Remiss Betänkandet Innovativa processer (SOU 2003:90) RS/ Ärendebeskrivning:

Transkript

1 Ärendebeskrivning: Region Skåne har beretts tillfälle att senast lämna synpunkter till Utbildningsdepartementet på betänkandet Innovativa processer (SOU 2003:90). Remiss Betänkandet Innovativa processer (SOU 2003:90) RS/ Utredningen Innovativa processer ger fem förslag. Fyra av dessa syftar till att genom nyskapande på olika sätt stärka verksamheter inom kommuner och landsting. Det femte förslaget handlar om att stärka tillväxten, vilket leder till mer resurser för att bland annat finansiera kommunala och landstingskommunala välfärdstjänster. Ordförandens förslag: Regionstyrelsen beslutar att uppdra åt regionstyrelsens arbetsutskott att, efter hörande av regionala utvecklingsnämnden, avge yttrande till Utbildningsdepartementet. Bilagor: 1. Remiss från Utbildningsdepartementet 2. Sammanfattning av betänkandet 3. Förslag till yttrande

2 RS/ Utbildningsdepartementet Forskningspolitiska enheten Stockholm Betänkandet SOU 2003:90 Innovativa processer Sammanfattning och övergripande synpunkter Regionstyrelsen i Region Skåne är positiv till att betänkandet lyfter fram frågor kring tillväxt och innovativa processer och hur detta kan utvecklas inom kommuner och landsting. Betänkandet tar fram idéer och åtgärder som framstår som nyskapande och man lyfter fram värdet av tvärvetenskaplighet. Regionstyrelsen är vidare positiv till att betänkandet tydliggör kommuner och landsting som viktiga kunskapsorganisationer, men ställer sig frågande till att befintliga lokala och regionala FoU-enheters verksamhet inte lyfts fram mer som en innovativ utvecklingspotential. Betänkandet innehåller förslag till nya angreppssätt för att få igång innovativa processer. Regionstyrelsen uppfattning är att i nästa steg behövs betydligt större konkretion. Regionstyrelsen har också svårt att se hur betänkandets empiriska underlag leder fram till förslagen. Betänkandet anger att innovationspolitik ska finnas som en kärna i alla politikområden, vilket bl.a. bygger på EU:s skrift om Innovation Tomorrow (2002). Regionstyrelsen menar att denna åtgärd är i sig konstruktiv, men erfarenheter visar från andra områden att s.k. mainstreaming 1 kan leda till att ingen känner ett tydligt ansvar för området. Ofta anses det att det är en utmaning att hantera områden som har karaktären av main-streaming. I likhet med Innovation Tomorrow och dess idéer och vad som anges i betänkandet anser regionstyrelsen att åtgärder behöver vidtas som säkerställer att alla politikområden inser innovativa processers betydelse. Avseende den angivna finansieringen är Regionstyrelsen tveksam till att den finansiering och de åtgärder som betänkandet anför är tillräckliga för att få igång tillväxt och innovativa processer. Regionstyrelsen anser att initialt bör ytterligare ekonomiska medel tillföras, utöver de medel som anges av betänkandet. Alternativt att andra stimulansåtgärder kommer på agendan. 1 Mainstreaming; integrering och införlivandet av nya idéer och tillvägagångssätt i politik och praxis.

3 2 Regionstyrelsen instämmer i vissa delar avseende de fyra första förslagen. Något förslag avstår regionstyrelsen att ta ställning till. Regionstyrelsen tar avstånd från det femte förslaget som innebär bildande av Innovative Sweden Agency. Regionstyrelsen menar att det är att bygga upp en struktur som redan finns. Utöver vad som anförts ovan anger regionstyrelsen sammanfattningsvis i punkter sina instämmanden och det som regionstyrelsen tar avstånd ifrån. Regionstyrelsen instämmer i att det innovativa ledarskapet är betydelsefullt, men lyfter även fram det innovativa medarbetarskapet, Regionstyrelsen instämmer i inrättandet av medborgarvärdesprogram, men anför att de ska inrättas för mer än vård, skola och omsorg, Regionstyrelsen instämmer i att vidare utredning behövs avseende internetbaserade portaler/ny erfarenhetsbank, Regionstyrelsen instämmer i bildandet av kompetenscentra, men föreslår att en del knyts till medborgarvärdesprogrammen och att kopplingen till befintliga lokala och regionala fou-enheter tydliggörs, Regionstyrelsen avstår att ta ställning till inrättande av grundforskningscentra, då det främst är en universitetsfråga och oklarhet råder avseende begreppet grundforskning, Regionstyrelsen instämmer i att den tredje meritportföljen inrättas, men förordar ytterligare utredning för att samverkansuppgiften ska bli mer interaktiv samt att hur uppgiften ska finansieras. Regionstyrelsen tar avstånd från förslaget om Innovative Agency Sweden, eftersom regionstyrelsen menar att det är att bygga upp en struktur som redan finns. De fem olika förslagen behandlas mer ingående nedan. Överväganden och synpunkter på innehållet i betänkandet Förslag 1: Medborgarvärdesprogram Innovativt ledarskap och medarbetarskap Betänkandet anger att en utgångspunkt för att få ett gott medborgarvärdet krävs ett innovativt ledarskap. I likhet med vad betänkandet anför, anser regionstyrelsen att innovativa processer inte enbart kan hänskjutas till en innovativ ledarkultur. Lika betydelsefullt är det innovativa medarbetarskapet. Regionstyrelsen instämmer därför i betänkandets skrivning: En grundbult för att utveckla innovativa processer är att frigöra personalens kreativitet genom innovativt ledarskap (s 22). Att det innovativa ledarskapet har betydelse för att frigöra den innovativa energin hos medarbetarna menar således regionstyrelsen är av avgörande betydelse.

4 3 Medborgarvärdesprogram Betänkandet föreslår inrättande av medborgarvärdesprogram. Betänkandets förslag innebär att nationellt utlyses ett antal medborgarvärdesprogram (se ruta nedan) inom vård, skola omsorg och infrastruktur. Utdrag ur betänkandet: s 23 Prioritet bör ges till åt förnyelseprogram/medborgarvärdesprogram som på ett substantiellt sätt a. har förutsättningar att ge lösningar som kombinerar ett avsevärt lägre behov av ekonomiska och personella resurser med förbättrad eller bibehållen kvalitet och likvärdig servicenivå inom verksamheten i ett sakområde, b. leder till ett markant ökat värde för medborgarna inom ramen för samma resurser som tidigare (t.ex. betydande ökning av servicenivå) eller, c. bedöms ha en tydlig tillväxtfrämjande roll för regionen eller kommunen. Regionstyrelsen instämmer i behovet av att inrätta medborgarvärdesprogram, men menar att programmen inte bör begränsas enbart till vård, skola omsorg och infrastruktur. Program som samverkar med all offentlig verksamhet såväl på nationell, regional som på lokal nivå är angeläget. De invändningar som regionstyrelsen har handlar om den kraftiga betoningen som betänkandet har avseende att programmen ska kombinera ett avsevärt lägre behov av ekonomiska och personella resurser med förbättrad eller bibehållen kvalitet (punkt a ovan). Regionstyrelsen vill hellre lyfta fram att förnyelseprogrammen ska utgöra ett gott exempel på innovativa processer som främjar att nya kartor ritas och att vidgade frihetsgrader skapas. Betänkandet ger som förslag att finansieringen handlar om 10 miljoner kronor årligen under 10 år samt att detta kräver motfinansiering på lika stora belopp. Betänkandet anger att ambitionen är att 10 sådana program skulle initieras och att detta skulle ge en stark förändringssignal till kommuner och landsting, samt att programmen skall bli förebildande. Satsningen på att programmen ska omfatta en 10-årsperiod visar på en långsiktighet, som ofta hittills har saknats avseende förändringsprocesser inom kommuner och landsting. Regionstyrelsen menar att det är viktigt att det byggs in incitament i programmen som leder till ett nationellt lärande. Av denna anledning kan de av betänkandet föreslagna kompetenscentra knytas till några av medborgarvärdesprogrammen. Region Skånes genomgripande förändringsarbete av hälso- och sjukvården genom Skånsk Livskraft vård och hälsa har ett tydligt fokus på medborgarvärdet och genomförandet ska utgå från medarbetarnas engagemang och involvering. Regionstyrelsen vill peka på att genomförandet av Skånsk Livskraft vård och hälsa har stora potentialer för att kunna utvecklas till ett medborgarvärdesprogram.

5 4 Förslag 2: Ny erfarenhetsbank För att gynna utvecklingen av innovativa processer fordras att erfarenheter bryts mot varandra i ett lärande perspektiv. Betänkandet föreslår att ett stärkt lärande i kommuner och landsting kan ske genom inrättande av internetbaserade portaler. Många försök pågår i landet i denna riktning. Regionstyrelsen anser att det är väsentligt att interaktiva internetbaserade lärsystem utvecklas för den offentliga sektorn. Regionstyrelsen menar emellertid att det behövs en metodutveckling inom området avseende hur människor och organisationer lär via internetbaserade system. Vidare behövs strukturer för hur individen möter den enorma kunskapsmängd som finns tillgängligt via internetbaserade sökmotorer. Av denna anledning instämmer regionstyrelsen i betänkandets förslag om att vidare utredning behövs. Förslag 3: Nya kompetenscentra i regionerna och två nya grundforskningscentra med forskarskolor Kompetenscentra Betänkandet föreslår nya arenor för innovativa processer i form av kompetenscentra, som kan stimulera utvecklingen inom kommuner och landsting. Regionstyrelsen föreslår ovan att några kompetenscentra kan kopplas till medborgarvärdesprogrammen. På så sätt skulle nya aktörer kunna utvecklas avseende mer avancerad kunskapsutveckling. Detta förhindrar inte en nära samverkan med universitet och högskolor där så är aktuellt. Regionstyrelsen efterlyser dock en koppling till befintliga lokala och regionala FoU-enheter. I föreliggande förslag finns en risk att påverkan på kunskapsutvecklingen förskjuts från kommuner och landsting till universitet och högskolor. Grundforskningscentra Avseende betänkandets förslag om att inrätta två grundforskningscentra med en tioårig finansiering som är inriktade mot innovativa processer har regionstyrelsen svårare att ta ställning till. Regionstyrelsen menar att detta är främst en fråga för universitet och högskolor. Av denna anledning avstår regionstyrelsen för att kommentera nämnvärt denna del i betänkandet. Regionstyrelsen vill snarare rikta uppmärksamheten på vissa områden. (1) Avseende begreppet grundforskning råder det olika uppfattningar om vad det innebär, vilket försvårar förståelsen av förslaget. (2) Vidare är det universitet och högskolor som har att hantera forskarutbildning och utbildningen styrs av högskolelagen. (3) Regionstyrelsen ser gärna att de föreslagna forskningscentra riktar sin forskning mot innovationer kopplat till storstadsproblematik, mellanstadsproblematik, glesbygdsproblematik. För Region Skånes del vore det intressant att utveckla forskning kring innovativa processer i samarbete med Malmö högskola och utifrån den storstadsproblematik som råder i Malmö med hög grad av invånare med utomnordisk härkomst.

6 5 Doktorander som gränsöverskridare Likaledes har regionstyrelsen svårt att yttra sig om att doktoranderna som knyts till ovannämnda grundforskningscentra ska förlägga 20 % av sin verksamhet till företag, skolor, socialkontor etc. för att därmed utveckla yrkeskunnandet parallellt med forskarstudier. Regionstyrelsen ser det som en universitetsfråga. Regionstyrelsen vill framhålla att man rent principiellt är positiv till konstruktioner som gör doktorander till gränsöverskridare. I Skåne finns det erfarenheter av denna typ av verksamhet såsom; industridoktorander inom Medicon Valley Academy, doktorander som har ett nära samarbete med livsmedelsindustrin inom forskningsprogrammen vid Functional Food Sceince Centre/Lunds universitet samt tillväxtdoktorander vid Högskolan Kristianstad.. Förslag 4: Den tredje meritportföljen Samspelet mellan högskola/universitet och kommuner samt landsting anges av betänkandet vara i en mening oproblematisk eftersom det är lagstadgat i högskolelagen 2 Högskolorna skall också samverka med det omgivande samhället och informera om sin verksamhet (ofta benämnd den tredje uppgiften). Paragrafen är inte särskilt uppfodrande. Regionstyrelsens erfarenhet är att tredje uppgiften hittills oftast har handlat om information om universitets och högskolors verksamhet. Samverkan av mer djupgående karaktär har ofta satts åt sidan. En del av problematiken är troligtvis att universitet/högskolor inte har särskilda medel för denna uppgift. Regionstyrelsen föreslår därför en utredning om hur den s.k. tredje uppgiften kan finansieras. Betänkandet föreslår som en förbättringsåtgärd att en tredje meritportfölj inrättas för anställda inom universitet/högskolor. Liknande åtgärder har vidtagits avseende att ge pedagogiska kompetenser ökat meritvärde. Även om processen har varit långsam för att få genomslagskraft för den pedagogiska meritportföljen, är det en åtgärd som på sikt har gett och ger effekter. Av denna anledning instämmer regionstyrelsen i betänkandets förslag om att införa den tredje meritportföljen avseende information och samverkan i enlighet med tredje uppgiften. Regionstyrelsen önskar dock att betänkandet hade tagit ett mer kraftfullt tag för att få samverkansuppgiften mer interaktiv. Förslag 5: Innovative Sweden Agency Det femte förslaget handlar om en nationell kraftsamling med syfte att offensivt och effektivt locka stjärnföretag i olika länder att etablera sin verksamhet i svenska kommuner och regioner. Det direkta resultatet skulle bli ökad tillväxt. Betänkandet anför att sammantaget ska förslaget ge nytillskott av resurser, med vilka man bl.a. kan finansiera välfärden. I betänkandet föreslås inrättande av Innovative Sweden Agency med syfte att attrahera utländska framtidsföretag till svenska kommuner för att säkra den ekonomiska tillväxten. I Sverige finns sedan början av 1990-talet en svensk myndighet, Invest in Sweden Agency, ISA, med syfte att attrahera utländska företag till Sverige bl. a. inom ett antal branscher där Sverige har stark internationell konkurrenskraft. Som exempel kan nämnas, biovetenskap, IT, logistik och fordonsbranschen. Arbetet bedrivs i ett flertal projekt tillsammans med regionala investeringsorganisationer och kommuner med syfte att attrahera utländska företag till Sverige. ISA

7 6 bedriver också ett aktivt kompetensutvecklingsarbete tillsammans med den regionala och lokala nivån för att kontinuerligt förbättra budskapen om Sverige som investeringsplats och lokaliseringsorganisationerna ute i regionerna. Position Skåne AB (och tidigare Regionförbundet Skåne och Region Skåne) medverkar sedan ett flertal år tillsammans med ISA att attrahera utländska företag till Skåne. Regionstyrelsen vill därför också rikta uppmärksamheten mot Position Skåne. Verksamheten vid Position Skåne inkluderar bl.a. åtgärder som att ge generell och specifik information om företags möjligheter att etablera sig i regionen, besöksprogram för utländska företag som vill besöka regionen, kontakter med potentiella samarbetspartners inom industri- och universitetsmiljö, kontakt med potentiella riskkapitalföretag och andra investerare samt kontakt med samtliga kommuner i regionen. Sammanfattningsvis tar således regionstyrelsen avstånd från femte förslaget och menar att det är bättre att skapa förutsättningar för tillväxt genom att satsa på redan befintliga strukturer. Finansiering Betänkandets förslag bygger på att ökad tillväxt ska skapa underlag för ökad välfärd och vara en motor för förslagens genomförande. Vidare ska de innovativa processerna få energi från (1) innovativt ledarskap som frigör medarbetarnas innovativa energi, (2) ett stärkt lärande mellan kommuner och landsting, (3) ökad kunskap om innovativa processer i kommun- och landstingskontexter samt (4) stärkt incitament för forskare att arbeta med samverkansuppgiften/tredje uppgiften. Regionstyrelsen är tveksam till om denna typ av åtgärder är tillräckliga för att få igång tillväxt och innovativa processer. Regionstyrelsen anser därför att initialt bör ekonomiska medel tillföras, utöver de medel som tillförs. Även andra nya ingångssättningsmekanismer bör övervägas. Beredning Yttrandet har beretts av forsknings- och utvecklingsenheten i samverkan med hälso- och sjukvårdsledningen, näringslivsenheten i Region Skåne samt Position Skåne AB. Uno Aldegren Regionstyrelsens ordförande Mats Welff Regiondirektör

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47