Redovisning av uppdraget att fördela medel för att utveckla riktat föräldrastöd

Transkript

1 GENERALDIREKTÖREN HFÅ 2010/69 Socialdepartementet Stockholm Redovisning av uppdraget att fördela medel för att utveckla riktat föräldrastöd (Ert ärende nr: S2010/5353/FH) Statens folkhälsoinstitut överlämnar härmed delredovisning för uppdraget att fördela medel för att utveckla riktat föräldrastöd. Statens folkhälsoinstitut fick den 15 juli 2010 i uppdrag av regeringen att fördela kronor till ett eller två lärosäten som bedriver relevant forskning och som i samarbete med en kommun ska utveckla, följa upp och utvärdera riktat föräldrastöd. Projekttiden är tre år, och institutet ska lämna in delrapport till regeringen senast den 15 maj 2011 om hur arbetet framskrider, vilka resultat som hittills har uppnåtts och hur försöksverksamheten integrerats i kommunens ordinarie verksamhet. Uppdraget ska slutredovisas den 15 maj Folkhälsoinstitutet genomförde utlysning av medel under tiden augusti till oktober Bland sju forskningslärosäten valdes två lärosäten med samarbetande kommun ut. Beredning och beslut utfördes under tiden oktober 2010 januari 2011och utbetalning av medel skedde i mars och maj Folkhälsoinstitutet har i proceduren med utlysning och urval av lärosäte samverkat med Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS). Samarbetsavtal mellan Folkhälsoinstitutet och respektive lärosäte har tecknats och projekten har påbörjat sitt arbete enligt projektplanerna. Projektorganisationer med representanter från lärosäten, kommuner, regionala aktörer och brukarorganisationer finns på plats och aktivitetsplaner finns framtagna. Statens folkhälsoinstitut följer projektens arbete och planerar att under hösten 2011 samla de två projekten, dels för utbyte av erfarenheter och kunskaper mellan projekten, dels för att diskutera eventuella gemensamma kommunikationsinsatser i samverkan med Folkhälsoinstitutet. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Sarah Wamala efter föredragning av utredare Anja Bloss som också varit huvudansvarig för uppdragets genomförande. I ärendets slutliga avgörande har också avdelningschef Anna Bessö deltagit. Sarah Wamala Bilagor: 1. Ekonomisk redovisning 2. Reviderade projektplaner Anja Bloss

2 Sammanfattning Statens folkhälsoinstitut fick den 15 juli 2010 i uppdrag av regeringen att fördela kronor till ett eller två lärosäten som bedriver relevant forskning och som i samarbete med en kommun ska utveckla, följa upp och utvärdera riktat föräldrastöd. Projekttiden är tre år, och institutet ska lämna in delrapport till regeringen senast den 15 maj 2011 om hur arbetet framskrider, vilka resultat som hittills har uppnåtts och hur försöksverksamheten integrerats i kommunens ordinarie verksamhet. Uppdraget ska slutredovisas den 15 maj Statens folkhälsoinstitut genomförde utlysning av medel under tiden augusti till oktober Bland sju forskningslärosäten valdes två lärosäten med samarbetande kommun ut: Göteborgs universitet/göteborgs kommun som fick kronor samt Högskolan i Jönköping/Jönköpings kommun som fick kronor. Urval av lärosäten gjordes enligt fem fastställda kriterier och bedömning av ansökningarna gjordes av externa vetenskapliga experter. Beredning och beslut utfördes under tiden oktober 2010 januari 2011 och utbetalning av medel skedde i mars och maj Folkhälsoinstitutet har i proceduren med utlysning och urval av lärosäte samverkat med Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS). Statens folkhälsoinstitut har i tidigare uppdrag inom föräldrastöd bildat en samverkansgrupp och i den ingår representanter från Socialstyrelsen (SoS) och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Folkhälsoinstitutet har med anledning av uppdraget om riktat föräldrastöd utökat samverkansgruppen med en ledamot från Statens beredning för medicinsk utvärdering (SBU) och experter inom uppdragsområdet. Samråd med Socialstyrelsen, SBU och SKL sker genom denna grupp och två träffar har genomförts sedan institutet fick uppdraget om riktat föräldrastöd. Då projekten inte fick hela beloppet de ansökte om har de till Folkhälsoinstitutet lämnat in reviderade projektplaner. Samarbetsavtal mellan Folkhälsoinstitutet och respektive lärosäte har skrivits under och projekten har påbörjat sitt arbete enligt projektplanerna. Projektorganisationer med representanter från lärosäten, kommuner, regionala aktörer och brukarorganisationer finns på plats och aktivitetsplaner finns framtagna. Statens folkhälsoinstitut följer projektens arbete och planerar att under hösten 2011 samla de två projekten, dels för utbyte av erfarenheter och kunskaper mellan projekten, dels för att diskutera eventuella gemensamma kommunikationsinsatser i samverkan med Folkhälsoinstitutet. 2 (12)

3 Innehållsförteckning 1. Uppdraget 4 2. Bakgrund 4 3. Utlysning och urval av lärosäte 5 4. Samverkansgrupp för föräldrastöd 5 5. Delredovisning av projektperioden 1 januari 31 mars Göteborgs universitet/göteborgs kommun Beskrivning av projektet Organisation Aktivitetsplan Samarbete med projektkommunen Samverkan med andra aktörer Högskolan i Jönköping/Jönköpings kommun Beskrivning av projektet Organisation Aktivitetsplan Samarbete med projektkommunen Samverkan med andra aktörer Statens folkhälsoinstituts planering och åtagande Avslutande kommentarer 12 3 (12)

4 1. Uppdraget Regeringen gav den 15 juli 2010 Statens folkhälsoinstitut i uppdrag att fördela kronor till ett eller två lärosäten som bedriver relevant forskning och som i samarbete med en kommun ska utveckla, följa upp och utvärdera riktat föräldrastöd. Uppdraget ska utgöra ett komplement till det universella föräldrastöd som utvecklas inom ramen för Nationell strategi för föräldrastöd En vinst för alla. Försöksverksamheten ska pågå till och med Folkhälsoinstitutet ansvarar för urval av lärosäte. Proceduren med utlysning och urval av lärosäte ska ske i samverkan med Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS). Folkhälsoinstitutet ska i fördelningen av medlen särskilt beakta projekt där goda förutsättningar finns för att utveckla föräldrastödet till föräldrar till barn med fysisk eller psykisk funktionsnedsättning. Arbetet som lärosätet bedriver med att utveckla föräldrastöd ska ske i samråd med andra berörda aktörer såsom Statens folkhälsoinstitut, Socialstyrelsen (SoS), Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) samt Statens beredning för medicinsk utvärdering (SBU). 2. Bakgrund En nationell strategi för ett utvecklat föräldrastöd En vinst för alla, är en del av regeringens samlade långsiktiga satsning på att främja hälsa och att förebygga ohälsa bland barn och ungdomar. Strategin är tänkt att dels inspirera kommuner, och landsting, att utveckla stöd och hjälp till föräldrar i deras föräldraskap, dels utgöra ett praktiskt stöd i det organisatoriska planerings- och utvecklingsarbetet. Den nationella strategin för föräldrastöd är en strategi för ett universellt förebyggande föräldrastöd, dvs. att alla föräldrar erbjuds samma möjligheter till stöd och hjälp. Målsättningen med ett universellt förebyggande föräldrastöd är att via föräldrar främja barns hälsa och positiva utveckling och maximera barnets skydd mot ohälsa och sociala problem. Statens folkhälsoinstitut har flera regeringsuppdrag inom ramen för Nationell strategi för ett utvecklat föräldrastöd En vinst för alla. Under 2009 fördelade Statens folkhälsoinstitut kronor till kommuner för utveckling av kommunala strategier för föräldrastöd i enlighet med definitionen av föräldrastöd i Nationell strategi för ett utvecklat föräldrastöd En vinst för alla. Under 2010 gav regeringen Statens folkhälsoinstitut i uppdrag att fördela ytterligare kronor till ett urval av kommuner. Syftet var att behandla ett antal frågeställningar som identifierats som viktiga för att uppfylla de mål och delmål som omfattas av föräldrastödsstrategin. Utöver de universella stöd som utvecklas inom ramen för den nationella strategin framhåller regeringen att insatser bör riktas till föräldrar i behov av särskilt stöd i sitt föräldraskap. I juli 4 (12)

5 2010 fick Statens folkhälsoinstitut i uppdrag att fördela kronor till att utveckla riktat föräldrastöd. 3. Utlysning och urval av lärosäte Folkhälsoinstitutet genomförde en utlysning av medel under tiden augusti till oktober Behöriga att söka var forskningslärosäten i samarbete med en kommun och resultatet blev sju ansökningar. Folkhälsoinstitutet anlitade externa vetenskapliga experter för granskning och bedömning av ansökningarna. Bedömningen gjordes enligt fem kriterier: 1. Projektets relevans: hur väl projektet bidrar till att uppfylla utlysningens syfte. 2. Vetenskaplig kvalitet: hur väl projektet bidrar till den vetenskapliga utvecklingen inom utlysningens ämnesområde. 3. Bedömning av hur väl projektet bygger upp en mer systematisk kunskap och kompetens inom området och leder till utveckling av evidensbaserad kunskap. 4. Bedömning av hur vald metodik kommer att bidra till genomförandet av projektets syfte. 5. Forskarguppens kompetens inom området samt kapacitet att genomföra projektet. Detta omfattar dels en bedömning av forskargruppens vetenskapliga kompetens, dels en bedömning av metodik och angreppssätt, inklusive realismen i projektplan och projektbudget. Två lärosäten valdes ut att dela på kronor: Göteborgs universitet i samarbete med Göteborgs kommun, kronor Högskolan i Jönköping i samarbete med Jönköpings kommun kronor. Beredning och beslut genomfördes under tiden oktober 2010 till januari Folkhälsoinstitutet har i proceduren med utlysning och urval av lärosäte samverkat med Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap. Förhållandet mellan Statens folkhälsoinstitut och respektive utvalt lärosäte har reglerats i särskilt samarbetsavtal, där det framgår att lärosätena är mottagare av utbetalda medel och att lärosätena själva ansvarar för att reglera förhållandet med kommunen man samarbetar med. 4. Samverkansgrupp för föräldrastöd Statens folkhälsoinstitut har i tidigare uppdrag inom föräldrastöd bildat en samverkansgrupp. Den är ett stöd i arbetet med att sammanställa och sprida kunskap om universellt förebyggande föräldrastödjande modeller, metoder och program vars syfte överensstämmer med den definition på föräldrastöd som anges i den nationella strategin. I denna grupp ingår representanter från SoS och SKL och Folkhälsoinstitutet har med anledning av uppdraget om riktat föräldrastöd utökat 5 (12)

6 samverkansgruppen med en ledamot från SBU och experter inom uppdragsområdet. Samråd med SoS, SKL och SBU sker genom denna grupp och två träffar har genomförts sedan institutet fick uppdraget om riktat föräldrastöd. 5. Delredovisning av projektperioden 1 januari 31 mars Göteborgs universitet/göteborgs kommun Beskrivning av projektet Projektets titel: Stöd till föräldrar som har barn med funktionshinder ett komplement till den nationella strategin för föräldrastöd. Övergripande syfte: Jämföra det stöd som ges till familjer som har barn med funktionshinder (det generella stödet och det funktionshinderspecifika stödet) i Göteborg, Kungälvs och Tjörns kommuner, med det stödbehov som uttrycks av familjerna och professionella. Målgrupp: Föräldrar till barn med funktionsnedsättning enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) i Göteborg, Kungälv och Tjörns kommun, ca barn. Ansvarig forskare: Malin Broberg, docent och legitimerad psykolog. Vad ska undersökas/göras? Identifiera och beskriva evidensbaserade modeller och program för att stödja föräldrar som har barn med funktionshinder. Studera interaktionen och ansvarsfördelningen mellan olika aktörer (t.ex. kommun, region och stiftelser) och hur stöd används och fördelas mellan olika behovsgrupper (t.ex. olika diagnosgrupper, etniska minoritetsgrupper och föräldrar med intellektuella funktionsnedsättningar). Baserat på resultaten kommer förslag på förbättringsinsatser att utvecklas genom att använda goda exempel och utifrån ej mötta stödbehov. Riktlinjer för föräldrastöd kommer att utvecklas och förbättringsinsatser kommer att implementeras och utvärderas i kommunerna. Studera effekter avseende föräldrakompetens, stress, hälsa, tillfredställelse i föräldrarollen och tillfredställelse med själva interventionen hos föräldrar som deltar i något av programmen: 1. Ågrenskas familjeveckor föräldrar som har barn med sällsynta diagnoser. 2. Alternativ och Kompletterande Kommunikation tidig intervention till föräldrar som har barn med kommunikationssvårigheter (AKKTIV). 3. Bräcke Diakoni föräldrar som har barn med flerfunktionsnedsättningar. 4. Parenting Young Children utbildning för föräldrar med inlärningssvårigheter. 6 (12)

7 5.1.2 Organisation En operativ projektgrupp bestående av projektledare, biträdande projektledare, en doktorand och en projektassistent har bildats. Även en referensgrupp har bildats, bestående av representanter från Göteborgs stad, Forsknings- och utvecklingsenheten i Väst, Kungälvs kommun, Tjörns kommun, habiliteringen i Göteborg och Södra Bohuslän, Ågrenska, Bräcke Diakoni och flera brukarorganisationer. Det finns också en konsulterande forskargrupp bestående av forskare som är engagerade i projekten med universellt föräldrastöd. Inom Göteborgs kommun har kontakter på stadsdelsnivå etablerats för att diskutera det praktiska genomförandet av studien Aktivitetsplan 2011 Aktivitet Tidpunkt (start-slut) Syfte med aktiviteten Målgrupp för aktiviteten Möte med alla deltagande verksamheter April 2011 Att planera datainsamling Etikansökan April-juni 2011 Etisk prövning av projektet Färdigställande av enkät och intervjumaterial April-juni 2011 Att påbörja datainsamling Referensgruppsmöte Maj 2011 Att samordna och diskutera projektet Referensgruppsmöte Juni 2011 Att samordna och diskutera projektet Datainsamling och utvärdering av nuvarande stöd September mars 2012 Jämföra nuvarande stöd med stödbehov bland föräldrar och professionella Konferens Augusti 2011 Inspiration/kunskap om stöd till föräldrar som har barn med funktionshinder Referensgruppsmöte Oktober 2011 Att samordna och diskutera projektet Kommunerna, Bräcke, Ågrenska, Parenting Young Children och AKKTIV Projektledare Projektgrupp Referensgruppen Referensgruppen Föräldrar med barn som har funktionshinder, professionella i kommunerna Projektgrupp, referensgrupp, professionella i kommunerna Referensgruppen Samarbete med projektkommunen På Göteborgs kommun har två ansvariga personer utsetts och samarbete sker genom personliga möten, referensgruppsmöten, telefonkontakter och mejlkontakter. 7 (12)

8 Samverkan med andra aktörer Projektet har påbörjat samverkan med Forsknings- och utvecklingsenheten i Väst, Kungälvs kommun, Tjörns kommun, habiliteringen i Göteborg och Södra Bohuslän, Ågrenska, Bräcke Diakoni och flera brukarorganisationer. 5.2 Högskolan i Jönköping/Jönköpings kommun Beskrivning av projektet Titel: Riktat föräldrastöd stöd till familjer vars barn har lindrig utvecklingsstörning. Målgrupp: Barn och ungdomar med lindrig utvecklingsstörning och deras föräldrar i Jönköpings kommun och Vetlanda kommun, totalt ca 175 familjer. Yrkesverksamma i kommunerna inom Barn- och Ungdomshabiliteringen i Jönköpings län, ca 50 personer. Ansvarig forskare: Mats Granlund, professor i handikappvetenskap. Övergripande syfte: Kartlägga behovet av stöd hos barn med lindrig utvecklingsstörning och deras föräldrar samt utveckla och utvärdera riktat stöd till dem. Vad ska undersökas/göras? Strukturerad intervju-undersökning av barn med lindrig utvecklingsstörning och deras föräldrar avseende de upplevda behoven av stöd. Föräldrarna ska svara på frågor om deras kunskaper om nuvarande stöd, om lindrig utvecklingsstörning samt om hur de uppmuntrar sina barn att delta i fritidsaktiviteter. Barnen frågas om deras begränsningar till en aktiv vardag samt deras kunskaper om lindrig utvecklingsstörning. Barn som särskilt efterfrågar fritidsaktiviteter kommer att intervjuas om det. Kartläggning av kunskaper om gemensam problemlösning och lindrig utvecklingsstörning bland yrkesverksamma i kommunerna och habiliteringen. Fortbildning av yrkesverksamma avseende gemensam problemlösning, lindrig utvecklingsstörning och hur barn uppmuntras att delta i fritidsaktiveter. Erbjuda stöd till berörda familjer genom uppsökande verksamhet. Fokus på att öka föräldrars kunskaper om tillgängligt stöd och lindrig utvecklingsstörning. Även fokus på hur föräldrar själva kan ta initiativ till att begära stöd och hur lindrig utvecklingsstörning kan kompenseras hos föräldrar och barn. Utvärdering av insatsernas effekter. Hur ser det ut med yrkesverksammas kunskaper och färdigheter i gemensam problemlösning, föräldrars nyttjande av service på eget initiativ, föräldrars och barns kunskaper om utvecklingsstörning? Det kommer även att utvärderas om barnen blivit mer aktiva på fritiden. 8 (12)

9 5.2.2 Organisation En projektgrupp bestående av projektledare, projektkoordinator, doktorand, adjunkt, filosofie doktor samt medarbetare i Vetlanda kommun har bildats. Även en referensgrupp bestående av representanter från Jönköpings kommun, Vetlanda kommun, habiliteringen Jönköpings län samt Föreningen för barn, unga och vuxna med utvecklingsstörning (FUB) Aktivitetsplan 2011 Aktivitet Tidpunkt (start-slut) Syfte med aktiviteten Målgrupp för aktiviteten Färdigställande av utvärderings- och kartläggningsmaterial Etisk prövning av projektet Utveckling av kursmaterial Fortbildning av projektmedarbetare Rekrytering av deltagande professionella från kommunerna Mars-maj 2011 Maj-augusti 2011 April-september 2011 April-juni 2011 Mars-september 2011 Utveckla det material som ska användas för att utvärdera insatser Ha en godkänd etisk prövning av projektet Material till utbildning av personal Utbilda medarbetare som svara för utvärdering Personer som ska genomföra projektet under ordinarie arbete finns Referensgruppsmöte Maj 2011 Referensgrupp informerade om och godkänt vårens arbete Fortbildning av socialtjänstens medarbetare Bjuda in familjer Kartläggning av behov samt förmätning utvärderingen genom strukturerade intervjuer Oktober-december 2011 September-december 2011 Oktober 2011-mars 2012 Mars-oktober 2013 Kommunens deltagare utbildade i familjestöd Familjer för insats identifierade Deltagande föräldrar intervjuade i början och slutet av insatsperiod Projektmedarbetare Mats Granlund samt regional etisk nämnd Projektmedarbetare Projektmedarbetare Kommunanställda i Jönköping och Vetlanda Referensgruppens medlemmar Kommunanställda samt habiliteringsanställda Familjer med barn med lindrig utvecklingsstörning Familjer med barn med lindrig utvecklingsstörning 9 (12)

10 Aktivitet Tidpunkt (start-slut) Syfte med aktiviteten Målgrupp för aktiviteten Referensgruppsmöte December 2011 Referensgrupp info. + godkännande höstens arbete Referensgruppens medlemmar Samarbete med projektkommunen Samarbetet mellan lärosäte och kommun sker genom regelbundna möten i projektgruppen och referensgruppen. Projektgruppens medlemmar inklusive delar av referensgruppen och kontaktpersoner i grundsärskolan ska genomgå internutbildning avseende projektets innehåll Samverkan med andra aktörer Projektet samverkar med utvecklingsansvariga på socialtjänsten samt LSS ansvariga i kommunerna. Under våren 2011 ska anställda i socialtjänsten rekryteras till projektet och deras medverkan ska ske på avsatt tid inom ramen för deras nuvarande tjänster. Detta för att behålla kompetensen efter projektets genomförande. Projektet har även möten inplanerade med ansvariga för grundsärskolan. 6. Statens folkhälsoinstituts planering och åtagande Ansvarig utredare på Folkhälsoinstitutet svarar för att följa lärosätenas arbete, är institutets kontaktyta gentemot aktörerna och koordinerar institutets insatser i detta uppdrag. Hitintills har kontakterna mellan institutet och lärosätena handlat om revideringar av projektplaner, avtalsfrågor, utbetalning av medel och återrapportering av projektens arbete inför delredovisning av uppdraget i maj Aktivitetsplan 2011 Aktivitet Tidpunkt (startslut) Urval lärosäten Oktober januari 2011 Information om projekten på Folkhälsoinstitutets webb Januari fortlöpande Syfte med aktiviteten Underlag till beslut om vilka lärosäten som ska få medel Sprida information, kunskap och erfarenheter om projekten Målgrupp för aktiviteten Sju forskningslärosäten som ansökte om medel Aktörer på nationell, regional och lokal nivå samt allmänheten 10 (12)

11 Aktivitet Diskussion kring revidering av projektplaner Diskussion kring samarbetsavtalen Tidpunkt (startslut) Februari- mars 2011 Mars-april 2011 Syfte med aktiviteten Godkänna reviderade projektplaner Att få samarbetsavtal tecknade Målgrupp för aktiviteten De två forskningslärosäten som beviljats medel De två forskningslärosäten som beviljats medel Utbetalning av medel Mars-april 2011 Tilldela lärosätena medel De två forskningslärosäten som beviljats medel Konferens för forskare kring föräldrastöd Information för projektledare inom universella stödet Medverkan i Konferensen Egen växtkraft Projektträff inom regeringsuppdraget riktat föräldrastöd Gemensam projektträff med projekten inom regeringsuppdraget utvärdering och utveckling av föräldrastöd Möte samverkansgruppen föräldrastöd Mars 2011 April 2011 September 2011 September 2011 Oktober 2011 Oktober 2011 Utbyte av erfarenheter, kunskaper om kriterier för vetenskapligt stöd samt hur vetenskaplig forskning kan ge stöd till den praktiska verksamheten. Sprida information om uppdraget kring riktat föräldrastöd samt vilka projekt som beviljats medel Sprida erfarenheter och kunskaper från utvecklingsarbetet i projekten Utbyte av erfarenheter och kunskaper mellan de två projekten. Planera för ev. gemensamma kommunikationsinsatser Utbyte av erfarenheter och kunskaper mellan projekt med riktat föräldrastöd och universellt föräldrastöd. Stöd i Folkhälsoinstitutets uppdrag att sammanställa och sprida kunskap om föräldrastöd Forskare kring föräldrastöd Projektledare inom universella stödet (utveckling av kommunala strategier) Deltagare på konferensen Egen växtkraft. Projektledare/medarbetare Göteborgs universitet och Högskolan i Jönköping samt Folkhälsoinstitutet. Projektledare/medarbetare inom riktat föräldrastöd och universellt föräldrastöd. Folkhälsoinstitutet Samverkansgruppens deltagare 11 (12)

12 7. Avslutande kommentarer Då projekten inte fick hela beloppet de ansökte om har de till Folkhälsoinstitutet lämnat in reviderade projektplaner. Samarbetsavtalen mellan Folkhälsoinstitutet och respektive lärosäte har skrivits under och projekten har precis påbörjat sitt arbete enligt projektplanerna. Projektorganisation med representanter från lärosäten, kommuner, regionala aktörer och brukarorganisationer finns på plats och aktivitetsplaner finns framtagna. Nästa delredovisning till regeringen ska lämnas in den 15 maj (12)