Länsstyrelsen Jämtlands län Samhällsplanering och boende Kaj Wejander

Transkript

1 Kaj Wejander BESLUT Datum Delgivningskvitto Dnr (anges vid skriftväxling) Östersunds kommun Miljö- och byggnämnden Östersund Prövning av kommunfullmäktige i Östersunds kommun beslut den 22 aug 2001 att anta detaljplan för arbetsplatser, bilistservice och handel vid trafikplats Odenskog ( kv Ångvälten mm) Östersunds kommun. (1 bilaga) Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen upphäver kommunens beslut att anta detaljplanen. Detta beslut kan överklagas hos regeringen, miljödepartementet. Se bilaga (formulär F 1). Bakgrund Miljö- och byggnämnden i Östersunds kommun beslöt den 22 aug 2001 att anta detaljplan för arbetsplatser, bilistservice och handel vid trafikplats Odenskog (kv Ångvälten mm) Östersunds kommun. Det övergripande syftet med planen är att tillföra Odenskogs expansiva arbetsområde ett servicecentrum och samtidigt skapa en attraktiv entré till staden. Den tidigare planlagda kvartersmarken skall kunna användas även för handel utöver bilistservice och kontor. Lokaler ska kunna uppföras för handel dels med livsmedel (dagligvaror), dels med skrymmande varor. Förslaget förbereder för ombyggnad av Hagvägen och korsningar med anslutande gator för att hantera en ökad trafik i området. De tidigare tillåtna användningsätten industri/småindustri utgår. Tidigare planlagd lokalgata (Inspektörsvägens förlängning) inom området utgår. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post ÖSTERSUND Köpmangatan kaj.wejander@z.lst.se

2 Planhandlingarna består bland annat av detaljplanekarta med planbestämmelser, planbeskrivning med illustration, genomförandebeskrivning, miljökonsekvensbeskrivning, program för arkitektur och miljö samt samrådsredogörelse. Under tidigare programskede har trafikmiljöeffektrapport, motiv för handelsreglering och konsekvenser för befintlig handel redovisats. Länsstyrelsen beslöt den 5 sep 2001 med stöd av 12 kap. 2 planoch bygglagen (PBL 1987:10) om prövning enligt 1 punkt 2 samma kapitel av kommunens beslut att anta detaljplanen. Som skäl för detta beslut anförde Länsstyrelsen att de i detaljplanen föreslagna områdena för handel med livsmedel och dagligvaror sammantaget för regionen får så stora konsekvenser att det kan befaras att frågan inte har samordnats på ett lämpligt sätt mellan flera kommuner. Aktuella bestämmelser I den kommunövergripande översiktsplanen, antagen av kommunfullmäktige 1991, ingår området i delområde centrala Östersund och är där benämnt Lillänge, med följande beskrivning: Vid den framtida infarten till Lillänge planeras ett område för kontorsarbetsplatser och handel (i huvudsak tyngre och skrymmande varor). För området gäller detaljplaner lagakraftvunna 1996 och Enligt dessa är området avsett för bilistservice, kontor och småindustri. Program för detaljplan har upprättats för området. Översiktsplanering och ställningstaganden Översiktsplanen kan kompletteras med program enligt plan- och bygglagens regler. Programmet utgör därmed grund för den efterföljande detaljplaneringen. Sådant program har upprättats av kommunen. Enligt plan- och bygglagen skall skäl av betydande vikt finnas för att precisera vilken sorts handel som ska tillåtas i en detaljplan. Östersunds kommun har i särskild tidigare under programskedet redovisad handling redogjort för bakgrund och motiv för att i detaljplanen precisera handeln. Handel Länsstyrelsen konstaterar att inom Östersunds kommun tillkommer 3500 m2 säljyta för dagligvaror i och med föreliggande detaljplan. 2

3 Med säljyta menas den del av handelsytan till vilken kunderna normalt har tillträde jämte utrymmena närmast bakom manuella diskar samt utrymmet i skyltfönster. Där ingår exempelvis inte lagerytor och personalrum. Cirka 1000 m2 av dessa avses för en systembolagsbutik. Säljytan är mindre än de 6000 m2 som tidigare redovisades i programskedet. Enligt 5 kap 7 PBL skall skäl av betydande vikt finnas om bestämmelser som närmare reglerar möjligheterna att bedriva handel införs i detaljplan. När det gäller handel med skrymmande varor framhölls i propositionen 96/97:34 kravet på stora parkeringsplatser och att man genom att särskilja sådan form av handel kunde åstadkomma en lämplig lokalisering och miljö för handeln. Som skäl för möjligheten att begränsa eller helt förbjuda livsmedelshandel anfördes kravet på en lämplig samhällsutveckling och som exempel nämndes stormarknader och bensinstationer. För att visa att skäl av betydande vikt föreligger krävs någon form av utredning som tydligt redovisar behovet och konsekvenserna av den reglering som detaljplanen avses innehålla. Om detaljhandel skall begränsas eller helt förbjudas torde det vara nödvändigt att närmare belysa bl a serviceförhållandena inom berört område. I propositionen anges att i fråga om etablering av stormarknader kan det behövas en utredning om påverkan på butiksstruktur och varuförsörjning, inte bara i den aktuella kommunen utan även i angränsande kommuner. Detaljhandelsanalys över Östersundsregionen Länsstyrelsens detaljhandelsanalys över Östersundsregionen, upprättad av Handelns utredningsinstitut, visar följande. I denna redovisas konsekvenserna av en etablering av ICA Maxi och Robin Hood i Lillänge (Odenskog). De beräknas uppta en säljyta på 9000 m2 varav 4500 m2 för dagligvaruhandel och 4500 m2 för specialvaror. Utredaren bedömer att ICA Maxi, Robin Hood och Willys tillsammans kommer att omsätta cirka 400 mnkr på tre till fem års sikt. Utredaren har muntligt framfört att efter ytterligare några år kommer nämnda etableringar att omsätta mer än 400 mnkr. Som framgår av analysen kommer ICA Matpiraten, Hemköp och ICA Odenhallen att tappa relativt mycket i miljoner kronor. Det är troligt att Matpiraten är den butik som kommer att tappa mest eftersom den liksom Robin Hood och Willys är etableringar av lågpriskaraktär. Erfarenheten är att en ny lågprisenhet i första hand konkurrerar med redan existerande lågprisbutiker. Butiker som ligger i nära anslutning till Ås kommer att drabbas hårt. Bedömningen är att Konsum i Ås kommer att läggas ned. 3

4 Konsum i Lugnvik får minskad omsättning med %. På sikt läggs sannolikt också en av butikerna i Krokoms centrum ned. Övriga butiker i Östersunds kommun tappar totalt ca 5-15 % av sin omsättning till följd av föreslagen lokalisering i Ås. Vad som också framgår av analysen är att övrig dagligvaruhandel i, exklusive Härjedalens kommun, tappar cirka 1-8 procent eller sammanlagt miljoner kronor. Det är svårt att analysera risken för nedläggning av butiker i glesbygden. Det är dock troligt att etableringarna kommer att innebära ett påskyndande av nedläggning av en handfull butiker i glesbygden. För att göra en mer precis bedömning av hur många, och vilka, butiker som riskerar nedläggning i glesbygden bör en bedömning göras av varje enskild butik. Härjedalen är den kommun som ligger längst bort från Östersunds kommun. Handeln i Härjedalen bedöms därför inte påverkas i någon större utsträckning av nyetableringarna. Dagligvaruhandeln beräknas tappa högst 1-3 procent. Den ökade konkurrensen kommer att få kraftigare effekter på de butiker som idag har en negativ omsättningsutveckling jämfört med de butiker som idag har en positiv omsättningsutveckling. En etablering i Lillänge kan dock förväntas få kraftigare effekter i Östersunds tätort. Butikerna bedöms tappa mer i omsättning jämfört med Ås-alternativet, särskilt de som ligger på korta köravstånd med bil från Lillänge. För butikerna, Konsum Lugnvik, Konsum Ås och Konsum i Odensala kommer den ökande konkurrensen, vid en etablering i Lillänge, att innebära risk för nedläggning. Rimi Körfältet, en butik med relativt stor omsättning, kommer tappa mycket i kronor räknat. Andra butiker som också kommer att känna av den ökande konkurrensen är de två Prixbutikerna i Odenslund och Odensvik. Ytterligare butiker som påverkas kraftigare av en etablering i Lillänge jämfört med Åsalternativet är butikerna i Torvalla, ICA Odenhallen, ICA Blå center samt ICA Matmästar n. Sammanställning av analyser från 25 butiker i Länsstyrelsen har låtit FLF Service AB (Föreningen Landsbygdshandels Främjande ) utföra en slutrapport, nulägesoch konsekvensanalys, sammanställning av analyser från 25 butiker i mars Butikerna ligger i Berg, Krokom och Åre kommuner. 4

5 Totalt beräknas 9 av de 25 i studien ingående butikerna vara nedlagda inom 6 år, vilket motsvarar 36 % av butikerna. Inom 12 mil från Östersund finns 77 landsbygdsbutiker. Länsstyrelsen bedömer att hälften av dessa är nedläggningshotade om planerad utbyggnad av handel i Krokom och Östersunds kommuner genomförs. I många fall är det fråga om tidigareläggning av nedläggningarna. Länsstyrelsen konstaterar att nämnda utredningar visar att skäl av betydande vikt finns för att reglera handeln i detaljplanen avseende utrymme för skrymmande varor respektive livsmedel. Utredningarna visar också med tydlighet de konsekvenser för regionen som uppstår. Hälsa och skydd mot olyckshändelser Länsstyrelsen anser i likhet med kommunen att detaljplanen sammantaget bedöms kunna medföra sådan betydande påverkan på miljön, hälsan och hushållningen med naturresurser, i enlighet med 5 kap 18 PBL, att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) bör upprättas. Länsstyrelsen konstaterar att sådan MKB som anges i PBL har upprättats i anslutning till planen. Länsstyrelsens sammanfattande bedömning Den föreslagna säljytan för dagligvaruhandel, exklusive ytan för systembolag, har stor inverkan på övrig handel inom Östersund. Detta är dock en kommunal fråga som avgörs i kommunens planering. Ca 3400 m2 handelsyta för livsmedelsbutiken Willys har tillkommit i stadsdelen Söder i Östersund. Till detta kommer den planerade utbyggnaden i Ås inom Krokoms kommun. Den sammantagna effekten för handeln i länet blir betydande. Den sammanlagda utbyggnaden av dagligvaruhandel inklusive den planerade i Lillänge bedöms i hög grad inverka på angränsande kommuners planering. Länsstyrelsen skall enligt 12 kap 1 PBL pröva en kommuns beslut att anta en detaljplan om det kan befaras att beslutet innebär att 1. ett riksintresse enligt miljöbalken inte tillgodoses, 2. regleringen av sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte har samordnats på ett lämpligt sätt, 3. en miljökvalitetsnorm enligt miljöbalken inte iakttas, eller 5

6 4. en bebyggelse annars blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller behovet av skydd mot olyckshändelser. Enligt 12 kap 3 PBL får ett upphävande ske inom en viss del av detaljplanen om kommunen har medgett det. Något sådant medgivande har ej infordrats och finns ej. Länsstyrelsen konstaterar att prövning enligt punkt 1. ej är tillämplig eftersom inga riksintressen skadas. Länsstyrelsen finner vidare att prövning enligt punkt 3. ej är aktuell eftersom någon miljökvalitetsnorm ej överträds. Länsstyrelsen konstaterar att prövning enligt punkt 4 ej är aktuell. Detta eftersom en MKB enligt PBL har upprättats och den redovisar en acceptabel samlad bedömning av miljön. Länsstyrelsen konstaterar att prövning enligt punkt 2 skall ske. Detaljplanen föreslår lokalisering av områden för livsmedelshandel som påverkar förhållanden i flera kommuner. Hur föreslagen handelslokalisering påverkar förhållanden i grannkommunerna finns redovisat kortfattat ovan och mer detaljerat i de upprättade konsekvensutredningarna. Länsstyrelsen finner att detaljplanen ej har samordnats på ett lämpligt sätt mellan kommunerna eftersom de tillsammantagna konsekvenserna för livsmedelshandeln i regionen blir för stora. Kommunens beslut att anta detaljplanen skall därför upphävas. Deltagande Beslut i detta ärende har fattats av styrelsen. I beslutet deltog ledamöterna, Elsa Danielsson, Kerstin Wallin, Bernt Källström, May Jörgensen, Camilla Sköld Jansson, Gunnar Engér och Eva Hellstrand. Avvikande mening avgavs av tf Landshövding Uno Svaleryd, ledamöterna Per-Owe Öberg, Kjerstin Berthelsen och Per Åsling. Ledamöterna Per Söderberg, Jens Nilsson, Thomas Andersson och Torbjörn Junhov deltog inte i beslutet p.g.a. jäv. Föredragande var tf länsarkitekt Kaj Wejander. Uno Svaleryd Tf landshövding Kaj Wejander tf. länsarkitekt 6

7 Bilagor: Fullföljdshänvisning Sändlista Kopia till: (med delgivningskvitto) Krokom kommun Strömsunds kommun Åre kommun Bergs kommun Bräcke kommun Ragunda kommun Sakägare enligt fastighetsförteckning Kopia Allmän juridik Miljöskydd Akten 7