Tillstånd till kameraövervakning med drönare

Transkript

1 Datum Diarienr 1 (5) Till samtliga länsstyrelser Tillstånd till kameraövervakning med drönare Inledning Högsta förvaltningsdmstlen har i en dm meddelad den 21 ktber 2016 i mål nr slagit fast att kameraförsedda drönare mfattas av kameraövervakningslagen. Det innebär att tillstånd till kameraövervakning krävs för att en kameraförsedd drönare ska få användas på en plats dit allmänheten har tillträde. Tillstånd till kameraövervakning med drönare ska, precis sm när det gäller annan kameraövervakning, ges m intresset av övervakningen väger tyngre än integritetsintresset på platsen (överviktsprincipen). Vid bedömningen av övervakningsintresset ska det särskilt beaktas m övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brtt, förhindra lyckr eller andra därmed jämförliga ändamål (9 andra stycket kameraövervakningslagen). Vid bedömningen av integritetsintresset ska särskilt beaktas m det vid övervakningen används teknik sm främjar skyddet av den enskildes persnliga integritet (9 tredje stycket kameraövervakningslagen). I detta dkument redvisas Datainspektinens uppfattning m rättsläget efter Högsta förvaltningsdmstlens dm ch de möjligheter sm kameraövervakningslagen enligt inspektinen ger när det gäller tillstånd till kameraövervakning med drönare, det vill säga drönare sm används på platser dit allmänheten har tillträde. Ändamålet med övervakningen Det finns enligt Datainspektinen ett flertal verksamheter i vilka drönare används för ett ändamål sm inryms i 9 andra stycket kameraövervakningslagen. Sm exempel kan nämnas drönare sm används i syfte att förhindra lyckr på lika sätt, men ckså för det därmed jämförliga ändamålet att begränsa verkningarna av en redan inträffad lycka (jämför med undantaget för kameraövervakning i tunnelbanan i 14 kameraövervakningslagen). Liknande jämförliga ändamål sm kan bli aktuella när det handlar m kameraövervakning med drönare är enligt Datainspektinen bland annat följande. Pstadress: Bx 8114, Stckhlm E-pst: datainspektinen@datainspektinen.se Webbplats: Telefn:

2 2 (5) Efterfrskning av försvunna persner. Transprt av exempelvis hjärtstartare, räddningsutrustning, läkemedel eller mtsvarande. Tillsyn/kntrll av mråden i samband med bränder. Inspektin av kraftledningar/kraftledningsgata inför insats av persnal. Det van sagda innebär enligt Datainspektinen inte att det är uteslutet med kameraövervakning för någt annat ändamål än de sm nämns van. Även andra legitima syften kan ckså gdtas. I sådana fall krävs dck att integritetsintresset är helt försumbart. Tillämpningen ska präglas av restriktivitet ch i enlighet med grundtanken att övervakningskamerr ska kunna användas när det finns ett samhälleligt intresse av övervakningen. Utrymmet för övervakning endast för att exempelvis öka försäljningen är därför ytterst begränsat (se prp. 1997/98:64 s. 28 ch prp. 2012/13:115 s. 46 ff). Detsamma trde enligt Datainspektinen gälla övervakning sm sker för uteslutande kmmersiella syften eller för rena nöjesändamål. Kameraövervakning med drönare sker fta för andra ändamål än för de sm särskilt ska beaktas enligt 9, det vill säga brtts- eller lycksförebyggande ändamål. Det finns dck ett flertal verksamheter i vilka drönare används för andra samhälleliga syften, dvs. för sådana ändamål sm enligt gällande rätt kan gdtas m integritetsintresset i samband med övervakningen kan reduceras till försumbarhet. Några exempel på det är följande. Frskning (här finns dck en gränsdragning mt kmmersiella syften, t.ex. när privata blag utvecklar sina prdukter). Inventering/tillsyn av skg ch mark (sm inte handlar m att förebygga lyckr eller liknande, se exempel van). Inm jrdbruksverksamhet, t.ex. av växande gröda eller betande djur. Mätning av t.ex. mark, jrdvallar, vattenstånd eller fastigheter. Dkumentering av landskap för t.ex. byggprjekt eller översikts- ch detaljplaner. Besiktning ch kntrll av byggnader. Viss övningsverksamhet, t.ex. övning av räddningsverksamhet eller övning inför annan verksamhet sm bör gdtas enligt detta dkument. Om övervakningen sker för ett samhälleligt intresse, men syftet med övervakningen är sådant att man inte avser övervaka persner, bör enligt Datainspektinen huvudregeln vara att tillstånd till kameraövervakning ska

3 3 (5) ges under förutsättning att integritetsintresset reduceras till försumbarhet. Det kan ske genm villkr i tillståndet sm säkerställer att bilder på persner inte överhuvudtaget hamnar på det inspelade materialet, alternativt att sådana bilder raderas i medelbar eller nära tidsmässig anslutning till övervakningen. Förslag till villkr m hur övervakningen får anrdnas Enligt Datainspektinen bör de integritetsskyddande åtgärder sm ska vidtas i samband med kameraövervakning uttryckas i villkr ch inte endast i skälen för tillstånden. Datainspektinen har tagit fram ett antal exempel på villkr sm i tillämpliga fall kan användas i tillstånd till kameraövervakning med drönare. Samtliga villkr handlar m att reducera risken för integritetsintrång. Exemplen nedan ska ses sm förslag till länsstyrelserna vid prövningen av ansökningar m tillstånd till kameraövervakning med drönare. Det kan i sammanhanget tilläggas att det hittills finns ett mycket begränsat antal dmar när det gäller prövningen enligt överviktsprincipen avseende drönare. Datainspektinen vill ckså understryka att exemplen på villkr nedan inte är möjliga att använda i alla verksamheter sm drönare kan användas i. Förslag till villkr m det sätt på vilket övervakningen genmförs Kameraövervakningen ska medelbart avbrytas m/alt. 1: persner/ alt. 2: persner från allmänheten/ beträder det mråde sm övervakas. Kmmentar: Datainspektinen anser att alternativ 1 är mest integritetsfrämjande. Om det är undvikligt att vissa persner kan kmma med bild, t.ex. anställda hs den sm bedriver övervakningen, kan alternativ 2 istället vara lämpligt. Aktivering av kameran får endast ske på en sådan höjd att identifiering av persner inte är möjlig. Kmmentar: Detta villkr kan antingen innebära att den sm manövrerar drönaren själv aktiverar kameran på en viss höjd, eller så kan integritetsvänlig teknik användas sm (på teknisk väg) endast möjliggör aktivering av kameran på en sådan höjd att persnövervakning inte längre är möjlig. Länsstyrelserna bör ckså vara uppmärksamma på m den teknik sm används, i sitt bästa läge kan användas för persnövervakning eller inte. Om tekniken är inbyggd i kameran på ett sådant sätt att den inte går (i vart fall inte utan mfattande ingrepp) att ta brt (s.k. privacy by design) kan det innebära att kameran inte kan användas för persnövervakning ch uppfyller därmed inte definitinen av

4 4 (5) en övervakningskamera i 2 kameraövervakningslagen. I sådant fall ska ansökan avvisas. Förslag till villkr m platsen för övervakningen Mycket av drönarverksamheten sker på uppdrag sm inte sällan ges med krt varsel. Datainspektinen bedömer att denna verksamhet, bland annat med hänsyn till länsstyrelsernas handläggningstider vid tillståndsprövning, är svår att bedriva m tillstånd ska sökas inför varje enskild flygning. Datainspektinen anser att det är möjligt att bevilja generella tillstånd till kameraövervakning, det vill säga att det inte ska behövas ett tillstånd för varje enskild flygning eller uppdrag. Det är dck viktigt att ett sådant generellt tillstånd sm bland annat kmmer att avse platser sm inte är kända i förväg, i enlighet med den praxis sm utbildats i mtsvarande fall, förenas med villkr sm tydligt anger inm vilken typ av mråde sm övervakningen får ske. Om kameraövervakningen ska ske på flera skilda platser ch kanske även för lika syften, kan det enligt Datainspektinen vara lämpligt att prövningen delas upp utifrån de lika platsernas karaktär. Det kan t.ex. ske genm att lika typer av platser delas upp i lika kategrier så att varje typ av plats prövas var för sig. Exempel på villkr i generella tillstånd kan enligt Datainspektinen vara följande. Övervakningsmrådet ska vara tydligt avspärrat/markerat så att persner från allmänheten inte kan/försvåras kmma in på mrådet. Kmmentar: Detta villkr är ett exempel på att vissa villkr inte är möjliga i alla sammanhang. Ska drönaren t.ex. användas för att inspektera kraftledningar längs en längre sträcka, är det av naturliga skäl inte möjligt att spärra av det mråde sm kan övervakas. Ska drönaren istället användas inm ett mer avgränsat gegrafiskt mråde, kan villkret vara användbart. Kameraövervakning får inte ske i närheten av bstadsbebyggelse, stigar/vägar eller friluftsmråden sm frekventeras av allmänheten (t.ex. vandringsled, mtinsspår, grillplats, vindskydd, badplats, jakttrn, fågelskådningstrn). Kmmentar: Villkret bygger på Kammarrätten i Götebrgs dm den 10 juni 2015 i mål nr sm handlade m kameraövervakning av skgsmaskiner där platserna för övervakningen varierade berende på var skgsmaskinerna ställdes upp. Även praxis avseende generella tillstånd till kameraövervakning i samband med viltövervakning är relevant i detta sammanhang. Av naturliga skäl är detta villkr inte möjligt m själva syftet med övervakningen är att t.ex.

5 5 (5) besikta en fastighet, men då får villkret anpassas så att närliggande bebyggelse inte övervakas. Förslag till villkr m den utrustning sm används vid övervakningen Kamerans upplösning ska vara sådan att den inte går att använda för att identifiera persner på X antal meters avstånd. Kmmentar: Det kan även vara nödvändigt att ta ställning till ch meddela villkr kring hur mrådet där drönaren startar ch landar ser ut, m kameran kan förmedla bilder från start till landning ch berende på hur kamerans teknik är utfrmad. Villkr m integritetsvänlig teknik sm innebär att mjukvara används sm gör att eventuella persner inm mrådet suddas ut direkt i kameran. Kmmentar: Ju tillförlitligare tekniken är dest mer minskar den integritetsintrånget. Villkr m integritetsvänlig teknik sm innebär att mjukvara används sm möjliggör övervakning utanför ett visst mråde eller sm autmatiskt maskerar vissa mråden (s.k. gefencing). Förslag till villkr m hantering av inspelat material från övervakningen Inspelat material ska gås igenm efter avslutad flygning med drönaren ch eventuella bilder sm innehåller persner ska mgående raderas. Förslag till villkr m tiderna för övervakningen Kameraövervakning får endast ske mellan vissa klckslag (berende på det behv sm sökanden har redgjrt för). Kameraövervakning får endast ske under de tider sm [ange den aktuella verksamheten] är stängd för allmänheten. Kameraövervakning får endast ske under ett visst antal minuter ch med en viss frekvens, t.ex. en halvtimme varje mrgn/varannan vecka.