Årsredovisning Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

Transkript

1 Årsredovisning 2012 Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

2 Innehållsförteckning Generaldirektörens förord... 3 Viktiga händelser under året IAF:s uppdrag Resultatredovisning i förhållande till uppdrag Resultatredovisning Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket Verksamhetsgrenen Tillsyn Verksamhetsgrenen Uppföljning Verksamhetsgrenen Förvaltning Kostnader och intäkter fördelade per verksamhetsgren Kompetensförsörjning Inriktningen av arbetet med kompetensförsörjning under Friskvård Finansiell redovisning Resultaträkning Balansräkning Anslagsredovisning Tilläggsupplysningar och noter Sammanställning över väsentliga uppgifter IAF:s rapporter och redovisningar Verksamhetsgrenen Tillsyn regelorienterad granskning Verksamhetsgrenen Uppföljning expertutredningar och kartläggningar Undertecknande Totalt antal sidor: 56 2 Årsredovisning 2012, IAF

3 Generaldirektörens förord Sedan verksamhetsåret 2010 har IAF:s verksamhet varit indelad i fyra verksamhetsgrenar. Inför verksamhetsplaneringen för 2012 tog IAF fram övergripande mål för respektive verksamhetsgren samt för kompetensförsörjningen. Ambitionen är att såväl verksamhetsgrenarna som målen ska kunna vara bestående genom åren utifrån IAF:s uppdrag i instruktionen och regleringsbrevet. Bild 1: IAF:s verksamhetsgrenar och övergripande mål. Verksamhetsgrenar och övergripande mål Utmärkande för 2012 Inom ramen för verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket avslutade IAF 2012 ett omfattande tvåårigt utvecklingsarbete som rörde IAF:s bemyndigande att utfärda föreskrifter om lämpligt arbete med stöd av 11 andra stycket i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 26 i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. Parallellt med IAF:s utvecklingsarbete tog dock regeringen initiativ till en departementspromemoria Rättssäkerhet och likabehandling i arbetslöshetsförsäkringen, Ds 2012:3. Som ett resultat av den promemorian valde regeringen att gå vidare med en proposition Åtgärder inom arbetslöshetsförsäkringen, Prop. 2012/13:12 till riksdagen med ett antal förslag som fick konsekvenser för IAF:s utvecklingsarbete. IAF:s utvecklingsarbete resulterade emellertid i en ny föreskrift om lämpligt arbete Inspektionen för arbetslöshets- Årsredovisning 2012, IAF 3

4 försäkringens föreskrifter (IAFFS 2012:1) om lämpligt arbete och i en dokumentation med en historisk översikt av begreppet lämpligt arbete Lämpligt arbete En historisk översikt av begreppet lämpligt arbete inom arbetslöshetsförsäkringen. Se vidare avsnitt IAF:s arbete inom verksamhetsgrenarna Förtydliga regelverket, Tillsyn och Uppföljning kan resultera i rapporter. Dessa kan vara på regeringens uppdrag eller vara egeninitierade uppdrag. Under 2012 publicerade IAF 20 rapporter att jämföra med 34 rapporter år Rapporternas karaktär och omfattning skiljde sig dock påtagligt åt. Av de rapporter som publicerades år 2011 var 22 kortare rapporter med regelorienterade granskningar av ärenden vid 22 olika arbetslöshetskassor. Under 2012 avslutades endast en sådan granskning. Utöver dessa avslutades fem bredare regelorienterade granskningar år 2012 att jämföra med två år Inom ramen för verksamhetsgrenen Uppföljningar skrev IAF 14 rapporter 2012 mot 10 under Båda åren var 8 av dessa rapporter regeringsuppdrag. I syfte att få en jämnare arbetssituation löper ett antal av de egeninitierade uppdragen över årsskiftet 2012/2013 och kommer att resultera i rapporter under Av resultatredovisningen framgår de uppdrag som IAF avslutat och tidredovisat under Utöver dessa uppdrag har IAF även en omfattande verksamhet med så kallade basuppdrag, främst inom ramen för verksamhetsgrenarna Förvaltning och Förtydliga regelverket, som inte har tidredovisats IAF:s internationella arbete I regleringsbrevet för 2012 förtydligade regeringen IAF:s uppdrag när det gäller rollen att företräda och stödja Arbetsmarknadsdepartmentet i EU-arbetet. Detta förtydligande kom efter det att IAF hade gjort en framställning till regeringen. IAF har under 2012 utvecklat sin kompetens och sin struktur för detta arbete. Försäkringskassans och IAF:s EU-finansierade uppdrag Strengthening the administrative capacity of competent authorities and implementation agencies for co-ordination of social security schemes i Kroatien har pågått hela En medarbetare från IAF har varit stationerad där hela året. En delegation med tjänstemän från Kroatien har besökt Sverige och IAF som en del i projektet och i syfte att få kunskap om socialförsäkringen inför Kroatiens inträde i EU den 1 juli Projektet som avslutas i januari 2013 har medverkat till att stärka EUkompetensen hos såväl IAF:s ledning som hos övriga medarbetare i EU-arbetet. IAF:s förvaltningsbudget IAF förbrukade 55,8 mnkr under Det anvisade anslaget för 2012 var 56,1 mnkr. Tidigare år, när IAF haft större avvikelser mot det tilldelade anslaget, har orsaken varit hög personalrörlighet. År 2012 minskade dock personalrörligheten och IAF har rekryterat nya medarbetare för att fullfölja sina planerade uppdrag. 4 Årsredovisning 2012, IAF

5 För 2012 planerade IAF att använda stora delar av sitt överföringsbelopp från 2011 (1,7 mnkr) för olika projekt, bland andra EESSI (system för elektroniskt utbyte av information mellan socialförsäkringsinstitutionerna i Europa). Några av dessa projekt har av olika skäl senarelagts och det mer omfattande utvecklingsarbetet med EESSI har EU-kommissionen beslutat att det temporärt ska vila. Detta innebar en något lägre aktivitet för IAF och påverkade myndighetens totala anslagsförbrukning av förvaltningsbudgeten. Effekterna av IAF:s arbete IAF kan genom sitt arbete förse regeringen med sakliga och betydelsefulla underlag för utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen. Regeringen har tagit vara på detta arbete bland annat i propositionen 2012/13:12 (som tidigare nämnts under Utmärkande för 2012), men också i sina tilläggsdirektiv till Socialförsäkringsutredningen. Arbetslöshetskassorna är skyldiga att följa den lagstiftning som reglerar arbetslöshetsförsäkringen. De är emellertid inte skyldiga att följa IAF:s påpekanden i de granskningar som myndigheten gör. IAF kan dock konstatera att arbetslöshetskassorna följer både IAF:s påpekanden och sanktionsbeslut. IAF:s iakttagelser av hur Arbetsförmedlingen tillämpar kontrollfunktionen i arbetslöshetsförsäkringen leder både till konstruktiva diskussioner mellan IAF och Arbetsförmedlingen och till åtgärder från regeringens sida. IAF har under flera år utfört ett omfattande arbete med myndighetens kompetensförsörjning. Under 2012 gav detta resultat i en lägre personalrörlighet, vilket i sin tur gav förutsättningar för ytterligare kvalitetsutveckling av IAF:s kärnuppdrag. Katrineholm den 18 februari 2013 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Årsredovisning 2012, IAF 5

6 Viktiga händelser under året Januari IAF presenterar förordnanden av statens representanter i arbetslöshetskassorna. IAF presenterar statsbidragsprocessen inom arbetslöshetsförsäkringen för riksrevisorn. Möte med Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO). Februari Information om inriktningen av arbetsmarknadspolitiken 2012 för IAF, av statssekreterare Bettina Kashefi. Möte med Insynsrådet. IAF lämnar in sin årsredovisning till regeringen för Mars Presentation av departementsskrivelsen Rättssäkerhet och likabehandling i arbetslöshetsförsäkringen (Ds 2012:3) för IAF, av Marie Nordmarc från Arbetsmarknadsdepartementet. Presentation av resultat från rapporterna Bidragsbrott och skattebrott - välfärdens dubbla kriminalitet och Fusk med a-kassa för IAF, av Johanna Skinnari och Lars Korsell från Brottsförebyggande rådet (BRÅ). Presentation av Arbetsförmedlingens arbetsmarknadsprognos för IAF, av Arbetsförmedlingens analyschef Clas Olsson. IAF lämnar sitt budgetunderlag till regeringen för år Möte med huvudsekreteraren Irene Wennemo i den parlamentariska socialförsäkringsutredningen. Möte med Revisorsnämnden angående principer för arbetslöshetskassornas årsredovisningar. April Föreskriften IAFFS 2012:1 publiceras. Möte med bokföringsnämnden angående principer för arbetslöshetskassornas årsredovisningar. Maj Konferens för statens representanter. Mål- och resultatdialog med arbetsmarknadsdepartementet. Möte med Insynsrådet. Juni Statistikdatabasen utvecklas och blir användarvänligare. IAF:s utvärdering av kapitel 6 om arbetslöshetsförmåner i EU-förordning 883/2004 lämnas in till regeringen. Augusti Möte med Insynsrådet. Besök av deltagare i Försäkringskassans och IAF:s EU-projekt i Kroatien. Analysenheten på IAF får ny chef, Jessica Idbrant. September Presentation av Arbetsförmedlingens indikatorer avseende kontrollfunktionen samt information om Arbetsförmedlingens utvecklingsarbete för IAF, av Lars Carlsson och Magnus Eriksson från sektionen arbetslöshetsförsäkringen under enheten förmedlingsutveckling. Presentation av SO:s verksamhet, roll och uppdrag för IAF av Melker Ödebrink från SO. IAF-dagarna, en planeringskonferens för IAF:s medarbetare med bland annat en presentation av den parlamentariska socialförsäkringsutredningens arbete av Irene Wennemo. 6 Årsredovisning 2012, IAF

7 Oktober IAF godkänner fusionen mellan Handelsanställdas arbetslöshetskassa och Musikernas arbetslöshetskassa. Konferens för arbetslöshetskassornas föreståndare och SO. Presentation av International Social Security Association (ISSA) och arbetet i ISSA:s tekniska kommission för IAF, av Agneta Roström från Arbetsförmedlingen. IAF:s ledningsgrupp besöker Försäkringskassans och IAF:s EUprojekt i Kroatien. Möte mellan företrädare för ledningarna i Arbetsförmedlingen, SO och IAF. Besök av medarbetare från arbetsmarknadsdepartementet. Generaldirektören presenterar IAF:s verksamhet för Rotary i Katrineholm. November Konferens för statens representanter. Föreskriften IAFFS 2012:2 publiceras. December Möte med Insynsrådet. Årsredovisning 2012, IAF 7

8 1 IAF:s uppdrag Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) är en statlig myndighet som lyder under regeringen. Myndighetens uppdrag bestäms i förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Utöver instruktionen får IAF årligen uppdrag och arbetsuppgifter i regeringens regleringsbrev för IAF. Dessa två dokument styr verksamhetens centrala uppgifter. Med utgångspunkt i instruktionen, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har IAF delat in myndighetens uppdrag i fyra verksamhetsgrenar. Förtydliga regelverket IAF har möjlighet att bidra till att förtydliga arbetslöshetsförsäkringens regelverk genom att föra statens talan i domstol, utfärda föreskrifter samt att anmäla till regeringen att lagar eller förordningar behöver ändras. Tillsyn IAF utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen genom att granska om de följer juridiskt bindande regler. Om IAF kommer fram till att en arbetslöshetskassa har brutit mot juridiskt bindande regler kan IAF meddela erinringar mot arbetslöshetskassans verksamhet eller förelägga kassan att vidta rättelse inom viss tid. IAF kan också besluta om indragning av statsbidrag till en arbetslöshetskassa som inte följer ett sådant föreläggande, eller återkräva statsbidrag som har betalats ut felaktigt till en arbetslöshetskassa. Om IAF upptäcker att Arbetsförmedlingen har brutit mot juridiskt bindande regler ska IAF påtala detta för Arbetsförmedlingen och regeringen. Uppföljning IAF har i uppdrag av regeringen att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område. Det sker bland annat genom att myndigheten kartlägger arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens rutiner samt sammanställer och analyserar statistik på området. Myndigheten kan även få specifika uppdrag av regeringen att utreda olika frågor som rör arbetslöshetsförsäkringen. Förvaltning IAF har ett antal förvaltningsuppgifter som är kopplade till arbetslöshetsförsäkringen. Utöver myndighetens instruktion och regleringsbrev styrs verksamheten inom denna gren bland annat av vissa angivna arbetsuppgifter i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Till 8 Årsredovisning 2012, IAF

9 verksamhetsgrenen Förvaltning hör bland annat IAF:s uppgift att överföra arbetslöshetsavgifter och finansieringsavgifter från arbetslöshetskassorna till staten. Ytterligare en uppgift är att utfärda intyg som ger arbetslösa personer möjlighet att söka arbete i andra EU- och EES-länder med bibehållen arbetslöshetsersättning. Bild 2: IAF:s fyra verksamhetsgrenar med underliggande verksamhetsområden. 1.1 Resultatredovisning i förhållande till uppdrag Resultatredovisningen är uppdelad i de fyra verksamhetsgrenarna Förtydliga regelverket, Tillsyn, Förvaltning och Uppföljning. Denna uppdelning är resultatet av det förtydligande IAF gjorde av uppdraget under Se bild 2. IAF redovisar respektive verksamhetsgrens resultat i förhållande till uppdraget och till vad myndigheten bedömer som väsentligt för regeringens uppföljning av verksamheten. Utöver detta redovisas även kostnader för de olika verksamhetsgrenarna och de prestationer som ingår där. Kostnaderna för avslutade prestationer som har slutförts under året, har IAF beräknat utifrån ett genomsnittligt timpris och nedlagd tid. Den nedlagda tiden utgår från IAF:s tidredovisning efter det att ansvariga chefer har gjort skälighetsbedömningar och uppföljningar på individnivå för att kvalitetssäkra den redovisade tiden. 1 1 Vid beräkningen av genomsnittligt timpris för 2012 har verksamhetens kostnader dividerats med faktiskt arbetad tid inom IAF och konsulttimmar. Den faktiskt arbetade tiden beräknas utifrån total årsarbetstid för samtliga medarbetare (uppgift från Kammarkollegiet) multiplicerat med 0,75 för att räkna bort semester och annan frånvaro. ( *0,75) = Genomsnittligt timpris blir då: / ( konsulttimmar) = 629,04 kronor. Belopp anges i tusental kronor (tkr). Summeringsdifferenser kan förekomma på grund av avrundning till tusental kronor. Årsredovisning 2012, IAF 9

10 Årsredovisningen för 2010 utgick från en skattad tidredovisning för respektive prestation som slutförts under året, men från och med 2011 har IAF ett elektroniskt tidredovisningssystem. Under 2011 och 2012 har det dock varit vissa problem med funktionaliteten i detta system. IAF:s arbete med att kvalitetssäkra både rutinerna och systemet för kvalitetssäkringen av tidredovisningen fortsätter ett nytt, mer användarvänligt tidredovisningssystem togs i bruk den 1 januari IAF:s uppdrag varierar mellan åren när det gäller inriktning och omfattning mellan verksamhetsgrenarna. Detta medför att en jämförelse av nedlagd tid i verksamhetsgrenarna för olika år måste göras med detta i åtanke. Enligt Ekonomistyrningsverkets föreskrifter till 3 kap 1 förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska resultatredovisningen innehålla tidsserier så att informationen om resultatet från det senaste året ska kunna jämföras med motsvarande information från de två föregående åren. Den indelning av IAF:s verksamhet som redovisas i denna årsredovisning gjordes Tidsserier byggs därför upp utifrån Efter redovisningen av verksamhetsgrenarnas resultat följer en fördelning av verksamhetens totala intäkter och kostnader. Denna fördelning görs utifrån den indelning av verksamheten som myndigheten beslutat, enligt förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. I avsnittet om kompetensförsörjning redovisas de åtgärder som IAF vidtagit under året tillsammans med en bedömning av hur dessa bidragit till att skapa förutsättningar för IAF att fullgöra uppdraget enligt regleringsbrevet för Årsredovisning 2012, IAF

11 2 Resultatredovisning 2.1 Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket IAF:s arbete bidrar till att förtydliga arbetslöshetsförsäkringens regelverk genom att föra statens talan i domstol, utfärda föreskrifter samt att anmäla till regeringen att lagar eller förordningar behöver ändras. I detta avsnitt redovisar IAF de prestationer som avslutades inom verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket under Dessa prestationer tog timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av tkr. 2 IAF bedömer att det utförda arbetet bidragit till att klarlägga rättsläget och anpassa regelverket till nya förhållanden. Vilket underlättar för såväl arbetslöshetskassorna som Arbetsförmedlingen när de tillämpar regelverket. Tabell 1: Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket: Antal timmar och kostnad (tkr), åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Förtydligande av regelverket Föreskriftsarbete För att förtydliga regelverket har IAF i vissa delar bemyndigande att utfärda juridiskt bindande föreskrifter som mera i detalj beskriver hur arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen ska tolka lagarna och förordningarna om arbetslöshetsförsäkringen och arbetslöshetskassor. De prestationer inom ramen för detta arbete som IAF redovisar för 2012 utgörs av de föreskrifter som myndigheten har utfärdat under året. IAF genomförde dessutom under en omfattande översyn av föreskriften om lämpligt arbete. Arbetet resulterade i en ny föreskrift om lämpligt arbete som trädde i kraft den 1 juli Arbetet genomfördes i samverkan med arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen. Bland annat fick Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna tillfälle att lämna synpunkter på föreskriftens innehåll, både utifrån hur den tidigare föreskriften fungerat och utifrån vad som är önskvärt i en ny föreskrift om lämpligt arbete. Synpunkterna 2 IAF:s verksamhetsindelning är ny från 2010 vilket gör att det inte går att redovisa jämförelser längre tillbaka än Summeringsdifferenser förekommer på grund av avrundning till tusental kronor. Årsredovisning 2012, IAF 11

12 lämnades under seminarier i Stockholm. IAF genomförde även ett utredningsarbete om olika etiska och religiösa faktorer som kan påverka lämpligheten av ett arbete. Vidare tog IAF del av utländska erfarenheter på området genom bland annat studiebesök. Inom projektet genomförde IAF en ingående historisk utredning av begreppet lämpligt arbete inom svensk arbetslöshetsförsäkring. Arbetet med att dokumentera och belysa rättsutvecklingen på området utfördes av före detta kammarrättslagmannen Stig Jansson. Det dokumenterades i en monografi med titeln Lämpligt arbete En historisk översikt av begreppet lämpligt arbete inom arbetslöshetsförsäkringen som IAF lät publicera under året. IAF utfärdade två föreskrifter under Denna prestation tog totalt timmar att utföra till en kostnad av tkr. Tabell 2: Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för föreskriftsarbete åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Föreskriftsarbete Föra statens talan i domstol IAF företräder staten som part inför domstol i mål med anknytning till arbetslöshetsförsäkringen. Detta gör IAF för att få fram vägledande domstolsavgöranden. De prestationer inom ramen för detta arbete som IAF redovisar för 2012, utgörs av de mål i allmänna förvaltningsdomstolar där myndigheten företrädde staten under året. IAF bedömer att detta arbete har bidragit till att klarlägga rättsläget i ett flertal viktiga rättsfrågor inom arbetslöshetsförsäkringen. IAF företrädde under 2012 staten i 12 mål. Prestationen tog 487 timmar att slutföra till en kostnad av 306 tkr. Därutöver besvarade IAF i egenskap av expertmyndighet på arbetslöshetsförsäkringens område remisser från domstolar. IAF lämnade 13 yttranden till domstol utifrån inkomna remisser under Prestationen tog 371 timmar att slutföra till en kostnad av 233 tkr. 12 Årsredovisning 2012, IAF

13 Tabell 3: Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för att föra statens talan i domstol åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Föra statens talan i domstol Företräda staten i domstol Besvarande av remiss från domstol Anmäla att lagar och förordningar behöver ändras till regeringen För att bidra till att förtydliga regelverket har IAF även möjlighet att anmäla till regeringen att lagar eller förordningar behöver ändras. Detta kan IAF göra genom enskilda framställningar till regeringen eller genom rapporter. I rapporten 2012:9 Arbetslöshetskassornas hantering av branschspecifika regler och verksamhetsområden föreslog IAF att regeringen ska överväga att reglera i lag att även tid med annan ersättning på grund av att anställningen har upphört, ska räknas med i arbetsvillkoret. I nuvarande reglering gäller detta enbart för avgångsvederlag och ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön. Tidsåtgången för denna prestation redovisas under verksamhetsgrenen Uppföljning. 3 Redovisat antal avslutade prestationer för år 2011 skiljer sig åt mellan årsredovisningen för 2012 och årsredovisningen för Orsaken är att IAF upptäckte ett fel i beräkningen av antal avslutade prestationer, detta fel har rättats i årsredovisningen för Statistiken hämtas ur IAF:s diarium. Årsredovisning 2012, IAF 13

14 2.2 Verksamhetsgrenen Tillsyn IAF utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. I detta avsnitt redovisar IAF de prestationer som avslutades inom verksamhetsgrenen Tillsyn under Dessa prestationer tog timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av tkr. IAF bedömer att myndigheten i detta arbete lämnade väl underbyggda iakttagelser när det gäller omständigheter som inneburit en risk i arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens hantering av arbetslöshetsförsäkringen. Genom att på ett sakligt och metodiskt sätt lyfta fram sådana omständigheter skapar IAF förutsättningar för förbättringar i hanteringen av arbetslöshetsförsäkringen och för en ökad rättssäkerhet och effektivitet. IAF:s tillsyn är huvudsakligen framåtsyftande. IAF påtalar i tillsynen brister och redovisar iakttagelser som visar på ett behov av att vidta åtgärder för att säkerställa en rättssäker och effektiv tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. De granskningar som IAF genomför ger värdefull information om regeltillämpningen som över tid leder till en mer rättssäker och effektiv tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. Under året gick regeringen vidare med IAF:s förslag i propositionen Åtgärder inom arbetslöshetsförsäkringen m.m. (prop. 2012/13:12). Dessutom gav regeringen i uppdrag till Kommittén om hållbara försäkringar vid sjukdom och arbetslöshet (S 2010:04 dir. 2012:90) att väga in IAF:s förslag i kommitténs samlade arbete. Tabell 4: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal timmar och kostnad (tkr), åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Tillsyn Regelorienterad granskning Genom regelorienterad granskning kontrollerar IAF om arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen håller sig till juridiskt bindande regler när de handlägger ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. Regelorienterade granskningsuppdrag initieras av IAF i enlighet med den riskanalysmodell som myndigheten tagit fram och beslutat om. 14 Årsredovisning 2012, IAF

15 Myndighetens regelorienterade granskningar genomförs dels som uppdrag som beslutats om i verksamhetsplaneringen, dels som löpande granskningar som beslutas löpande under året. I de granskningsuppdrag där IAF granskar enskilda ärenden får det aktuella tillsynsobjektet en återkoppling av granskningsresultatet direkt efter det att IAF avslutat sin granskning. Återkopplingen leder ofta till att tillsynsobjekten själva rättar de brister IAF påtalat. Granskningsuppdragens effekt går i dessa fall att utläsa omedelbart. I de fall där IAF gjort iakttagelser som visar på behov av åtgärder från tillsynsobjektets sida kan myndigheten begära att få en återkoppling. Återkopplingen ska redovisa vilka åtgärder som tillsynsobjektet har vidtagit eller har för avsikt att vidta. I de fall där tillsynsobjektet redovisar att åtgärder kommer att vidtas kan myndigheten senare följa upp om tillsynsobjektet genomfört detta. Myndigheten genomför även uppföljande granskningar för att se vilken effekt genomförda tillsynsinsatser har haft över tid. När det gäller de tillsynsinsatser som är riktade mot arbetslöshetskassorna kan IAF vid behov använda sanktioner. Detta gör IAF för att uppnå effekt med sina tillsynsinsatser när rättelse inte sker eller arbetslöshetskassorna inte vidtar åtgärder frivilligt. Under 2012 slutförde IAF sex regelorienterade granskningar. I avsnittet som följer redovisas de prestationer som IAF valt att lyfta fram. Tabell 5: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för regelorienterad granskning åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Regelorienterad granskning Arbetsförmedlingens handläggning och dokumentation när anvisat arbete inte sökts (2012:10) IAF granskade under 2011 dokumentationen i ärenden där det arbete som Arbetsförmedlingen hade anvisat en arbetssökande inte hade sökts, samt Arbetsförmedlingens rutiner för handläggningen i dessa ärenden. Resultatet av ärendegranskningen visade att 30 procent av de granskade ärendena helt saknade dokumentation som var relaterad till ärendet i de daganteckningar som gjorts i Arbetsförmedlingens informationssystem (AIS). Också i övriga granskade ärenden, där det i någon utsträckning fanns relaterad dokumentation i daganteckningarna, saknades det ofta uppgifter till stöd för de orsaker som angetts för att inte underrätta arbetslöshetskassan. Årsredovisning 2012, IAF 15

16 En förutsättning för att kunna säkerställa rättssäkerhet och effektivitet i handläggningen är att ärendedokumentationen sker på ett tillfredsställande sätt. I ärenden som saknar tillräcklig dokumentation går det i efterhand inte att utläsa om det funnits en saklig grund för skillnaderna i de bedömningar som Arbetsförmedlingen har gjort i olika enskilda fall. Det går därmed inte heller att kontrollera om handläggningen har varit rättssäker och effektiv, vare sig genom Arbetsförmedlingens interna kontroller eller genom IAF:s tillsyn. Granskningen tog timmar att slutföra till en kostnad av tkr. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program (2012:16) IAF ska enligt regeringens instruktion granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Inom ramen för uppdraget: Följde IAF upp de åtgärder Arbetsförmedlingen vidtagit med anledning av de brister som påtalades i IAF:s rapport 2011:33 när det gäller hantering och rutiner i frågan om begäran om omprövning av återkallad anvisning som de lokala arbetsförmedlingskontoren hanterar. Sammanställde och analyserade IAF data från första halvåren vad avser antalet anvisningar och återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Sammanställde IAF uppgifter om antalet begäranden om omprövning av återkallad anvisning som kom in till lokala arbetsförmedlingskontoren och granskat handläggningen av 15 diarieförda omprövningsärenden där lokala arbetsförmedlingar ändrat beslutet att återkalla en anvisning. IAF:s iakttagelser i rapporten var i huvudsak följande: Arbetsförmedlingen hade under första halvåret 2012 vid totalt 20 procent (957 stycken) av återkallandena inom jobbgarantin för ungdomar registrerat en orsak som inte finns reglerad i förordningen för det programmet. Inom ramen för detta uppdrag hade IAF inte möjlighet att närmare undersöka om det handlar om felregistreringar eller om regelverket har tillämpats felaktigt. Arbetsförmedlingens interna dokument var otydligt när det handlar om de lokala arbetsförmedlingskontorens möjligheter respektive skyldigheter att ändra uppenbart felaktiga beslut även efter det att tre veckor hade passerat sedan den enskilde fick del av beslutet om återkallande. Det framgick inte av Arbetsförmedlingens besvärshänvisning eller interna dokument om omprövning att den enskilde kan begära att enheten för central omprövning omprövar ett beslut om återkallande direkt, i enlighet 16 Årsredovisning 2012, IAF

17 med förordningsbestämmelserna, i stället för att det lokala arbetsförmedlingskontoret gör en första prövning. Granskningen tog timmar att slutföra till en kostnad av tkr. Tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen inom kulturarbetsmarknaden (2012:17) IAF granskade i sitt uppdrag ärenden som rörde arbetslösa med arbetslöshetsersättning vid Arbetsförmedlingen Kultur Media och arbetslöshetskassorna. IAF genomförde en webbenkät riktad till arbetslöshetskassorna samt tog fram statistikuppgifter för att beskriva gruppen ersättningstagare vid Arbetsförmedlingen Kultur Media. IAF:s granskning inom kulturarbetsmarknaden visade följande: Arbetsförmedlingen Kultur Media hade genomfört ett antal insatser efter IAF:s tidigare granskning Arbetsförmedlingen Kultur Media lämnade färre anvisningar till lämpligt arbete, lämnade färre underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt till arbetslöshetskassorna och gjorde färre avanmälningar än Arbetsförmedlingens hela organisation. IAF konstaterade att ersättningstagare inom Arbetsförmedlingen Kultur Media var mer beroende av arbetslöshetsförsäkringen än andra ersättningstagare. Resultaten i IAF:s granskning visar att arbetslöshetsförsäkringen inte fullt ut fungerar som en omställningsförsäkring för ersättningstagare inom Arbetsförmedlingen Kultur Media, vilket var särskilt tydligt för de arbetssökande som är inskrivna som timanställda med ersättning. Dokumentation saknades i hög grad i arbetslöshetskassornas uppföljning och kontroll av ersättningstagarnas arbetade tid och ersättning. Avsaknaden av dokumentation i flera ärenden försvårar IAF:s tillsyn av arbetslöshetskassornas handläggning. Granskningen tog timmar att slutföra till en kostnad av tkr Meddela erinran eller förelägga en arbetslöshetskassa IAF får med stöd av 91 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor meddela de erinringar i fråga om en arbetslöshetskassas verksamhet som myndigheten tycker behövs. IAF meddelade i sin tillsyn under år 2012 sju erinringar som gäller arbetslöshetskassors verksamhet. Denna prestation tog 68 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 43 tkr. Årsredovisning 2012, IAF 17

18 Tabell 6: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för meddela erinran, förelägga eller besluta om indragning av statsbidrag för arbetslöshetskassa åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Meddela erinran, förelägga eller besluta om indragning av statsbidrag för arbetslöshetskassa Beslut om återkrav av statsbidrag IAF får enligt 94 andra stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor fatta beslut om återkrav av statsbidrag. Detta kan ske om en arbetslöshetskassa har fått statsbidrag utan att vara berättigad till det eller har fått för stort bidrag. De prestationer inom ramen för detta arbete, som IAF redovisar för 2012, utgörs av de beslut om återkrav som myndigheten tog under året. Under 2012 tog IAF tre beslut om återkrav av statsbidrag, ärendena handlades till en sammanlagd kostnad om 52 tkr. Tabell 7: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för beslut om återkrav av statsbidrag åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Beslut om återkrav av statsbidrag Årsredovisning 2012, IAF

19 2.3 Verksamhetsgrenen Uppföljning IAF har i uppdrag av regeringen att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område. Det sker bland annat genom att myndigheten kartlägger arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens rutiner samt sammanställer och analyserar statistik på området. Myndigheten kan även få specifika uppdrag av regeringen att utreda olika frågor som rör arbetslöshetsförsäkringen. I detta avsnitt redovisas IAF:s prestationer inom verksamhetsgrenen Uppföljning för Dessa prestationer tog timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av tkr. IAF bedömer att myndigheten under 2012 utförde sitt uppdrag att följa utvecklingen inom arbetslöshetsförsäkringens område på ett effektivt sätt och med hög kvalitet. IAF bedömer vidare att myndighetens rapportering bidragit till en god beskrivning av arbetslöshetsförsäkringens område. De rapporter som IAF lämnade utifrån uppdrag i sitt regleringsbrev redovisades inom fastställd tidplan och motsvarar enligt IAF:s bedömning beställarens krav. Tabell 8: Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal timmar och kostnad (tkr), åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Uppföljning Statistik och indikatorer Som en del i arbetet att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område publicerar IAF löpande statistik och indikatorer för internt och externt bruk. IAF:s prestationer inom detta område under 2012 tog 185 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 117 tkr. Tabell 9: Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för statistik och indikatorer åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Statistik och indikatorer Medlemsutvecklingen Indikatorer Årsredovisning 2012, IAF 19

20 Medlemsutvecklingen IAF publicerade vid 12 tillfällen statistiksammanställningar över utvecklingen av antalet medlemmar i arbetslöshetskassorna. Dessa 12 statistiksammanställningar utgör IAF:s prestationer inom ramen för detta arbete. Dessa prestationer tog 111 timmar att slutföra till en kostnad av 70 tkr. Indikatorer Under 2012 utökade IAF Statistikdatabasen på IAF:s webbplats med uppgifter om personer som får ersättning vid deltidsarbete enligt 7 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. Denna prestation tog 74 timmar att slutföra till en kostnad av 47 tkr Expertutredningar och kartläggningar För att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område genomför IAF kontinuerligt olika expertutredningar och kartläggningar. I dessa uppdrag kontrollerar IAF inte om tillsynsobjekten håller sig till de juridiskt bindande reglerna. IAF bedömer i dessa utredningar i stället om det kan finnas risker i arbetslöshetskassornas eller Arbetsförmedlingens tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. I de fall IAF gjort iakttagelser som visar på behov av åtgärder från tillsynsobjektets sida, kan myndigheten begära att få en återkoppling från tillsynsobjektet. Återkopplingen ska redovisa vilka åtgärder tillsynsobjektet har vidtagit eller har för avsikt att vidta. I de fall tillsynsobjektet redovisar att åtgärder kommer att vidtas kan myndigheten senare följa upp om tillsynsobjektet genomfört de redovisade åtgärderna. Myndigheten genomför även uppföljande kartläggningar för att se vilken effekt som genomförda kartläggningar haft över tid. Expertutredningar och kartläggningar initieras antingen av regeringen eller av IAF i enlighet med en riskanalysmodell som myndigheten tagit fram och beslutat om. I samband med att IAF färdigställer slutrapporten för en utredning eller kartläggning erbjuds tillsynsobjekten också möjligheten att på ett återföringsmöte få en muntlig redovisning av IAF:s iakttagelser. Genomförda kartläggningar ger värdefull information om arbetslöshetsförsäkringen. IAF:s rapporter användes exempelvis som underlag för Tilläggsdirektiv till Kommittén om hållbara försäkringar vid sjukdom och arbetslöshet (S 2010:04 dir 2012:90) och för propositionen Åtgärder inom arbetslöshetsförsäkringen m.m. (prop. 2012/13:12). De rapporter inom detta område som slutfördes under 2012 utgör IAF:s prestationer inom ramen för detta arbete. Totalt avslutades 14 expertutredningar och kartläggningar under Denna prestation tog timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av tkr. En förteckning över samtliga rapporter inom området från 2012 finns i avsnitt 5 i denna årsredovisning och finns även på IAF:s webbplats. 20 Årsredovisning 2012, IAF

21 Tabell 10: Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Expertutredningar/ kartläggningar åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Expertutredningar/ kartläggningar Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt och avanmälan (2012:2 och 2012:12) I regleringsbrevet för 2012 fick IAF i uppdrag att vid två rapporteringstillfällen redovisa antalet underrättelser från Arbetsförmedlingen om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning, samt andelen underrättelser som lett till någon form av sanktion. IAF skulle också redovisa antalet personer som Arbetsförmedlingen avanmält hos arbetslöshetskassorna. I första rapporten (2012:2) framkom att antalet underrättelser per ersättningstagare ökade från 10,4 år 2010 till 14,0 år 2011 vilket är en ökning med 35 procent jämfört med Det framkom även att det var stora skillnader mellan hur många underrättelser arbetsförmedlarna inom de olika marknadsområdena lämnade under Antalet per varierade mellan 7,8 till 18,7. Sanktionsgraden minskade något mellan första halvåren 2010 och Minskningen kan kopplas till underrättelser som lämnades med anledning av att ersättningstagaren inte uppfyllde grundvillkoren i arbetslöshetsförsäkringen. Det var 14 procent av ersättningstagarna som avanmäldes manuellt under första halvåret Andelen ersättningstagare som avanmäldes avtog med stigande ålder. I den andra rapporten (2012:12) framkom bland annat att antalet underrättelser per ersättningstagare minskade något mellan första halvåret 2011 och första halvåret Vidare framkom i rapporten att andelen underrättelser som avsåg personer som deltog i extern jobbcoachning under första halvåret 2012 var lägre jämfört med samtliga ersättningstagare. Detta resultat stärker ytterligare det konstaterande som IAF gjorde i en tidigare granskning om att det finns risk för att kontrollfunktionen inte säkerställs i Arbetsförmedlingens samarbete med kompletterande aktörer. Sanktionsgraden minskade stort mellan 2009 och 2010 (från 86 till 81 procent). Minskningen har därefter fortsatt, och för underrättelser lämnade under 2011 var sanktionsgraden 80 procent. I rapporten redovisade IAF även en analys av sambanden mellan vissa bakgrundsfaktorer och beslut om sanktion. Av analysen framkom bland annat att det var vanligare med beslut om sanktion för ersätt- 4 I antalet ingår två PM med fakta om arbetslöshetsförsäkringen. Årsredovisning 2012, IAF 21

22 ningstagare som hade förgymnasial utbildning än för dem med gymnasial eller eftergymnasial/forskarutbildning. IAF konstaterade också i rapport 2012:12 att handläggningstiderna, det vill säga tiden från det att Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse till det datum då arbetslöshetskassan redovisar till IAF att de fattat beslut, varierade stort mellan de olika arbetslöshetskassorna. Mediantiden för att fatta ett beslut var 22 dagar för samtliga beslut, men varierade som mest mellan 15 och 42 dagar. Den stora spridningen i handläggningstid mellan arbetslöshetskassorna kan innebära att ersättningstagarna inte behandlas lika trots att underrättelserna är likartade. IAF konstaterade slutligen att det var fortsatt svårt att få fram uppgifter om avanmälan. Kartläggningen tog timmar att slutföra till en kostnad av 633 tkr. Arbetslöshetskassornas arbete med systematiska kontroller av ärendekvaliteten (2012:3) IAF fick i regleringsbrevet för 2012 i uppdrag att kartlägga arbetslöshetskassornas arbete med systematiska kontroller av kvaliteten i handläggningen samt besluten i de ärenden som innebär myndighetsutövning. Inom ramen för uppdraget genomförde IAF en webbaserad enkätundersökning som samtliga arbetslöshetskassor besvarat. Kartläggningen av arbetslöshetskassornas efterhandskontroller visade att 25 av 30 arbetslöshetskassor genomförde efterhandskontroller av kvaliteten i ersättningsärenden. Flertalet av arbetslöshetskassorna som genomförde efterhandskontroller upplevde att kontrollerna hade haft effekt på kvaliteten i ersättningsärendena. Av arbetslöshetskassorna genomförde 17 av 30 efterhandskontroller av medlemsärenden och 10 av dessa 17 uppgav att de upplevde att kontrollerna hade haft effekt för kvaliteten i medlemsärenden. De dokument som arbetslöshetskassorna skickade till IAF bekräftade till stor del även att efterhandskontroller var en del av arbetslöshetskassornas verksamhetsplanering. Kartläggningen tog 860 timmar att slutföra till en kostnad av 541 tkr. Uppföljning av Arbetsförmedlingens kontrollfunktion i samarbetet med kompletterande aktörer, 2012:4 IAF följde upp hur Arbetsförmedlingen säkerställer sin kontrollfunktion i samarbetet med kompletterande aktörer. Inriktningen i uppdraget var att fokusera på Arbetsförmedlingens uppföljningsrutiner samt avvikelserapporter, som är Arbetsförmedlingens verktyg för att säkerställa kontrollfunktionen i samarbetet med kompletterande aktörer. 22 Årsredovisning 2012, IAF

23 I IAF:s uppföljning framkom följande: Arbetsförmedlingen vidtog aktivitet i låg omfattning i samband med avvikelserapporter från kompletterande aktörer. Arbetsförmedlingen kunde inte visa underlag för några systematiska uppföljningsrutiner för att säkerställa att kontrollfunktionen 5 fungerar i samarbetet med kompletterande aktörer. Arbetsförmedlingens system för avvikelserapporter försvårade för dem att säkerställa kontrollfunktionen i samarbetet med kompletterande aktörer. Det försvårade också för IAF att få en samlad bild av och utöva tillsyn över Arbetsförmedlingens arbete med avvikelserapporter. IAF konstaterade att Arbetsförmedlingen inte hade kommit tillrätta med sina uppföljningsrutiner som säkerställer kontrollfunktionen, vilket IAF påtalade i sin granskning Slutligen konstaterade IAF att det fortfarande fanns risk för att kontrollfunktionen inte säkerställs i Arbetsförmedlingens samarbete med kompletterande aktörer. Uppföljningen tog timmar att slutföra till en kostnad av 668 tkr. Arbetslöshetskassornas rutiner för polisanmälan enligt bidragsbrottslagen (2012:8) Under 2011 och 2012 kartlade IAF arbetslöshetskassornas rutiner för anmälan enligt bidragsbrottslagen. Syftet var bland annat att ta reda på hur arbetslöshetskassorna säkerställer att de följer lagstiftningen. IAF:s kartläggning visade att arbetslöshetskassorna varje år polisanmälde omkring ärenden enligt bidragsbrottslagen. Beslutet att polisanmäla en person fattades inom samma process som beslutet om att utesluta en medlem eller att frånkänna personen ersättning. Handläggningen av ärenden som polisanmäls skedde centralt i organisationerna. Kartläggningen visade att samkörningar av data från Försäkringskassan och CSN var ett betydelsefullt sätt för arbetslöshetskassorna att hitta felaktiga utbetalningar och i förlängningen även misstänkta bidragsbrott. IAF konstaterade att mycket tydde på att de centrala rättsliga bedömningar som görs inför en polisanmälan om bidragsbrott skiljde sig åt mellan arbetslöshetskassorna och att bidragsbrottslagen var svår att tillämpa för dem. IAF konstaterade slutligen att det finns ett behov av att fortsätta följa upp hur arbetslöshetskassorna tillämpar bidragsbrottslagen. Kartläggningen tog timmar att slutföra till en kostnad av 659 tkr. 5 Kontroll av riktlinjer och verktyg. Årsredovisning 2012, IAF 23

24 Arbetslöshetskassornas hantering av branschspecifika regler och verksamhetsområden (2012:9) I regleringsbrevet för 2012 fick IAF uppdraget att kartlägga i vilken omfattning arbetslöshetskassorna tillämpar branschspecifika regler. Dessutom skulle IAF utreda om tillämpningen av dessa regler överensstämde med gällande regelverk och föreslå eventuella förändringar i syfte att uppnå ett ändamålsenligt regelverk. I uppdraget ingick också att kartlägga hur arbetslöshetskassornas verksamhetsområden är avgränsade och om de överlappar varandra. För att få svar på frågorna om det branschspecifika regelverket genomförde IAF en enkätundersökning i kartläggande syfte. Kartläggningen visade bland annat följande: Två tredjedelar av arbetslöshetskassorna tillämpade det branschspecifika regelverket som regleras i lag, förordning eller föreskrift. De vanligaste yrkesgrupperna som arbetslöshetskassorna tillämpade det branschspecifika regelverket på var personer som utövar konstnärligt arbete och andra yrkesgrupper med gage samt lärare och cirkelledare. En dryg tredjedel av arbetslöshetskassorna tillämpade kassaspecifika tolkningar av regelverket för vissa yrkesgrupper. Vanligt förekommande yrkesgrupper i detta sammanhang var bloggare, journalister, provisionsanställda, tolkar, arvoderade pastorer, sjöfolk och anställda inom bemanningsföretag. Knappt hälften av arbetslöshetskassorna uppgav att det förekom yrkesgrupper med återkommande säsongsarbetslöshet. Arbetslöshetskassorna hade svårt att göra exakta uppskattningar av antalet ärenden inom ovanstående kategorier, men av kassornas uppskattningar gick ändå att utläsa att ärendena var ojämnt fördelade mellan de olika arbetslöshetskassorna. När det gäller arbetslöshetskassornas tillämpning av regelverket konstaterade IAF att kassorna tillämpade branschspecifika regler i begränsad omfattning när det gällde beräkningen av tid i arbetsvillkoret. Vidare skiljde sig förutsättningarna åt mellan de olika yrkeskategorier som arbetslöshetskassorna organiserar när det gäller omräkningen av en arbetsprestation i arbetsgivarintyget eller i kontraktet redovisad tid samt i tillgodoräknandet av förberedelsetid. Mot bakgrund av vad som kom fram i kartläggningen av branschspecifika regler föreslog IAF regeringen att överväga att i lag reglera att även tid med annan ersättning på grund av att anställningen har upphört ska räknas med i arbetsvillkoret. IAF kommer också att utvärdera om föreskriften om bland annat godkännande av branschtillämpningsavtal verkligen åstadkommer en nödvändig samordning av rättstillämpningen. 24 Årsredovisning 2012, IAF

25 IAF:s kartläggning av arbetslöshetskassornas verksamhetsområden visade att vissa arbetslöshetskassor kan organisera stora delar av arbetsmarknaden medan andra bara kan organisera arbetstagare i en avgränsad bransch. IAF menade att utvecklingen på den svenska arbetsmarknaden i kombination med de många sammanslagningar av arbetslöshetskassor som har skett under de senaste åren har bidragit till att den nuvarande gränsdragningen mellan arbetslöshetskassornas verksamhetsområden har börjat spela ut sin roll. Kartläggningen tog timmar att slutföra till en kostnad av tkr. Arbetsförmedlingens indikatorer för att följa upp kontrollen av arbetssökande som söker arbetslöshetsersättning (2012:11) I regleringsbrevet för 2012 fick IAF i uppdrag att följa upp Arbetsförmedlingens uppdrag att införa indikatorer för att följa upp kontrollen av de arbetssökande som söker ersättning från arbetslöshetsersättningen. IAF kunde i sin uppföljning konstatera att Arbetsförmedlingen inte hade tagit fram indikatorer som omfattar hela myndighetens uppdrag inom arbetslöshetsförsäkringen. IAF fann att det bland annat saknades indikatorer för att visa på de arbetssökandes sökaktivitet och kontaktfrekvens hur Arbetsförmedlingen använder och följer upp de arbetssökandes handlingsplaner om Arbetsförmedlingen lämnat information om villkoren i arbetslöshetsförsäkringen till arbetssökande med ersättning hur Arbetsförmedlingen fullföljt sitt ansvar för kontrollfunktionen när de arbetssökande deltar i aktiviteter hos kompletterande aktörer. Kartläggningen tog 95 timmar att slutföra till en kostnad av 60 tkr. Hur säkerställs att personer med arbetslöshetsersättning inte samtidigt får ersättning från socialförsäkringen? (2012:14) IAF hade i regleringsbrevet i uppdrag att följa upp de rutiner som säkerställer att personer som får arbetslöshetsersättning inte för samma tid kan få sjukpenning, föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning, havandeskapspenning, närståendepenning, smittbärarersättning eller rehabiliteringsersättning. IAF avgränsade uppdraget till att enbart följa upp arbetslöshetskassornas rutiner. I rapporten redovisades därmed inte Försäkringskassans rutiner för att motverka att personer felaktigt får arbetslöshetsersättning under samma tidsperiod som en socialförsäkringsförmån. I uppdraget ingick att kartlägga vilka rutiner som finns och hur arbetslöshetskassorna använder dem. För att besvara frågorna genomförde IAF en enkätundersökning och en ärendegranskning. IAF kunde i sin uppföljning konstatera att arbetslöshetskassorna inte upplevde några generella problem när det gäller kontrollrutinen enligt enkätsvaren. Det fanns dock ett önskemål från flera arbetslöshetskassor om att kontrollrutinen Årsredovisning 2012, IAF 25

26 borde innehålla mer specifik information om vilka dagar som en socialförsäkringsförmån har betalats ut. IAF:s ärendegranskning styrkte detta. IAF:s uppföljning visade att det var sällsynt att personer som får arbetslöshetsersättning för samtliga fem ersättningsdagar även får ersättning för någon av de aktuella socialförsäkringsförmånerna. IAF uppskattade att mindre än en procent av den utbetalda arbetslöshetsersättningen var felaktig arbetslöshetsersättning som betalats ut under samma tidsperiod som någon av de aktuella socialförsäkringsförmånerna. Detta baserades på IAF:s ärendegranskning och Försäkringskassans samkörning av ärenden med arbetslöshetsersättning. Uppföljningen tog 663 timmar att slutföra till en kostnad av 417 tkr. Arbetslöshetskassornas beräkning av arbetslöshetsersättningen enligt EUförordningen (2012:15) Utifrån ett uppdrag i regleringsbrevet för 2012 kartlade IAF hur arbetslöshetskassorna tillämpar artikel 62 i EU-förordningen 883/2004. Artikeln styr hur arbetslöshetsersättningen ska räknas fram när ersättningssökande har arbetat i ett annat EU-land. IAF undersökte i cirka 400 kartlagda ärenden varje steg i den ersättningsberäkning som görs enligt det svenska regelverket, för att få fram hur arbetslöshetskassorna hade tillämpat artikel 62 i respektive del av beräkningen. IAF kan efter genomförd kartläggning konstatera att arbetslöshetskassorna tillämpade vissa delar av regelverket lika, men att det fanns olikheter i deras tillämpning av andra delar av regelverket. IAF konstaterade också att de största olikheterna i tillämpningen uppstod i de delar av ersättningsberäkningen som inte finns reglerade. Kartläggningen visade att det fick stora konsekvenser för den ersättningssökandes dagsförtjänst, som dagpenningen baseras på, när arbetslöshetskassorna inte tillämpade artikel 62 likadant. Olikheterna i tillämpningen gällde främst när IAF jämför ett ersättningsärende med ett annat, snarare än när arbetslöshetskassorna jämfördes med varandra. Kartläggningen tog timmar att slutföra till en kostnad av tkr. 26 Årsredovisning 2012, IAF

27 2.4 Verksamhetsgrenen Förvaltning Inom ramen för sitt uppdrag har IAF ett antal förvaltningsuppgifter. Dessa följer av instruktion, regleringsbrev, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. I detta avsnitt redovisas prestationer inom verksamhetsgrenen Förvaltning för Prestationerna tog timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av tkr. IAF bedömer att myndigheten under 2012 utförde sitt uppdrag inom verksamhetsgrenen förvaltning effektivt och med god kvalitet. Tabell 11: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal timmar och kostnad (tkr), åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Förvaltning Transferering av och prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift IAF har uppdrag som gäller hanteringen av arbetslöshetsavgiften och finansieringsavgiften. Transferering av finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift Enligt 11 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor har IAF i uppdrag att lämna uppgift om storleken på de avgifter som respektive arbetslöshetskassa ska betala in till staten. IAF samlar därför månadsvis in statistikuppgifter från respektive arbetslöshetskassa och Arbetsförmedlingen. Med de insamlade uppgifterna som underlag beräknar IAF storleken på respektive arbetslöshetskassas avgifter. Ett ärende inom denna prestation består i att för varje arbetslöshetskassa och månad ta in statistikuppgifter, beräkna avgiften, lämna ut den beräknade avgiften till arbetslöshetskassan samt att följa upp om respektive arbetslöshetskassa har betalat in den fastställda avgiften. Denna prestation bestod under 2012 av 361 sådana ärenden som tog 348 timmar att hantera till en kostnad av 219 tkr. Årsredovisning 2012, IAF 27

28 Tabell 12: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för transferering av finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Transferering av finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift Prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift IAF lämnade vid fyra tillfällen under 2012 in prognoser på arbetslöshetsavgiften och finansieringsavgiften till Ekonomistyrningsverket. Prognoserna utgör IAF:s prestationer i detta avseende. Prognoserna baserades på historiska uppgifter och statistikunderlag från Arbetsförmedlingen som vägs samman i en matematisk modell. Dessa 4 prognoser tog 36 timmar att ta fram till en kostnad av 23 tkr. Tabell 13: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift Förvalta och utveckla databaser IAF förvaltar två individdatabaser: Astat och Underrättelsedatabasen. Dessutom förvaltar IAF Statistikdatabasen på IAF:s webbplats. Informationen i dessa databaser bidrar till IAF:s möjlighet att fullgöra uppdraget att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område. 28 Årsredovisning 2012, IAF

29 Tabell 14: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för förvalta och utveckla databaser åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Förvalta och utveckla databaser Beställningar av data från IAF:s databaser Revidering av statistikdatabasen Beställningar av data från IAF:s databaser En förvaltningsuppgift inom ramen för arbetet med IAF:s databaser är att vid förfrågan lämna ut data och ta fram statistikuppgifter. IAF lämnade under 2012 ut data och tog fram statistikuppgifter till externa intressenter som till exempel Arbetsmarknadsdepartementet, Arbetslöshetskassornas samorganisation, Inspektionen för socialförsäkringen, Statistiska centralbyrån, journalister och privatpersoner. IAF lämnade ut data eller tog fram statistikuppgifter till externa intressenter vid 23 tillfällen. Myndighetens prestationer inom detta område tog 243 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 153 tkr. Revidering av Statistikdatabasen Statistikdatabasen på IAF:s webbplats blev reviderad under 2012 för att förbättra layouten. Denna prestation tog 300 timmar att slutföra till en kostnad av 189 tkr Utfärda intyg för export av arbetslöshetsförsäkringen IAF utfärdar i enlighet med 48 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring intyg till personer som uppfyller villkoren för rätt att med bibehållen arbetslöshetsersättning söka arbete i något annat EU-land, EES-land eller Schweiz. Denna möjlighet följer av Europaparlamentets och Rådets förordningar (EG) nr 883/2004 och 987/2009 samt av Rådets förordningar (EEG) nr 1408/71 och 574/72, som samordnar de sociala trygghetssystemen i EU. I enlighet med EU-förordningen 883/2004 och dess tillämpningsförordning 987/2009 utfärdar IAF intyg U2 till EU-medborgare som uppfyller villkoren för att söka arbete i något annat EU-land med rätt till bibehållen svensk arbetslöshetsersättning. Förordningarna medför bland annat förenklade rutiner för informationsutbyte mellan medlemsstaterna och direktutbetalning av arbetslöshetsersättning från den svenska arbetslöshetskassan till personer som söker arbete i en annan medlemsstat. Årsredovisning 2012, IAF 29

30 Under första halvåret 2012 kom EES-länderna Norge, Island, Liechtenstein och även Schweiz att omfattas av förordningarna 883/2004 och 987/2009. Det här innebär att det numera är intyg U2, och inte intyg E 303, som utfärdas till de personer som ansöker om export av arbetslöshetsersättning till något av dessa länder. Vissa undantag finns fortfarande för så kallade tredjelandsmedborgare. Under 2012 tog IAF emot totalt 369 ansökningar om intyg U2 eller intyg E 303 för att söka arbete i ett annat EU-land, EES-land eller Schweiz med rätt till bibehållen svensk arbetslöshetsersättning. Av dessa ansökningar gällde 349 intyg U2 och 20 intyg E 303. Diagram 1: Antal ansökningar om intyg E 303 och intyg U2 för att söka arbete i annat land med svensk ersättning uppdelat på andel kvinnor och män. IAF utfärdade totalt 264 intyg under året, varav 251 intyg U2 och 13 intyg E 303. Det innebar en minskning med 11 procent jämfört med år Flest intyg utfärdades för att söka arbete i Storbritannien (18 procent), Spanien (16 procent) och Norge (14 procent). Tabell 15: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för utfärda intyg för export av arbetslöshetsförsäkringen åren tkr 2011 tkr 2010 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Utfärda intyg för export av arbetslöshetsförsäkringen U E Årsredovisning 2012, IAF