Sundbybergs stads policy mot alkohol och droger

Transkript

1 (7) Kommunstyrelsen Sundbybergs stads policy mot alkohol och droger Beslutsunderlag Kommunstyrelsens protokoll den 13 maj 2013 Förslag till Sundbybergs stads policy mot alkohol och droger justerad efter återremiss Kommunkontorets skrivelse den 3 september 2013 Sammanfattning I samband med svar på en motion, beslutade fullmäktige på sitt sammanträde i oktober 2012 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram en drogpolicy. Policyn skulle omfatta anställda och förtroendevalda. Kommunkontoret har arbetat fram ett förslag till policy mot alkohol och droger som ska gälla för anställda i Sundbybergs stad och koncernen Sundbybergs stadshus AB samt förtroendevalda. Policyn är övergripande och anger förhållningssätt i enlighet med stadens policy för styrande dokument. Sedan 2006 finns en handlingsplan för att förebygga och hantera anställdas alkohol- och drogproblem. Handlingsplanen revideras och anpassas utifrån policyn och beskriver mer konkret vilka åtgärder som ska vidtas och vart man kan vända sig vid behov av stöd. Policyn har remitterats till nämnder, barnrådet, trygghetsrådet och Sundbybergs stadshus AB. Utifrån de synpunkter som kommit in har policyn justerats och förtydligats i några avseenden. Det justerade förslaget har tagits upp på Central samverkansgrupp den 27 augusti 2013 där inte några ytterligare synpunkter lämnades. Ärendet återremitterades på kommunstyrelsens sammanträde den 13 maj Synpunkter på hur vi kan hantera att alkohol får serveras vid en sluten tillställning på t.ex. allaktivitetshuset där av staden anställd personal tjänstgör vid tillställning t.ex. som vaktmästare var ett av skälen till återremissen. Detta har nu förtydligats. Rollen som förtroendevald och när hen är i tjänst var en annan fråga som tycktes oklar, men avser tid då man fullgör uppdrag som förtroendevald. Policyn anses inte gälla vid t.ex. partiernas fester som oftast äger rum efter kontorstid. Självklart är nikotintuggummi och - plåster tillåtet. Kommunkontoret vill klargöra att det är näst intill omöjligt att i en policy inrymma samtliga eventuella situationer som skulle kunna uppstå. En policy ska uttrycka övergripande mål och förhållningssätt inom ett område, vilket förslaget gör. I dag finns ingen policy överhuvudtaget kring alkohol och droger. Sundbybergs stad, Sundbyberg Besöksadress: Kavallerivägen 4, Rissne Telefon: Organisationsnummer: kommunstyrelsen@sundbyberg.se

2 (7) Förslaget till alkohol- och drogpolicy har tagits fram utifrån studier av liknande policyer från andra kommuner, myndigheter och företag. Kommunkontoret har inte funnit någon sådan policy som är så föredömlig att den går att bara kopiera. I stället har de delar från andras policyer, som ansetts passa in för Sundbybergs stad i egenskap av offentlig arbetsgivare, lagts in i stadens policy. Förslag till beslut 1. Sundbybergs stads policy mot alkohol och droger godkänns och gäller från och med den 1 oktober 2013 till och med den 30 september Sundbybergs stadshus AB uppmanas att kalla till bolagsstämma för fastställande av Sundbybergs stads policy mot alkohol och droger. 3. Sundbybergs stads ombud ska vid bolagsstämman rösta för fastställande av Sundbybergs stads policy mot alkohol och droger. Helén Eriksson-Elf stadsdirektör

3 (7) Förslag till ändringar i policyn Utifrån vissa oklarheter i policyn, som var skäl till att den återremitterades på kommunstyrelsens sammanträde den 13 maj, föreslår kommunkontoret några förtydliganden. Förtroendevalda och när de fullgör sina uppdrag Kommunallagen ger viss vägledning när det gäller förtroendevalda och när de kan anses fullgöra sina uppdrag. Begreppet förtroendevalda Med förtroendevalda avses ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer. Vidare även ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen, förbundsstyrelsen eller annan nämnd, de beslutande församlingarnas beredningar samt revisorer i ett kommunalförbund. 1 När förtroendevalda fullgör sina uppdrag Förtroendevalda har rätt till den ledighet från sina anställningar som behövs för att de ska kunna fullgöra sina uppdrag. Ledigheten ska omfatta tid för 1. möten i kommunala organ, 2. andra möten som är nödvändiga för uppdragen, 3. resor till och från mötena, och 4. behövlig dygnsvila omedelbart före eller efter mötena. 2 Förtroendevalda och stadens policy mot alkohol och droger Policyn mot alkohol och droger ska omfatta förtroendevalda när de fullgör sina uppdrag. Beskrivning av när förtroendevalda genomför sina uppdrag utgår ifrån kommunallagen. Under rubriken Policyn gäller anställda och förtroendevalda klargörs i vilken utsträckning policyn gäller för förtroendevalda i fotnot: För förtroendevalda gäller policyn då de fullgör sina uppdrag. Ändringar Första punkten under rubriken Ingen alkohol eller alkoholrelaterade aktiviteter på arbetsplatsen kompletteras och får följande lydelse: Alkohol eller droger får inte användas av anställd eller förtroendevald på arbetsplatser inom Sundbybergs stad under arbetstid eller tid då uppdrag som förtroendevald utförs Andra punkten under samma rubrik kompletteras för att bli tydligare: Ingen anställd eller förtroendevald får vistas påverkad av alkohol eller droger på arbetsplatsen under arbetstid eller tid då uppdrag som förtroendevald utförs kap. kommunallagen kap. kommunallagen

4 (7) Den fjärde punkten under samma rubrik ändras redaktionellt och får följande lydelse: Alkoholrelaterade aktiviteter, såsom öl-, vin- eller spritlotterier, får inte förekomma på arbetsplatsen Ett tillägg om att policyn även omfattar tobak görs i första stycket under En alkohol- och drogfri arbetsplats. Synpunkter på förslag till alkohol- och drogpolicy Kommunkontoret redovisar och kommenterar de synpunkter som kommit in under remisstiden nedan. Äldrenämndens synpunkter Policyn är både tydlig och föredömligt kort, den tydliggör på ett bra sätt att målet är en trygg och säker arbetsmiljö. Den ska också fungera som ett stöd för chefer, medarbetare och förtroendevalda. Under avsnittet om representation anges att undantag får förekomma, till exempel i samband med jubileer och internationella besök. Det vore önskvärt att här förtydliga vem som fattar beslut om dessa undantag, lämpligen kommunchefen. Det vore också önskvärt om policyn har en referens till det stöd man kan få från företagshälsovården i en konkret situation. Äldrenämnden förutsätter också att policyn kommer att följas upp på ett lämpligt sätt så att målet om en trygg och säker arbetsmiljö säkerställs. Det är alltid är chefen som har ansvar för verksamheten, budget, arbetsmiljöarbetet, och därmed är det en fråga som faller inom respektive chefs ansvarsområde. Vad gäller referens till det stöd man kan få, så ingår inte det i policyn. I den handlingsplan som omarbetas utifrån policyn kommer det stödet att beskrivas. Kultur- och fritidsnämndens synpunkter Kultur- och fritidsnämnden anser att det på det hela taget är en bra policy men att vissa meningar bör förtydligas, skrivas om eller tas bort. För det första bör måttfullhet i meningen I de fallen ska måttfullhet gälla definieras. Här skulle man kunna förtydliga det med ett glas öl eller vin till exempel. När det gäller meningen Alkohol eller droger får inte användas på arbetsplatser inom Sundbybergs stad så anser förvaltningen att denna mening är svår att tolka. Kultur- och fritidsförvaltningens lokaler och anläggningar nyttjas till stor del av föreningsliv och privatpersoner på eftermiddagar, kvällar och helger. Om meningen innebär att det är helt förbjudet att förtära alkohol i kommunens lokaler kan den innebära att vissa arrangemang som bedrivs av exempelvis föreningar inte längre kommer att kunna genomföras. Om meningen inte innebär detta bör den kunna strykas eftersom punkt två i policyn säkerställer att ingen anställd eller förtroendevald får vistas påverkad av alkohol eller droger på arbetsplatsen. Gällande punkt två bör det även läggas till att policyn ska gälla

5 (7) under arbetstid och i samband med uppdrag i egenskap av arbetstagare eller förtroendevald. Kommunkontoret anser inte att måttfullhet ska definieras i en policy som antas av kommunfullmäktige. Det kan i stället hanteras i handlingsplanen. Däremot kan policyn förtydligas när det gäller meningen Alkohol eller droger får inte användas på arbetsplatser inom Sundbybergs stad, att detta gäller under arbetstid. Att policyn inte gäller för föreningar och andra framgår av andra stycket i policyn, Policyn gäller anställda och förtroendevalda. Punkt två kan göras tydligare genom att lägga till att policyn gäller under arbetstid och i samband med uppdrag i egenskap av arbetstagare eller förtroendevald. Stadsbyggnads- och miljönämndens synpunkter Nämnden vill att punkten två under rubriken Ingen alkohol eller alkoholrelaterade aktiviteter på arbetsplatsen kompletteras med eller under tjänsteutövning. Kommunkontoret instämmer med nämndens förslag om tillägget under punkt två. Individ- och omsorgsnämndens synpunkter Individ- och omsorgsnämnden tycker att syfte och mål med policyn kunde bli tydligare. Om syftet främst är att säkerställa att kommunala skattemedel inte ska användas till alkohol i representationssammanhang så är det bra. Det är även viktigt att markera att personal anställd i kommunen ska föregå med gott exempel, särskilt i arbete med barn och unga. Nämnden anser att syftet beskrivs som en del i arbetsmiljöarbetet för att förebygga och motverka missbruk vilket redan finns reglerat i en tydlig och informativ Handlingsplan för att förebygga och hantera anställdas alkohol- och drogproblem. Vi anser att policyn även borde gälla tobak varför rubriken bör ändras till Sundbybergs stads policy mot alkohol, droger och tobak. Vi frågar oss också om det är möjligt att få policyn att gälla även entreprenörer som anlitas inom stadens verksamheter? Det är viktigt att policyn inte lovar mer än vad som är möjligt att efterleva för alla de entreprenörer vi upphandlar. Vi anser, som tidigare nämnts, att alkoholfri representation är en självklarhet. Men om det betyder att inga fester med alkohol får förekomma i kommunala lokaler för vare sig personal eller politiker även efter arbetstid och med privat köpt alkohol så är det viktigt att alla är införstådda med vad det innebär. Vad gäller undantag från regeln om alkoholfri representation måste det klart och tydligt anges vem som har mandat att besluta om det, vad som räknas som jubileum och om det gäller i såväl kommunens lokaler som på restaurang. Måttfullhet är ett relativt begrepp som kan tolkas på många sätt men kan vara svårt att specificera i en policy. Alkolås på upphandlade motorfordon är en bra åtgärd som dock innebär ökade kostnader. Vad gäller tobaksanvändning vill nämnden ha med ett stycke om hur vi ska förhålla oss till användning av cigaretter och snus, i synnerhet är detta viktigt för

6 (7) de som arbetar med barn och unga. Arbetsgivaren bör t.ex. aktivt stötta nikotinavvänjning. I planeringen av det nya stadshuset bör det inte vara tillåtet att röka utanför entrén. Syftet med policyn är att erbjuda en trygg och säker arbetsmiljö. Den handlingsplan som nämnden refererar till innehåller vilka åtgärder som ska vidtas vid misstanke om eller konstaterat missbruk. Ett tillägg om att policyn även omfattar tobak kan göras i inledningen. Vad gäller nämndens fråga om entreprenörer, som har stämts av med upphandlingschefen, är det kommunkontorets uppfattning att alkohol- och drogpolicyn även ska omfatta de entreprenörer som driver kommunal verksamhet. Vanligen följer detta redan av uppdragens karaktär. Staden har också viss rätt att ge uppdragstagare direktiv under rådande avtal. I andra fall får frågan beaktas vid ny upphandling. För att fester ska kunna hållas i lokalerna efter arbetstid, föreslår kommunkontoret att policyn förtydligas i det avseendet. Nämnden undrar vad som avses med jubileum. Ett exempel är firande av anställda som arbetat i staden i 25 år, men någon närmare definition är inte möjlig att göra. Det är alltid är chefen som har ansvar för verksamheten, budget, arbetsmiljöarbetet, och därmed är det en fråga som faller inom respektive chefs ansvarsområde. Kompetens- och arbetsmarknadsnämndens synpunkter Nämnden tycker det är viktigt att det finns en för staden gemensam policy mot alkohol och droger. I policyn slås bl.a. fast att Sundbyberg ska vara en alkoholoch drogfri arbetsplats och att policyn gäller både anställda och förtroendevalda. Nämnden ser dock några problem under rubriken Alkoholfri representation. Det sägs här att huvudregeln är att all representation ska vara alkoholfri men att det kan göras undantag vid jubileer och internationella besök. Dels kan man då fråga sig vad som avses med jubileer, dels är frågan varför man inte vid internationella besök vågar stå upp för sin policy om en alkoholfri representation. För de internationella gästerna blir det då fråga om att ta seden dit man kommer. Kommunkontoret anser att det måste finnas möjlighet till undantag i policyn. Det handlar om ett fåtal jubileer, t.ex. vid firande av anställda som arbetat i staden i 25 år. Vid internationella besök kan det uppfattas ohövligt att inte bjuda på drycker som innehåller alkohol, även om alkoholfria alternativ alltid ska finnas. Förskolenämndens synpunkter Nämnden anser att en gemensam policy i staden mot alkohol och droger är bra, men ställer sig frågande till varför alkoholfri representation ska undantas vid jubileer och internationella besök. Det framgår inte vad som avses med jubileer och vid internationella besök bör samma principer som i övrigt gälla.

7 (7) Kommunkontorets kommentar Kommunkontoret anser att det måste finnas möjlighet till undantag i policyn. Det handlar om ett fåtal jubileer, t.ex. vid firande av anställda som arbetat i staden i 25 år. Vid internationella besök kan det uppfattas ohövligt att inte bjuda på drycker som innehåller alkohol, även om alkoholfria alternativ alltid ska finnas. Grundskole- och gymnasienämndens synpunkter Nämnden anser att en gemensam policy i staden mot alkohol och droger är bra, men ställer sig frågande till varför alkoholfri representation ska undantas vid jubileer och internationella besök. Det framgår inte vad som avses med jubileer och vid internationella besök bör samma principer som i övrigt gälla. Kommunkontorets kommentar Kommunkontoret anser att det måste finnas möjlighet till undantag i policyn. Det handlar om ett fåtal jubileer, t.ex. vid firande av anställda som arbetat i staden i 25 år. Vid internationella besök kan det uppfattas ohövligt att inte bjuda på drycker som innehåller alkohol, även om alkoholfria alternativ alltid ska finnas. Barnrådets synpunkter Rådet anser att det bör klargöras att policyn gäller under arbetstid under rubriken Ingen alkohol eller alkoholrelaterade aktiviteter på arbetsplatsen, andra punkten och att begreppet måttfullhet behöver definieras. Kommunkontorets kommentar Kommunkontoret instämmer med rådet om tillägget under punkt två. Kommunkontoret anser inte att måttfullhet ska definieras i en policy som antas av kommunfullmäktige. Det kan i stället hanteras i handlingsplanen. Sundbybergs stadshus AB:s synpunkter För Fastighets AB Förvaltaren är det en självklarhet att i olika sammanhang och vid alla tillfällen försöka motverka missbruk av alkohol och droger. Att använda förbjudna droger är ett lagbrott och ska alltid beivras. När det gäller nyttjandet av alkohol kan det endast tillåtas vid speciella tillfällen, i begränsade mängder och aldrig under arbetstid. Därför är stadens policy en bra och tydlig vägledning för alla att följa. Vi har en synpunkt på policyn vad gäller bruk av alkohol. Vi anser att en bättre skrivning vore att alkohol och droger inte får användas under arbetstid än att det inte får användas på arbetsplatsen. Kommunkontoret instämmer i att policyn behöver förtydligas när det gäller meningen Alkohol eller droger får inte användas på arbetsplatser inom Sundbybergs stad, att detta gäller under arbetstid.