Protokoll fört vid enskild föredragning Regeringskansliet Allmänna byrån, rättserviceenheten, Rk1a

Transkript

1 37 PROTOKOLL Nummer Sammanträdesdatum Protokoll fört vid enskild föredragning Regeringskansliet Allmänna byrån, rättserviceenheten, Rk1a Beslutande Föredragande Justerat Minister Nina Fellman EU-sakkunnig Pamela Baarman Omedelbart Ärende/Dnr/Exp. Beslut Nr 157 Ansökan om jordförvärvstillstånd gällande dels ett outbrutet område från fastigheten Jämnplana, dels ett outbrutet område från fastigheten Sjögård i Föglö kommun. ÅLR 2016/ Rk1a Landskapsregeringen avslår ansökan om jordförvärvstillstånd gällande ett outbrutet område av fastigheten Sjögård RNr 5:13 i Sonboda by i Föglö kommun. Landskapsregeringen beviljar ansökan om jordförvärvstillstånd gällande ett outbrutet område av fastigheten Jämnplana RNr 5:5 i Sonboda by i Föglö kommun. Tillståndet gäller under förutsättning att fastigheten används av sökanden för fast bosättning. Som villkor för tillståndet gäller att sökandena senast inom 18 månader från detta besluts datum anmäler till landskapsregeringen att inflyttning till landskapet skett och att fastigheten är sökandens faktiska och huvudsakliga boendeställe. Om sökanden inom denna tid inte meddelar landskapsregeringen att fastigheten nyttjas i enlighet med vad som ovan föreskrivs återgår jordförvärvstillståndet för det outbrutna området av fastigheten Jämnplana RNr 5:5. Bakgrund Ansökan gäller i första hand rätt att förvärva och besitta ett outbrutet område av fastigheten Jämnplana RNr 5:5 i Sonboda by i Föglö kommun ( ). Enligt uppgift ur fastighetsregistret är fastigheten i sin helhet 5,830 ha, från vilket ansökan gäller ett outbrutet område om m 2. Fastigheten är inte belägen inom planerat område. Andelar i samfällda vattenområden ingår inte, och fastigheten gränsar inte till vatten. Avsikten med förvärvet är fast bosättning. Sökanden är inte bosatt i landskapet idag, men ur ansökan framgår att sökanden tillsammans med sin sambo avser köpa det outbrutna området för att flytta in i bostadhuset på området sommaren Sökandens sambo har hembygdsrätt.

2 2 (9) Sökanden har i ett senare skede kompletterat sin ansökan för att i andra hand även ansöka om jordförvärvstillstånd för ett outbrutet område av fastigheten Sjögård RNr 5:13 i Sonboda by i Föglö kommun ( ). Enligt uppgift ur fastighetsregistret är fastigheten i sin helhet 7,220 ha, från vilket ansökan gäller ett outbrutet område om 2,08 ha. Området består av skog, och angränsar till det outbrutna område av fastigheten Jämnplana som sökanden avser bosätta sig på. Sökanden uppger att avsikten med förvärvet av skogsområdet dels är att bevara naturen i närheten av bostadshuset, dels att använda skogen för uppvärmning av bostadshuset. Kommunens utlåtande Föglö kommunfullmäktige har den 22 september 2016 förordat ansökan om jordförvärvstillstånd för det m 2 outbrutna området av fastigheten Jämnplana med hänvisning till att förvärvet hänför sig till fast bosättning, att sökandens sambo innehar hembygdsrätt samt att förvärvet innebär att ett obebott hus för fast bosättning i bycentrum åter blir bebott. Motivering Av 4 2 mom. landskapsförordningen (2003:70) om jordförvärvstillstånd framgår kriterierna för när landskapsregeringen ska bevilja jordförvärvstillstånd, om inte särskilda skäl däremot föreligger. Av 4 2 mom. 4 punkten landskapsförordningen framgår under vilka förutsättningar jordförvärvstillstånd normalt ska beviljas om syftet med förvärvet är fast bosättning i landskapet. Förutsättningarna är: 1) Sökanden är gift med eller registrerad partner till en person som har åländsk hembygdsrätt. 2) Makarna har hemort i landskapet och skall använda marken för sitt gemensamma fasta boende. 3) Markområdet understiger m 2 och får inte delas eller bör inte delas på grund av dess läge eller dess naturförhållanden. 4) Marken får inte gränsa till vatten och skall vara belägen inom planerat område, bykärna eller annat område som är avsett för fast bosättning. 5) Till marken hör vare sig andel i samfällda vatten- och jordområden eller jakt- och fiskerättigheter. Sökanden uppfyller det tredje och femte villkoret. Även det första villkoret uppfylls, då landskapsregeringen i beslutspraxis har ansett att samboförhållanden i faktiskt avseende kan jämställas med äktenskap (jfr beslut , ÅLR 2014/8959, 19 Rk1a). Landskapsregeringen anser även att villkor fyra uppfylls, dvs att marken inte får gränsa till vatten samt ska vara belägen inom planerat område, bykärna eller annat område som är avsett för fast bosättning. Fastigheten ligger inte inom planerat område, men enligt uppgift från Föglö kommun är fastigheten belägen inom ett bycentrum och bostadshuset är avsett för fast bosättning. Enligt det andra villkoret ska sökanden ha flyttat till landskapet och ha för avsikt att stanna här. Landskapet ska då vara den faktiska och huvudsakliga bosättningsorten enligt landskapsregeringens praxis. Sökanden

3 3 (9) har ännu inte inflyttat till landskapet. Ur ansökan framgår att sökanden avser bosätt sig i landskapet i faktisk bemärkelse i juni Även om en sökande inte uppfyller kravet på faktisk bosättning i landskapet har landskapsregeringen beviljat tillstånd enligt 12 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvs-tillstånd i enskilda fall, då landskapsregeringen finner det sannolikt och trovärdigt att sökanden flyttar till landskapet. Med beaktande av markområdets beskaffenhet och sökandens konkreta tidsplan för inflyttning anser landskapsregeringen att tillstånd kan beviljas i det nu aktuella fallet. Ett villkor att marken ska användas för fast boende fastställs med hänvisning till 5 landskapsförordningen om jordförvärvstillstånd. Landskapsregeringen konstaterar att det ska röra sig om ett faktiskt och huvudsakligt boende på fastigheten. Enligt 15 jordförvärvslagen (1975:7) för Åland är den som beviljats tillstånd skyldig att vid granskning som verkställs på förordnande av landskapsregeringen, visa att tillståndsvillkor iakttas. Avseende ansökan om jordförvärvstillstånd för det 2,08 ha outbrutna skogsområdet av fastigheten Sjögård RNr 5:13 konstaterar landskapsregeringen, som ovan nämnts, att villkor nummer tre i 4 2 mom. 4 punkten landskapsförordningen om jordförvärvstillstånd föreskriver att ett markområde avsett för fast bosättning ska understiga m 2. Således är denna punkt inte tillämplig för jordförvärvstillstånd för det outbrutna området av Sjögård RNr 5:13. Ansökan ska därför prövas enligt 12 landskapslagen om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd. Enligt 12 landskapslagen om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd bör landskapsregeringen vid prövning av ansökan beakta bland annat sökandens anknytning till Åland och avsikt att bosätta sig här samt markområdets storlek, beskaffenhet och användningsändamål. Syftet med jordförvärvslagstiftningen är enligt 1 jordförvärvslagen för Åland, att behålla jordegendomen på Åland i den åländska befolkningens händer. Bestämmelserna i 4 2 mom. 4 punkten i landskapsförordningen utgör undantag från nämnda syfte, vilket är avsett att underlätta för personer som flyttat till landskapet att ordna sitt boende. Landskapsregeringen finner inom ramen för sin prövningsrätt att det med tanke på jordförvärvslagstiftningens syfte inte är ändamålsenligt att bevilja jordförvärvstillstånd för ett så stort markområde som sökanden ansöker om jordförvärvstillstånd för i andra hand. Ansökan ska därför avslås för det outbrutna området av Sjögård RNr 5:13. Eftersom utredningen i ärendet visar att äganderätten till det outbrutna området av fastigheten Sjögård RNr 5:13 ännu inte övergått till sökanden finns inte skäl för landskapsregeringen att fastställa villkor om överlåtelse av fastigheten enligt 6 1 mom. jordförvärvslagen (1975:7) för Åland. Tillämpade lagrum 12 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd 4 2 mom. 4 punkten och 5 landskapsförordningen (2003:70) om jordförvärvstillstånd

4 4 (9) Nr 158 Ansökan om jordförvärvstillstånd gällande ½ fastigheten Biskopsgård i Kumlinge kommun. ÅLR 2016/ Rk1a Landskapsregeringen beviljar ansökan om jordförvärvstillstånd gällande ½ fastigheten Biskopsgård RNr 9:17 i Kumlinge kommun. Bakgrund Sökandena anhåller om tillstånd att förvärva och besitta ½ fastigheten Biskopsgård RNr 9:17 i Kumlinge kommun ( ). Enligt uppgift ur fastighetsregistret är fastighetens totala areal m 2. Sökanden äger sedan tidigare halva fastigheten, och anhåller nu om tillstånd för att förvärva den andra halvan om m 2 av sin bror. Ur ansökan framgår att fastigheten Biskopsgård är sökandens föräldrahem, varför avsikten med förvärvet är att fastigheten ska hållas i familjens ägo. Fastigheten är bebyggd med stuga och gammalt bostadshus. Andelar i samfällda områden ingår men fastigheten gränsar inte till vatten. Sökanden är inte finsk medborgare och är inte bosatt i landskapet. Avsikten med förvärvet är fritidsbruk. Till ansökan har fogats ett gåvobrev rörande överlåtelsen av fastigheten mellan sökanden och sökandens bror. Ur gåvobrevet framgår att i det fall sökanden inte erhåller jordförvärvstillstånd för Biskopsgård före den sista juni 2017 förfaller gåvobrevet utan vidare åtgärder. Landskapsregeringen konstaterar att fastigheten Biskopsgård varit föremål för en ansökan om jordförvärvstillstånd år Sökanden i det nu aktuella fallet anhöll då tillsammans med sin bror om att få förvärva ¾ av fastigheten från sina mostrar eller mostrarnas arvingar. Sökanden och hans bror hade såsom bröstarvingar redan förvärvat ¼ av fastigheten efter sin mor. Landskapsregeringen beviljade jordförvärvstillstånd med en hänvisning till att det med beaktande av bland annat antalet samägare och fastighetens storlek var ändamålsenligt att tillåta den planerade överlåtelsen som en arvsuppgörelse mellan bröstarvingar efter sökandenas mormor (beslut den 4 sep 2012, ÅLR 2012/5921, 417 K12). Kommunens utlåtande Kumlinge kommundirektör har den 2 september 2016 meddelat att kommunen förordar att jordförvärvstillstånd beviljas. Motivering Av 4 2 mom. landskapsförordningen (2003:70) om jordförvärvstillstånd framgår kriterierna för när landskapsregeringen ska bevilja jordförvärvstillstånd, om inte särskilda skäl däremot föreligger. Eftersom inget av kriterierna i landskapsförordningen är tillämpliga i detta fall ska ansökan därför prövas enligt 12 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd. Enligt 12 landskapslagen om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd bör landskapsregeringen vid prövning av ansökan beakta bland annat sökandens anknytning till Åland och avsikt att bosätta sig i landskapet samt markområdets storlek, beskaffenhet och användningsändamål.

5 5 (9) Sökanden är inte bosatt i landskapet och har inte för avsikt att fast bosätta sig i landskapet, vilket talar emot ett beviljande av tillstånd. Sökanden har däremot en anknytning till den ifrågavarande fastigheten eftersom sökandens mor och mormor är födda och uppvuxna på fastigheten, och eftersom sökanden redan i dagsläget äger ½ fastigheten. Sökanden förvärvade i egenskap av bröstarvinge ¼ av fastigheten tillsammans med sin bror genom arv efter sin mor. En bröstarvinge har jordförvärvsrätt till egendom som förvärvats genom arv, dvs inget jordförvärvstillstånd krävs. Sökanden har därefter tillsammans med sin bror ansökt om jordförvärvstillstånd för resterande ¾ av fastigheten. Enligt landskapsregeringens beslutspraxis har tillstånd kunnat beviljas för att ändra eller korrigera arvskiften mellan syskon om det inte finns någon annan ändamålsenlig lösning (bl.a. landskapsregeringens beslut den 10 juni 2009, K12/09/5/58). Med beaktande av att syftet med jordförvärvslagstiftningen är att behålla jordegendomen på Åland i den åländska befolkningens händer kan det noteras att ingen av de nuvarande ägarna av Biskopsgård är bosatt i landskapet. Att inte tillåta överlåtelsen mellan sökanden och sökandens bror skulle således inte medföra att ägandet hade en större anknytning till landskapet. Mot bakgrund av ovanstående anser landskapsregeringen att ett beviljande av jordförvärvstillstånd inte står i strid med jordförvärvslagstiftningens syfte om att behålla jordegendomen på Åland i den åländska befolkningens händer. Ansökan ska därför beviljas. Tillämpade lagrum 12 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd Nr 159 Ansökan om jordförvärvstillstånd gällande fastigheten Munkvik i Lemlands kommun. ÅLR 2016/ Rk1a Landskapsregeringen avslår ansökan om jordförvärvstillstånd gällande fastigheten Munkvik RNr 2:43 i Lemlands kommun. Bakgrund Sökandena anhåller om tillstånd att förvärva och besitta fastigheten Munkvik RNr 2:43 i Lemlands kommun ( ). Enligt uppgifter ur fastighetsregistret är fastighetens totala areal m 2, varav m 2 utgörs av jordareal och m 2 utgörs av vattenareal. Fastigheten gränsar således till vatten, och andelar i samfällda vattenområden ingår. Sökanden har testamenterats fastigheten av sin fars kusiner. Sökanden är inte bosatt i landskapet idag, men är född i landskapet och var bosatt i landskapet fram till ca tre års ålder, och har innehaft hembygdsrätt. Avsikten med förvärvet är fritidsbruk och konstnärlig verksamhet. Sökanden spenderar sin fritid i landskapet, och äger sedan tidigare en lägenhet i Mariehamn.

6 6 (9) Sökanden framhåller i ansökan släktens starka koppling till Åland. Vid telefonsamtal har sökanden uppgett att marken köptes av sökandens farfars bror och har således varit i släktens ägo sedan 1940-talet. Sökanden har senare kompletterat ansökan med uppgift om att området där fastigheten är belägen är avsett för fritidsbruk, men att i det fall området utvecklas så att året runt verksamhet blir möjlig, och att tillstånd beviljas för byggande av ett större hus, så är sökanden intresserad av att helt flytta till Åland. Kommunens utlåtande Kommunfullmäktige i Lemland har i ett beslut av den 15 juni 2016 beslutat att inte förorda ansökan om jordförvärv med hänvisning till att sökanden inte uppfyller kriterierna i landskapsförordningen (2003:70) om jordförvärvstillstånd. Motivering Förvärvet i den nu aktuella ansökan baserar sig på testamente. Ur kapitel 2 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd framgår vilka kriterier som ska uppfyllas för att en förvärvare ska ha jordförvärvsrätt, dvs. förvärvaren behöver inte ansöka om jordförvärvstillstånd. Enbart i de fall då testamentstagaren är bröstarvinge alternativt efterlevande maka eller make till testatorn har testamentstagaren jordförvärvsrätt till fast egendom som förvärvats genom testamente. Då detta inte är fallet i den nu aktuella ansökan är sökandens förvärv tillståndspliktigt. Landskapsregeringen konstaterar att huvudregeln för beviljande av jordförvärvstillstånd för fritidsboende är att de kriterier som framgår ur 4 2 mom. 1 punkten landskapsförordningen (2003:70) om jordförvärvstillstånd ska vara uppfyllda. Enligt 4 2 mom. 1 punkten landskapsförordningen om jordförvärvstillstånd ska tillstånd beviljas, om inte särskilda skäl däremot föreligger, när följande förutsättningar uppfylls: 1) Sökanden är född på Åland och har bott i landskapet till ca 12 års ålder. Alternativt har sökanden bott i landskapet Åland så länge att den aktiva, medvetna uppväxttiden infallit medan sökanden bott i landskapet. 2) Markområdet och sökandens tidigare markinnehav på Åland understiger totalt m 2. 3) Marken utgörs inte av ett attraktivt eller känsligt strandområde. Enligt ansökan var sökanden bosatt i landskapet fram till ca tre års ålder. Eftersom landskapsregeringen har förutsatt åtminstone ca 12 års bosättning i landskapet uppfylls inte punkt 1. Markområdet i den nu aktuella ansökan skulle därtill klart överstiga de m 2 som förutsätts enligt punkt 2. Med hänsyn till detta kan inte 4 2 mom. 1 punkten landskapsförordningen om jordförvärvstillstånd läggas till grund för bifall av ansökan. Landskapsregeringen prövar i övrigt ansökan enligt 12 landskapslagen om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd. Vid prövningen beaktar landskapsregeringen bland annat sökandens anknytning till Åland och avsikt att bosätta sig här samt markområdets storlek, beskaffenhet och användningsändamål.

7 7 (9) Sökanden har uppgett att sökanden är intresserad av att fast bosätta sig i landskapet i framtiden. I tidigare tillståndspraxis har landskapsregeringen ansett att om sökandens avsikt att fast bosätta sig i landskapet baserar sig på framtida händelseförlopp som sökanden inte kan ge en bindande utfästelse om i dagsläget, finns det inte tillräckligt stöd för slutsatsen att fastigheten kommer att vara sökandens faktiska och huvudsakliga vistelseställe, vilket skulle tala för ett beviljande av jordförvärvstillstånd. Landskapsregeringen konstaterar att sökanden har en klar anknytning till landskapet, vilket talar för ett beviljande av tillstånd. Markområdets storlek, beskaffenhet och användningsändamål talar däremot emot ett beviljande av tillstånd. Enligt förarbetena till självstyrelselagen för Åland jämställs fång som grundar sig på testamente med gåva eftersom ett testamente är en viljeförklaring med vilken testator kan kringgå den legala arvsordningen (RP 73/1990, s. 22). I tidigare tillståndspraxis har testators vilja tillmätts ett visst värde vid prövning av ansökan (jfr beslut , ÅLR 2011/6668, 1269 K12, beslut , K12/10/5/588, 481 K12, beslut , 101 K12, ÅLR 2014/7074). Omständigheter som talat för ett beviljande av tillstånd i ovan nämnda fall har dock utgjorts endera av att fastighetens areal varit betydligt mindre än i det nu aktuella fallet, eller att sökanden och testatorn haft ett närmare släktband så att sökanden oberoende av testamentet hade haft jordförvärvsrätt till fastigheten. Syftet med jordförvärvslagstiftningen är enligt 1 jordförvärvslagen (1975:7) för Åland att behålla jordegendomen på Åland i den åländska befolkningens händer. Bestämmelserna i 4 2 mom. landskapsförordningen om jordförvärvstillstånd utgör ett undantag från nämnda syfte. Med beaktande av förvärvets storlek samt ändamålet med förvärvet i det nu aktuella fallet finner landskapsregeringen inom ramen för sin prövningsrätt att det inte är ändamålsenligt att göra ytterligare avsteg från jordförvärvslagstiftningens syfte. Ansökan ska därför avslås. Enligt 6 1 mom. jordförvärvslagen ska till ett avslag på ansökan om jordförvärvstillstånd fogas ett tillkännagivande om att egendomen ska överlåtas till någon som har rätt att äga sagda egendom. Landskapsregeringen konstaterar att i det fall sökanden redan fått äganderätt till fastigheten genom arvsskifte är sökanden således skyldig att överlåta fastigheten. Tillämpade lagrum 1 och 6 jordförvärvslagen (1975:7) för Åland 12 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd Nr 160 Ansökan om jordförvärvstillstånd gällande fastigheten i Mariehamns stad. ÅLR 2016/ Rk1a Landskapsregeringen beviljar sökanden jordförvärvstillstånd gällande fastigheten i Mariehamns stad.

8 8 (9) Tillståndet gäller under förutsättning att fastigheten används av sökandena för fast bosättning. Som villkor för tillståndet gäller att sökandena senast inom 12 månader från detta besluts datum anmäler till landskapsregeringen att inflyttning till landskapet skett och att fastigheten är sökandenas faktiska och huvudsakliga boendeställe. Om sökandena inom denna tid inte meddelar landskapsregeringen att fastigheten nyttjas i enlighet med vad som ovan föreskrivs återgår jordförvärvstillståndet för i Mariehamns stad. Bakgrund Ansökan gäller fastigheten i Johannebo i Mariehamns stad. Ansökan har kompletterats med uppgifter om att köpet av fastigheten går igenom först då sökandena beviljats jordförvärvstillstånd. Fastigheten om 843 m 2 är bebyggd med bostadshus, är belägen inom detaljplanerat område och gränsar inte till vatten. Inga andelar i samfällda jord- och vattenområden ingår. Sökandena har inte innehaft hembygdsrätt, ur ansökan framgår inte heller att sökandena har en tidigare anknytning till landskapet. Sökandena uppger i ansökan att de har för avsikt att fast bosätta sig i landskapet. Kommunens utlåtande Kommundirektören i Mariehamn förordar anhållan om jordförvärvstillstånd i ett beslut av den 1 november Motivering Av 4 2 mom. landskapsförordningen om jordförvärvstillstånd framgår kriterierna för när landskapsregeringen ska bevilja jordförvärvstillstånd, om det inte finns särskilda skäl däremot. I 4 2 mom. 2 punkten stadgas under vilka förutsättningar jordförvärvstillstånd normalt ska beviljas för att äga en bostadsfastighet när sökanden har varit bosatt på Åland kortare tid än fem år. Förutsättningarna är: 1. Sökanden har flyttat till landskapet och har för avsikt att stanna här. 2. Markområdet understiger m 2 och ska användas för fast boende. 3. Marken får inte gränsa till vatten och ska vara belägen inom planerat område, bykärna eller annat område som är avsett för fast bosättning. 4. Till marken hör vare sig andelar i samfällda land- eller vattenområden eller jakt- eller fiskerättigheter. Ansökan uppfyller villkoren enligt punkt 2, 3 och 4. Enligt villkoren i den första punkten ska sökandena ha flyttat till landskapet och ha för avsikt att stanna här. Landskapet ska då vara den faktiska och huvudsakliga bosättningsorten enligt landskapsregeringens praxis. Sökandena har ännu inte inflyttat till landskapet. Ur ansökan framgår att den ena sökanden avser flytta till landskapet så snart köpet av fastigheten går igenom, och att den andra sökanden avser flytta till landskapet successivt medan sökandens tidigare fastighet säljs. Även om en sökande inte uppfyller kravet på faktisk bosättning i landskapet har landskapsregeringen beviljat tillstånd enligt 12 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvs-tillstånd i enskilda fall. Tillstånd kan beviljas då en sökande flyttar utifrån landskapet till en fastighet i landskapet för fast bosättning, t.ex. för att tillåta att hus byggs

9 9 (9) färdigt för inflyttning (jfr beslut , ÅLR 2012/10164). Landskapsregeringen finner det sannolikt och trovärdigt att sökandena flyttar till landskapet. Med beaktande av markområdets beskaffenhet och sökandenas tidsplan för inflyttning anser landskapsregeringen att tillstånd kan beviljas i det nu aktuella fallet. Ett villkor att marken ska användas för fast boende fastställs med hänvisning till 5 landskapsförordningen om jordförvärvstillstånd. Landskapsregeringen konstaterar att det ska röra sig om ett faktiskt och huvudsakligt boende på fastigheten. Enligt 15 jordförvärvslagen (1975:7) för Åland är den som beviljats tillstånd skyldig att vid granskning som verkställs på förordnande av landskapsregeringen visa att tillståndsvillkor iakttas. Tillämpade lagrum 12 landskapslagen (2003:68) om jordförvärvsrätt och jordförvärvstillstånd 4 2 mom. 2 punkten och 5 landskapsförordningen (2003:70) om jordförvärvstillstånd