Uppföljning av Boverkets marknadskontrollplan 2014

Transkript

1 Datum Diarienummer 1203/2015 1(5) Uppföljning av Boverkets marknadskontrollplan 2014 Boverket utpekas som marknadskontrollmyndighet för byggprodukter i 8 kap. 3 plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Enligt 3 produktsäkerhetsförordningen (2004:469), PSF ska Boverket även utöva tillsyn över produktsäkerhet av byggprodukter enligt produktsäkerhetslagen. Utöver nämnda regleringar finns ett antal rättsakter och författningar som är tillämpliga för Boverket som marknadskontrollerande myndighet. Dessa är främst: - förordning (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn - förordning (EG) nr 764/2008 om ömsesidigt erkännande 1 - förordning (EG) nr 765/2008 om ackreditering och marknadskontroll 2 - plan- och bygglagen (2010:900), PBL - plan- och byggförordningen (2011:338), PBF - lag (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll av varor Det finns även svenska tvingande skyddsbestämmelser som exempelvis begränsar avgivande av farliga ämnen i träbaserade skivor eller tungmetaller i dricksvatten som avges av byggprodukter. 3 Sådana föreskrifter ges av berörda 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 764/2008av den 9 juli 2008 om förfaranden för tillämpning av vissa nationella tekniska regler på produkter som lagligen saluförts i en annan medlemsstat och om upphävande av beslut nr 3052/95/EG. 2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93. 3 Kemikalieinspektionens föreskrifter (KIFS 2008:2) om kemiska produkter och biotekniska organismer samt Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2013:4) om dricksvatten, se även Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (BFS 2011:6) - föreskrifter och allmänna råd. Box 534, Karlskrona Besök: Drottninggatan 18 Tel: Fax: E-post: registraturen@boverket.se Webbplats:

2 2(5) sektorsmyndigheter med stöd i överordnade författningar och föreskrifterna kan vara aktuella i Boverkets produkttillsyn. Uppföljningsarbetet löper kontinuerligt och stäms även av i slutet av året mot kontrollerade projekt. I denna uppföljning redovisas proaktiva marknadskontroller som pågick under 2014 samt reaktiva marknadskontroller som genomfördes under Uppföljning proaktiv marknadskontroll De produktområden/produkter som valts ut följs löpande upp vad gäller tidplan och budget. Avstämning sker kontinuerligt mot testlaboratorier och eventuella konsulter för att arbetet ska gå enligt plan. Under 2014 har Boverket avslutat några äldre proaktiva projekt. Samtidigt startades tre nya proaktiva projekt. I övrigt har Boverkets proaktiva marknadskontrollverksamhet till stor del handlat om information. Under 2014 har Boverkets proaktiva verksamhet omfattat följande: 1. Marknadskontroll av brandvarnare (fortsättning av ett gemensamt EU projekt inom AdCo-CPR sammarbetet som påbörjades i slutet av 2013). Boverket har deltagit i ett gemensamt projekt inom AdCo-CPR och genomfört marknadskontroll av brandvarnare. Projektet omfattade såväl dokumentkontroll som provningar. Boverket har i ett samarbete med andra nordiska länder undersökt en del av marknaden för brandvarnare. Totalt 23 brandvarnare på den svenska, danska och norska marknaden har testats avseende fyra väsentliga egenskaper: riktningsberoende, indikeringskänslighet, känslighet för rökdetektering samt ljudsignal och korrekt frekvens. Boverkets brandexperter har sedan studerat resultaten och bedömt eventuella avvikelser. Tio brandvarnare klarade provningarna utan anmärkningar. Nio produkter klarade inte alla delar av testerna. I sex av dessa nio fall har Boverket gett tillverkaren möjlighet att yttra sig och rätta till felet. I de andra tre fallen var bristerna så allvarliga att Boverket beslutade om omedelbart tillbakadragande från marknaden och återkallelse från slutkund. Fyra brandvarnare som testades säljs inte på den svenska marknaden och finns därför inte heller med bland provresultaten. Utöver laboratorietester har projektet även inneburit att ett 30-tal tillverkare fått besök av Boverkets personal som kontrollerat produkternas dokumentation. Boverket har kontrollerat att prestandadeklarationen och CE-märkningen följer kraven och att alla dokument finns och är

3 3(5) korrekta. Denna kontroll av dokument omfattar fler brandvarnare än de 23 som har testats och är inte slutförd ännu. Det kan betyda att fler brandvarnare som inte uppfyller formella krav kan bli föremål för åtgärder från Boverket. Boverket kommer även att fortsätta följa marknaden för brandvarnare. 2. Marknadskontroll av asfalt och ballast Dokumentkontroll samt provning hos 15 asfalttillverkare och 17 ballasttillverkare genomfördes under 2013 och Provningarna utfördes hos VTI i Linköping samt SP i Borås. För båda produkttyperna gäller att Boverket har kontaktat de tillverkare där testerna visade avvikelser i prestanda och/eller där det fanns brister i dokumentationen. Svar har ännu inte kommit in från alla. Hittills inkomna svar visar att avvikelser i både prestanda och dokumentation har rättats till. 3. Marknadskontroll av kaminer Projektet omfattade dokumentkontroll hos 23 ekonomiska aktörer i Sverige och provningar av 18 utvalda kaminer. Testrapport från DTI i Danmark samt insamling av dokumentationen är klara och under bearbetning. Återkopling till ekonomiska aktörer kommer att påbörjas inom kort. Bearbetning av tidigare genomförda proaktiva marknadskontrollprojekt pågår och har tagit en hel del resurser, vilket i vissa fall innebär en försenad handläggning av de nyare ärendena. Bland de äldre projekten finns marknadskontrollen av kallformade konstruktionsrör (KKR), takbeläggningar, takpannor, cellplast och cement. Marknadskontrollen av KKR och takbeläggningar kan beräknas vara klar senast i augusti 2015, medan cellplastens test av långtidslast inte är klar förrän i november Beräkningen av konstruktionen för hallar är beroende av Boverkets upphandling av konsulter till sina sakverksamheter. Marknadskontrollen av cement (som påbörjades hösten 2013) pågår. På grund av pågående diskussioner på europanivå kring tolkningen av regelverket har det inte varit möjligt att fatta beslut i ärendena. Marknadskontrollen av takpannor pågår. Provningsresultaten visade inga materiella brister. En del dokumentkontroll återstår. Ärendehantering Efter genomförd dokumentkontroll hos de utvalda ekonomiska aktörerna och eventuella prover av på förhand bestämda produktegenskaper, sammanställs resultaten. I de fall prestandadeklarationen och CE-märkningen inte gjorts enligt kraven i förordning (EU) nr 305/2011 eller om de faktiska produktegenskaperna inte överensstämmer med deklarerad prestanda vidtas åtgärder. Även rena formaliafel föranleder alltså krav på rättelse.

4 4(5) Den berörda ekonomiska aktören ges i första hand möjlighet till rättelse av avvikelsen. En administrativ påföljd enligt PBL, byggsanktionsavgift, kan aktualiseras även i dessa fall, om prestandadeklaration saknas. Åtgärder som kan bli aktuella om rättelse inte sker, är försäljningsförbud, tillbakadragande eller återkallelse av produkter samt vid behov vitesföreläggande. Boverket strävar i första hand efter att få till stånd en frivillig rättelse. De proaktiva marknadskontrollprojekten avslutas med en slutrapport, där erfarenheterna från projektet sammanställs. Boverket har använt informationssystemet ICSMS i ett fåtal ärenden för att sprida information till andra marknadskontrollmyndigheter och allmänheten. Boverket ser fram emot ICSMS anpassning till förordning (EU) 305/2011. Rapex används när det gäller produkter som utgör en allvarlig risk. Uppföljning reaktiv marknadskontroll I den reaktiva marknadskontrollen handläggs enskilda ärenden som initieras efter anmälningar från marknaden, andra myndigheter eller från Boverket via en omvärldsbevakning. Dokumentationen består av den information som handlagts i ärendet. Dokumentationen i sig är underlag för vidare uppföljning och senare analys. Under 2014 har Boverkets reaktiva verksamhet omfattat följande: Boverket fick in anmälningar från såväl konsumenter som ekonomiska aktörer. Marknadskontroller som genomförts med anledning av inkomna anmälningar och underrättelser redovisas inte separat. De flesta ärendena handlade om formell överensstämmelse med förordning (EU) nr 305/2011. Följande produktgrupper har anmälts flest antal gånger: - Minireningsverk. - Kaminer. - Lastbärande stålkonstruktioner Två av de anmälda kaminer/aktörer ingick redan i det proaktiva projektet som pågår. Därför hanteras dessa ärenden inom ramen för det proaktiva projektet. Såväl minireningsverk som lastbärande stålkonstruktioner ingår i Boverkets marknadskontrollplan för För att tillförsäkra att våra resurser används så effektivt som möjligt har det som framkommit i anmälningarna lagts till grund förde kommande proaktiva projekten. Utöver marknadskontroll av byggprodukter som omfattas av förordning (EU) nr 305/2011 har Boverket även genomfört reaktiv marknadskontroll av hissar (tekniska brister).

5 5(5) Informationskampanjer Boverket har arbetat med både bred och riktad information till branschen främst om förordningens (EU) nr 305/2011 krav på ekonomiska aktörer. Bland annat har särskilt informationsmaterial tagits fram gällande lastbärande stålkonstruktioner som omfattas av SS-EN Kostnader Kostnaden för marknadskontroll uppgår för år 2014 enligt Boverkets årsredovisning till kronor vilket omfattar både kontrollverksamhet och personalkostnader.