Delegationsförteckning samt principer för delegationsbeslut inom miljöförvaltningen

Transkript

1 Delegationsförteckning samt principer för delegationsbeslut inom miljöförvaltningen I det följande finns en intern delegationsförteckning över hur miljöchefens rätt att besluta på delegation har vidaredelegerats till olika befattningshavare inom miljöförvaltningen. Vidare finns principer som stöd för beslutsfattande på delegation. Ändringar i ansvarsfördelningen ska beslutas av miljöchefen medan ändringar i ärendetyperna är en ändring i delegationsordningen som ska beslutas av miljönämnden. Delegationsförteckning Delegationsförteckningen ska läsas så att den vänstra kolumnen anger ärendetyp som miljönämnden har delegerat till miljöchefen med rätt till vidaredelegering. Den högra kolumnen innehåller miljöchefens ordning över vilka befattningshavare som har att var för sig besluta i respektive ärende; den som angivits överst ska i första hand sökas och den som därefter angivits ska sökas i andra hand och så vidare. en är dock den som har nämndens delegation och har därför alltid rätt att överta annans ansvarsområde. Rätten att fatta beslut kan vara inskränkt så är fallet vid till exempel vitesföreläggande överstigande ett visst belopp. Offentlighet och sekretess 1. Besluta att inte lämna ut allmän handling eller del av allmän handling och att inte lämna ut personuppgifter till registrerad. Tillsyn och kontroll, allmänt 2. Besluta om nedsättning eller efterskänkande av tillsyns- eller kontrollavgift. 3. Besluta om delgivning genom spikning, att en part själv får sköta om delgivning samt kungörelsedelgivning. 4. Meddela förelägganden och förbud vid vite. Vitet får totalt uppgå till högst kronor i varje enskilt ärende och, om det är fråga om ett löpande vite, högst kronor per överträdelse eller per tidsperiod som föreläggandet eller förbudet inte följs. 5. Ansöka om utdömande av vite. 6. Besluta om att vidta rättelse på den felandes bekostnad till en kostnad om maximalt kronor. 7. Uppdra åt anställd på annan kommuns miljöförvaltning att besluta på Sida 1 av 7

2 miljönämndens vägnar i ett ärende. 8. Ompröva och ändra ett delegationsbeslut. 9. Avvisa ett överklagande som inkommit för sent. 10. Rätta ett delegationsbeslut som genom ett förbiseende innehåller en uppenbar oriktighet. 11. Göra anmälan till polis- eller åklagarmyndighet vid misstanke om brott. 12. Pröva om ett överklagande av beslut som fattats av nämnden i dess helhet kommit in i rätt tid och utan yttrande överlämna det till överprövande instans. 13 a. Pröva om ett överklagande av delegationsbeslut kommit in i rätt tid och utan yttrande överlämna det till överprövande instans. 13 b. Pröva om ett överklagande av delegationsbeslut kommit in i rätt tid och med yttrande överlämna det till överprövande instans. 14. Överklaga beslut eller domar som innebär att överprövande instans har ändrat ett delegationsbeslut. 15. Företräda miljönämnden i domstol. Dock inte i tviste-, arbetsmiljö- eller brottmål. 16. Lämna remissvar gällande förordningar, föreskrifter eller andra bestämmelser underställda lag samt allmänna råd. 17 a. Lämna yttranden i enskilda ärenden som är vanligt förekommande och inte har större omgivningspåverkan. ärendet ärendet 17 b. Lämna yttranden i enskilda ärenden som inte är av principiell karaktär. 18. Meddela förelägganden, förbud, dispenser och besluta om tillstånd, godkännanden, avskrivningar, avvisningar, avslag samt avgiftsbeslut inom miljönämndens verksamhetsområde i sådana ärenden som omfattas av miljönämndens ärendet eller som ansvarar för det aktuella sakområdet. Sida 2 av 7

3 reglemente men inte angetts i denna delegationsordning. Tillsyn och kontroll inom miljö- och hälsoskydd 19. Besluta att undersökning, till en kostnad av maximalt kronor, av en verksamhet och dess verkningar istället ska utföras av någon annan än verksamhetsutövaren och att utse någon att göra undersökningen. 20. Besluta att förena ett beslut om undersökning med förbud att överlåta berörd fastighet eller egendom till dess undersökningen är slutförd. 21. Meddela förbud vid vite att rubba eller skada mätapparat eller liknande utrustning som behöver sättas ut vid undersökningar. 22. Förelägga verksamhetsutövare att söka tillstånd eller förnya hela eller delar av sitt tillstånd eller villkor. 23. Besluta om villkor av mindre betydelse som mark- och miljödomstol eller länsstyrelse i tillstånd överlåtit åt tillsynsmyndigheten att fastställa. 24. Besluta i tillsynsärende angående vidtagande av åtgärder inom miljöriskområde. 25 a. Besluta om miljösanktionsavgifter upp till maximalt kronor. 25 b. Besluta om miljösanktionsavgifter upp till maximalt kronor. 26. Besluta om åtgärder för att hindra spridning av en allvarlig smittsam sjukdom samt besluta att förstöra föremål av personlig natur och låta avliva sällskapsdjur som innehas av privatpersoner. ärendet eller som ansvarar för det aktuella sakområdet Tillsyn och kontroll enligt livsmedelslagstiftningen 27. Besluta att stänga hela eller delar av ett livsmedelsföretag under en tidsperiod. Sida 3 av 7

4 28. Besluta om skyldighet för den som sysslar med livsmedelsverksamhet att genomgå läkarundersökning eller förbud om att hantera livsmedel. 29. Besluta om ersättning för kontrollmyndighetens kostnader som uppkommer till följd av åtgärder i samband med omhändertagande av vara. 30. Besluta om vattenverks egenkontroll av dricksvatten. 31. Besluta om åtgärder för att spåra smitta och undanröja risken för spridning av smitta som sprids eller misstänks spridas genom livsmedel, samt andra åtgärder såsom omhändertagande av livsmedel som inte uppfyller lagstiftningens krav. Övrig tillsyn och kontroll 32. Besluta om omhändertagande eller försegling av radioaktiva ämnen eller tekniska anordningar och övriga åtgärder i solarieverksamheter enligt strålskyddslagen. Principer för delegationsbeslut inom miljöförvaltningen Innebörd och vidaredelegering Miljönämndens beslutanderätt har på vissa punkter delegerats till miljöchefen, dessa punkter tas upp i miljönämndens delegationsordning. Nämndens delegationsuppdrag till miljöchefen har kompletterats med rätt för denne att i sin tur överlåta uppdraget till annan anställd. ens beslut om att vidaredelegera vissa uppgifter specificeras i miljöförvaltningens delegationsförteckning. Att fatta beslut med stöd av delegationsordningen och enligt delegationsförteckningen innebär att besluta på miljönämndens vägnar. Ärendet är därmed avgjort och kan endast ändras av högre instans efter överklagande, eller under vissa förutsättningar genom omprövning enligt 27 förvaltningslagen. Det finns inget tvång att fatta beslut. Som delegat har du alltid rätt att hänskjuta beslutsfattandet till närmaste chef med delegation. Vid vikariat övertar vikarien den ordinarie tjänstemannens beslutanderätt enligt denna delegationsförteckning, om inget annat särskilt bestäms. Beslut eller handläggning Delegationsordningen och därmed också delegationsförteckningen gäller alla slags beslut inom miljönämndens verksamhetsområde i enlighet med miljönämndens reglemente. Sida 4 av 7

5 Delegationen inverkar inte på beredande handläggning av ärenden inom miljönämndens verksamhetsområde eller sådan verksamhet som inte innefattar beslut på nämndens vägnar. Detta innebär att ärenden kan handläggas av tjänsteman på förvaltningen utan att handläggaren är behörig att fatta beslut i ärendet. Ansvarsfördelning för löpande förvaltningsåtgärder återfinns i miljönämndens arbetsinstruktion. Förbud mot delegering I 6 kap. 34 kommunallagen anges ärenden som inte är delegerade och inte heller får delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställning eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden, och 5. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Punkten 2 innebär att yttranden till överinstans i ärenden som har beslutats av miljönämnden måste ges av nämnden. Yttranden som gäller överklagade beslut som tagits på delegation kan nämnden dock delegera till förvaltningen, vilket nämnden även gjort. Även kommunfullmäktiges eller nämndens beslut om riktlinjer för verksamheten ska iakttas och kan innebära begränsningar i beslutsrätten. Anmälan Beslut som en tjänsteman fattar med stöd av delegation ska fortlöpande, inför varje nämndssammanträde, anmälas skriftligen till nämnden. Delegationsbeslut ska också redovisas muntligen för nämnden när nämnden begär det eller det annars är påkallat enligt 6 kap. 35 kommunallagen. Anmälan görs i informations- och kontrollsyfte. Miljönämndens ordförande får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas, dock inte i sådana ärenden som omfattas av förbud mot delegation. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde enligt 6 kap. 36 kommunallagen. Beslut om vidaredelegering, alltså ändringar i delegationsförteckningen, ska inte anmälas till nämnden. Handläggningen Delegaten ska förvissa sig om att beslut överensstämmer med: - den lagstiftning och rättspraxis som gäller för den fråga som ska avgöras. Om delegaten är osäker på vad som är gällande rätt ska miljöjuristen eller närmaste chef tillfrågas, - förvaltningens policy i frågan, och Sida 5 av 7

6 - att frågan inte är av större vikt eller principiell beskaffenhet eftersom nämnden inte har delegerat sådana beslut till förvaltningen. Om delegaten är tveksam till om det är ett principavgörande eller inte ska denne fråga sin närmsta chef. Delegaten får inte handlägga eller besluta i ärenden där han eller hon är jävig. Beslut som är särskilt ingripande för den enskilde verksamhetsutövaren (med detta avses även företag och kommuner) ska övervägas extra noga. Sådana beslut är vitesförelägganden och förelägganden med ingripande villkor eller försiktighetsmått eller förelägganden som verksamhetsutövaren har motsatt sig. Vitesförelägganden ska inte meddelas rutinmässigt. Om den beslutande inte tvivlar på att beslutet kommer att följas, saknas det i regel skäl att förena ett föreläggande eller förbud med vite. Om verksamhetsutövaren inte förstått vad han eller hon ska göra med anledning av ett föreläggande, eller försökt efterkomma föreläggandet men av omständigheter som verksamhetsutövaren inte rår över inte kunnat fullfölja föreläggandet, ska han eller hon få råd och anvisningar av förvaltningen innan ett nytt föreläggande, då eventuellt med vite, meddelas. Står det däremot klart att det är fråga om medveten motsträvighet ska naturligtvis ett nytt föreläggande med vite meddelas. Det är dock viktigt att notera att ett nytt vitesföreläggande gällande samma sak inte får föreläggas förrän det tidigare vitesföreläggandet har vunnit laga kraft. Handläggarens samrådsplikt Om det behövs för att upprätthålla en enhetlig praxis eller vid svårare bedömningar, ska handläggande tjänsteman samråda med sin närmaste chef. Behovet av samråd ska särskilt övervägas när förelägganden eller förbud (utan vite) meddelas. Handläggaren ska dock samråda med sin närmaste chef när han eller hon: - önskar biträde av polismyndighet för att få tillträde till fastigheter, byggnader, andra anläggningar eller transportmedel för att utföra undersökningar och andra åtgärder, eller - lämnar förvaltningsyttranden. Löpande förvaltningsåtgärder Delegationsdokumenten reglerar de ärendetyper som miljönämnden delegerat beslutsrätten för och behörigheten att fatta beslut. Löpande förvaltningsåtgärder, alltså verkställandet av besluten, regleras i miljönämndens arbetsinstruktion. I miljönämndens arbetsinstruktion finns en fördelning av ansvarsområden mellan olika befattningshavare. Särskilt om yttranden Det är vanligt att miljönämndens yttrande efterfrågas i olika typer av remisser. Dessa kan benämnas och adresseras olika. För att de ska hanteras enhetligt ges följande riktlinjer. Sida 6 av 7

7 Att lämna remissvar gällande förordningar, föreskrifter eller andra bestämmelser underställda lag samt allmänna råd är ett delegationsbeslut enligt p 16. Det ska undertecknas av miljöjurist i första hand och miljöchef i andra hand. Att lämna yttranden i enskilda ärenden är ett delegationsbeslut enligt p 17 a och 17 b. Exempel på yttranden i enskilda ärenden är anmälningsärenden från länsstyrelsen. Den typen som anges i 17 a ska i första hand undertecknas av tjänsteman som handlägger det aktuella ärendet, i andra hand av avdelningschef, i tredje hand miljöjurist och i fjärde hand miljöchefen. Den typen som anges i 17 b ska undertecknas av avdelningschef i första hand, miljöjurist i andra hand och miljöchefen i tredje hand. Att lämna ett yttrande över ett överklagat delegationsbeslut är ett delegationsbeslut enligt p 13 b. Det undertecknas i första hand av miljöjurist, avdelningschef i andra hand och miljöchefen i tredje hand. Vid delegationsbeslut ska det alltid finnas en tydlig beslutsmening som exempelvis Miljönämnden beslutar att lämna nedan synpunkter eller Miljönämnden beslutar att inte lämna några synpunkter. Miljönämndens brevpapper används och det diarieförs som delegationsbeslut. Att lämna förvaltningsyttranden i bygglovsärenden, första skedet av ett planärende, planärenden med enkelt planförfarande samt länsstyrelsens kompletteringsrunda i anmälningsärenden räknas inte som yttrande, utan kommunikation och samverkan myndigheter emellan. Det är alltså inte anmälningspliktiga delegationsbeslut och får göras av handläggande tjänsteman efter samråd med avdelningschef. I andra hand får avdelningschef lämna sådant yttrande och i tredje hand miljöjurist och i fjärde hand miljöchef. Förvaltningsyttrande är det enda yttrande som inte är delegationsbeslut och därmed används miljöförvaltningens brevpapper och skrivs under med handläggarens namn och titel, inte på miljönämndens vägnar. Förvaltningsyttrande diarieförs som meddelande. Sida 7 av 7