Föreläggande om undersökning av berggrundvatten

Transkript

1 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN MILJÖTILLSYNSAVDELNINGEN DELEGATIONSBESLUT DATUM REFERENS SIDA Dnr (7) HANDLÄGGARE Stefan Jonsson stefan.jonsson@huddinge.se Storstockholms Brandförsvar Box STOCKHOLM Föreläggande om undersökning av berggrundvatten Anläggning: Ågesta Övningsfält Företag: Storstockholms Brandförsvar Besöksadress: Vidjavägen 17 Fastighet: Ågesta 2:4 Org.nr: Beslut Tillsynsnämnden förelägger Storstockholms Brandförsvar, org.nr , om undersökning och redovisning enligt nedanstående: 1. Ett urval av bergborrade vattentäkter ska undersökas avseende PFAS senast 31 augusti, omfattande bostadsområdet Vidja samt eventuella andra bergborrade vattentäkter inom jämförbart avstånd som ej finns redovisade i SGU:s brunnsarkiv. 2. Provtagningsplan avseende undersökningen ska lämnas till miljötillsynsavdelningen snarast, dock senast Rapport från undersökningen ska redovisas snarast, dock senast Avgift Separat beslut kommer att fattas om avgift för tillsynen enligt miljöbalken. Bakgrund Vid miljötekniska markundersökningar av Storstockholms Brandförsvars övningsanläggning på fastigheten Ågesta 2:11 har föroreningar av PFAS (perfluorerade alkylsubstanser) påträffats i jord, spillvatten, system för släckvatten och dagvatten, ytvatten, grundvatten i lösa jordlager samt i bergdränagevatten från bergrum. Långtidsexponering av PFAS, via till exempel dricksvatten, misstänks ge negativa hälsoeffekter. Se information på och POSTADRESS Natur- och byggnadsförvaltningen Miljötillsynsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 E-POST OCH WEBB miljotillsyn@huddinge.se TELEFON (MSB)

2 2 (7) De miljötekniska markundersökningarna har genomförts av SWECO på uppdrag av Storstockholms Brandförsvar, efter föreläggande från tillsynsnämnden, se bilagor. Vid Ågesta övningsfält har övningar inom räddningstjänst bedrivits fortlöpande sedan 80-talet. PFAS-föroreningarna kan kopplas till brandsläckningsskum. Brandsläckningsövningar har enligt tillgängliga uppgifter huvudsakligen bedrivits på berget i östra delen av området, där det finns släck- /brandövningsplattor, brandövningsbyggnad, brandhall, containrar med mera, samt reningsanläggning för släck-/dagvatten (slamavskiljare, oljeavskiljare, ultrafiltrering). Där uppges övningar ha bedrivits före utan omhändertagande av släckvatten eller dagvatten. Under dessa östra anläggningsdelar finns bergrum som tillhör Ågestaverket, ett f d kärnkraftvärmeverk. I ett prov på bergdränagevatten från Ågestaverkets bergrum har 5460 ng/l PFOS och 1760 ng/l PFHxS konstaterats. Bergdränagevattnet har pumpats till ett dike som mynnar i Orlången. Flödet uppskattas till ca 3-6 m3 per dygn. I grundvatten i lösa jordlager har förekomst i lägre halter konstaterats, 15 respektive 657 ng/l summa 11 PFAS, i två grundvattenrör av totalt fyra. Planerad provtagning av berggrundvatten från två befintliga brunnar inom området var ej möjlig att genomföra vid den miljötekniska markundersökningen. SWECO bedömer att risken för PFAS-förorening av borrade dricksvattenbrunnar är liten, då eventuellt läckage till berggrundvatten fångas upp av Ågestaverkets bergdränage och avleds till ytvatten. Enligt SGU:s brunnskarta visar ett flertal enskilda bergborrade vattentäkter i Vidja. SGU:s berggrundskarta 1: visar en spröd deformationszon vid Ågesta övningsfält. Länsstyrelsen ansvarar för miljöbalkstillsynen över Ågestaverket. Ett föreläggande från Länsstyrelsen, riktat mot Vattenfall som är huvudman för Ågestaverket, gällande hantering av PFAS-förorenat bergdränagevatten är aktuellt i närtid. Storstockholms Brandförsvar har på eget initiativ stoppat alla verksamheter som genererar släckvatten samt alla utsläpp av renat släckvatten och dagvatten till det kommunala spillvattennätet. Bedömning Miljötillsynsavdelningen bedömer att ett urval av bergborrade vattentäkter inom någon kilomters avstånd från Ågesta övningsfält bör undersökas avseende PFAS. Syftet är att kartlägga eventuell spridning av PFAS med åtföljande hälsorisker.

3 3 (7) Dräneringssystemet i Ågestaverkets bergrum fångar sannolikt upp en betydande andel av PFAS som annars skulle spridas i berggrundvatten. Men det saknas i dagsläget underlag som styrker att PFAS ej sprids vidare i berggrundvatten och kan nå bergborrade vattentäkter på större avstånd från Ågesta övningsfält. Det kan även finnas viss risk för spridning från det ovan nämnda diket till grundvatten i lösa jordlager och berg. Föroreningar i berggrundvatten kan ofta ha komplexa, svårförutsedda spridningsmönster på grund av heterogena hydrauliska förhållanden. Spridningshastigheten kan vara väsentligt högre än i grundvatten i lösa jordlager. Områden med uttag av berggrundvatten från vattentäkter kan påverka spridningen. Här kan hänvisas till Naturvårdsverkets rapport 5930, Miljötillsynsavdelningen bedömer sammantaget de enskilda vattentäkterna som viktiga skyddsobjekt, varför krav på undersökning av dessa är skäligt och kan motiveras utifrån miljöbalkens försiktighetsprincip, även om föroreningsrisken kan bedömas som liten utifrån avstånd samt uppsamlingen av bergdränagevatten i Ågestaverket. Undersökningen kan begränsas till bergborrade vattentäkter, primärt i Vidja. Urvalet av vattentäkter i undersökningen bör göras utifrån geohydrologiska aspekter och i övrigt så att en representativ bild av eventuella PFASföroreningar erhålls. Förekommande övriga vattentäkter som ej redovisas på SGU:s kartor ska inkluderas i urvalet, om sådana finns inom jämförbart avstånd som de i Vidja. Miljötillsynsavdelningen kan ej ta ställning till antal vattentäkter som krävs för att få en representativ bild. Miljöbalkens 10 kapitel är tillämpligt utifrån de konstaterade föroreningarna. Storstockholms Brandförsvar bedöms som rätt adressat för beslutet. Miljötillsynsavdelningen har haft underhandskontakt med SGU och länsstyrelsen i ärendet. Krav på ytterligare undersökningar, riskbedömningar, efterbehandlingsåtgärder kommer att aktualiseras. Grunder för beslutet och bestämmelser Enligt miljöbalkens mål (1 kap 1 ) ska en hållbar utveckling främjas genom bland annat att följa de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken. Den som vidtar en åtgärd skall vidta skäliga försiktighetsmått och begränsningar för att förebygga olägenhet för människors hälsa eller miljön. Samtliga bestämmelser i miljöbalken ska tillämpas så att miljöbalkens mål och syfte uppnås på bästa sätt. När det råder tveksamhet om vad som ska beslutas bör miljökvalitetsmålen vara vägledande och det som gynnar hållbar utveckling väljas. Efter riksdagsbeslut har miljökvalitetsmålet Giftfri miljö följande lydelse: Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av

4 4 (7) samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna. Regeringen har fastställt preciseringar och etappmål i miljömålssystemet. Bland annat preciseras att med målet Giftfri miljö avses: - den sammanlagda exponeringen för kemiska ämnen via alla exponeringsvägar inte är skadlig för människor eller den biologiska mångfalden, - förorenade områden är åtgärdade i så stor utsträckning att de inte utgör något hot mot människors hälsa eller miljön. Miljökvalitetsmålet Grundvatten av god kvalitet lyder: Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag. Miljökvalitetsmålet Grundvatten av god kvalitet preciseras så att med målet avses bland annat att - grundvattnet är med få undantag av sådan kvalitet att det inte begränsar användningen av grundvatten för allmän eller enskild dricksvatten-försörjning, - grundvattenförekomster som omfattas av förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön har god kemisk status, - utströmmande grundvatten har sådan kvalitet att det bidrar till en god livsmiljö för växter och djur i källor, sjöar, våtmarker, vattendrag och hav. Hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken ska enligt gällande rättspraxis tillämpas på ett sådant sätt att miljökvalitetsmålen kan uppfyllas. Enligt 2 kap ska alla som bedriver en verksamhet skaffa sig den kunskap som behövsmed hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Enligt 2 kap 3 miljöbalken ska den som bedriver en verksamhet vidta de försiktighetsmått som behövs för att motverka skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av 2 kap 8 miljöbalken följer att alla som bedriver en eller har bedrivit en verksamhet som medfört skada eller olägenhet för miljön ansvarar till dess att skadan eller olägenheten har upphört i den omfattning det kan anses skäligt enligt 10 kap miljöbalken. Genom lag (2007:660) om införande om miljöbalken har 10 kap miljöbalken fått en annan lydelse från och med den 1 augusti Enligt övergångsbestämmelser till denna lag ska de äldre bestämmelserna fortfarande tillämpas i fråga om miljöskador som orsakats av utsläpp, händelser eller tillbud som ägt rum före den 1 augusti 2007 eller som ägt rum senare men som härrör från verksamheter som avslutats före detta datum.

5 5 (7) Enligt miljöbalken 10 kap 2 är den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som har bidragit till en föroreningsskada eller allvarlig miljöskada (verksamhetsutövaren) är ansvarig för det avhjälpande som skall ske enligt bestämmelserna i kapitel 10. Enligt 26 kap 9 miljöbalken får en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt 26 kap 22 miljöbalken är den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön, eller den som annars är skyldig att avhjälpa en olägenhet från sådan verksamhet, skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. 27 kap 1 reglerar avgifter för tillsyn enligt miljöbalken och anger att kommunfullmäktige får meddela föreskrifter om sådana avgifter, i Huddinge kommun Taxa för handläggning och tillsyn av ärenden enligt miljöbalken och lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön Huddinge kommun, HKF Vid frågor eller oklarheter kontakta miljötillsynsavdelningen. För tillsynsnämnden Stefan Jonsson Miljöinspektör Bilagor: - Hur man överklagar hos Länsstyrelsen - Delgivningskvitto - Rapport Utkast, Provtagning PFAS Ågesta, uppdragsnummer , SWECO, Berggrundskarta 1:50 00, SGU:s kartgenerator - Karta över brunnar, SGU:s kartgenerator - Föreläggande om miljöteknisk markundersökning, Tillsynsnämnden Huddinge kommun, Kopia till: - SWECO Environment AB, Box , STOCKHOLM - Länsstyrelsen i Stockholms län, Box 22067, STOCKHOLM - Stockholms kommun, Stadshuset/Redovisningsenheten, STOCKHOLM - AB SVAFO, Box 90, NYKÖPING - Stockholm Vatten VA AB, STOCKHOLM

6 6 (7) HUR MAN ÖVERKLAGAR HOS LÄNSSTYRELSEN Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen. Tala om vilket beslut ni överklagar genom att t ex ange diarienummer. Ange också varför ni anser att beslutet är oriktigt och vilken ändring ni vill ha. Bifoga handlingar eller annat som ni anser stöder er uppfattning. Överklagandet ska lämnas in eller skickas till Tillsynsnämnden, Huddinge. För att överklagandet ska kunna prövas måste handlingarna ha kommit in senast inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Har ert överklagande kommit in i rätt tid kommer handlingarna att skickas vidare till länsstyrelsen, om nämnden inte själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt. Underteckna skrivelsen och uppge namn, personnummer, bostadsadress och telefonnummer. Om något är oklart kan ni vända er till miljötillsynsavdelningen, tel

7 7 (7) Sänd omgående tillbaka det bifogade delgivningskvittot med underskrift och datum. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN MILJÖTILLSYNSAVDELNINGEN DELGIVNINGSKVITTO Datum Namn, fastighet Ågesta Övningsfält, Ågesta 2:4 Ärende Miljötillsyn Ågesta övningsfält, förorenat område Handling Föreläggande om miljöteknisk markundersökning Diarienummer Jag har denna dag mottagit ovan angivna handling Datum Namnteckning Namnförtydligande Glöm inte att ange datum för mottagandet Diarieföring sker med datorstöd Detta kvitto skall återsändas snarast Om kvittot inte skickas tillbaka måste delgivning ske på annat sätt, t ex genom delgivningsman.