Kommunfullmäktiges handlingar (20)

Transkript

1 Kommunfullmäktiges handlingar (20) FÖREDRAGNINGSLISTA den 4 maj 2009 kl i sessionssalen, Stadshuset Sid nr 1. Val av protokollsjusterare och godkännande av dagordning Presentation av nya medborgarförslag, motioner och interpellationer Frågor Årsredovisning för Skövde kommun år Valfrihetssystem inom hemvården Motion om Sharafs hjältar Försäljning av tomt för Skaraborgs tingsrätt Reglemente för Miljönämnden Östra Skaraborg Komplettering av Utbildningsnämndens reglemente Revidering av Kulturnämndens investeringsbudget Avgiftsfria insatser till personer med psykiska funktionshinder Gemensam kostorganisation samt investeringsplan för ombyggnationer av kök Redovisning av ej besvarade motioner Redovisning av medborgarförslag Anmälningsärenden Valärenden Informationsärende: Pirjo Svegréus, drogförebyggande samordnare, presenterar Drogvaneundersökningen

2 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 1. Val av protokollsjusterare och godkännande av dagordning 2. Presentation av nya medborgarförslag, motioner och interpellationer 3. Frågor 2

3 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 09/ Årsredovisning för Skövde kommun år 2008 Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige godkänner bokslut och årsredovisning för Skövde kommun år Kommunfullmäktige godkänner den gjorda resultatregleringen för nämnderna och nämndernas ackumulerade resultat Bakgrund Ekonomienheten och ekonomistaben har tagit fram bokslut och årsredovisning för Revisorerna kommer att överlämna revisionsberättelsen efter kommunstyrelsens sammanträde den 14 april Kommunfullmäktige tar ställning till frågan om ansvarsfrihet. Handlingar Årsredovisning 2008 för Skövde kommun. Nämndernas verksamhetsberättelser

4 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 09/ Valfrihetssystem inom hemvården Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar uppdra åt Omvårdnadsnämnden att införa valfrihetssystem inom hemvården på sätt som anges nedan när nämnden finner det lämpligt. Omvårdnadsnämnden ska också organisera sin verksamhet så att utförare och beställare hålls åtskilda. Nämndens utförarorganisation får inte ha större möjligheter att påverka uppföljning och regelsystem än privata utförare. Omvårdnadsnämndens intentioner med införandet av valfrihetssystem är att öka den enskildes makt över besluten som påverkar kvalitén och skapar en mångfald i insatser för medborgarna. Protokollsanteckning Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet lämnade en protokollsanteckning bilaga 2. Yrkande Åke Jönsson yrkar att den inlämnade protokollsanteckningen skall arbetas in i förslaget. Conny Brännberg yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Ordförande ställer därefter frågan om kommunstyrelsen bifaller Åke Jönssons yrkande och finner att kommunstyrelsen beslutat enligt arbetsutskottets förslag. Omröstningen begärs och utfaller med 6 röster för arbetsutskottets förslag (Tord Gustafsson (M), Leif Johansson (C), Katarina Johansson (M), Hergus Palmquist (M), Mikael Wendt (FP) och Conny Brännberg (KD)) och med 6 röster för Åke Jönssons yrkande (Åke Jönsson (S), Helena Dahlström (S), Lars-Erik Lindh (S), Bjarne Medin (S), Maria Hjärtqvist (S) samt Morgan Sjöberg (V). Orvar Eriksson (C) avstår. Ordföranden finner att kommunstyrelsen beslutat enligt arbetsutskottets förslag. Bakgrund Omvårdnadsnämnden har tidigare i remissyttrande till kommunstyrelsen förordat införande av valfrihetssystem (kundval) inom hemvård. Från den 1 januari 2009 gäller ny lagstiftning beträffande valfrihetssystem, den sk LOV, lag om valfrihetssystem. 4

5 Kommunfullmäktiges handlingar (20) Omvårdnadsförvaltningen utreder införande av valfrihetssystem. Utredningsarbetet är omfattande och det är viktigt att det görs grundligt. Kvalité och uppföljning inom hemvården får inte eftersättas. Förvaltningen beräknar att utredningen kommer att färdigställas under innevarande år. För att spara tid önskar nämnden få tillstånd att själv avgöra när valfrihetssystemet ska genomföras. Omvårdnadsnämnden tog del av förhandlingsprotokoll enligt MBL 11 angående Valfrihetssystem inom hemvården, daterat S-gruppen och Vänsterpartiet lämnar protokollsanteckning till Omvårdnadsnämndens beslut. Handlingar OVN 42 Protokollsanteckning 5

6 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 08/ Motion om Sharafs hjältar Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Bakgrund Sverigedemokraterna har genom Jan-Åke Johansson och Kent Gustavsson inkommit med en motion om att Skövde kommun ger ett ekonomiskt bidrag till organisationen Sharafs hjältar för att kunna etablera sig i Skövde. Motionärerna vill att Skövde kommun skall se över möjligheten att tillsammans med Göteborgssektionen starta upp en avdelning med Sharafs hjältar i Skövde. I ärendet finns ett yttrande från socialnämnden. Socialnämnden avstyrker motionen då kommunen inte kan bistå med medel för att starta föreningen, men är positiv till att Sharafs hjältar etablerar sig i Skövde. Ansvarig för bidrag till föreningar i Skövde kommun är fritidsnämnden. En förutsättning för att en förening skall vara bidragsberättigad i Skövde kommun är dels att föreningen har sitt säte och är verksam i Skövde, dels att det är en förening som bedriver verksamhet för barn- och ungdomar. Det är bara ungdomar under 20 år som det går att söka bidrag för. Handlingar Motion om Sharafs hjältar Yttrande från socialnämnden 6

7 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 09/ Försäljning av tomt för Skaraborgs tingsrätt Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige säljer till Lorentzon Väst AB tomt för byggande av tingshus Skaraborgs tingsrätt för en köpeskilling om 5 mnkr samt ersättning för avlösen av parkeringsplatser med 4,5 mnkr. Kommunfullmäktige delegerar till byggnadsnämnden att anta ändring av detaljplanen för tomt för Skaraborgs tingsrätt. Bakgrund I samband med sammanslagning av tingsrätterna för Skarborg har aktualiserats ny byggnad för den nya tingsrätten. Olika platser har undersökts varvid det framkommit att platsen vid Eric Ugglas plats är den mest lämpliga. Lorentzon Väst AB har påbörjat projektering av byggnaden och ändringen av detaljplanen pågår. Köpeskillingen är beräknad efter de principer kommunen tidigare tillämpat för liknande tomter. Avlösen av parkeringsplatser är beräknad för 30 platser à kronor. Kommunen skall så snart byggnationen medger detta bygga om befintlig parkering, torgytan Eric Ugglas plats samt anlägga en angöring till tingsrätten från Skolgatan. Kostnaderna för detta skall täckas av köpeskillingen. Handlingar Köpekontrakt med karta 7

8 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 09/ Reglemente för Miljönämnden Östra Skaraborg Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att anta upprättat reglemente för Miljönämnden Östra Skaraborg Bakgrund Falköpings, Skövde och Tibro kommuner har kommit överens om att från och med den 1 januari 2009 inrätta en gemensam nämnd, kallad Miljönämnden Östra Skaraborg. Skövde kommun är värdkommun och den gemensamma nämnden ingår i Skövde kommuns verksamhet. Utöver det som föreskrivs om gemensam nämnd i kommunallagen, ska bestämmelserna i det upprättade reglementet gälla samt det som överenskommits i särskilt samverkansavtal mellan kommunerna. Handlingar Reglemente för Miljönämnden Östra Skaraborg 8

9 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 09/ Komplettering av Utbildningsnämndens reglemente Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att Utbildningsnämnden kompletterar sitt nuvarande reglemente med tillägg av ordet medborgarförslag under 2 a. Reglementet kompletteras också med två nya punkter, 2 f och 2 g, under 2 med följande text: f) Utbildningsnämnden ska fortlöpande informera kommunfullmäktige om de beslut som fattas i anledning av medborgarförslag. Nämnden ska två gånger per år redovisa de medborgarförslag som inte avgjorts inom ett år från det att förslagen väckts i kommunfullmäktige. Fullmäktige ska informeras om anledningen till att ärendena inte avgjorts och när beslut kan beräknas fattas. Redovisningen ska göras på fullmäktiges ordinarie sammanträden i april och oktober. g) I de fall kommunfullmäktige har överlåtit till Utbildningsnämnden att besluta om ett medborgarförslag gäller även följande: Den som har väckt ett ärende genom ett medborgarförslag har rätt att delta i överläggningarna i ärendet när beslut ska fattas i anledning av förslaget, utom i de fall som anges i 6 kap. 19 a tredje stycket kommunallagen. Den som väckt ett ärende genom medborgarförslag får delta i överläggningen i ärendet med ett inledningsanförande och ett inlägg om vardera två minuter. Bakgrund Genom en ändring av kommunallagen ges fullmäktige möjlighet att överlåta till styrelsen eller annan nämnd att besluta i ärenden som väckts genom medborgarförslag. Beslut om överlåtelse måste fattas för varje enskilt medborgarförslag. Styrelsen eller nämnden får i sin tur inte delegera beslutanderätten. Kommunfullmäktige har beslutat att kommunstyrelsen och kommunens nämnder ska komplettera sina reglementen med regler för medborgarförslag, KF Handlingar UN 23 9

10 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 09/ Revidering av Kulturnämndens investeringsbudget Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att revidera Kulturnämndens investeringsbudget från tkr till tkr år Bakgrund Kulturnämndens investeringsbudget uppgår till tkr år 2009 inkl ombudgeteringar. I Investeringsbudgeten ingår 800 tkr för digitalisering av biografen Odéon i Kulturhuset. Kulturnämndens arbetsutskott beslöt vid sitt möte att föreslå Kulturnämnden besluta att äska om kronor för digitalisering av Odéon Handlingar Kulturförvaltningens skrivelse 10

11 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 09/ Avgiftsfria insatser till personer med psykiska funktionshinder Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att insatser enligt socialtjänstlagen, SoL och hälso- och sjukvårdslagen, HSL, till personer med psykiska funktionshinder tillhörande Socialförvaltningen ska vara avgiftsfria. Bakgrund Insatserna idag till personer med psykiska funktionshinder avgiftsbeläggs utifrån fastställd vårdtaxa. Vårdtaxan har ett maxbelopp som baseras på den enskildes likviditet vilket för närvarande är 200 kronor/månad. Flertalet av de personer som får insatser på grund av sina psykiska funktionshinder har inte ens den ekonomiska förmågan att betala detta belopp, därav blir inkomsterna ringa i förhållande till de administrativa kostnaderna. Beräkningarna på den avgift som den enskilde ska betala för sina insatser ligger idag hos avgiftshandläggare inom omvårdnadsförvaltningen som bearbetar de inkomstuppgifter som behövs för att kunna räkna ut det belopp som den enskilde ska betala. Även om maxbeloppet är lågt finns det flera personer som avstår från beviljade insatser då de anser sig inte ha råd. En kostnadsfri insats ökar motivationen att ta emot insatser. Socialtjänstlagen uttrycker att de kommunala insatserna för personer med psykiska funktionshinder bör vara avgiftsfria. Handlingar SN 8/09 11

12 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 05/ Gemensam kostorganisation samt investeringsplan för ombyggnationer av kök Beslut Kommunstyrelsen beslutar att återremittera ärendet för ändringar i beslutssatserna. Förslag till kommunstyrelsen Den kostverksamhet som idag bedrivs inom Skolförvaltningen, Omvårdnadsförvaltningen och Utbildningsförvaltningen samordnas i en kommungemensam kostorganisation från och med den 1 juni Den nya organisationen ska tillhöra Tekniska förvaltningen. Chefen Tekniska förvaltningen utser snarast en kostchef för den nya organisationen. Kostchefen får i uppdrag att under hösten 2009 förbereda och skapa förutsättningar för den nya organisationen att verka från årsskiftet. Den gemensamma kostorganisationen bildar den 1 januari 2010 en egen resultatenhet där pris och kvalitet regleras i avtal med förvaltningarna. Kostorganisationen skall under 2010 sänka kostnaderna med 2,2 miljoner jämfört med 2009 års budget för kostverksamhet inom de berörda förvaltningarna. En plan för ombyggnationer och ny utrustning som baseras på de krav som myndigheterna ställer på köksverksamhet ska under hösten 2009 upprättas för åren och ska ingå som en del i kommunens investeringsplan för samma tidsperiod. Det skall i det arbetet nogsamt prövas om antalet kök kan reduceras för att därmed minska investeringskostnaden. Omvårdnadsförvaltningen får i uppdrag, att i samråd med den nya kostorganisationen, ta fram ett gemensamt förslag på hemvårdsmatens produktion och distribution. Kommundirektören bildar tillsammans med berörda förvaltningschefer en styrgrupp för att hantera frågor som uppstår under uppstarten av den nya verksamheten. Bakgrund En omfattande köksutredning gjordes under Uppdraget var att ge förslag på en samlad köksorganisation samt ta fram en plan för drift och underhåll av kommunens kök. Kommundirektören gav skolförvaltningens kostchef i uppdrag att leda utredningen i nära samarbete med företrädare från Omvårdnadsförvaltningen, Utbildningsförvaltningen, Tekniska förvaltningen samt Miljönämnden Östra Skaraborg. Utredningen konstaterade att den fysiska standarden på köken var mycket skiftande. Det finns såväl välutrustade som lokalmässigt undermåliga kök. I många fall har inte någon anpassning av lokalerna gjorts till gällande arbetsmiljölagstiftning och livsmedelshygienlagstiftning. 12

13 Kommunfullmäktiges handlingar (20) Utredningen föreslog bl a en samlad köksorganisation för all kommunal måltidsverksamhet köksorganisationen placeras organisatoriskt under kommunstyrelsen tillagning skall ske så nära matgästen som är möjligt/rimligt specialmatstillagningen samordnas i ett kök. kyld portionspackad mat införs inom äldreomsorgen Efter redovisning för kommunstyrelsens arbetsutskott lämnades köksutredningen ut på remiss för synpunkter till partigrupper, berörda nämnder och fackliga organisationer. De som var negativa utryckte en rädsla för att det dels skulle bli dyrare och dels för att man skulle få svårt att påverka utbud och kvalitet i en större organisation. Kommunstyrelsen beslutade därför i januari 2008 att det skulle göras en kompletterande utredning som belyser konsekvenserna vid en samlad organisation på ett mer genomgripande sätt. Kommundirektören fick i uppdrag att genomföra utredningen av köksverksamheten i Skövde kommun. Kommundirektören utsåg en arbetsgrupp under ledning av chefen för Konsult och Service. Förutom interna resurser har en extern konsult bistått i arbetet. Arbetsgruppens uppdrag var att på ett mer detaljerat sätt utvärdera och jämföra konsekvenserna av olika alternativ till gemensam kostverksamhet med utgångspunkt från Köksutredningen Arbetsgruppen har utgått från principen om att mat skall lagas så nära matgästerna som möjligt. Detta innebär att den grundstruktur med kök som finns idag för kostverksamheten i Skövde ligger fast. Uppdraget fokuserades därför till analys av olika alternativ till gemensam organisation och jämförelse med nuläget. Genom ekonomiska beräkningar jämfördes kostnaderna för olika alternativ. Analys och värdering av mjuka parametrar gjordes så långt som möjligt. Några viktiga slutsatser som kan utläsas från rapporten beskrivs fortsättningsvis. För mer detaljer hänvisas till rapporten. Inflytande/Påverkansmöjligheter En central fråga som berörda förvaltningar tagit upp i sina tidigare remissvar har varit frågan om hur man kan påverka pris och kvalitet när man för över sin kostverksamhet i en gemensam organisation. Utredningen uttrycker det enligt följande: En gemensam köksorganisation blir en egen resultatenhet (kostenhet) och kommer att agera som säljare av sina tjänster till förvaltningar som efterfrågar måltider. Beställare blir i det här fallet förvaltningarna för skola, utbildning och omvårdnad. Avtal om köp upprättas på årsbasis i samband med budgetarbetet. Det är viktigt att kostenheten har en väl utvecklad dialog med kunderna, speciellt om den kvalitet som skall levereras. Former för detta skall läggas fast i det avtal som upprättas mellan parterna. 13

14 Kommunfullmäktiges handlingar (20) Detta innebär som exempel att om Gymnasieskolorna vill erbjuda fler rätter plus ett salladsbord till sina elever är detta ett val som Utbildningsförvaltningen gör. Kostnaden för detta får då regleras i det leveransavtal som upprättas mellan kostenheten och utbildningsförvaltningen. Ekonomi En fråga som är avgörande för om man skall genomföra en omorganisation är om det blir mer ekonomiskt fördelaktigt. Den kompletterande utredningen visar att så är fallet. Man kan alltid argumentera för att vissa effektiviseringar kan göras redan i nuvarande organisation men samlad organisation med gemensam ledning har självklart större förutsättningar att genomföra förändringar. Utredningen pekar på en besparing på mellan 4-5 miljoner kronor. Besparingen består i Bättre upphandlingsunderlag Högre avtalstrohet Minskade transportkostnader Direkta samordningsvinster av personal Effektiviseringar över tiden när köken upprustas. Besparingarna som beskrivs i utredningen utgår från budget Besparingar har gjorts i nuvarande kostorganisationer under innevarande budgetår och därför föreslås att 2,2 miljoner läggs som ett besparingskrav på den gemensamma kostorganisationen för Hemvårdsmat För produktion av hemvårdsmat har två alternativ studerats. Dels nuvarande hantering med tillagning i flera av omvårdnadsköken och leverans av varm mat. Alternativt central tillagning och utkörning av kyld mat som uppvärms hos mottagaren. Nuvarande hantering innebär problem med varmhållning och medför stora kostnader för leverans av maten eftersom det sker dagligen. Om nuvarande hantering skall fortsätta måste den förbättras. I alternativet med central tillagning kan stora delar av leveranserna ske veckovis varför det innebär stora kostnadsbesparingar framförallt för hemvården. Kyld mat ger större valfrihet av maträtter och mattider för kunden. Totalt ger central tillagning av hemvårdsmaten en årlig kostnadsbesparing och större delen av besparingen ligger inom hemvården eftersom hemtjänstpersonal inte behöver lägga tid på matdistribution. Efter det att rapporten presenterades har omvårdnadsförvaltningen vid en fördjupad analys kommit fram till att siffrorna på besparingen vid övergång till kyld mat visat sig vara i överkant och därför avstår vi från att precisera beloppet här. I förslaget till beslut så bör omvårdnadsförvaltningen få i uppdrag att tillsammans med en ny kostenhet utreda frågan vidare. Nuvarande hantering är inte acceptabel så att ha det som det är nu är inget alternativ. Övriga vinster med en gemensam organisation Det finns en stor vinst i att skapa en tydlighet i vem som har ansvar för kostverksamheten i Skövde kommun. Detta gäller både mot kunder och medborgare men även i de mer affärsmässiga relationer som gäller vid upphandlingar och inköp. 14

15 Kommunfullmäktiges handlingar (20) För våra medarbetare skapas bättre förutsättningar för kompetensutveckling och alternativa tjänster. För Skövde kommun som arbetsgivare blir det lättare att fördela de samlade resurserna som finns för kostverksamhet vilket skapar en effektivare organisation. Underhåll och investeringar Oavsett organisationsform är merparten av nuvarande 62 kök i stort behov av underhållsåtgärder och omdisposition av lokalerna för att uppfylla gällande krav på arbetsmiljö och livsmedelshantering. En investeringsplan bör upprättas och åtgärderna genomföras under Här krävs dock en mer detaljerad projektering som bör inledas omgående för att få bättre underlag till en investeringsplan för ombyggnationerna. Organisatorisk tillhörighet Den nya kostorganisationen föreslås ingå i Tekniska förvaltningen. Huvudanledningen till det är att det de närmaste 3-4 åren kommer vara stort fokus på ombyggnationer av köken och det kan vara praktiskt att kostorganisationen finns i samma förvaltning som de som ansvarar för ombyggnationer. Tekniska förvaltningen har också lång erfarenhet ifrån att arbeta med interna kunder och att organisera sina enheter i resultatenheter. Handlingar Kompletterande kostutredning 15

16 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 13. Redovisning av ej besvarade motioner. Enligt kommunallagen bör en motion beredas så att kommunfullmäktige kan fatta beslut med anledning av motionen vid sammanträde inom ett år från det datum motionen väckts. Om beredningen inte avslutas inom denna tid skall det som framkommit vid beredningen anmälas till kommunfullmäktige inom angiven tid. Fullmäktige får vid behandling av en sådan anmälan avskriva motionen från vidare handläggning. I arbetsordningen för Skövde kommunfullmäktige anges att kommunstyrelsen årligen ska redovisa motioner under beredning vid kommunfullmäktiges ordinarie april- och oktobersammanträden, dvs även de motioner vars beredning pågått i mindre än ett år. Datum Motionär Motion Monica Green, Elisabet Eriksson, Anita Löfgren Kvalitetssäkra maten i Skövdes förskolor, skolor och inom äldreomsorgen Ulla-Britt Hagström Revidering och förnyelse av Skövde kommuns skolplan Lars-Erik Lindh Hygiensjuksköterska inom förskolan Anita Andersson, Maria Hjärtqvist Ang ungdomsverksamhet Monica Green, Anita Löfgren Utveckla mötesplatser och fritidsgårdarna för ungdomar i hela Skövde, starta i Väring 16

17 Kommunfullmäktiges handlingar (20) Monica Green Upprätta biogasstrategi för Skövde kommun Jan-Åke Johansson, Kent Gustavsson Bistånd av medel för att organisationen Sharafs hjältar skall kunna etablera sig i Skövde Ulla-Britt Hagström Skapa ett barn- och ungdomshälsocentrum på Balthazar Egon Frid Skydda rådhuset och kanslihuset genom sitt ägande, med verksamhet och lämpliga lokaler i huset/husen 17

18 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 14. Redovisning av medborgarförslag. I arbetsordningen för Skövde kommunfullmäktige anges att kommunstyrelsen årligen skall redovisa medborgarförslag under beredning vid kommunfullmäktiges ordinarie april- och oktobersammanträden. A. Redovisning av ej besvarade medborgarförslag Datum Förslagsställare Medborgarförslag Bengt Gökstorp Sofia Eliasson Berndt Andersson Livsmedelspolicy för upphandlingen av råvaror till kommunens kök Tygliggörande av Billingens (Västgötabergens) bergarter. B. Redovisning av medborgarförslag som remitterats till nämnd och slutbehandlats C. Redovisning av medborgarförslag som remitterats till nämnd men ännu ej besvarats 18

19 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 15. Anmälningsärenden 19

20 Kommunfullmäktiges handlingar (20) 16. Valärenden Partierna lämnar förslag i ärendet I kommunstyrelsens beslut har deltagit: Tord Gustafsson (M), Leif Johansson (C), Åke Jönsson (S), Katarina Johansson (M), Hergus Palmqvist (M), Orvar Eriksson (C), Mikael Wendt (FP), Conny Brännberg (KD), Helena Dahlström (S), Lars-Erik Lindh (S), Bjarne Medin (S), Maria Hjärtqvist (S) och Morgan Sjöberg (V). 20