Detaljplan för Eldaren 1, 6 och del av Kvarnholmen 2:6 m.fl. i Kalmar, Kalmar kommun.

Transkript

1 Granskningsyttrande 1 (5) Kommun@kalmar.se Detaljplan för Eldaren 1, 6 och del av Kvarnholmen 2:6 m.fl. i Kalmar, Kalmar kommun. Rubricerat förslag har insänts till Länsstyrelsen för granskning enligt PBL 5:22. Handlingarna utgörs av plankarta med bestämmelser, plan- och genomförandebeskrivningar, miljökonsekvensbeskrivning, kompletterande riskberäkningar, illustrationsritning samt samrådsredogörelse. Sedan tidigare finns trafikanalys, värdebeskrivning Kalmar hamn, riskanalys, kulturhistorisk utredning, översiktlig miljöteknisk markundersökning samt översiktlig geoteknisk utredning Detaljplanens syfte är att skapa möjligheter för en lokalisering av Linnéuniversitets samlade verksamheter. Planförslaget överensstämmer i huvudsak med den fördjupade översiktsplanen för Kvarnholmen med omgivande vattenrum. LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER Sammanfattning Länsstyrelsen bedömer att föreslagen lokalisering är möjlig. Ur såväl ett riksintresseperspektiv som ett riskperspektiv måste dock ytorna mellan hamn, väg-järnväg och universitetet detaljstuderas i kommande planering- och bygglovskede. Bristen på ett geografiskt respektavstånd mellan verksamheterna måste hanteras på ett sådant sätt att hamnens framtida verksamheter och ytbehov inom sina tillstånd säkras så långt möjligt samt att risker i området begränsas. Länsstyrelsen har dock inte belägg för att skadan på riksintresset Kalmar hamn kan bedömas som påtaglig. Vidare förutsätter planens genomförande långsiktigt säkrad tillgänglighet och säkerhet på södra vägen och järnvägen vilket också inkluderar ut- och inrymningsfrågor i området. Kontroll enligt kap. 11 PBL. Länsstyrelsen konstaterar att planförslaget berör ett flertal av de frågor länsstyrelsen har att granska i detta skede. Riksintressen, hälsa- och säkerhet, mellankommunala frågor och strandskydd Postadress Kalmar Telefon E-post kalmar@lansstyrelsen.se Besöksadress Malmbrogatan 6 Telefax Hemsida

2 2 (5) Riksintressen Planområdet berör riksintresse för kulturmiljövården H48 Kalmar, riksintresse för kommunikationer, Kalmar hamn, södra vägen och järnvägen. Kommunikationer Gällande påverkan på riksintresset Kalmar hamn bedömer Länsstyrelsen att föreslagen detaljplan kan komma att påverka riksintresset negativt på sikt. Särskilt avser detta den framtida användningen av Barlastholmen/Finnsgrundet där verksamheten kan komma att begränsas genom t.ex. framtida miljötillstånd. Länsstyrelsen har dock inte belägg för att anta att planförslaget påtagligt försvårar tillkomsten eller nyttjandet av riksintresset enligt 3 kap 8 miljöbalken. Häri tar Länsstyrelsen även stöd i Trafikverkets bedömning. Lokaliseringsförslaget innebär även att marginalerna för expansion av såväl hamnverksamhet som universitet blir mycket små. Det är en svaghet att planen inte har ett geografiskt uttryckt respektavstånd mellan verksamheterna vilket skulle kunna generera ett större framtida handlingsutrymme. Byggtekniska frågor såsom vägg- och fönsterkonstruktioner kan fungera som barriär mot t.ex. buller och explosion, men det ersätter inte fullt ut det geografiska respektavstånd som hamnens verksamheter behöver. En hamnverksamhet är till sin natur störande i form av t.ex. buller, damning, transporter m.m. Kommunens avsikter är tydliga i både den översiktliga planeringen och i denna detaljplan att hamnen är viktig och att dess verksamhet ska kunna fortsätta att utvecklas inom sina geografiska och tillståndsmässiga ramar. Länsstyrelsen bedömer trots detta att det finns en risk för att de långsiktiga konsekvenserna kan vara negativa för hamnens framtida verksamhet. Länsstyrelsen menar att konsekvensen av planens genomförande innebär att kommunen i form av konkreta åtgärder, och i samverkan med hamnens och i hamnen belägna verksamheter, måste utveckla åtgärder för tryggad långsiktigt positiv utveckling av hamnens verksamheter. Länsstyrelsen understryker att hamnens framtida utveckling är av synnerligen stor betydelse för näringslivet i regionen. Hamnens funktion får inte skadas på ett sätt som minskar investeringsviljan i hamnen och i de regional näringar som är beroende av hamnen. Planförslaget måste redan i dag ta höjd för en framtid där hamnen utnyttjar hela sitt miljötillstånd och då även för ökad verksamhet inom de befintliga hamndelarna Barlastholmen och Finnsgrundet som gränsar till planområdet. Kulturmiljö

3 3 (5) Den planerade byggnadshöjden på upp till 44 meter väntas inte påtagligt påverka riksintresset negativt. Detta eftersom dess läge snarare kommunicerar med Tjärhovets höga byggnader än den lägre bebyggelsestrukturen i staden. Flera större byggnader planeras dock i och i anslutning till riksintresset. Det är viktigt att kommunen är uppmärksam på den samlade effekten av dessa byggnader för att inte påtaglig skada skall uppstå. Byggnaderna var för sig kan vara möjliga att bygga men tillsammans blir de en allt för påtaglig förändring av uttrycket för Riksintresset. Tillkomsten av nu aktuella relativt höga byggnader får alltså inte tas som intäkt för kommande höga byggnader i området. Sylvanderparken ligger innanför gränsen för Riksintresset och är en viktig komponent i den visuella kontakten mellan Kvarnholmen och slottet. Ianspråktagande av mark i parken måste anpassas så att områdets sammanhållande karaktär inte förvanskas. Hälsa och säkerhet Riskanalyser har tagits fram som visar på att etableringen kan vara möjlig under förutsättning att åtgärder vidtas i form av t.ex. materialval, ventilationsåtgärder m.m. som hanteras i bygglovskedet. Detta gäller dock främst inomhusmiljön och för att minska skador vid explosion eller utsläpp samt skydda mot buller. Väl gemontänkta trafiklösningar kan också innebära en riskreducering. Vad som saknas är buffertzoner/respektavstånd mellan universitet och hamnområde. Detta kan delvis kompenseras genom ovan nämnda åtgärder. Fysiska buffertzoner i form av ett geografiskt (respekt)avstånd hade dock behövts för såväl universitets som hamnens framtid. Mängden oskyddade trafikanter som kommer att röra sig i området blir fler och under en allt större del av året. I dag rör sig flest människor i området under turistsäsongen. Under denna tid är också aktiviteteten i hamnen och till hamnen förlagda verksamheter som lägst. Etableringen enligt planförslaget innebär att risken för konflikt mellan tung trafik och oskyddade trafikanter torde öka under övriga tider på året då såväl universitets verksamhet som antalet transporter är större. Detaljutformningen av trafiklösningarna inom planområdet måste därför noga studeras utifrån målsättningen om en hög säkerhet och samtidigt en hög tillgänghet till hamnen. Korsningspunkter och vägutformning måste även ta höjd för en ökad busstrafik i framtiden. I det framtida arbetet med att trygga och förbättra väg- och järnvägsstråken till hamnen måste skyddsavstånd och säkerhetshöjande åtgärder prioriteras längs hela sträckan E22 hamnen

4 4 (5) Då planens genomförande innebär att persontät verksamhet kommer att placeras i närheten av område med farlig verksamhet är möjligheten till snabbt såväl ut- som inrymning något som måste säkras. Utmaningen ligger i att utforma området så att det är enkelt att snabbt få många personer att agera samtidigt på rätt sätt. Räddningstjänstens synpunkter är av stor vikt att beakta under den fortsatta utformningsprocessen. Länsstyrelsen anser att kommunen kan beakta möjligheten att införa skyddsbestämmelser i planen rörande exempelvis utrymningsvägar och ventilation. Gällande riskanalysen vidhåller länsstyrelsen de synpunkter som framfördes i samrådsskedet gällande analysens osäkerhet och vill understryka vikten av att riskfrågor noggrant beaktas under kommande skeden. Det är vidare viktigt att förslag på riskreducerande åtgärder som anges i riskanalysen beaktas. Mellankommunal samordning De mellankommunala aspekterna av föreslagen etablering behandlas till stor del under rubriken Riksintresse hamnen, Södra vägen och järnvägen är av stor vikt för regionens näringsliv och en negativ utveckling av hamnen och tillgängligheten till den skulle kunna få konsekvenser för verksamheter i kringliggande kommuner. Övrigt Förorenad mark Fortsatt provtagning och eventuell sanering vid behov måste utföras innan byggnation. Strandskydd Strandskydd återinträder i och med ny detaljplan och måste därför upphävas. Motivet för upphävande, att marken redan är ianspråktagen och saknar betydelse för strandskyddets syften är rimligt. Arkeologi Arkeologisk utredning erfordras innan byggnation, För eventuella ingrepp i Sylvanderparken i samband med planens genomförande krävs tillstånd enligt 2 kap kulturminneslagen.

5 5 (5) Deltagande Beslut om detta yttrande har fattats av Landshövding Stefan Carlsson efter föredragning av avdelningschef Eva Brynolf. Deltagande i ärendet har varit enhetschef Birgitta Eriksson, planhandläggare Peter Sieurin, beredskapsdirektör Ana Norlén och kulturmiljöhandläggare Katarina Sundberg. Stefan Carlsson Eva Brynolf