DOM t 0 2 Meddelad i Göteborg

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM t 0 2 Meddelad i Göteborg Sida 1 4) Mål nr KLAGANDE Försäkringskassan Processjuridiska enheten/göteborg Göteborg MOTPART Ombud:. ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Karlstads dom den 21 februari 2012 i mål nr , se bilaga A SAKEN Assistansersättning enligt lagen 1993:389) om assistansersättning LASS) KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. Kammarrätten avslår överklagandet. YRKANDEN M.M. Försäkringskassan yrkar att kammarrätten ska upphäva förvaltningsrättens dom och fastställa Försäkringskassans beslut. Vidare yrkar Försäkringskassan att kammarrätten ska besluta att förvaltningsrättens dom tills vidare inte ska gälla. Försäkringskassan anför bl.a. följande. Avgörande för bedömningen om behov av hjälp med de grundläggande be- Dok.Id Postadress Box Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax E-post: kammarratten.goteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:40

2 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida 2 Mål nr hoven är tillgodosedda genom familjehemsplaceringen är, enligt Försäkringskassans mening, vilket omvårdnadsansvar som familjehemsföräldrar med förhöjt arvode kan anses ha utöver det ansvar som andra föräldrar normalt sett har enligt föräldrabalken. Vid frivillig familjehemsplacering ingår omvårdnad i insatsen familjehem. I begreppet omvårdnad ingår en skyldighet att ge stöd och hjälp med personliga behov som personen inte kan klara själv. Det kan t.ex. vara behov av hjälp med att sköta hygienen, att klä sig, att gå och förflytta sig liksom att klara inköp eller liknande. Det är personens individuella psykiska och fysiska behov som ska kunna tillgodoses via omvårdnaden prop. 1992/93:159 s ). Att familjehemsplaceringen i detta fall skett i enlighet med lagen 1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga L VU) föranleder inte att ett mindre omvårdnadsbehov föreligger. Assistansersättning kan därför endast beviljas för de assistansbehov som inte tillgodoses genom familjehemsplaceringen. I förevarande fall erhåller familjehemsföräldrama ett betydligt högre arvode än vad som vanligen betalas ut. Anledningen är : omfattande hjälpbehov och behov av ständig tillsyn. Den tid som familjehemsföräldrama tillgodoser hennes hjälpbehov, och som kompenseras genom arvodet, motsvarar en heltidstjänst om 40 timmar per vecka. Detta är inte att jämställa med det ansvar som en vanlig förälder har för sitt barn. Försäkringskassan anser därför att ; behov är tillgodosett genom annat samhällsstöd. Denna tid ska inte medräknas vid beräkningen av. assistanstimmar. Det hjälpbehov för att tillgodose de grundläggande behoven som då kvarstår är inte av sådan omfattning att det i genomsnitt överstiger 20 timmar per vecka och rätt till assistansersättning föreligger därmed inte.

3 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida 3 Mål nr SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten anser att det finns skäl att meddela prövningstillstånd och företar målet till omedelbart avgörande. I förarbetena prop. 1992/93:159 s. 80) till lagen 1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade framhålls att rätten till övriga stödoch serviceinsatser enligt lagen ska gälla för svårt funktionshindrade barn och ungdomar som bor i familjehem på samma sätt som för svårt funk-. tionshindrade barn och ungdomar som bor i sina föräldrahem. Förarbetsuttalandet är inriktat på familjehem såsom frivilligt vald boendeform. Att en familjehemsplacering skett med stöd av LVU bör dock enligt kammarrättens mening inte i sjg medföra att barnets rätt till exempelvis personlig assistans bedöms annorlunda. Familjehemsföräldrarnas ansvar får närmast anses vara att jämställa med det ansvar som vårdnadshavare normalt har enligt föräldrabalken jämför den bestämmelse som numera tagits in i 51 kap. 6 socialförsäkringsbalken). Högsta förvaltningsdomstolen fann i RÅ 1997 ref. 23 I att den omständigheten att helt vårdbidrag uppburits av vårdnadshavaren till ett funktionshindrat barn inte påverkade bedömningen av barnets rätt till ersättning för personlig assistans enligt LASS. Att. familjehemsföräldrar har uppburit förhöjt arvode för sitt uppdrag får enligt kammarrättens mening bedömas på motsvarande sätt, dvs. det förhöjda arvodet ska inte påverka bedömningen av rätt till ersättning. Hennes hjälpbehov kan således inte anses tillgodosett genom annat samhällsstöd på sätt som Försäkringskassan menar. Med hänsyn till ställningstagandet ovan och att det i målet får anses ostridigt att hjälpbehov är i genomsnitt 56 timmar per vecka finner kammarrätten inte skäl att ändra förvaltningsrättens dom. Som förvaltningsrätten har påpekat får frågan om vilken påverkan assistansersättningen kan ha på familjehemsföräldramas arvode prövas i ett annat sammanhang. Överklagandet ska således avslås.

4 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida 4 Mål nr HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B formulär 4) Niclas Falkendal - r:->ff -- arina Fäger

5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD. Monica Eriksson DOM Meddelad i Karlstad Mål nr Sida 1 4) 1. KLAGANDE Ombud:. MOTPART Försäkringskassan Processjuricliska enheten Göteborg ÖVERKLAGAT BESLUT Försäkringskassans beslut den 15 september 2011, se bilaga 1 SAKEN Assistansersättning enligt lagen 1939:389) om assistansersättnllg LASS) DOMSLUT. Förvaltningsrätten bifaller över.klagandet på så sätt att: förklaras berättigad till assistansersättning med i genomsnitt 56 timmar per vecka.,förvaltningsrätten avslår yrkandet om muntlig förhandling. Dok.Id Postadress Box Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN. I KARLSTAD.. DOM Sida YRKANDEN överklagar Försäkringskassans beslut och yrkar att hön. beviljas assistansersättning. Till stöd för sin talan. anför hon bl.a. följande... Förs gskassan beslutade den 15 december 2009 att hon inte var berättigad till assistansersättning. Enligt utreditlngen anses all vaken tid som ett grundläggande behov med grund i hennes omfattande hjälpbehov. Detta framgår av den utredningsjournal s9m upprättats den 5 juli Av journalen framgår också att inte kan berättigas assistansersättning på grund av. att hon placerats.i familjehem och ett dubbelt arvode utgår. Omprövitlngsbeslutet'den 15 december 2009 överklagades till Förvaltpingsrätten i KarlStad som i dom den 18 maj 201 lmed målnr dömde att trots familjehemsplacering ska kunna åtnjuta assistansersättning. Förvaltningsrät. ten tar inte i denna döm hänsyn till om hjälpbehov överstiger 20 timmar per yecka. Denna bedömning ska, enligt förvaltningsrättens dom, göras utan att beakta det faktum att : är placerad i fosterhem. Sammanfatlningsvis har Försäkringskassan gjort en utredning om rätt till assistansersättning varvid det framgår att all vaken tid ska anses som ett grundläggande behov. FÖrvaltningsrätten har dömt i saken och kommit fram till att familjehemsplaceringen inte påverkar rätt til_l assistansersättning. Försäkringskassan har att bedöma hjälpbehovet med avseende. på: assistansbehov. Således ska inget avdrag i tid göras vid bedömningen av, rätt till assistansersättning. Eftersom : enligt utredningen. har behov av aktiv tillsyn all vaken tid ska hennes behov tillgodoses genom att Försäkringskassan fattar beslut i enlighet med Fö!Valtningsrätten dom. : 'anser att en muntlig förhandling i målet är nödvändig Försäkringskassan motsätter sig ändring av det beslut som överklagats och anfor i huvudsak följande. ' ' Förvaltningsrätteil i Karlstad dom den 18 maj 2011 i mål nr överklagades den 17 juni 2011 till Kammarrätten i Göteborg och i protokoll den 29 november 2011 beviljade kammarrätten prövningstillstånd i mål nr Motiveringen: i överklagandet var att vistelse i familjehem enlig lagen :52) med särskilda bestämmelser om vård av unga L VU).inte kan anses vara en frivilligt vald boendeform varför vistelsen ska likställas med vård på institution vilket inte berättigar till assistansersättning. Något yrkande om att förvaltningsrättens dom skulle inhiberas gjordes inte i sambarid med överklagandet. Sakfrågan i nu aktuellt mål är om- behov.av

7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD.DOM Sida stöd för att tillgodose de grud.dläggande behoven är av sådan omfattning att det berättigar till assistansersättning: Vid bedöm.w.ngen av hennes behov e dock borträknas.behov som är tillgodosedda på annat sätt via skola, fritids; avlas g och via arvodet, som betalas av kommunen, till familjehemmet. Av handlingarna i nu aktuellt mål framgår att kommunen betalar ut ett förhöjt arvode, vilket motsvarar minst en heltidstjänst om: 40 timmar per vecka; till följd av :furiktionsnedsättning. Arvodet från kdmmunen.är således en ersättning för den omvårdnad som ges i familjehemmet. När bjälpbehov som tillgodoses i skola, fritids, avlåstning och indirekt via familje-. hemsarvodet har avräknats är det resterande hjälpbehovet inte av så-. dan omfattning att det i genomsnitt överstiger 20 timmar per vecka. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser i LASS framgår av Försäkringskassans beslut..kammarrätten i Göt borg har i dom den 3 februari 2012 med mål nr gjort samma bedömning som förvaltningsrätten avseende frågan om eri familjehemsplacering enligt L VU kanjämställas med sådan vård på institution som avses i 4 rorsta stycket 2 LASS. Kammarrätten finner att. förvaltningsrätten haft fog för att återförvisa målet till Försäkringskassan för ny handläggning. l Mot bakgrund av kammarrättens dom har Försälcringskassan saknat skäl att avräkna tid ror vistelse i familjehemmet. Det följer därmed av tillämpliga bestämmelser om a sistansersättniilg att kassan inte kan åberopa att ] behov delvis tillgodoses genom annat sanihällsstöd enligt vad som numera regleras. i 106 kap. 24 och 25 socialfö säk:ringsbalken. Det är ostridigt och framgår av handlingarna.i målet att hennes grundläggande behov beräknats till 56 timmar per vecka. Några övriga behov därutöver.. synes inte fimias. Förvaltningsrätten finner med hänvisning till vad som anförts att : har rätt till assistansersättning. Då behovet är beräknat och ostridigt anser förvalttiirigsrätten att omfattningen av antalet assistanstimmar ska fåstställas till i genomsnitt 56 timmar per vecka. Vad 1.

8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN _I KARLSTAD DOM Sida detta får för inverkan på arvodet från kommunen till familj hemmet får prövas i annat.sammanhang mellan konimunen, familjehemmet och Försäkringskassan. Överklagandet ska således bifallas. i enlighet med vad som anförts. Vid denna bedömning saknas det skäl att h_ålla muntlig förhandling i målet och yrkandet därom ska därför avslås.. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 DV 3104/IB) I avgörande har förutom f.d. lagmannen Hans-Erik Jonasson, ordförande, även delfagit tre nämndemän.. l I '

9 Uj Försäkringskassan Försäkringskassan Karin Enders, Datum Personnr 1 2) Ombud:. Avser.. Omprövning av beslut om assistånsersättning. Beslut Försäkringskassan ändrar inte beslutet som fattades den 8 juli Beskrivning av ärendet Försäkringskassan beslutade den 8 juli 2011 art:. inte f'ar assistansersättning: Anledningen till beslutet är att hennes behov av personlig assistans för de grundläggande behoven bedöms vara mindre än 20 timmar i veckan vid beaktande av annat samhällsstöd. Du har i egenskap av ombud begärt omprövning av beslutet och framför dina synpunkter i en skrivelse. Yrkandet avser rätt till assistansersättliing. Du hänvisar till följande handlingar: Dom meddelad vid Förvaltningsrätten i Karlstad 18 maj 2011 Utredningsjournal daterad 7 maj 2011 Försäkringskassans motivering bedöms tillhöra den personkrets som kan få assistansersättning men Försäkringskassan bedömer att hennes behov av personlig assistans för de grundlägg1:1d.de behoven är mindre än 20 timmar per vecka.. är placerad i familjehem enligt L VU Qagen om vård av unga). Familjen får genom socialtjänsten arvode för att tillgodose hennes behov av hjälp.. Arvodet är högre än brukligt på grund av: :funk:tionshinder o.ch ersättning utges for att en familjehemsförälder på heltid skå tillgodose behov. Kommunen har i sin bedömning tagit hänsyn. till att tillsyn hela dygnet vid beviljandet av det högre arvodet... har behov av ständig. vist i familjehemmet 6 timmar per v ka. Efter att kommunens insatser vilka motsvarar minst en heltidstjänst om 40 tiinmar i veckan har dragits av blir de tllimiar S)in återstår i familjehertmiet ipindre än 20 timmar per vecka. Den övnga tiden är : b hov åv stöd och hjälp tillgodosett via personal på skola, fritids samt i avlast:ilingsheni. behov av stöd "och hjälp är således" si:, 8. ' I. ij -P-ost a--dr- - s Bē sȫk - s - adre s 13ox 70320, Stockholm E post s _:..,... Inte me t adre ss. T_e_l -on ,---- B -a-rikg l_ro Telerax Org:nr

10 ljj Försäkringskassan Datum Försäkringskassan Karin Enders, Personnr 2 2) tillgodosett genom annat samhällsstöd i fi;:>rm av kommunens insatser. Beslutet ändras därmed inte. Bestämmelser som beslutet grundas på I, 9 ch 9 a lagen 1993:387} otn stöd och service till vissa. funktionshiiidrade.51kap.2, 3, 5 och 6 $ socialförsäkringsbalken 106 kap. 24 och socialförsäk:ringsbalken. 113 kap. 7 socialförsäkringsbalken... Försäkringskassan j Karin Enders Du kan överklaga beslutet Om du tycker att det här beslutet är fel kan du över.klaga det hos förvaltningsrätten.. I så fäll ska du lmima eller skicka ett brev till Försäkringskassan. Brevet måste komma in inom två månader från den dag som du har tagit del av beslutet. Försäkringskassan skickar sedan brevet till förvaltningsrätten.. Brevet ska innehålla fdljande uppgifter: Vilket beslut du vill överklaga. i " Hur du vill att beslutet ska ändras Varför du vill att beslutet ska ändras Ditt namn, personriummer, adress och telefonnummer Din namnteckning. c Om du anlitar ombud ska en fullmakt i original skickas med. Ombudet kan då.l underteckna overklagandet i stiillet för dig: Överklagandet skickas till Försäkringskassan, Omprövningsenheten, Stockholm Klara, Box , lo7 23 Stockholm. Postadress Besöksadress Telefon Box 70320, Stockholm. Bankgiro E-post lntemeiadress Telefax Org;nr