Hur få till den dialog, samverkan och delaktighet som behövs?

Transkript

1 Hur få till den dialog, samverkan och delaktighet som behövs? Överkalix 27 oktober 2016 Charlotta Fredriksson Strategisk planerare, tekn.dr. WSP Analys & Strategi

2 För att veta vart vi vill måste vi veta var vi står Strategiskt viktiga frågor att ställa sig... Hur ser förutsättningarna ut? Vilka möjligheter och utmaningar står vi inför? Vilka frågor är det vi vill/måste hantera? Vilka ska hanteras nu och vilka väntar vi med? Vill alla samma sak? (och vilka är alla?) Hur riggar vi en process som skapar förutsättningar för att gemensamt agera för den utveckling vi önskar? Dvs. hur få till den dialog, samverkan och delaktighet som behövs?

3 Regionförstoring i Sverige LA-regioner i södra och norra Sverige 1970 och fanns det ca 170 pendlingsregioner i Sverige 2007 fanns det drygt 70 Idag beräknas Sverige bestå av ca 60 Väsentligt snabbare regionförstoring i södra Sverige och kring de större städerna Längre avstånd och glesare struktur i norr ett hinder Den generella takten har avstannat något

4 Regionerna är de nya nationerna Den nya ekonomiska geografin Det paradoxala i utvecklingen är att ju mer internationaliserad och global världsekonomin blir, desto mindre blir de ekonomiska geografier som konkurrerar med varandra. Vi går från nationernas kamp till regionernas kamp. Nobelpristagaren Paul Krugman Från hårda till mjuka utvecklingsfaktorer Regionaliseringen drivs av snabbare teknisk utveckling, effektiv informationsteknik, billigare transporter, ökade möjligheter till ökad rörlighet över allt längre avstånd...

5 Hur går det för regionen i den nya ekonomiska geografin? Källa: Regionernas kamp, WSP 2016

6 Samverkan är ett verktyg för att dra nytta av utvecklingspotentialer och hantera utmaningar Nya maktförhållanden mellan offentlig sektors planeringsorgan och privata sektorn Ingen ensam part har ensam rådighet över samhällsutveckling Planerings- och utvecklingsarbete är idag en komplicerad process med många aktörer och intressen inblandade Governance samspel, samverkan, samordning och samagerande -... är en förutsättning att förhålla sig till i dagens utvecklingsarbete Dömd till samverkan? Samverkan en bra/nödvändig väg framåt?

7 Vitsen med att samverka Utan samverkan... Risk för dubbelarbete Risk att fråga hamnar mellan stolarna Risk att gå miste om kunskap och resurser... Med samverkan... Möjlighet till resurseffektivitet och synergier Möjlighet till lärande och omvärldsbevakning Möjlighet till vinster man annars kanske inte sett Möjlighet att visa på vilja och förmåga att satsa på frågor av gemensamt intresse, även om det kan kräva kompromisser Minskat handlingsutrymme, men samtidigt möjlighet att påverka i frågor man annars inte har rådighet/ finansiella resurser/ etc.... Hur få till den dialog, samverkan och delaktighet som behövs?

8 Ska samverkan leda till förändring måste Parterna aktörer uppfatta en sense of urgency Att det finns mervärden av att samverka what s in it for me? Att frågeställningarna känns angelägna (t.ex. kris eller chans ) Att samverkan innebär att man kan påverka Det skapas en gemensam målbild Av vad samverkan syftar till Av platsens förutsättningar (inifrån och ut, utifrån och in), och av vägen framåt Det finns en process för att gemensamt röra sig framåt, exempelvis.. de medverkande måste ha samma bild av vem som gör vad och vad det förväntas leda till. Det är lättare att spela ihop om man är överens om spelreglerna!... incitament för samverkan (tid, att inte vara förbjuden att göra det, stöd från den man behöver ha stöd från etc.)... möjligheter och former att ses (mötesplatser, projekt, nätverk...)... representation av rätt aktörer, på rätt nivå, med rätt mandat (möjlighet att påverka, möjlighet att medverka)... tillit

9 Samsyn ger försprång! Om man lyckas skapa samsyn kring egenskaper och förutsättningar har man har ett försprång! Samsyn kring förutsättningar, möjligheter och hot Objektiv omvärldsförståelse platsens förutsättningar, ortstruktur, ortshierarkier, funktionella samband, hur regionen levererar etc. Subjektiv omvärldsförståelse identitet/tillhörighet, föreställningar och uppfattningar kring förutsättningar, sammanhang och samband... ligger i sin tur till grund för en gemensam syn på vägen framåt vad vill/kan/måste vi göra för en välfungerande och attraktiv samhällsutveckling? Vilka strategiska prioriteringar och vägval krävs?

10 Utmaningar för samverkan... Samverkan påverkas av lagstiftning men också av praxis, agendor, normer, föreställningar etc. aktörerna kan ha olika förståelse av verkligheten (förutsättningar, möjligheter, hot), och därmed också olika bilder/föreställningar av det önskvärda. aktörerna kan ha olika drivkrafter och intressen aktörerna kan bevaka olika frågor och ha olika lagstiftning (som bygger på olika logik) i ryggen. traditionella processer ställer rätt frågor för sent, formella processer formaliserar och legitimerar

11 FAC som verktyg samverkansprocesser Forum Arena Court Den fria mötesplatsen (agora, torg). Öppen dialog. Den organiserade mötesplatsen. Agenda är satt från forum. Development game Beslutsprocessen. Planning game (Fredriksson, 2015&2011; Engström & Fredriksson, 2010, baserat på Healey, 1997; Bryson, 2004)

12 Tre processkeden med olika uppgifter, funktioner och spelregler Forum Arena Court Typ av mötesplats Den fria mötesplatsen (agora, torg) Den organiserade mötesplatsen Den formella mötesplatsen Processens förutsättningar Processens uppgifter Öppen dialog Agenda från forum Beslutsprocessen - Forma gemensam mental bild av verkligheten (förutsättningar, möjligheter, hot), så här ser situationen ut - Utifrån ovanstående, forma en bild av detta måste göras - Identifiera med- och motparter - Skapa vägen genom en tydlig process, hur ska det göras (strategier, planer) - Formaliserad samverkan - Finna roller för vem som gör vad - Formella beslutsprocesser legitimerar planers/ strategiers roll att vägleda framtida handlande - Strukturerande beslut lägger fast lösningar -Kopplingar till genomförandeinstrument fastställs (t.ex. budget) Development game Bygga socialt, intellektuellt och politiskt kapital (Healey, 1997) Planning game Formella processer

13 Exempel på aktiviteter i FAC Politisk process Demokratiska beslut Identifiera och genomföra Avtal Beslut Avsiktsförklaring Budgetarbete Visionsarbete - forma en gemensam riktning för utveckling Omvärldsanalys, gemensam kunskapsuppbyggnad Mental bild Objektiv bild Trendspaning SWOT Identifiera strategiskt viktiga frågor Sense of urgency kritiska frågor för respektive part Rimlig och lämplig geografisk avgränsning... Aktörsanalys Vilka är nyckelaktörerna Vilka är med respektive och motkrafter Forum Var står vi? Vart vill vi? Vilka är vi? Organisations- och planarbete Målformulering av operativa mål Identifiera strategiskt rätt aktiviteter Handlingsplan Konsekvensanalys Aktörsanalys Vem gör vad, roll- och ansvarsfördelning. Court Formalisera Legitimera Arena Hur kommer vi dit? (plan strategi) Vem gör vad?

14 Nyttan med teori Ingenting är så praktiskt som en bra teori! Vårt sätt att förstå de situationer vi befinner oss i är avgörande för hur vi väljer att agera Teorier som hjälper oss att förstå världen kan därför vara till praktisk nytta

15 Samordnad planering Uppdrag: ta fram ett samordnat planeringsunderlag för byggande av dubbelspår på sträckan Gävle-Sundsvall 22 mil Ambition: att dubbelspåret ska tas in som objekt i nationella planen

16 Problematiken Idag: enkelspår med befintliga och ökande kapacitetsproblem Önskar: regionförstoring, regional integration och regional tillväxt. Välfungerande system för nationella godstransporter

17 Samordnad planering - ett nytt sätt att arbeta Samspelande lagstiftningar Planeringsunderlaget ska bygga på samordnade översiktsplaner (plan- och bygglagen) Planeringsunderlaget ska anpassas till nya infrastrukturlagstiftningen Samverkan för regional handlingskraft Aktörer arbetar tillsammans i ett tidigt skede Projektägare: Trafikverket + Region Gävleborg Fem medverkande kommuner - Gävle, Söderhamn, Hudiksvall, Nordanstig, Sundsvall samt två länsstyrelser Extern processledare

18 Vinster med arbetssättet Förstudiens korridorer smalare på vissa ställen, korridorer har flyttats, korridorer har tagits bort Hittade en ny spårdragning för Ostkustbanans utfart norrut från Gävle C Flyttade ett korridoralternativ genom Hudiksvalls kommun Hittade väl fungerande bytespunkter och stationslägen Ökad effektivitet i planeringsarbetet och lokal förankring Visa regional vilja och handlingskraft genom att samordna och samverka Samsyn och delaktighet i grannkommunens planering Samverkan mellan olika lagstiftningar Genom att anta fem samtidiga kommunala FÖP/ÖP (PBL) skapas lokal förankring Fortsatt regional samverkan: Samordnad planering 2 + DAR

19 Leda och styra Investeringsprojekt Ta fram, bearbeta och analysera underlag Underlag för beslut om BMP Begära länsstyrelsens beslut om BMP Länsstyrelsens beslut: ja Utarbeta lokaliseringsalternativ och påbörja MKB TRV valt alternativ Utforma planförslag och MKB Begära länsstyrelsens godkännande om MKB Godkänd MKB av länsstyrelsen Färdigställ plan med slutlig samrådsredogörelse Plan med slutlig samrådsredogörelse Kungöra förslag till plan och möjliggöra granskning Plan med granskningsutlåtande Begära länsstyrelsens yttrande Länsstyrelsens yttrande Begära fastställelseprövning Begäran Genomföra fastställelseprövning Laga kraft vunnen plan Leda och styra Investeringsprojekt Alternativa lokaliseringar (planläggningstyp 4) Projekt som av länsstyrelsen bedömts innebära betydande miljöpåverkan. Olika lokaliserings- och utformningsalternativ föreligger. (MKB krävs, ingen tillåtlighetsprövning)

20 Utarbeta lokaliseringsalternativ och påbörja MKB Samordnad planering PROCESSLEDNING + STRUKTUR PLANPRODUKTION SLUTFÖRSLAG Spår INFRALAG ÅTGÄRDSVALSPROCESS DIVERSE UTREDNINGAR, T.EX. SPÅR, KAPACITET, TRAFIKALA FRÅGOR, KOSTNADER ETC. PBL PÅBÖRJA MKB Sundsvall UTREDNINGAR/PLANARBETE SAMRÅD UTSTÄLLNING Nordanstig UTREDNINGAR/PLANARBETE SAMRÅD UTSTÄLLNING Hudiksvall UTREDNINGAR/PLANARBETE SAMRÅD UTSTÄLLNING Söderhamn UTREDNINGAR/PLANARBETE SAMRÅD UTSTÄLLNING Gävle UTREDNINGAR/PLANARBETE SAMRÅD UTSTÄLLNING juli aug sep okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec jan feb mar apr maj Nationell plan TRIMNINGSÅTGÄRDER - PAKET UNDER TIDEN DIREKTIV BEARBETNING REMISS BERABETNING SLUTFÖRSLAG Systemanalys REMISS ANTAG RUS REMISS BERABETNING ANTAGANDE Länstransport plan DIREKTIV REMISS SLUTFÖRSLAG

21 FAC-modellen för att förstå var vi befinner oss i processen Har alla samma bild av var i processen vi befinner oss? Och har vi samma bild av vem som gör vad och vad det förväntas leda till? Forum - Vilka är förutsättningarna? vilka möjliga vägar finns framåt? - vad vill vi? - Vilka är vi? Arena - hur? (plan, strategi) - vem gör vad? Court - beslut som legitimerar - beslut som styr processen - länkar till genomförande

22 FAC-modellen för att förstå var vi befinner oss i processen Har alla samma bild av var i processen vi befinner oss? Och har vi samma bild av vem som gör vad och vad det förväntas leda till? Forum Samordnad planering - utarbeta lokaliseringsalternativ - skapa en regional samsyn och visa gemensam vilja Arena - ÖP/FÖP - RUS, - Länsplan etc. - MKB Förståelsen för processens skeden och uppgifter identifiera rätt insatser för att driva processen framåt! Court - Gemensamt förord - Korridor ut ur Gävle? - Stationsläge Hudiksvall? - De omöjliga valen - Sundsvall- Dingersjö i nationell plan

23 Att diskutera Hur kan FAC vara ett verktyg för att hitta vettiga former för att arbeta samordnat inom ramen för Besökslandet Överkalix?

24 Tack för att ni lyssnade! Charlotta Fredriksson