Polismyndighetens verksamhetsplan för 2016

Transkript

1 Polismyndighetens verksamhetsplan för 2016

2

3 Innehåll Innehåll Förord...5 Verksamhetens inriktning...6 Verksamhetsidé...7 Långsiktiga mål...8 Strategiska initiativ...9 Förändringsarbetet i fokus

4 Polismyndighetens verksamhetsplan

5 Förord Förord Polismyndigheten arbetar i en snabbt föränderlig omvärld. De stora migrantströmmarna och det förhöjda terrorhotet har en stor påverkan på planeringen av verksamheten. Båda dessa utmaningar tillsammans med den pågående omorganisationen är några av polisens stora uppgifter under år Polisen ska bidra till ett samhälle där fler känner sig trygga och där färre utsätts för brott. Det är polisens viktigaste uppdrag. Polisens pågående omorganisation ska understödja dessa mål genom att skapa en polisorganisation som har en tydligare lokal förankring och en starkare nationell ledning. Genomförandet av omorganisationen är ett av Polismyndighetens huvuduppdrag under år Den nya Polismyndigheten ska byggas underifrån. Avstånden mellan olika beslutsnivåer ska minska och resurser, ansvar och befogenheter ska föras längre ut i verksamheten. Medarbetarnas delaktighet i utvecklingen av verksamheten av polisen ska öka. Även allmänhetens synpunkter ska få större genomslag genom arbetet med medborgarlöften. Den nya organisationens möjligheter ska tillvaratas, både för att skapa enhetliga arbetssätt och för att dra nytta av polisens samlade kompetens. Under år 2016 fortsätter genomförandearbetet med omflyttning av fler medarbetare till de nya lokalpolisområdena den och gradvisa sammanslagningen av de tidigare länskommunikationscentralerna till sju regionala ledningscentraler. Polismyndigheten fortsätter under år 2016 att prioritera verksamhetens inriktning i flera så kallade strategiska initiativ. Ett nytt strategsikt initiativ startas under år 2016 för att hantera konsekvenserna av de stora migrantströmmarna till Sverige. Bakgrunden är det nya läget, med införandet av gränskontroller och ökade krav på polisens verkställighetsarbete, som kräver en mer långsiktig organisation och planering från polisens sida. Den förhöjda hotnivån för terroristbrott riktat mot Sverige ställer nya krav på polisen. Den samverkan polisen har byggt upp tillsammans med Säkerhetspolisen ska fortsätta att fördjupas. Polisen ska också utveckla sin beredskap för att kunna ingripa mot pågående terrorbrott. Redan under år 2015 startade polisen ett strategiskt initiativ kring brott mot grundläggande fri- och rättigheter. Det innefattar hatbrott i alla former, hot mot förtroendevalda, hot mot medieredaktioner och liknande brott. Under år 2016 ska även arbetet mot terrorism vidare hanteras inom ramen för detta pågående arbete. Ett viktigt utvecklingsområde under år 2016 är att bidra till ökad jämställdhet och mångfald inom polisen. Det påbörjade arbetet för att öka andelen polisanställda med utländsk bakgrund fortsätter. Ett särskilt arbete startas också för att utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering inom polisen. Polisen står inför stora utmaningar under år Samtidigt är den nya organisationen väl rustad inför att möta omvärldens krav och för att kunna bidra till ett samhälle som värnar trygghet, rättssäkerhet och demokrati. Dan Eliasson, rikspolischef 5

6 Verksamhetens inriktning Verksamhetens inriktning Polismyndighetens uppdrag och inriktningen för verksamhetsåret 2016 tar sin utgångspunkt i bland annat polislagen, instruktionen för Polismyndigheten samt regleringsbrevet. Ombildningen till en sammanhållen Polismyndighet ska under åren leda till att intentionerna med ombildningen infrias. För att tydliggöra Polismyndighetens inriktning och förflyttning har den nationella ledningsgruppen utarbetat en verksamhetsidé, långsiktiga mål samt strategiska initiativ för åren Myndighetens verksamhetsplan inför 2016 har framför allt reviderats avseende ett nytt strategiskt initiativ om migrantsituationen. År 2016 går Polismyndigheten in i det andra genomförandeåret. Medarbetarna i myndigheten ska tillsammans fortsätta genomföra reformen. Med hjälp av de förutsättningar en sammanhållen Polismyndighet ger ska: verksamheten bedrivas närmare medborgarna och i samverkan med lokalsamhället. Medborgarna ska vara i fokus för polisens arbete förmågan att bekämpa brott, dvs. att förebygga, ingripa mot och utreda brott samt förhindra ordningsstörningar, stärkas. helheten prioriteras före delarna. verksamheten byggas underifrån och utifrån helheten. En av de bärande principerna för Polismyndigheten är att bygga organisationen underifrån och att minska avstånden mellan olika nivåer inom Polismyndigheten. Det görs bland annat genom färre nivåer och därmed kortare beslutsvägar men även genom att föra ut ansvar och befogenhet längst fram i verksamheten. Varje chef får en mer långtgående delegation och ett begränsat antal medarbetare för att skapa förutsättningar för tillgänglighet och mer tid för kommunikation, dialog och återkoppling. Samtidigt får medarbetarna ett ökat ansvar för uppdragets genomförande. På så sätt förbättras förutsättningarna att genomföra polisens uppdrag på ett ännu bättre sätt än tidigare. Givna förutsättningar (T.ex. lagar och förordningar) Verksamhetsidé (>5 år) Långsiktiga mål (3-5 år) Strategiska initiativ (1-3 år) Medborgarna Verksamhetsmål (Inkl lokala mål och lokala medborgarlöften) (1 år) Medarbetare Illustration av styrmodell 6

7 Verksamhetsidé Verksamhetsidé Närmare medborgarna, mer tillgängliga och tillsammans leder vi det brottsbekämpande arbetet för trygghet, rättssäkerhet och demokrati. Den beslutade verksamhetsidén åskådliggör polisens långsiktiga inriktning, ur minst ett 5-årsperspektiv, samt den förflyttning som Polismyndigheten har framför sig. 7

8 Långsiktiga mål Långsiktiga mål De långsiktiga målen, i ett 3 5 årsperspektiv, ger en tydlig riktning och ska säkerställa att myndigheten genomför den förflyttning som är identifierad. De långsiktiga målen har utöver syftet att förflytta myndigheten även till uppgift att skapa långsiktighet och uthållighet i polisens prioriteringar. Närmare medborgarna och mer tillgänglig Mål 1: Vi finns tillgängliga där medborgarna behöver oss. Genomförande av reformen: tillsammans som en sammanhållen Polismyndighet Mål 2: Vi är EN Polis som utvecklar verksamheten och skapar framgång tillsammans. Polisen leder det brottsbekämpande arbetet Mål 3: Vi är proaktiva och flexibla, med förmågan att anpassa verksamheten. Mål 4: Vi förhindrar brott från att begås. Mål 5: Vi har förbättrat vårt utredningsresultat. 8

9 Strategiska initiativ Strategiska initiativ Strategiska initiativ har som syfte att på kortare sikt, 1 3 år, prioritera och göra tydliga vägval för Polismyndigheten. Strategiska initiativ är nationella initiativ som genomförs för att kraftsamla kring prioriterade insatser och för att bidra till att de långsiktiga målen uppfylls. Den ena delen av initiativen tar sikte på själva genomförandet av reformen medan den andra är mer utvecklingsinriktad. Med start år 2016 är de strategiska initiativen: Regionledningscentraler (RLC) och geografisk indelning Som en naturlig konsekvens av bildandet av sju polisregioner påbörjas arbetet med att skapa sju regionala ledningscentraler och en nationell ledningscentral. Arbetet genomförs under perioden andra halvåret 2015 till slutet av Mer än hälften av resurserna i polis regionen ska återfinnas i lokalpolis området Ett centralt beslut är att mer än hälften av resurserna i en polisregion ska finnas i lokalpolisområdena med syfte att bedriva verksamheten närmare medborgarna. Omdisponeringen av resurser genomförs löpande fram till utgången av år Medborgarlöften och lokal samverkan Förtroende för polisen skapas, förutom genom ett korrekt och effektivt arbetssätt, även genom en god dialog med medborgarna. Det finns ett starkt forskningsstöd för slutsatsen att medborgarnas förtroende för och vilja att samarbeta med polisen stärks när kontakterna med polisen kännetecknas av professionalitet, respektfullt bemötande och dialog, dvs. möjlighet för medborgaren att komma till tals. Detta stödjer en polis närmare medborgarna, som i lokalpolisområdet arbetar långsiktigt och uthålligt. Bemötandet i form av medborgarmötet är således centralt för Polismyndigheten i sin helhet. Samverkan ska fortsätta att utvecklas genom bland annat lokala medborgarlöften och en utvecklad dialog med medborgarna och flera samhällsaktörer. Lokala medborgarlöften är en utveckling och ett komplement till dagens samverkansöverenskommelser som redan finns i 85 procent av kommunerna. En bärande tanke för ett lokalt medborgarlöfte är dialogen med medborgarna, kommunikationen av löftet samt uppföljning och återkoppling gällande uppfyllelsen av medborgarlöftena. Den lokala lägesbilden, där medborgarnas och medarbetarnas kunskap bättre ska tas tillvara, ska utgöra en grund för prioriteringar av verksamheten. Ett pilotprojekt för lokala medborgarlöften har genomförts med inriktning att utveckla en metod som gör det möjligt att på sikt införa lokala medborgarlöften för samtliga kommuner/stadsdelar. Som ett led i detta ska även medborgar- och medarbetardialogen utvecklas. Arbetena gällande samverkan mellan polis och kommun samt medborgarlöften har påbörjats och kommer att vara genomförda vid årsskiftet 2016/2017. Satsningar på det lokala planet ska också göras för att vända utvecklingen i de särskilt prioriterade områdena, som karaktäriseras av att kriminella nätverk tagit stort utrymme där. Polisen ska inleda ett arbete som på sikt innebär att ordningen och tryggheten samt förtroendet för polisen återställs i de berörda områdena och att förebyggande åtgärder vidtas i syfte att förhindra att problemen uppstår på nytt. 9

10 Strategiska initiativ Utöver det som redovisats ovan gällande genom förandet av reformen en sammanhållen polis myndighet, ska ett antal strategiska initiativ tas också på utvecklingsområdet. Utredningsverksamheten Polisens nationella utredningsdirektiv (PNU) ska tillämpas. Åtgärder i den initiala delen av utredningsprocessen ska utvecklas så att förutsättningarna för att utreda brott ökar. Återkoppling till brottsutsatta ska ske i utredningsprocessen. Samverkan med Åklagarmyndigheten ska bli bättre så att Polismyndighetens brottsutredningar ger åklagare ett gott stöd för ställningstaganden till om åtal ska väckas. Samarbetet med Åklagarmyndigheten ska främst inriktas mot redan initierade områden så som brott mot barn, brott i nära relation, hatbrott och brott kopplade till särskilt prioriterade områden. I utvecklingen av utredningsverksamheten ska bl.a. följande områden ingå: Mängdbrott Till mängdbrotten hör sådan brottslighet som drabbar många människor i deras närmiljö, som påverkar livskvaliten och skapar otrygghet i vardagslivet, vilket gör att utvecklingsåtgärder på området är angelägna. Brott i nära relation Brott som sker i nära relation är starkt kränkande för brottsoffren och det är därför av betydelse att polisen vidareutvecklar sina metoder både för bemötande av brottsoffer och för brottsutredning. Överfallsvåldtäkter Dessa brott drabbar brottsoffren hårt och det är av vikt att kvaliteten i utredningsarbetet förbättras, bl.a. genom regelmässig tillämpning av ändamålsenliga arbetsmetoder, såsom t.ex. metodstödet vid grova brott (PUG) skapar förutsättningar för. Livsstilskriminella Med livsstilskriminella avses individer som notoriskt begår brott. Denna kategori kriminella personer står för en oproportionerligt stor andel av den sammanlagda brottsligheten. Det är mot den bakgrunden i bl.a. effektivitetshänseende viktigt att polisen även i fortsättningen riktar både förebyggande och repressiva insatser mot gruppen livsstilskriminella. Polisens insatser ska ske i samverkan med bland annat kommuner och landsting. Internationella brottsnätverk Den internationella brottsligheten är mångfacetterad och inte sällan organiserad i nätverk av kriminella individer. Brottsligheten kan vara av grovt slag eller av mängdbrottskaraktär och sträcka sig från illegal vapenhandel till mer personliga och integritetskränkande brott, såsom inbrott och åldringsbrott. Oavsett brottstyp ska polisen med oförminskad kraft bekämpa de internationella brottsnätverkens förekomst och förutsättningar att verka inom och utanför rikets gränser. Organiserad brottslighet Under 2015 beslutades en strategisk rapport om organiserad brottslighet. Det är avsikten att den ska kunna läggas till grund för bekämpningen av organiserad kriminalitet de kommande åren. Slutsatserna i rapporten har utgjort polisens bidrag i Samverkansrådet, myndighetssamverkan mot grov organiserad kriminalitet. Rapporten har också överlämnats till den Nationella operativa ledningsgruppen, som fattat ett nationellt prioriterings- och inriktningsbeslut för bekämpningen av organiserad kriminalitet. Grundläggande fri- och rättigheter Det fria ordet och den öppna debatten är grundbultar i vårt demokratiska samhälle. En viktig arena för uttryck för dessa rättigheter är allmänna sammankomster, där polisen är en viktig aktör när det gäller att möjliggöra för medborgarna att utnyttja sina demokratiska rättigheter att uttrycka åsikter. Likaså är rätten att fritt uttrycka sin religiösa tro, att få vara öppen med sin sexuella identitet eller att accepteras för den man är, oavsett etniskt ursprung, en viktig grundbult för det demokratiska samhället. Den rådande samhällsutvecklingen med tilltagande terrorhot och hatbrott utmanar det demo- 10

11 Strategiska initiativ kratiska samhällets grundläggande mänskliga fri- och rättigheter, vilket ställer särskilda krav på att polisen handlar beslutsamt och vidtar adekvata åtgärder på området. Detta nödvändiggör bl.a. nya organisatoriska och verksamhetsmässiga initiativ från polisens sida i fråga om brottsutredning, underrättelseverksamhet och metodutveckling. Migrantströmmar och gränspolisiär verksamhet Den omfattande migrantströmmen ställer stora krav på polisens förmåga att hantera sina uppgifter inom det gränspolisiära området. Gränspolisarbetet ska bedrivas med hög kvalitet i syfte att ha kontroll på vilka som kommer in och vistas i Sverige liksom att de som inte har rätt att vistas i Sverige avvisas eller utvisas. Mottagandet av migranter ska samtidigt präglas av humanitet. Därutöver behöver arbetet med verkställigheter förstärkas. Stora inflöden av migranter tillsammans med den generellt ökande befolkningstillväxten kräver en ökad polisiär närvaro för att säkerställa ordning och säkerhet. Migrantsituationen innebär även ett behov av tillsyn och bevakning, t.ex. vid asylboenden. Likaså behövs resurser för gränskontroll, inre utlänningskontroll och för den tillfälligt återinförda gränskontrollen vid inre gräns samt till internationell verksamhet vid EU:s yttre gräns. För att möta de nya utmaningar och krav som ställs på den polisiära verksamheten, och för att på ett ändamålsenligt och effektivt sätt planera strategiska och operativa åtgärder, kommer myndigheten bl.a. utgå från Strategin för gränskontroll och inre utlänningskontroll och stärka utvecklingen av såväl tekniskt stöd som kompetens. I arbetet ska också samverkan ske med Migrationsverket, Kriminalvården, kommuner och andra nationella och internationella aktörer. Mobila it-lösningar Förutsättningarna för att bedriva en effektiv verksamhet i yttre tjänst kan förbättras genom en effektivare åtkomst till polisens it-system. Genom införande av en ny mobil plattform kan tillgången till information öka. Medborgarmötet (inkl. PKC) Medborgarna söker kontakt med polisen via flera olika kanaler och utifrån olika behov. I detta möte ska medborgarnas behov och perspektiv beaktas bl.a. tillsammans med arbetet för en enhetlig, effektiv och tillgänglig polis. Detta eftersom synen på polisens effektivitet har stor betydelse för människors förtroende för polisen. Den vanligaste vägen till att komma i kontakt med polisen är via Polisens kontaktcenter (PKC). De allra flesta brott anmäls via PKC och utredningsprocessen startar där. Tillgängligheten och verksamheten vid PKC ska utvecklas. Medarbetardrivet utvecklingsarbete En central faktor för att utveckla svensk polis är medarbetardrivet utvecklingsarbete. Under året ska former för detta utvecklas. 11

12 Förändringsarbetet i fokus Förändringsarbetet i fokus Samtliga anställda kommer att engageras i arbetet med ombildningen till en sammanhållen polismyndighet. Särskild uppmärksamhet måste därför ägnas åt förändringsledning de kommande åren. En framgångsfaktor är att genom medarbetardrivet utvecklingsarbete skapa förståelse för och delaktighet i pågående verksamhetsutvecklingsarbete. Polismyndigheten ska spegla mångfalden i samhället och ta tillvara den kompetens som mångfald tillför. Respekt för allas lika värde ska prägla Polismyndighetens arbete. 12

13 Anteckningar 13

14 Anteckningar 14

15 Utgivare Polismyndigheten Produktion Kommunikationsavdelningen, Produktionsenheten Beställning Polismyndigheten Kundcentrum, telefon Diarienr. A /2015 Upplaga 500 ex Tryck Polisens Tryckeri, Stockholm, 2016 Grafisk form Polismyndigheten Foto Polismyndigheten

16 polisen.se