Sundsvalls kommun. Förstudie Beredskap för ökat flyktingmottagande Anneth Nyqvist - projektledare Robert Bergman - projektmedarbetare

Transkript

1 Sundsvalls kommun Förstudie Beredskap för ökat flyktingmottagande 2015 Anneth Nyqvist - projektledare Robert Bergman - projektmedarbetare

2 Uppdraget syfte Övergripande revisionsfråga: Belysa kommunens beredskap för ett ökat flyktingmottagnade Kontrollmål: Tillgång till bostäder för ensamkommande flyktingbarn och ungdomar Anpassad verksamhet för barn och elever med annat språk än svenska inom för- och grundskola Tillgång till svenskaundervisning Tillgång till samhällsorientering Tillgång till gode män Rutiner för återsökning av kostnader 2

3 Metod och avgränsning Metod Inläsning och bedömning av dokument Intervju med företrädare för för- och grundskola (CFL), SFI och IFO Avgränsning Kartlägga befintlig organisation avseende hur den klarar av att hantera en ökad volym av flyktingar, ensamkommande flyktingbarn och ungdomar samt Planering för att i förekommande fall skapa beredskap för att klara ett ökat mottagande 3

4 Kontrollmål Tillgång till bostäder och boenden för ensamkommande flyktingbarn Kommentarer Inflödet av ensamkommande flyktingbarn och ungdomar har på senare tid ökat från att i snitt handla om ca 3 personer/vecka till ca 10 personer/vecka. HVB-hem är fulla sedan länge. I dagsläget bor ca 160 ensamkommande barn i kommunens omsorg, varav ca 100 bor i externa HVB-hem. Läget beskrivs som krisartat. Två nya HVB-hem kommer att öppnas, vilket kommer att medföra en avlastande effekt på de nu överbelagda HVB-hemmen. Planer finns att lösa boendefrågan med hjälp av modulbyggen och inhyrningar. Revisionell bedömning Anpassad verksamhet för barn/elever med annat språk än svenska I kommunens träningsboenden (korridorsboenden med personal som stöttar) och utslussningsboenden (vanliga lägenheter med tillgång till stödteam) finns fortfarande kapacitet, dock är behoven/trycket lägre där. Reguljär bostadsmarknad i Sundsvall är ansträngd vilket medför att det är svårt för att få tag på bostad överlag. Därför söks alternativa lösningar, exempelvis moduler eller renoveringar av hus. Socialtjänsten är ansvarig för barn och unga fram tills migrationsverket anvisat dessa till ny placering. Kommunen har öppnat tre evakueringsboenden med plats för 100 personer. Boendena är till för att lösa den akuta boendesituationen för nyanlända i kommunen. Av intervju med integrationshandläggare är att hitta personal till boenden en utmaning. Därför förs diskussion om vilka kompetenser som skulle kunna vara användbara för att säkra upp bemanning i kommunens olika boenden. Omfattningen av anpassad verksamhet för barn/elever med annat språk än svenska varierar beroende på skola. Av intervju framgår att modersmålsstöd ges inom förskolan. Enligt strategi för att ta emot nyanlända (2013) ska varje skola vara beredd att ta emot nyanlända barn/elever, dock är det valfritt att inrätta s.k. förberedelseklass. Studiehandledning har inte kunnat tillgodoses som en följd av den mängd som kommit till kommunen hade 300 barn modersmålsstöd i förskola. Motsvarande per november 2015 är 500. Vidare framgår av intervju att alla får modersmålsundervisning, däremot kan verksamheten inte tillgodose att detta även gäller för studievägledning. Verksamhetens utmaning är att hitta behöriga pedagoger. Behovet av studiehandledare är mycket stort. Det är även svårt att göra bra kartläggningar av elevernas/barnens behov. Organisationsmässigt har processgrupper inom för- och grundskola satts samman i syfte att knyta an verksamheten till gällande strategidokument för området. Av intervju med integrationshandläggare framgår att förvaltningarna har träffats i syfte att se hur samverkan mellan olika verksamheter kan ske. Samverkan kan även möjliggöra effektivare resursanvändning och bättre översyn för att motverka dubbelarbete som kan ske idag. 4

5 Kontrollmål Tillgång till svenskaundervisning Kommentarer Ekonomi, personal och tillgången till lokaler styr i vilken omfattning som kommunen kan erbjuda svenskaundervisning (SFI). Möjligheter beträffande lokaler och ekonomi finns i dagsläget. Däremot är rekrytering av behöriga lärare en utmaning. Under året har sju lärare bytt arbete. Dessa har ersatts men rekrytering pågår för att får ta på fler behöriga lärare. Lärare utan behörighet är inga problem att rekrytera. Revisionell bedömning Tillgång till samhällsorientering Tillgång till gode män Rutiner för återsökning av kostnader I dagsläget är c.a 700 elever inskrivna. Enligt förordning ska kommunen erbjuda svenskaundervisning inom tre månader. Av intervju med rektor för SFI klarar verksamheten av att hålla tidskravet enligt förordningen. Rektorn för SFI-undervisningen bedömer att det finns goda förutsättningar att ta emot fler elever, förutsatt att personalfrågan får en lösning. Vidare framgår att rektor får löpande information (varannan vecka) om antalet elever som ska börja läsa. Ungefär elever börjar varje månad och utskrivning sker ungefär i motsvarande takt. FAVI: Av intervju med integrationshandläggare framgår att i dagsläget läser ca 100 personer samhällsorientering. Möjlighet finns med dagens organisation att ta emot Verksamhetens ambition är att erbjuda samhällsorientering till alla som vill. En av anledningarna som anges för att inte fler läser samhällsorientering är att Arbetsförmedlingen inte anvisar personer i tillräcklig takt. Dock framgår av intervju att dialog förs mellan kommunen och arbetsförmedlingen i syfte att öka anvisningarna. Det ses även över möjligheter att anlita andra aktörer för att säkerställa att samhällsorientering kan erbjudas, oavsett vilket språk som personen i fråga talar. Intresset att ställa upp som god man och familjehem finns. Däremot är processen lång med utredning och utbildning av gode män. I väntan på att lämplig god man har hittats används jourhem för ensamkommande flyktingbarn. Av intervju med integrationshandläggare framgår att behovet är stort just nu. FAVI: Av tidigare granskning framgår att integrationsenheten inom FAVI regelbundet söker ersättning för bl.a. mottagandet av kvotflyktingar. Av intervju med integrationshandläggare framgår att Migrationsverkets blanketter tillämpas vid återsökning av ersättningar. För-, grund, och gymnasieskola (CFL): Tillämpar ett särskilt underlag vid inskrivning av nyanlända barn/elever. Blanketten fungera som underlag vid återsökning av kostnader. Socialförvaltningen: Söker i första hand kostnader som rör ensamkommande barn, ex utredningar. Underlag för de kostnader som ska återsökas lämnas till förvaltningens ekonomiavdelning. SFI/VUX: Återsökning sker centralt inom förvaltningen CFL Av intervju med integrationshandläggare framgår att frågan om hur återsökning av kostnader diskuteras inom olika förvaltningar. Främst handlar det om att se över möjligheterna att inrätta en central funktion som sköter all återsökning. Detta i syfte att få en bättre överblick samt att säkerställa att alla kostnader blir återsökta. 5

6 Slutsats och rekommendationer Sammanfattning Samhällsorientering och SFI-undervisning har goda förutsättningar att klara ett ökat inflöde av nyanlända. Kompetensförsörjningen inom utbildningsområdet är en utmaning då det är svårt att hitta behöriga lärare. Den reguljära bostadsmarknaden i Sundsvall är ansträngd vilket medför att nyanlända blir kvar i HVB. Detta område beskrivs som krisartad av företrädare för socialförvaltningen. Inom grundskolans verksamheter kan inte studievägledning erbjudas till alla som har behov, däremot kan modersmålsundervisning erbjudas till alla elever. Utmaningarna inom för- och grundskolan är att hitta behörig personal, hitta studievägledare samt göra bra kartläggningar av elevernas behov Bör området granskas ytterligare? Utifrån genomförd förstudie finns det skäl att granska kommunens flyktingmottagande ytterligare. Rekommendationer på inriktningar av framtida granskning på området: För- och grundskolans anpassade verksamhet Placering av ensamkommande flyktingbarn 6

7 Slut All rights reserved. Not for further distribution without the permission of. "" refers to the network of member firms of PricewaterhouseCoopers International Limited (IL), or, as the context requires, individual member firms of the network. Each member firm is a separate legal entity and does not act as agent of IL or any other member firm. IL does not provide any services to clients. IL is not responsible or liable for the acts or omissions of any of its member firms nor can it control the exercise of their professional judgment or bind them in any way. No member firm is responsible or liable for the acts or omissions of any other member firm nor can it control the exercise of another member firm's professional judgment or bind another member firm or IL in any way.