Länsstyrelsen i Stockholms län Juridiska enheten Box STOCKHOLM

Transkript

1 1 Naturskyddsföreningen i Nacka Länsstyrelsen i Stockholms län Juridiska enheten Box STOCKHOLM Överklagande av detaljplan för del av Tollare 1:17 m fl, Mellanbergsvägen delplan 1 b, i Boo, Nacka kommun. Utvecklande av talan. Vi yrkar att detaljplanen upphävs. Sammanfattning av våra invändningar. Detaljplanen strider emot Nacka kommuns översiktsplan samt länsstyrelsens program Aldrig långt till naturen. Miljökonsekvensbeskrivning har inte gjorts trots att det under detaljplanearbetet framkommit nya fakta som visar att exploateringen bör anses utgöra en betydande miljöpåverkan. Bedömningen i programskedet gjordes på mycket torftiga grunder och har inte omprövats när ny kunskap tillkommit. Länsstyrelsens synpunkter ang. påverkan på natur- och rekreationsvärden samt behovet av ytterligare inventeringar har inte hörsammats av Nacka kommun Detaljplanen måste ses i perspektiv av den totala exploateringen av Tollare naturområde. Den planerade bebyggelsen gör intrång i nyckelbiotopsområden. Marklov för trädfällning har tagits bort i planarbetets slutskede. Miljöbalken 3 kap. 6 påtalar att markområde med betydelse för naturvärden eller för friluftslivet ska så långt som möjligt skyddas. Vidare påtalas här behovet av grönområden i tätorter ska särskilt beaktas. Det beslutade naturreservatet är uppsplittrat i små enklaver utan möjlighet till rofylldhet och kraftigt minskade möjligheter för bevarande av den biologiska mångfalden.

2 2 Översiktsplanen och länsstyrelsens program Aldrig långt till naturen. I planhandlingarna påstås att detaljplanen överensstämmer med översiktsplanen. Detta är inte sant. I gällande översiktsplan för Nacka kommun är det område som nu planläggs markerat som grönområde. Planen strider således mot gällande översiktsplan. Tollareområdet finns dessutom med i Länsstyrelsens program Aldrig långt till naturen. Där redovisas områden med tätortsnära natur som bör skyddas som naturreservat. Vi kan konstatera att delar av den planerade bebyggelsen i Tollareområdet ligger inom det område som både i kommunens översiktsplan är grönområde och i Länsstyrelsens program föreslås som reservat till dessa delar hör hela området för detaljplan Mellanbergsvägen. Behovsbedömning och betydande miljöpåverkan Länsstyrelsen säger i sitt yttrande över program för Tollare, daterat , om miljöbedömning att Den behovsbedömning som anges ha upprättats bör redovisas i sin helhet. Kommunens ställningstagande bör även enligt Länsstyrelsen motiveras mer utförligt Nacka kommun har inte redovisat någon behovsbedömning eller utförligt motiverat sitt ställningstagande. Att så omfattande byggplaner, mestadels i naturmark, inte skulle ha en betydande miljöpåverkan är en häpnadsväckande slutsats. De två detaljplaner i Tollare som Nacka kommunfullmäktige nu antagit anses ej ha betydande miljöpåverkan, medan den tredje detaljplanen(tollare strand) anses utgöra en betydande påverkan och där upprättas också en MKB enligt miljöbalkens krav. Vi anser att exploateringen i Tollare måste ses som en helhet där även de två mindre planerna skall ses som att de utgör en betydande påverkan. Det kan inte vara rimligt att man kan dela upp en exploatering i små delar där varje del bedöms var för sig och utan att sättas in i sitt fulla sammanhang. Detta är precis vad som nu har hänt med Tollare delplan 1a och 1b. Man kan undra vad som skulle hända om även etapp 3, Tollare strand, skulle ha delats upp i flera mindre planer. Skulle varje enskild plan då kunna sägas inte ha en betydande påverkan? Detaljplanen för Mellanbegsvägen berör ett område som är centalt både för natur och rekreationsvärdena i Tollare. I underlag för rekreationsvärden Tollare, WSP, står det att Det finns ett tydligt eklandskap kring de öppna markerna med lång kontinutet, bekräftad i kartstudier. Detta landskap finns det således kulturhistoriska skäl att bevara utöver de höga natur- och rekreationsvärden som finns i detta landskap. I underlag för naturvärden, Pro Natura, sägs om ekhagarna i planområdet att Detta område kan sägas utgöra centrum av eklandskapet kring Tollare och bör utgöra det blivande naturreservatets viktigaste värdekärna. Ekbacken, som är nyckelbiotop, väster om de befintliga husen vid Mellanbergsvägen blir enligt planförslaget helt inbyggd med hus. Detta är något som allvarligt missgynnar ekarnas status och vitalitet på sikt. Miljöredovisningen belyser inte tillräckligt konsekvenserna för ekarna och de eklevande arterna i området. Eken behöver mycket utrymme och ljus för att trivas. Om detaljplanen genomförs så kommer den lilla ekbacken att på sikt förlora sina naturvärden. I miljöredovisningen sägs att viss skada kan uppstå på hotade arter då bryn och enstaka träd tas bort, detta beskriver inte tillräckligt

3 3 konsekvenserna. I området förekommer också fler rödlistade arter och signalarter än vad som omnämns i miljöredovisningen. Det handlar om arterna ädelguldbagge, kolsvart kamklobagge, oxtungsvamp, brun guldbagge samt mindre hackspett. Samtliga dessa arter visar tydligt att området har mycket höga naturvärden. Dessutom ses ofta kattuggla här. Att bygga i ett sådant område anser vi måste betraktas som en betydande miljöpåverkan. I bilaga II till EG:s direktiv om Miljöbedömningar av vissa planer och program 2001/42 EG uppräknas kriterier för att avgöra om påverkan kan antas vara betydande. Dessa kriterier finns även i bilaga 4 till MKB-förordningen. Det framgår tydligt att man ska bedöma planens ackumulerande effekt (eller totaleffekt som det står i MKB-förordningen). Detta betyder bl.a. att man inte bara ska bedöma den just nu aktuella planen utan att man ska se den i ett sammanhang med t.ex. kommande detaljplaner i samma område. Påverkans storlek och fysiska omfattning ska också vägas in. I Bilaga II till EG-direktivet nämns också geografiskt område och antalet personer som kan antas komma att beröras. Området i den nu aktuella detaljplanen kanske inte bedöms som särskilt stort men det bör ses i ett sammanhang av den totala exploateringen av Tollareområdet. Ett mycket stort antal människor berörs av exploateringen av Tollare. Tollare utgör det enda större sammanhängande grönområdet i södra Boo. Ca 8000 människor har Tollare som sitt närrekreationsområde. Stora delar av Tollare består av otillgängliga bergsryggar och branter. De promenadvänliga och lättillgängliga områdena är därför ganska få. Exploateringen av Mellanbergsvägen berör viktiga stråk, identifierade i underlag för rekreationsvärden i Tollare, för rekreation och friluftsliv. Enligt de ovan nämnda bilagorna ska också speciella särdrag i naturen och påverkan på områden eller natur som har erkänd nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus vägas in i bedömningen om betydande miljöpåverkan. Det bör alltså vägas in om området har höga naturvärden samt om exempelvis ett naturreservat kan påverkas av exploateringen. Ekhagarna som berörs i detta fall är klassad som nyckelbiotop av Skogsstyrelsen. Flera rödlistade och regionalt skyddsvärda arter förekommer i området, som nämnts ovan. Den angränsade naturmarken ska enligt beslut i Nacka kommunfullmäktige bli naturreservat. Syftet med reservatet är att bevara och utveckla områdets värden för rekreation och biologisk mångfald. Någon analys av hur hela den panerade exploateringen av Tollare påverkar natur- och rekreationsvärdena i Tollare finns inte. Naturskyddsföreningens uppfattning är att planerna allvarligt inverkar negativt på själva syftet med naturreservatet. Den viktiga lilla ekbacken väster om Mellanbergsvägen ingår inte i naturreservatet, liksom den naturvärdesklassade nordbranten trots att områdena är centrala för den ekologiska infrastrukturen i Tollare. Trots att mycket ny kunskap om natur- och rekreationvärdena i Tollare har framkommit under processens gång har Nacka kommun inte omprövat bedömningen att planen inte har betydande miljöpåverkan. Skogsstyrelsen inventerade Tollare först i januari 2009, långt efter att planarbetet kommit igång. En stor del av skogen i hela Tollare, liksom i den aktuella

4 4 detaljplanen, är numera registrerad nyckelbiotop eller naturvärde. Detta borde rimligen påverka bedömningen om planerna utgör en betydande miljöpåverkan. Boo Miljö- och Naturvänner lät biolog Bert viklund göra en insektsinventering under sommaren Den visade på förekomst av flera rödlistade arter, i det nu aktuella planområdet förekomst av Pediacus depressus, rödlistad som sårbar, hotkategori 3(VU). Inte heller denna inventering föranledde någon omprövning av behovsbedömningen. Om en MKB enligt Miljöbalkens krav upprättats för detaljplanen skulle alternativa utformningar av bebyggelsen redovisats. Detta är kanske det viktigaste med en MKB, att redovisa hur planens syfte kan uppnås utan att allvarlig miljöpåverkan uppstår. I detta fall skulle man t.ex. pröva att lägga bebyggelsen ute på de f.d. hästhagarna, istället för att som nu föreslås, bygga in ekbacken väster om de befintliga husen vid Mellanbergsvägen. Alternativredovisningar ger politikerna ett bättre beslutsunderlag så att de kan fatta bättre och mer välunderbyggda beslut. Länsstyrelsens egna påpekanden. Länsstyrelsen har i sitt yttrande 13/ över dealjplan 1 b Mellanbergsvägen under rubriken Naturvård (sid. 1) uttalat: Länsstyrelsen anser att planbeskrivningen bör vidareutvecklas i fråga om påverkan på naurmiljö och landskapsbild. En utförlig analys av vilka värden och behov som det planerade naturreservatet har när det gäller natur och framförallt friluftsliv bör genomföras. Till värden för friluftslivet hör upplevelse av landskapet och möjligheten att röra sig genom relativt obruten natur. Vidare sägs: Länsstyrelsen kan konstatera att de väl utvecklade brynen kring ekbacken kommer att byggas igen. Eftersom området enligt planbeskrivningen bedöms som ekologiskt intressant bör kommunen överväga att genomföra en mer noggrann naturinventering av denna ekbacke. Ytterligare påpekande är: Den södra längan av hus ligger intill en brant nordsluttning. I planen anges inte hur bostäderna beskuggas av berget och dess vegetation. Om de boende kommer med krav på borttagande av vegetation finns det risk att påverkan på naturmiljön blir större än som beskrivs i planen. Vi instämmer helt i länsstyrelsens synpunkter. Nacka kommun har på någon av dessa punkter hörsammat länsstyrelsens synpunkter. Några ytterligare inventeringar har inte gjorts. Vi kan här upplysa om att två intressanta insektsarter har påträffats i Tollare ekområde under sommaren Det gäller ädelguldbaggen(gnorimus nobilis), rödlistad i hotkategori 4(missgynnad) samt kolsvart kamklobagge(prionychus ater), regionalt skyddsvärd. Ädelguldbagen påträffades i flera exemplar i ekområdet samt på Tollareängen. Den kolsvarta kamklobaggen har påträffats som fragment(täckvingar) i mulm. De två nya artfynden visar tydligart vilka höga naturvärden som Tollares ekområde besitter. Båda arterna är beroende av gamla hålekar och för ädelguldbaggen är det också viktigt med blomrika miljöer då den äter pollen. Detta gör att ingreppen i brynen allvarligt kan försämra dess livsbetingelser i Tollare. Särskilt med tanke på att Tollareängen också planeras att bebyggas. När det gäller den branta nordsluttningen, som är klassad som naturvärde av skogsstyrelsen, och risk för borttagande av vegetation så svarar Nacka kommun i utlåtandet 2/ :

5 5 Enligt utförda solstudier får all nybebyggelse acceptabla solvärden. I kommunens Sammanställning av inkomna remissvar ang. Naturreservatet kan man (sid 5) under yttrande från Kommunstyrelsens arbetsutskott (baserat på tjänsteskrivelse från exploateringsenheten) läsa: En stor del av planerad bebyggelse i delplan 1 b, Mellanbergsvägen, vetter mot en norrsluttning i reservatet. En förutsättning för den nya bebyggelsen i söder är gallring av vegetationen i sluttningen så att bostäderna får tillräckligt med solljus Man kan fråga sig varför kommunens olika enheter inte har kontakt med varandra. De utförda solstudierna borde kommit till exploateringsenhetens kännedom. NCC har i sitt yttrande ang. Naturreservatet bl.a. också tagit upp: Gallring av skog i norrsluttningen söder om dalgången är nödvändig för bebyggelsen i dp 1b som varit utställd. Tydlige har inte heller NCC fått del av den gjorda solstudien. Det finns också andra hot mot den av skogsstyrelsen naturvärdesklassade branten. I Omfattnings- och utförandebeskrivning för allmänna anläggningar (bilaga till exploateringsavtal) sägs (sid. 6 ): Vägen ska upplevas trygg och säker och det kan därför bli aktuellt med att gallra bland träden utmed vägen. Det handlar här om den planerade gångoch cykelvägen (förlagd i eller strax söder om gamla gårdsvägen) och de träd som skulle behöva gallras är Det långsiktiga skyddet för de träd som ändå skulle bli kvar efter en exploatering har på olika oförklarliga vägar blivit bortdribblat under processens gång. Att smygändra så väsentliga villkor i en detaljplan med högsta naturvärde strider mot PBL 5 kap. 9, där det i tredje stycket står: Planhandlingarna skall utformas så att det tydligt framgår hur planen reglerar miljön. Påverkan av tunnel och kraftledning. I östra delen av planområdet planeras en tunnel med tunnelmynningen i ett område klassat som nyckelbiotop. Miljöpåverkan av denna tunnel finns kortfattat redovisat i miljöredovisningen. Att den norra tunnelmynningen gör ett stort intrång i nyckelbiotop nämns inte alls. Den södra tunnelmynningen omfattas inte av denna plan utan redovisas senare i kommande detaljplaner. Man får inte hela bilden klar för sig vilken påverkan tunneln kommer att få. Likadant är det med den kraftledning som ska markförläggas. Det redovisas ingenstans i handlingarna hur det skall gå till och vilka miljökonsekvenser det kan få. Kommer det att krävas ytterligare sprängningar i berget och blir det ytterligare ingrepp i den nyckelbiotopklassade skogen? Detta borde redovisas innan planen kan antas. Marklov för trädfällning Länsstyrelsen påpekar i sitt yttrande daterat 5/6-08: Av miljöredovisningen framgår att delar av området ej får bebyggas och att en bestämmelse om marklov för trädfällning har införts. Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen på att någon sådan bestämmelse inte går att finna på plankartan.

6 6 I Nacka kommuns utlåtande daterat 2/10-08, där man gjort en sammanställning av inkomna synpunkter under utställningstiden finns på sid 3. under punkt 3. Länsstyrelsen vill uppmärksamma på att detaljplanen och miljöredovisningen inte korresponderar beträffande marklov vid trädfällning. Planenhetens kommentar är: Miljöredovisningen har justerats så att den överensstämmer med detaljplanen. Vad man gjort framgår inte tydligt av kommunens yttrande. Det är lätt att tolka det som att det var i miljöredovisningen som man hade glömt meningen om marklov när man i verkligheten har strukit denna mening utan någon diskussion överhuvudtaget. Att marklov för trädfällning tagits bort från denna detaljplan med så mycket av ytterst känslig växtlighet just där exploateringen sker, framstår som synnerligen märkligt. Detta ska också ses i ljuset av att Miljö- och Stadsbyggnadsnämnden den 5 mars 2008 gav ut särskilda riktlinjer angående trädfällning och poängterade vikten av träd för den biologiska mångfalden och ekologisk hållbarhet samt för kulturhistoria och landskapsbild. Alla dessa skäl finns vad gäller Mellanbergsvägen. Har någon politiker uppmärksammat att man beslutade sända en detaljplan utan nämnda marklov till utställning en månad efter det att föreskrifterna beslutats? Bullerstörda lägenheter En bullerutredning daterad 5/10-09 har gjorts av WSP. Den uppges vara underlag för miljöbedömning av områdets detaljplaner. Anmärkningsvärt är att två planer redan kommit långt i processen, Tollare Träskväg redan antagen och Mellanbergsvägen detta datum på väg till antagande. Gällande riktvärden för buller kommer att överstigas bl.a. i ett flertal bostäder utmed Sockenvägen i detaljplan Mellanbergsvägen men med en bra planlösning på bostäderna kommer avstegsfall A kunna uppnås. Enligt Boverkets allmänna råd Buller i planeringen(allmänna råd 2008:1) kan avsteg från bullernormerna göras i vissa fall. Enligt nämnda allmänna råd bör man kunna överväga avsteg i följande fall I centrala delar av städer och större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär, t.ex. ordnad kvartersstruktur Samt också vid komplettering Av befintlig bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer Med ny tätare bebyggelse, t.ex. ordnad kvartersstruktur, längs kollektivtrafikstråk i större städer Att något av ovanstående skulle gälla för Tollare finner vi ytterst osannolikt. Det är anmärkningsvärt att detta inte framkommer i miljöredovisningen.

7 7 Detaljplanen bör upphävas Ovanstånde är, enligt Naturskyddsföreningen i Nacka, skäl för att upphäva detaljplanen. Hela planområdet borde istället ingå som ett kärnomåde i Tollare naturreservat. Om området ändå bebyggs så bör husen läggas ute på de f.d.hästhagarna istället för att man gör intrång i nyckelbiotoper. I start PM för fyra detaljplaner för Tollare framgår av Kommunstyrelsens beslut juni 2007 att bebyggelsen i Tollare (för dessa fyra detaljplaner) skulle omfatta bostäder. Vid en aktuell sammanräkning av antalet bostäder planerade inom de fyra detaljplanerna kommer man idag upp till 872 bostäder (varav 836 inom NCC:s mark och 36 inom kommunägd mark (delplan 4). Därutöver pågår också samråd för detaljplan med 80 bostäder på Tollareängen (Järntorgets mark), som enligt start-pm skulle omfatta c:a 70 bostäder. Den sammanlagda exploateringen av hela Tollareområdet ser alltså ut att komma att omfatta 952 bostäder. Till större delen är det orörd naturmark som tas i anspråk. I detta perspektiv bör NCC och Nacka kommun kunna stryka de 41 lägenheter som planeras i Mellanbergsvägen, liksom även detaljplanen för Tollare träskväg. Ronny Fors Naturskyddsförening i Nacka