HALKOKARI STRAND PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING INFÖR DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING

Transkript

1 KOKKOLAN KAUPUNKI TEKNINEN PALVELUKESKUS KAAVOITUSPALVELUT KARLEBY STAD TEKNISKA SERVICECENTRET PLANLÄGGNINGSTJÄNSTER PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING INFÖR DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING HALKOKARI STRAND PLANOMRÅDETS UNGEFÄRLIGA AVGRÄNSNING datum planarbetets kod: G144 dokumentnummer: 1054/ /2015

2 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS VAD ÄR PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING? Via programmet för deltagande och bedömning (PDB) informeras om planeringens deltagande och växelverkan samt bedömning om planens konsekvenser. Där berättas om planens utgångspunkter, tidtabell, hur man kan delta i planeringen och ge sin åsikt. Där beskrivs också vilka konsekvenser som bedöms i planen och på vilket sätt det görs. Över brister i programmet för deltagande och bedömning kan en skriftlig åsikt lämnas. Vicevärdarna för fastigheterna bes att informera boenden och innehavarna av kontorslokalerna om inträdande av anhängighet samt påseendet av programmet för deltagande och bedömning. Karleby stads planläggningstjänster har utarbetat detta program för deltagande och bedömning (enligt 63 i markanvändnings- och bygglagen) i anslutning till en detaljplan som börjat beredas, för att informera om förfarandet för deltagande och växelverkan samt bedömning av planens konsekvenser. Innan planförslaget läggs fram offentligt har intressenterna möjlighet att föreslå den regionala miljöcentralen samråd om huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Programmet kompletteras under planläggningens gång med nödvändiga tillägg och ändringar. När arbetet fortskrider uppdateras informationen om detaljplanen på stadens webbplats (se adressen längst ner på denna sida) där det också finns en länk till miljöministeriets webbsidor med anvisningar för deltagande vid planläggning. Innan ett planförslag läggs fram offentligt har en intressent möjlighet att föreslå närings-, trafik- och miljöcentralen (Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten) samråd om huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Om programmet är uppenbart bristfälligt, ska närings-, trafik- och miljöcentralen utan dröjsmål ordna samråd med kommunen för att utreda behoven av att komplettera programmet. Till samrådet ska kallas den intressent som väckt förslaget och enligt behov de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde saken berör. INITIATIV OCH PÅBÖRJANDET AV PLANLÄGGNINGEN Initiativet för planläggning av Halkokari stran har lämnats in av föreningen Suntinrannan venehuoneet ry, Sundstrandens båthus r.f., som grundats i början av 2015, och Träbåtsföreningen (Bottniska Vikens Kulturhistoriska Träbåtsförening r.f.). Sundstrandens båthus r.f. har under början av sin verksamhet diskuterat användningsändamålet för området vid Stadssundet och föreslår att Karleby stads plan till denna del ska ändras så att föreningens mål uppfylls inom det aktuella området. På föreningens verksamhetsområde finns cirka 100 båthus, vilkas ålder varierar mellan 1 och 100 år. Båthustomterna är stadens hyrestomter och efter att föreningen grundades har båthusägarna börjat renovera sina byggnader och städa området. Föreningens verksamhetsidé är: Att

3 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS värna om båthusen och områdets kulturtraditioner, upprätthålla intresset för båtliv och fiske, utveckla området vid Sundmun och bevaka båthusägarnas intressen. Föreningens verksamhet har omfattat bl.a. följande händelser och funktioner: Renovering av båthus, städning av området bl.a. genom s.k. ristalko, öppna dörrars dag i maj för att passerande ska kunna bekanta sig med verksamheten samt en mindre villaavslutningsmottagning. Dessutom har föreningen diskuterat byggandet av en lyft- och sänkficka för båtar samt ett ställningstagande till en eventuell bro över Sundet. Föreningen kommer sannolikt att föreslå en plats för byggandet av en lyft- och sänkficka för båtar för stadens byggnadsmyndigheter under I fråga om bron har föreningen kommit till slutsatsen att bron inte nödvändigtvis bidrar till att värna om områdets traditioner, men att om t.ex. en gångbro i trä skulle byggas över Sundet, borde brons höjd vara sådan att även större båtar kunde komma fram till båthusen och det s.k. Saltmagasinet. Träbåtsföreningen söker ändring i den gällande planen för området vid Sundmun så att den bro som planerats för området antingen tas bort eller ändras till en gång- och cykelbro samt flyttas från den planerade platsen mot staden. Initiativet omfattar utvecklingsplaner av den arbetsgrupp som diskuterat områdets funktioner samt en preliminär plan till träbåtscenter. En viktig del av verksamheten är att ordna kurser om träbåtskultur, underhåll, användning och byggande av båtar. Centret avses erbjuda både allmänna presentationer och fördjupade kurser med praktiska övningar. Det ska även finnas plats för andra former av hantverkskonst. Träbåtscentrets olika delar uppförs etappvis, efter behov och möjlighet. Dess kärna utgörs av en brygga, ett båtskjul, ett föreningshus och ett båtvarv. Markanvändningsgruppen behandlade planinitiativen och områdets planläggningsbehov på sitt möte och konstaterade att det är frågan om en kulturmiljö av riksintresse, som samtidigt utgör en del av en eventuell nationalstadspark i Karleby. I diskussionen behandlades båthusens kommande användningsändamål. Enligt det nuvarande hyresavtalet ska användningen vara relaterad till båtliv eller fiske. Om användningsändamålet ändras, ska även hyrorna höjas. I varje fall ska området förbli tillgängligt för alla stadsbor. Det avtalades att planinitiativen ska slås samman och att projektet ska undersökas som en större helhet. Ett förslag om att påbörja planläggningsarbetet läggs fram till stadsstyrelsen. Stadsstyrelsen beslutade på sitt möte att påbörja uppgörandet av en detaljplan och en detaljplaneändring. PROJEKTBESKRIVNING OCH MÅL Området ligger på en central plats i stadsstrukturen och omfattas till större delen inte av en plan. Inom området finns kulturhistoriskt betydande objekt inom den byggda kulturmiljön och den arkeologiska kulturmiljön. Således är det bra att genom en detaljplan trygga att dessa bevaras i enlighet med en generalplan med rättsverkningar och de riksomfattande målen för områdesanvändningen. Dessutom bör användningsändamålen och användningen av olika delområden samt förbindelserna för gång- och cykeltrafik samt brons placering granskas.

4 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Området utgör en del av behandlingsområdet för förutredningen för Karleby nationalstadspark och i detaljplanearbetet kommer man även att reflektera markanvändningslösningarna till de innehållsmål för nationalstadsparker, vilka fastställs i 9 kap. i markanvändnings- och bygglagen. PLANOMRÅDE Planområdet är Halkokari strand mellan träbron strax norr om Norraleden fram till Mustakari. I kartutdragen på omslaget presenteras en ungefärlig begränsning av planområdet på guidekartan samt på ett flygfoto (Blom2014). NULÄGET INOM PLANOMRÅDET Markägande Området ägs i sin helhet av staden. Områden motsvarande byggnadernas bottenareal har hyrts ut till båtskjulens ägare. Detaljplan Området har i huvudsak inte planlagts. I den södra delen gäller en detaljplan som fastställts , där en litet kvartersområde för affärsoch kontorsbyggnader (K) har anvisats, samt en detaljplan som fastställts , där parken vid Sundmun (VP-1) har anvisats. Båtskjulsbyggnader får uppföras på parkområdet. Byggnaderna ska vara byggda i trä och färgen ska vara rödmylla. Takvinkeln ska vara och takmaterialet ska vara svart plåt eller filt. Generalplan I generalplanen för Gamlahamnsviken (med rättsverkningar) som stadsfullmäktige godkände är området nästan i sin helhet ett närrekreationsområde (VL), där placeringen av fornminnen har anvisats som en del av området samt området vid Sundmun har anvisats som ett område som förändras väsentligt, där även behovet av förbindelser för bilar över Stadssundet från Gamla Varvsvägen till Havsparken har anvisats. Dessutom har förbindelsebehovet för gång- och cykeltrafik längs med Sundet anvisats ända fram till Mustakari. Området som reserverats för båtbyggande och rederiverksamhet har i generalplanen för Gamlahamnsviken anvisats i den norra delen av planområdet, i den omedelbara närheten av Mustakari. I rapporten om generalplanen för Gamlahamnsviken anges målen på ett allmännare plan och på följande sätt för detta område: Områdets vattendrag, havet, har varit utgångspunkten för beredningen av generalplanen och man bör alltid kunna använda havet för rekreation. Den värdefulla ursprungliga naturmiljön bevaras och skyddas i generalplanen. Gamlahamnsvikens stränder är i regel i allmänt bruk. Det värdefulla byggnadsbeståndet bevaras och skyddas i samband med detaljplaneringen. Kvartersområden som tjänar turismen kan planläggas på båda sidorna om den bro som kommer till Havsparken.

5 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Målet för generalplanearbetet och planeringen av parker är att planområdets parker och rekreationsområden med tiden ska kunna bilda en nationalstadspark med en botanisk naturstig som beskriver landhöjningskusten och som tjänar både undervisning och turism. Marina funktioner styrs i stadens riktning och stadsfunktioner i havets riktning. Halkokari strandområde är redan i nuläget en parkzon där förutom de nuvarande funktionerna även nya funktioner relaterade till en parkutveckling genomförs i samband med generalplanearbetet och planeringen av parker. Båtskjulen och fornminnena bevaras.

6 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Utdrag ur uppdaterad detaljplan. Utdrag ur generalplanen för Gamlahamnsviken.

7 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Utdrag ur bestämmelserna i generalplanen för Gamlahamnsviken som berör planområdet. Efter att generalplanen färdigställts har två riktlinjer som avviker från den gjorts. Riktlinjerna utgör utgångspunkten för detaljplaneringen: Planeringsreservering Stadsstyrelsen beslutade dock att för Bottniska Vikens Kulturhistoriska Träbåtsförening rf göra en reservation för planering av ett träbåtscenter längre söderut vid Sundmun (i generalplanen ett område som förändras väsentligt) med följande villkor: 1 Den preliminära planeringsreserveringen gäller till Reserveraren ska lägga fram en nyttjandeplan för området och verksamheten. Utifrån planen kan detaljplan uppgöras för området. 3 Det slutliga beslutet om reservering eller överlåtelse av den tomt som bildas fattas under reserveringens giltighetstid i det skede då projektet konkretiseras för byggande i enlighet med nyttjandeplanen och detaljplanen.

8 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Sökanden lämnade in en nyttjandeplan som förutsattes i stadsstyrelsens beslut om planeringsreservering. Planen behandlades i markanvändningsgruppen Det konstaterades att projektet inte kan förordas, eftersom ett förbindelsebehov för biltrafik har anvisats för samma område i generalplanen med rättsverkningar och träbåtscentrets verksamhet inte skulle ha rymts på området tillsammans med gatu- och brokonstruktioner. Trafiknätsplan I rapporten Karleby trafiknätsplan samt områdesreservationsplan för riksväg 8 och 13, som hösten 2015 utarbetades och färdigställdes av närings-, trafik- och miljöcentralen Södra Österbotten, konstateras att en ny förbindelse för biltrafik inte behövs vid Sundmun, men att det finns en tydlig efterfrågan på en ny gång- och cykelförbindelse. Planen behandlades av koncern- och stadsutvecklingssektionen , som antecknade färdigställandet av planen för kännedom. Byggd miljö Inom planområdet finns inga andra byggnader än båtskjulen vid Sundmun, vilka är placerade i den södra delen av Båtskjulsområdet är en del av den byggda kulturmiljön av riksintresse (VAT/RKY) Trähuskvarteren i Karleby rutplaneområde. Utdrag ur områdesbeskrivningen i RKY: "Till Karleby stadsstruktur hör de båthus som vid Sundmun har grupperats i långa rader. På grund av landhöjningen har de uppförts närmare havet. Båthusen är av olika åldrar och används fortfarande." Båthusen vintertid, fotograferat från andra sidan sundet. Minnesmärket över slaget vid Halkokari.

9 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS I den södra delen av planområdet finns en gång- och cykelbro, som i vissa skriftliga källor kallas på finska för Punainen silta och numera kallas Pususilta, även om den ursprungliga bron veterligen har funnits någon annanstans. Halkokari gamla hamnområde är ett fornminnesområde. Norrut finns det tidigare simstrandsområde och omedelbart norr om planområdet finns Mustakari småbåtshamn. Längs Gamla Varvsvägen byggs en stödstation för mobilkommunikation omfattande en 36 meter hög mast och en telebyggnad i en våning som är ca 9 kvadratmeter våningsyta stor. Fornminnen Det nordligaste av de bevarade fornminnena på planområdet är Tjärmagasinens område på det tidigare simstrandsområdet, i närheten av minnesmärket över striden vid Halkokari. På området finns rikligt med grunder för magasin för förvaring av bl.a. tjära, som härstammar från 1800-talet. En del av magasinens grunder har dock förstörts eller täckts av sand då simstranden och minnesmärket byggdes. Lite söderut ligger fornlämningarna av en dansbana (riven) mellan Halkokari och Beckbruket mellan nuvarande Sundmun och Gamla Varvsvägen. De byggdes först efter striden vid Halkokari år Påföljande år utkämpades det s.k. slaget vid Davidsberg, då vallarna användes som försvarsställningar utan artilleri. På området växer i huvudsak blandskog. På platsen finns två vallar byggda av stenar och jord samt två områden med hårdnad tjära från tiden för Krimkriget. Mellan tjärfläckarna finns en smal sänka. Det kan vara frågan om en byggnadsgrund, trots att inga grundkonstruktioner är synliga. På Stadssundets östra strand, ost och nordost om den s.k. punainen silta, finns några mindre områden med hårdnad tjära som är lämningar av plats för tjärhandel och -granskning från slutet av 1800-talet. Naturmiljö Halkokari ligger på den klippiga östra stranden av Gamlahamnsviken. Landhöjningskustens natur är unik global sett. Strandlinjen har förflyttat sig snabbt. Området är i huvudsak i naturligt tillstånd. Området mellan båtskjulen och Gamla Varvsvägen är i huvudsak tallskog, men norrut finns även lövträdsdominerade områden. Vid stränderna på Halkokari mellan Mustakari och Sundmun finns till och med alträdsdominerade strandskogar. Planområdet är en mycket vacker havsstrand och därför ett populärt friluftsområde. Friluftsrutterna är i huvudsak sandvägar (bl.a. mellan båtskjulen) samt friluftsstigar. Vattenområden är delvis havsområden på Gamlahamnsviken samt Sundet, dvs. stadssundet, som bara är cirka 20 meter brett på sitt smalaste ställe.

10 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Parkområdet vid Sundmun, söder om båthusen. Utsikt mot havet vid Halkokari strand. BEDÖMNING AV KONSEKVENSER Markanvändnings- och bygglagens nya paragraf 9 som föreskriver om skyldigheten att utreda konsekvenserna av planen trädde i kraft Enligt den ska en plan grunda sig på planering som omfattar bedömning av de betydande konsekvenserna av planen och på sådana undersökningar och utredningar som planeringen kräver. När planens konsekvenser utreds ska planens uppgift och syfte beaktas. När en plan utarbetas ska miljökonsekvenserna, inklusive de samhällsekonomiska, sociala och kulturella konsekvenserna, samt övriga konsekvenser av planen och av undersökta alternativ utredas i behövlig omfattning. Utredningarna ska omfatta hela det område där planen kan tänkas ha väsentliga konsekvenser. Väsentliga konsekvenser att bedöma i detta planarbete kan vara: konsekvenserna för människors levnadsförhållanden och livsmiljö (med fokus på rekreations- och friluftsområden samt den bebyggda kulturmiljön) konsekvenserna för trafiken (med fokus särskilt på möjligheterna att ordna parkering, placeringen av anslutningar och en bro över Stadssundet för gång- och cykeltrafik) konsekvenserna för stadsbilden och den byggda miljön (hur eventuell nybyggnation placeras i förhållande till befintlig omgivning; strandlinjen, havslandskapet, rekreationsområdet, kulturhistoriskt värdefulla områden och fornminnen).

11 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS konsekvenser för service (med fokus särskilt på möjligheterna för turism och service i området med hänsyn till tillgången till havet). UTREDNINGAR Det omfattande utredningsmaterial som har producerats i samband med generalplanläggningen i Karleby utgör grunden för de utredningar som denna detaljplaneändring förutsätter. Särskilt relevanta är följande utredningar: Samhällsstruktur: Utredning av detaljplanernas aktualitet i södra delen av planområdet ligger en affärstomt (K) för vilken Halkokarin Pienkiinteistöyhdistys ry föreslog att detaljplanen ändras så att affärstomten blir område för närrekreation. På platsen fanns tidigare den s.k. Mutteri puben före den brann ner. På tomten finns en byggrätt om 200 m2. Stadsstyrelsen beslutade att detaljplanen inte behöver ändras. Trafik: Trafikmodell för Karleby Cykelstadsprogrammet Karleby trafiknätplan, Områdesreservationsplan för riksvägar 8 och 13 Miljö och miljöolägenheter: Karleby bullerutredning 2013 och bullerprognos för 2013 Karleby stads grönområdesprogram Kulturhistoria: Kokkola Vanhan satamanlahti, Yleiskaavoitusalueen muinaisjäännösten inventointi 2000 (Lauri Skantsi, Marcus Riska) Byggda kulturmiljöer av riksintresse RKY-inventeringar, 2009 (Museiverket)/Trähuskvarteren i Karleby rutplaneområde, Båthus vid Sundmun Suntinrannan venehuoneiden historiatietojen keräys 2016 (Tapio Kaunisto)

12 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Utdrag ur tjänsten Kulturmiljöns registerportal som Museiverket upprätthåller

13 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS DELTAGANDE OCH VÄXELVERKAN Planläggningsförfarandet samt informationen om utgångspunkterna, målen och eventuella alternativ för planeringen när planer bereds ska ordnas så att markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen (intressent) har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt om saken. (62 i markanvändnings- och bygglagen) Information om aktuell planläggning Information om detaljplanearbeten som aktualiserats ges i de program för deltagande och bedömning som godkänts av stadsstrukturnämnden och som hålls offentligt framlagda på anslagstavlan hos tekniska servicecentrets kundtjänst i stadshuset och på stadens webbplats. Information om aktuell planläggning annonseras i tidningar och sänds per brev till centrala intressenter. Beredningsfasens utkast Utkastet till detaljplan behandlas i stadsstrukturnämnden och hålls offentligt framlagt för hörande i minst två veckor. Framläggningen kungörs i tidningen Kokkola och på stadens webbplats och meddelas per brev på samma sätt som när planarbetet inletts. Om planutkastet kan framföras åsikter på det sätt som anges i kungörelsen och meddelandet. Växelverkan med myndigheterna sker genom samråd och utlåtanden. Förslagsfasen Förslaget till detaljplan behandlas i stadsstrukturnämnden och hålls offentligt framlagt i minst 30 dagar på tekniska servicecentrets anslagstavla och stadens webbplats efter att stadsstrukturnämnden har beslutat sända planändringsförslaget till stadsstyrelsen för behandling. Intressenterna och kommunmedlemmarna har möjlighet att anmärka mot planförslaget hos stadsstyrelsen. Framläggningen av planförslaget annonseras i tidningen Kokkola och på stadens webbplats. Framläggningen meddelas skriftligt till dem som äger eller innehar mark i planområdet enligt de uppgifter kommunen har och vars hemort är någon annan än Karleby och finns antecknad i befolkningsdatasystemet eller vars adress kommunen annars känner till. Godkännandefasen Detaljplaneändringen godkänns av stadsfullmäktige efter förslag av stadsstyrelsen. Till alla som har gjort anmärkningar och uppgett sin adress sänds ett svar där staden ger sitt motiverade ställningstagande till de framförda åsikterna. CENTRALA INTRESSENTER: Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten

14 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS HALKOKARIN RANTA OAS Mellersta Österbottens förbund K.H. Renlunds museum - Mellersta Österbottens landskapsmuseum Museiverket Byggnads- och miljönämnden Karleby Energi Ab Kenet Ab Affärsverket Karleby Vatten Anvia Abp Mellersta Österbottens och Jakobstadsområdets räddningsverk Bottniska Vikens Kulturhistoriska Träbåtsförening r.f. Sundstrandens båthus r.f. Halkokarin Pienkiinteistöyhdistys ry Fastighetsägarna och de boende i planområdets närmaste omgivning Stadens förvaltningsgrenar TIDSPLAN Tidsmålet för arbetet är att planutkastet färdigställs under hösten 2016 och planförslaget under våren KONTAKTUPPGIFTER/ MER INFORMATION Detaljplaneändringen utarbetas av Karleby stads tekniska servicecenter, planläggningstjänster (adress: Stadshuset, PB 43, Karleby/Innogate, Korpvägen 8, Karleby). Planen utarbetas och mer information om arbetet ges av detaljplanearkitekt Elina Nissinen (tfn ) och planläggningschef Jouni Laitinen (tfn ), e-post fornamn.efternamn@kokkola.fi.