Uppföljning av förslag i Bredbandsforums arbetsgrupper oktober 2016

Transkript

1 Uppföljning av förslag i Bredbandsforums arbetsgrupper oktober 2016 Sammanfattning av status och utveckling per sakområde Inför Bredbandsforums styrgruppsmöten sammanfattar kansliet status och utvecklingen för förslagen från Bredbandsforums arbetsgrupper. Syftet är att möjliggöra diskussion om utvecklingen inom aktuella områden och att synliggöra behov av eventuella ytterligare åtgärder eller särskilda insatser för att ta förslagen framåt. Uppföljningen är indelad i sex sakområden på samma sätt som vid det senaste styrgruppsmötet. o Regioner och kommuner ansvar, planering och samordning o Markåtkomst och statens roll tillträde till mark och användning av befintlig infrastruktur o Byanät, stöd och strategi utmaningar för bredband i hela landet o Robusta nät - standardisering och dokumentation m.m. o Mobilt bredband i hela landet o Nytta och efterfrågan För varje sakområde ges kort beskrivning av förslagen inom området, statusförändringar sedan förra mötet och ett sammanfattande cirkeldiagram för samtliga förslag inom området. Inledningsvis finns en sammanfattande tabell över status för alla förslag från arbetsgrupperna.

2 Status Sammanställning av status för förslagen per arbetsgrupp Genomförandefaserna kategoriseras i färgkodning enligt tre nivåer. Grönt Åtgärder har vidtagits och läget utvecklas i gynnsam riktning. Status till grönt under perioden Gult Rött Lösningsförslaget är aktuellt och vissa åtgärder kan ha vidtagits eller planerats. Inga större åtgärder har ännu vidtagits för att förverkliga förslaget. Läget har inte i stort förbättrats. Status till gult under perioden Översikt oktober 2016 Totalt 69 (69) Finansiering (AG I) Maj 2011 Hinder (AG II) Jan 2011 Nytta (AG III) Sep 2011 Lösningar (AG IV) Dec 2011 Strategi (AG V) Maj 2012 Kommun (AG VI) Nov 2012 Robust I & II (AG VII & X) Maj 2013 & 14 Byanät (AG VIII) Maj 2013 Mobil (AG IX) Feb 2014 Mandat (AG XI) Okt 2014 Villa (AG XII) Maj 2015 Samordnad Efterfrågan (AG XIII) Maj 2015 Praktikfall (AG XIV) Februari (38) 3 (3) 1 (1) 3(3) 10(10) 3 (3) 2(2) 5(3) 6(6) 1(1) 3 (3) 1 (1) 2 (2) 22 (23) 1(1) 5(5) 1 (1) 1(3) 1(1) 3 (3) 2 (2) 1 (1) 4 (3) 3 (3) 7 (8) 1 (1) 1(1) 1 (2) 4 (4)

3 Regioner och kommuner ansvar, planering och samordning Flera arbetsgrupper har betonat kommunernas betydande roll för bredbandsutbyggnad, särskilt i frågor om strategi, planering och samordning markåtkomst, bl a frågor om återställningskostnader och grävtillstånd samt som användare av bredbandsinfrastruktur genom digitalisering av kommunal verksamhet De arbetsgrupper som lämnat förslag inom detta område är AG III (Nytta med bredband), AG IV (Lösningsgruppen), AG V (Stöd och strategi), AG VI (Kommungruppen), AG VIII (Byanätsgruppen), AG XI (Mandatgruppen), AG IX (Mobilgruppen) och AG XIII (Samordnad efterfrågan). Pågående och ännu ej påbörjade förslag Inga statusförändringar inom detta område sedan Bredbandsforums styrgruppsmöte 9 juni Inkludera bredbandsinfrastruktur i översikts- och detaljplaner, jmf bestämmelser om bredband i PBL. 5 På gång Ge Boverket i uppdrag att följa upp och se över rekommendationerna om bredband. Inför bredbandskoordinatorer hos kommuner och marknadsaktörer. Ökat stöd från SKL till kommuner avseende bredbandsbyggnation och nytta med bredband Inte genomförda Genomförda Besluta om kommunala bredbandsstrategier. Ny funktion i PTS bredbandskarta som visar kommuner som har bredbandskoordinator

4 Återkoppling från styrgruppen avseende arbetsgruppernas förslag och aktiviteter inom området Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet Post- och telestyrelsen (PTS) och Konkurrensverket (KKV) genomför en översyn av de gemensamma principerna för kommunala insatser på bredbandsområdet. Principerna togs fram 2010 i syfte att främja bredbandsutbyggnaden i Sveriges kommuner. PTS och Konkurrensverkets gemensamma uppfattning är att principerna fortfarande i huvudsak är ändamålsenliga, men att en översyn bör göras. Som ett led i denna översyn har myndigheterna efterfrågat synpunkter på dels de nuvarande principerna, dels PTS och KKVs förslag till tillägg. Sista dag att svara var den 16 september och sammanlagt har ett femtiotal svar kommit in. Vissa svar har utformats av flera aktörer gemensamt. PTS och KKV kommer nu att analysera de olika synpunkterna och sammanställa resultatet. PTS och KKV har också deltagit på ett möte med SKL och MSB om framtida utformning av principerna. IT&Telekomföretagen ser behov av sund konkurrens IT&Telekomföretagen har i flera sammanhang betonat kommunernas nyckelroll i bredbandsutbyggnaden och vikten av att Sveriges kommuner främjar en sund konkurrens. En sund konkurrenssituation i alla kommuner skulle innebära att de investeringar som görs i digital infrastruktur skulle räcka till fler och locka fler aktörer att investera ytterligare. I september lämnade IT&Telekomföretagen in sitt samrådssvar till PTS angående principerna för kommunalt agerande på bredbandsområdet där de bl.a. beskriver att bristen på efterlevnad, att kommunerna inte följer principerna, skapar ineffektivitet och osund konkurrens i flera kommuner. IT&Telekomföretagen ser att kommunerna inte främjar sund konkurrens som ett av de största hindren för att nå regeringens bredbandsmål.

5 SKL har startat nytt nätverk för kommunala bredbandskoordinatorer I september 2016 startade SKL en nätverksgrupp för kommunala tjänstemän med ansvar för bredbandsstrategin och bredbandsutbyggnaden. Första mötet hölls den 7 september med 45 deltagare från både stora som små kommuner. Ytterligare ett 50- tal medlemmar i nätverket kunde inte medverka på plats utan tog del av informationen i efterhand. Nästa möte är inplanerat till den 7 december. Nätverket har även etablerat en diskussionsgrupp för att kunna utbyta erfarenheter mellan de olika medlemmarna. Nätverket kommer att utvecklas utifrån deltagarnas behov. Avsaknad av kommunala bredbandskoordinatorer Telia framför att många kommuner saknar en bredbandskoordinator eller motsvarande och att man som operatör inte sällan blir hänvisad till en person på det kommunalt ägda stadsnätet, vilket försvårar samverkan med kommunen när dialogen ska ske via en konkurrent. Hela Sverige Ska Leva ser utmaningar i samverkan kring grävning Hela Sverige Ska Leva (HSSL) upplever att det fortfarande finns problem med samverkan kring framförallt grävning. Det är ofta förringat med kostnader och det finns händelser där man hellre grävt själv därför att motparten inte ansett att de haft råd att vara med och betala. Det borde lagstiftas om krav att samförlägga och att alla grävningar som sker ska inkludera att man lägger ner kanalisation. Samordningen fungerar inte på alla platser för man känner inte till varandra. Ett regelverk skulle kunna ändra detta. HSSL vill också påpeka vikten av att ta med lokal byföreningar och fiberföreningar i planeringen av bredband då dessa har möjlighet att söka medel, och är viktiga aktörer i att skapa intresse för bredband. HSSL är förhoppningsfulla om att de regionala bredbandskoordinatorerna ska kunna skapa bättre samordning.

6 Markåtkomst och statens roll tillträde till mark och användning av befintlig infrastruktur Betydelsen av tillträde till mark, befintlig infrastruktur och kanalisation samt förutsättningarna för samförläggning har diskuterats i flera arbetsgrupper. Merparten av de pågående och ännu ej påbörjade förslagen inom detta område berör tillträde till kommunal mark samt regeringsuppdrag till statliga aktörer. De arbetsgrupper som lämnat förslag inom detta område är AG I (Finansieringsgruppen), AG II (Hindergruppen), AG IV (Lösningsgruppen), AG VI (Kommungruppen), AG XI (Mandatgruppen), AG XII (Villagruppen) och AG XIII (Samordnad efterfrågan). Pågående och ännu ej påbörjade förslag Inga statusförändringar inom detta område sedan Bredbandsforums styrgruppsmöte 9 juni Bevilja tillträde till kommunal mark på skäliga villkor. Revidera Trafikverkets standardavtal för anläggning av bredbandsinfrastruktur. Ge Svenska kraftnät och Vattenfall uttalat ansvar för bredbandsinfrastruktur. Se över och öka spridningen av SKL:s markavtal. 6 9 På gång Inte genomförda Genomförda

7 Återkoppling från styrgruppen avseende arbetsgruppernas förslag och aktiviteter inom området Utbyggnadslagen Post- och telestyrelsen har enligt den nya utbyggnadslagen ansvar för frågor om tillträde till kanalisation, samordning av bygg- och anläggningsprojekt samt information om fysisk infrastruktur och olika byggprojekt. Sedan lagen trädde i kraft juli i år har det inkommit ett par tvistlösningsärenden som PTS handlägger. Utöver denna handläggning har PTS genomfört ett antal externa informationsinsatser under våren och början av hösten för att sprida kunskap om den nya lagen och dess rättigheter och skyldigheter. Ytterligare informationsinsatser är planerade för hösten, bl.a. i ett samarbete med Länsstyrelsen där olika frågor relaterade till bredbandsutbyggnad kommer att avhandlas. Trafikverkets handläggningstider Telia/Skanova har skrivit brev till Trafikverkets generaldirektör avseende de långa handläggningstiderna för tillstånd för att förlägga ledning i väg- och banområde. Handläggningen tar upp emot 70 arbetsdagar, vilket i sin tur försenar utrullningen av fiber. Telia/Skanova upplever inte att Trafikverket satt in tillräckliga åtgärder för att klara av den volym förfrågningar som fiberutbyggnaden i Sverige föranleder. I grunden är detta en resursfråga som måste lösas omgående, och ytterst ge aktörerna möjlighet att bidra till att klara regeringens bredbandsmål år Handläggningstider för bygglov och markavtal Tele2 ser behov av ytterligare insatser inom ramen för Bredbandsforum för att utveckla och förbättra statens och då inte minst länsstyrelsernas arbete med att främja utbyggnaden av mobilt bredband. Ett förslag är att en arbetsgrupp i Bredbandsforum utformar förslag till hur länsstyrelsernas handläggning av bygglovsansökningar för mobilsiter, av ansökningar om tillstånd att dra elnät till mobilsiter samt av markavtal för mobilsiter kan effektiviseras och förkortas.

8 Robusta nät - standardisering och dokumentation m.m. Frågor om robusta nät har särskilt behandlats i bredbandsforums två robusthetsgrupper (AG VII och AG X) samt i de senaste arbetsgrupperna om samordnad efterfrågan (AG XIII) och Praktikfallsgruppen (AG XIV). Arbetsgruppernas förslag berör särskilt Vägledning och standardisering av förläggningsmetoder Dokumentation och kartläggning av infrastruktur Anskaffning av robust elektronisk kommunikation 4 På gång Statusförändringar sedan Bredbandsforums styrgruppsmöte 9 juni 2016 Utveckla vägledning och rekommendationer för anläggning av fibernät. Förslaget har genomförts i projektet Robust fiber, se vidare Inte genomförda Genomförda Status från gul till grön. Utforma vägledning om robusthet till regionala bredbandskoordinatorer. Förslaget har genomförts med anvisningarna som tagits fram i projektet Robust Fiber samt den utbildning som de regionala bredbandskoordinatorerna fått om robusthet i PTS bredbandsskola. Status från gul till grön. Initiera projekt för att stödja kommuner och andra offentliga aktörer i upphandling av bredbandsinfrastruktur. SKL har i samverkan med Kommentus och SSNf initierat ett arbete för att stödja kommunerna i upphandling av bredbandsinfrastruktur. Status från röd till gul.

9 Pågående och ännu ej påbörjade förslag Uppdatera och sprida PTS vägledning för anskaffning av robust elektronisk kommunikation. Initiera projekt för att stödja kommuner och andra offentliga aktörer i upphandling av bredbandsinfrastruktur. Ge PTS i uppdrag att, i samverkan med MSB och SKL, genomföra workshopar riktade mot kommuner gällande riskanalys, kontinuitetsplanering och anskaffning. Ge de regionala bredbandskoordinatorerna i uppgift att sprida information om robusthet, tillgänglighet och kvalitet. Återkoppling från styrgruppen avseende arbetsgruppernas förslag och aktiviteter inom området Robust fiber ( IT&Telekomföretagen, ordförande i Bredbandsforums Robusthetsgrupp, är stolta och glada över att det som en gång beskrevs som ett hinder och sedan förslag på lösning i Bredbandsforums Robusthetsgrupp nu med hjälp av engagemang från PTS och hela branschen finns på plats och skapar förutsättningar för robusta och framtidssäkra bredbandsnät. PTS framför att projektet Robust Fiber har levererat ett koncept som kan användas till kunskapshöjning, vägvalsfrågor, upphandling och besiktning. Utöver de färdigställda dokumenten pågår etablering av en förvaltningsorganisation för konceptet, att utarbeta certifieringar i olika nivåer för entreprenadföretag och personcertifiering respektive utbildningsbevis för individer. Hittills har åtta företag erhållit Robust fiber företagscertifikat Anläggning. Jordbruksverket avser att lägga in hänvisningar till Robust fiber där det är relevant i de rutinbeskrivningar som handlar om stöd till bredbandsutbyggnaden. Syftet är att villkoren i rutinerna ska följa en branschgemensam standard för begrepp och definitioner. Rutinerna vänder sig till handläggarna på länsstyrelserna.

10 Vägledning om robusthet till regionala bredbandskoordinatorer Post- och telestyrelsen har utarbetat och genomfört ett utbildningsprogram för de regionala bredbandskoordinatorerna inom de områden som ingår i PTS sektorsansvar. I denna utbildning, samt i arbetet med Robust fiber, har PTS tagit fram information och utbildningsmaterial om robusthet till regionala bredbandskoordinatorer. Vägledning för upphandling av robust elektronisk kommunikation PTS arbete med att uppdatera PTS vägledning för anskaffning av robust elektronisk kommunikation pågår men har av resursskäl inte kunnat prioriteras. SKL har i samarbete med SSNf och SKLs upphandlingsbolag Kommentus påbörjat arbetet med att hjälpa kommunerna med upphandling av bredbandsinfrastruktur.

11 Mobilt bredband i hela landet Utmaningar och möjliga lösningar för utbyggnad av mobilt bredband har främst behandlades i arbetsgrupp AG IX, Mobilgruppen. Förslagen inom området berör inomhustäckning (genomfört) samt mål, planering och samordning för ökad tillgång till mobilt bredband. Pågående och ännu ej påbörjade förslag Inga statusförändringar inom detta område sedan Bredbandsforums styrgruppsmöte 9 juni Ökad mobil ambition i Bredbandsstrategi för Sverige. Bredbandskoordinatorer hos kommuner och marknadsaktörer, se även ovan under regioner och kommuner. Nytt tänk i planprocessen - Inkludera bredbandsinfrastruktur i översiktsplaneringen, se även ovan under regioner och kommuner. 1 På gång Genomförda 3

12 Återkoppling från styrgruppen avseende arbetsgruppernas förslag och aktiviteter inom området Tilldelning av 700 MHz-bandet PTS planerar inför tilldelning av 700 MHz-bandet med täckningskrav som kommer att påverka täckningen positivt i områden där det finns täckningsluckor. Mer information finns på PTS webbplats: Telia framför att för att kunna nå regeringens bredbandsmål och säkerställa att mobilnäten kan möta den ökade efterfrågan på kapacitet i framförallt landsbygd är en snabb tilldelning av 700 MHz-bandet helt nödvändig. Det är därför oroväckande att regeringen i juli tillsätta utredningen Uppdrag om en utvecklad och säker kommunikationslösning för aktörer inom allmän ordning, säkerhet, hälsa och försvar. Uppdraget är att föreslå hur en ny kommunikationslösning för så kallade samhällstjänster kan se ut. I uppdraget ingår att se över om denna framtida kommunikationslösning ska placeras i just 700 MHz-bandet, vilket kraftigt skulle försena och försvåra den nödvändiga utbyggnaden av mobilt bredband. Hela Sverige Ska Leva har agerat i frågan om 700 mhz bandet som är en viktig del i fortsatt mobilutbyggnad, se debattartiklar: Tilldelning av 450 MHz-bandet PTS planerar inför återtilldelning av 450 MHz-bandet. Mer information finns på PTS webbplats:

13 Behov av ökat fokus på tillgång till mobilt bredband Telia upplever att fokus i bredbandsstrategin, bredbandsforum och hos bredbandskoordinatorer fortsatt i stor utsträckning är på att få ut fiber. För att Sverige ska kunna ta nästa steg i digitalisering är mobilitet en avgörande faktor. Detta gäller både personer/företag som behöver använda sina tjänster oavsett plats men även för att möjliggöra utvecklingen inom IoT. Tele2 ser behov av ytterligare insatser inom ramen för Bredbandsforum för att utveckla och förbättra regionernas och kommunernas arbete med att främja utbyggnaden av mobilt bredband. Under året har Tele2 genomfört en rad möten med kommuner i Sverige och bland annat diskuterat konkreta utmaningar och lösningar med mobiltäckning och kapacitet i respektive kommun exempelvis med genom en samhällsmastmodell. Tele2 arrangerar också ett seminarium om samhällsmastmodellen på Internetdagarna (21 nov). Några konkreta förslag till ytterligare åtgärder är att: Ta fram en vägledning för hur kommuner kan arbeta med samhällsmaster, t ex avseende ansvarsfördelning, vilken passiv utrustning som normalt sett krävs, villkor för konkurrensneutralitet etc. Utveckla de slutsatser avseende finansiering av samhällsmaster som drogs i PTS:s utredning Förutsättningar för samhällsmaster med syfte att föreslå hur befintliga eller nya stödprogram ska kunna användas för finansiering av mobilt bredband. Ta fram en vägledning för hur kommuner kan utveckla styrningen av kommunala bolag i syfte att främja utbyggnaden av mobilt bredband. Relevanta kommunala bolag i detta sammanhang är exempelvis stadsnätbolag, elbolag, fastighetsbolag och vattenbolag. Ta fram förslag på hur handläggning av bygglovsansökningar för mobilsiter, tillstånd att dra elnät till mobilsiter samt av markavtal för mobilsiter kan effektiviseras och förkortas.

14 Byanät, stöd och strategi utmaningar för bredband i hela landet Utmaningar för bredbandsutbyggnad i landsbygd samt frågor om strategi och stödmedel har behandlats i bredbandsforums arbetsgrupper AG I (Finansiering), AG V (Stöd och strategi) och AG VIII (Byanätsgruppen). Merparten av arbetsgruppernas förslag inom detta område har genomförts i arbetet med Byanätsforum eller beaktats vid utformningen av det senaste Landsbygdsprogrammet. Pågående och ännu ej påbörjade förslag Inga statusförändringar inom detta område sedan Bredbandsforums styrgruppsmöte 9 juni Inrätta helpdesk för att hantera byanätsfrågor. 1 På gång 9 Inte genomförda Genomförda

15 Återkoppling från styrgruppen avseende arbetsgruppernas förslag och aktiviteter inom området Jordbruksverket har på sin webbplats tagit fram en webbsida (Om stödet uteblir) som vänder sig till de sökanden som inte beviljats stöd för utbyggnad av bredband. På webbsidan finns ett antal länkar bland annat till bredbandskoordinatorerna samt till Post- och telestyrelsen som har samlat information om hur man kan gå vidare. Hela Sverige Ska Leva (HSSL) är aktiva i frågan och följer utvecklingen, men har inte resurser att hjälpa alla. Ett problem har varit tillgång på stödmedel där man inväntat nya pengar. Nu visar det sig att det är väldigt krångligt och osäkert ansökningsförfarande vilket äventyrar utbyggnaden. De regelförenklingar som skulle genomföras verkar ha blivit nya byråkratiska regler. Många väljer nu att inte bygga eller bygga utan stöd på grund av detta. Det handlar om att föreningar kan bli återbetalningsskyldiga mm. Det är på vissa håll svårt med likviditeten i dessa projekt och att få finansiärer (banker mm) att ställa upp. Enligt HSSLs mätningar är frågan om finansiering av fiberutbyggnad mycket viktig och frustrationen över hur systemet är organiserat är stort. Nu kommer den ganska omfattande nedmonteringen av kopparnätet att fortskrida (av förståeliga skäl då det är gammal teknik) men det kommer uppstå glapp där ny teknik inte hunnit byggas och den gamla tas bort. HSSL vill särskilt lyfta några frågor: Hitta finansiering snabbt till helpdesk och inrätta denna. Om man inte ändrar systemet. Det kommer definitivt att behövas som det ser ut nu. Hur tänker man på den digitala klyfta som kommer skapas för de som har råd och de som inte har råd att bygga fiber? Idag kostar det ca 20 tkr för hushållet. Hur tänker man kring kompetensförsörjning? HSSL får signaler att där man vill starta utbyggnad är det brist på bland annat teknisk kompetens.

16 Digitalisering, nytta och efterfrågan på bredband Huvuddelen av förslagen inom detta område syftar till att öka efterfrågan på bredbandsinfrastruktur samt att underlätta och visa på nytta med digitalisering av kommunal och annan offentlig verksamhet. Inom Bredbandsforum har digitalisering och efterfrågan behandlats i forumets senaste arbetsgrupper, Samordnad efterfrågan (AG XIII), Villa (AGX) och Praktikfallsgruppen (AG XIV) samt i den inledande arbetsgruppen Nytta med bredband (AGIII). Pågående och ännu ej påbörjade förslag Inga statusförändringar inom detta område sedan Bredbandsforums styrgruppsmöte 9 juni Tillsätt en arbetsgrupp med fokus på nytta. Inrätta ett Välfärdsteknologiforum. Vidareutveckla Välfärdsteknologisnurran ett verktyg för att beräkna vinster med digitalisering av kommunal verksamhet. E-hälsa bör utpekas som fokusområde i regionala digitala agendor och kommunala digitala agendor. Regeringen bör ge stimulansmedel till kommuner för genomförande av e-hälsopiloter om välfärdsteknik. PTS bör genomföra en utredning kring anmälningsplikten sett till bl a leverans av e-hälsotjänster. SKL bör utveckla och komplettera befintliga vägledningar om upphandling. 2 På gång Inte genomförda 2 5 Genomförda En ny arbetsgrupp inom Bredbandsforum bör tillsättas som genomför ett praktikfall gällande e-hälsotjänster inom sjukvården.

17 Återkoppling från styrgruppen avseende arbetsgruppernas förslag och aktiviteter inom området Telia genomför en mängd kommersiella aktiviteter/affärer med syfte att hjälpa till att digitalisera kommunal och annan offentlig verksamhet. Glädjande nog kan Telia konstatera att digitaliseringen var ett av de absolut största ämnena under Almedalsveckan vilket är ett bra tecken på att medvetandet om nyttan börjar bli allt större. Hela Sverige Ska Leva framför att det är väsentligt att landsbygdens röst finns med i arbetet med digitalisering. Det är särskilt på landsbygden som dessa investeringar kan skapa möjligheter och effektiviseringar. Detta gäller inom både offentlig och privat sektor. Här skulle man öka aktiviteten markant med testområden. Det mindre projekt som pågått ibland annat Storuman med E-hälsa borde utökas. Möjligheter för digitala plattformar, VR- möten, utbildning, kommunala tjänster, samordning, arbetsmöjligheter, självkörande fordon, m.m. Möjligheterna är oändliga och när avstånden är långa kan effekten bli stor. Paradoxen är väl att utbyggnaden i dessa områden är fortfarande begränsad.