Myndighetsuppgifter Handläggare, direkttelefon/our reference, telephone Hans-Göran Jansson, Näringsdepartementet

Transkript

1 YTTRANDE 1(4) Vårt datum/our date Vår beteckning/our reference Dnr /2008 Ert datum/your date Er beteckning/your reference N2008/3034/FIN (delvis) Myndighetsuppgifter Handläggare, direkttelefon/our reference, telephone, Näringsdepartementet Stockholm Uppdrag att bereda en ansökan om tillstånd enligt lagen (1966:314) om kontinentalsockeln att utforska kontinentalsockeln utanför Forsmark i Östhammars kommun, Uppsala län Svensk kärnbränslehantering AB (SKB) har i en skrivelse till regeringen den 31 mars 2008 ansökt om tillstånd enligt lagen (1966:314) om kontinentalsockeln att utforska kontinentalsockeln inom allmänt vatten utanför Forsmark i Östhammars kommun, Uppsala län. SKB har utanför Forsmarks kärnkraftverk en anläggning för slutlig förvaring av låg och medelaktivt driftavfall från Sveriges kärnkraftverk, benämnd SFR. Nu planerar Forsmark och Ringhals kärnkraftverk att driva sina reaktorer i 50 år och Oskarshamns kärnkraftverk i 60 år och därmed behöver kapaciteten i SFR utökas. Innan ansökningar om fortsatt och utvidgad drift av SFR kan inlämnas måste områdets geologiska egenskaper undersökas. Då utbyggnaden planeras under havsytan kommer berggrundsundersökningarna att omfatta borrning i och/eller under havsbotten och eventuellt också berggrund belägen under allmänt vatten. SKB har yrkat att tillståndet ska gälla minst fem år från det att beslutet vunnit laga kraft. Sveriges geologiska undersökning (SGU) har i skrivelse som inkom till verket den 16 maj 2008 erhållit regeringens uppdrag att bereda ansökan om tillstånd genom att inhämta underlag, remittera till berörda myndigheter samt genom att avge ett eget yttrande med förslag till beslut. Ansökan har remitterats till Försvarsmakten, Rikspolisstyrelsen, Sjöfartsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI), Fiskeriverket, Riksantikvarieämbetet, Statens maritima museer, Naturvårdsverket, Kammarkollegiet, Boverket, Länsstyrelsen i Uppsala län, Östhammars kommun, Kustbevakningen och Energimyndigheten. Innehållen i remissvaren framgår av remissammanställning i bilaga 1. Inkomna remissvar har tillsänts sökandena för avgivande av yttrande. Yttrande har inkommit från sökanden den 27 augusti yttrande.doc Organisationsnr

2 (4) Remissinstanserna Försvarsmakten, Rikspolisstyrelsen, SMHI, Naturvårdsverket, Kammarkollegiet, Boverket, Länsstyrelsen Uppsala län och Statens maritima muséer har samtliga tillstyrkt, avstått från att yttra sig eller lämnat ansökan utan erinran. De synpunkter som framförts av Kustbevakningen, Fiskeriverket, Sjöfartsverket och Riksantikvarieämbetet som inte heller har några erinringar, har i huvudsak intagits i bilagt förslag till regeringsbeslut. Motsvarande har skett beträffande det som Östhammars kommun framfört i sitt remissvar om samråd med ornitologisk expertis. Energimyndigheten har avstått från att avge yttrande i sakfrågan men påpekat vikten av att borrkärnor och andra bärare av information bevaras för eventuell framtida forskning. SKB har i ovannämnd skrivelse den 27 augusti 2008 bl.a. förklarat att bolaget kommer att beakta Fiskeriverkets krav på hänsynstagande till fiskets intressen. SGU:s ställningstagande SGU hänvisar till de synpunkter som lämnats i ett tidigare samrådsyttrande (se ansökan bilaga 2C-4C 16). Vid en samlad bedömning anser SGU att ansökt undersökningsverksamhet inte kommer att påverka de olika förhållandena inom området i märkbar omfattning. SGU har vidare uppfattningen att aktuell verksamhet kommer att kunna bedrivas inom ramen för de Allmänna hänsynsreglerna m.m. som finns i 2 kap. miljöbalken. Sökanden är lämplig att handha ansökt verksamhet. SGU konstaterar att alla remissinstanser är positiva till att aktuella undersökningar genomförs. Enligt SGU:s uppfattning kan därmed undersökningarna utföras som planerat. Tillståndet bör omfatta hela det ansökta området under den tid som sökanden har angett. Ett tillstånd bör förenas med följande villkor, huvudsakligen enligt remissinstansernas förslag: 1. Kopior av all insamlad geologisk/geoteknisk information från svenskt kontinentalsockelområde, såväl rådata som tolkningar och sammanställningar ska i enlighet med 9 lagen om kontinentalsockeln fortlöpande tillställas SGU på sätt som myndigheten bestämmer. 2. Sjöfartsverket ska minst en månad innan verksamheten påbörjas samt därefter fortlöpande informeras om undersökningsarbetena för publicering i Underrättelse för Sjöfarande (Ufs). För detta ska Sjöfartsverket kontaktas på följande adress: yttrande.doc Organisationsnr

3 (4) Sjöfartsverket, Ufs/Baltico, Norrköping, tel fax , e-post: All hydrografisk data som insamlas på svensk kontinentalsockel ska tillställas Sjöfartsverket på det sätt myndigheten bestämmer. Utmärkningen av den planerade plattformen ska ske enligt IALA 1 :s rekommendation för utmärkning av offshore plattformar Recommendation on marking of offshore structures- IALA Recommendation Kustbevakningen ska informeras om aktiviteter som påverkar sjötrafikbilden och den marina miljön i övrigt inom det geografiska område som ansökan avser. Anmälningsskyldighet föreligger för - dag för påbörjande av arbetet, - dag för avlutande av arbetet, - tillfälle och tid för eventuellt uppehåll i arbetena, - vilka fartyg som används och - vilka kommunikationskanaler som används. Fortlöpande information ska tillsällas Kustbevakningen om arbetenas fortskridande, såväl ur miljöhänseende som ur sjötrafiksynpunkt. Kustbevakningen ska därutöver kontaktas direkt om olja eller andra skadliga ämnen kommer ut i havet från fartyg, plattformar eller från maskin som används på dessa. Informationen ska lämnas till Kustbevakningen via dess regionledning Nord, tel , fax , e-post vb.krln@kustbevakningen.se. 4. Vid borrning ska fiskare som bedriver fiske inom området underrättas om, när, var och hur fältundersökningarna kommer att utföras. Undersökningarna ska utföras på ett sådant sätt att fiske inte obehörigen hindras. 5. Bottenundersökningarna ska genomföras i samverkan med marinarkeologisk expertis. 6. Instrument eller annan utrustning får inte lämnas kvar efter undersökningstidens utgång. Utsläpp av olja och andra skadliga ämnen eller dumpning i samband med arbete får inte ske. Vid val av borrvätska ska den produkt användas som kan orsaka minst risker för människors hälsa och miljö. 1 International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities yttrande.doc Organisationsnr

4 (4) 7. För att minska störningar vid borrning skall samråd ske med ornitologisk expertis. SGU tillstyrker att regeringen meddelar SKB ansökt tillstånd enligt lagen om kontinentalsockeln. I bilaga 2 har intagits förslag till regeringsbeslut och villkor enligt lagen om kontinentalsockeln. Beslut i detta ärende har fattats av undertecknad generaldirektör. I ärendets handläggning har deltagit statsgeologen Peter Slagbrand och verksjuristen (föredragande). Lars Ljung Bilaga 1. Remissammanställning Bilaga 2. Förslag till regeringsbeslut yttrande.doc Organisationsnr

5 1(3) SVERIGES GEOLOGISKA UNDERSÖKNING Bilaga 1 Myndighetsuppgifter Dnr /2008 Remissinstans Försvarsmakten Rikspolisstyrelsen Sjöfartsverket Huvudsakligt innehåll i remissvar Försvarsmakten ingen erinran mot att sökt tillstånd meddelas. Rikspolisstyrelsen liksom polismyndigheten har inga invändningar mot den föreslagna undersökningen. Sjöfartsverket har från sjöfartssynpunkt inget att erinra mot att tillstånd ges för undersökning. Eftersom undersökningarna kommer att genomföras i områden med fartygstrafik ställs krav på att sjöfarten har tillgång till relevant information om pågående verksamhet. Sjöfartsverket ska därför informeras om undersökningarna minst en månad innan verksamheten påbörjas, samt därefter fortlöpande under operationens framskridande på följande adress: Sjöfartsverket Ufs/Baltico Norrköping Tel: Fax: E-post: ntm.baltico@sjofartsverket.se Vidare har Sjöfartsverket anfört att sökanden bör åläggas att till Sjöfartsverket tillställa alla hydrografiska data som insamlats på svensk kontinentalsockel på sätt som myndigheten bestämmer. Utmärkningen av den planerade plattformen ska ske enligt IALA:s (International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities) rekommendation för utmärkning av offshore plattformar Recommendation on marking of offshore structures- IALA Recommendation O-114. SMHI Fiskeriverket SMHI har avstått från att yttra sig i sakfrågan. Fiskeriverket påpekar vikten av att största möjliga hänsyn tas till fisk i området när borrningsarbeten utförs. Borrning från plattform i havet bör inte ske på platser som är särskilt viktiga som lek- eller uppväxtområden för fisk. Returvatten från borrhålen ska passera sedimentationsbassänger innan det når havet för att undvika grumling i området. Försiktighetsåtgärder bör vidtas för att minimera risken att oljor från borrutrustning och maskiner når vattnet. Saneringsutrustning ska alltid finnas tillgänglig. Fiskeriverket ser det som önskvärt att borrning från plattform i havet om möjligt undviks. Vid eventuell borrning på allmänt Bilaga 1.doc

6 2(3) SVERIGES GEOLOGISKA UNDERSÖKNING Bilaga 1 Myndighetsuppgifter Dnr /2008 vatten ska lokala fiskare kontaktas och informeras i god tid innan arbetet inleds. Riksantikvarieämbetet Riksantikvarieämbetet hänvisar till ett tidigare yttrande ( dnr ) där myndigheten betonat vikten av att marinarkeologisk kompetens aktivt deltar i dykningsundersökningar, eftersom skeppsvrak som utgör fast fornlämning kan vara svåra att upptäcka i de fall de är sönderbrutna och utspridda eller nerbäddade i bottensedimenten. Att utforskningen av kontinentalsockeln utförs med rätt kompetens ser Riksantikvarieämbetet som en förutsättning för att man i det fortsatta arbetet ska kunna undvika eventuellt förekommande marinarkeologiska spår inom arbetsområdet, särskilt eftersom förlisningar utan närmare positionsangivelser är kända från farleden och Öregrundsgrepen. Statens maritima museer Naturvårdsverket Kammarkollegiet Boverket Länsstyrelsen i Uppsala län Statens maritima muséer har inget att erinra mot ansökan. Naturvårdsverket har avstått från att yttra sig. Kammarkollegiet har ingen erinran mot att sökt tillstånd meddelas. Boverket har tillstyrkt att tillstånd meddelas. Länsstyrelsen tillstyrker att tillstånd meddelas. Länsstyrelsen påpekar att en utbyggnad av SFR förutsätter omfattande undersökningar av de geologiska förhållandena på platsen. Enligt länsstyrelsen är det därför angeläget att de av SKB föreslagna undersökningarna inom kontinentalsockeln kan genomföras. Vidare tillstyrks att miljökonsekvensbeskrivningen i ansökan godkänns med avseende på den verksamhet som ansökan avser. Länsstyrelsen har inte någon invändning mot SKB:s genomförande och redovisning av samrådet enligt 6 kap. miljöbalken. Östhammars kommun Kustbevakningen Kommunen anser bl.a. att en ornitologisk bedömning bör ske och efterlyser ett åtgärdsprogram för eventuella störningar från borrningar. Tidpunkt för borrningar bör väljas så att fåglarnas häckning inte störs av buller. SKB bör samråda med ornitologisk expertis om lämpliga försiktighetsåtgärder. Kustbevakningen har inget att erinra mot ansökan Bilaga 1.doc

7 3(3) SVERIGES GEOLOGISKA UNDERSÖKNING Bilaga 1 Myndighetsuppgifter Dnr /2008 Inom ramen för Kustbevakningens verksamhets- och ansvarsområde till sjöss bör aktiviteter som påverkar sjötrafikbilden och den marina miljön i övrigt inom det geografiska område som ansökan avser omgående anmälas till Kustbevakningen. Ett tillstånd bör därför förenas med villkor om anmälningsskyldighet till Kustbevakningen om: - dag för påbörjande av arbetet, - dag för avslutande av arbetet, - tillfälle och tid för eventuellt uppehåll i arbetena, - vilka fartyg som används, - vilka kommunikationskanaler som används samt i övrigt fortlöpande information om arbetenas fortskridande, såväl ur miljöhänseende som ur sjötrafiksynpunkt. Vidare bör bolaget i särskilt villkor åläggas att alltid kontakta Kustbevakningen om olja eller andra skadliga ämnen kommit ut i havet från fartyg, plattformar eller från maskin som används på dessa. Sådan information ska sökanden lämna till Kustbevakningen via dess regionledning Nord (tel: , fax: , e-post: vb.krln@kustbevakningen.se), vilken har det operativa ansvaret för Kustbevakningens verksamhet inom det aktuella området. Statens energimyndighet Statens energimyndighet har avstått från att avge yttrande i sakfrågan. Myndigheten framhåller dock att det är värdefullt om borrkärnor och andra bärare av information bevaras för att finnas tillgängliga för senare, eventuell forskning. Från energisynpunkt kan lagring av såväl värme som koldioxid vara av intresse Bilaga 1.doc

8 1(3) SVERIGES GEOLOGISKA UNDERSÖKNING Bilaga 2 till SGU:s Dnr Myndighetsuppgifter yttrande den 27 augusti 2008 Förslag till regeringsbeslut Ansökan om tillstånd enligt lagen (1966:314) om kontinentalsockeln att utforska kontinentalsockeln utanför Forsmark i Östhammars kommun, Uppsala län Regeringen meddelar med stöd av 3 lagen (1966:314) om kontinentalsockeln tillstånd för Svensk kärnbränslehantering AB (SKB), , att från [tillståndsdatum] till den [fem år framåt], i enlighet med ansökan, utforska kontinentalsockeln inom allmänt vattenområde utanför Forsmark i Östhammars kommun, Uppsala län. För tillståndet gäller följande villkor. 1. Kopior av all insamlad geologisk/geoteknisk information från svenskt kontinentalsockelområde, såväl rådata som tolkningar och sammanställningar ska i enlighet med 9 lagen (1966:314) om kontinentalsockeln fortlöpande tillställas SGU på sätt som myndigheten bestämmer. 2. Sjöfartsverket ska minst en månad innan verksamheten påbörjas samt därefter fortlöpande informeras om undersökningsarbetena för publicering i Underrättelse för Sjöfarande (Ufs). För detta ska Sjöfartsverket kontaktas på följande adress: Sjöfartsverket, Ufs/Baltico, Norrköping, tel fax , e-post: ntm.baltico@sjofartsverket.se. All hydrografisk data som insamlas på svensk kontinentalsockel ska tillställas Sjöfartsverket på det sätt myndigheten bestämmer. Utmärkningen av den planerade plattformen ska ske enligt IALA 1 :s rekommendation för utmärkning av offshore plattformar Recommendation on marking of offshore structures IALA Recommendation Kustbevakningen ska informeras om aktiviteter som påverkar sjötrafikbilden och den marina miljön i övrigt inom det geografiska område som ansökan avser. Anmälningsskyldighet föreligger för: - dag för påbörjande av arbetet, - dag för avlutande av arbetet, - tillfälle och tid för eventuellt uppehåll i arbetena, - vilka fartyg som används och - vilka kommunikationskanaler som används. Fortlöpande information ska tillsällas Kustbevakningen om arbetenas fortskridande, såväl ur miljöhänseende som ur sjötrafiksynpunkt. Kustbevakningen ska därutöver kontaktas direkt om olja eller andra skadliga ämnen kommer 1 International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities

9 2(3) SVERIGES GEOLOGISKA UNDERSÖKNING Bilaga 2 till SGU:s Dnr Myndighetsuppgifter yttrande den 27 augusti 2008 ut i havet från fartyg, plattformar eller från maskin som används på dessa. Informationen ska lämnas till Kustbevakningen via dess regionledning Nord tel , fax eller e-post vb.krln@kustbevakningen.se. 4. Vid borrning ska fiskare som bedriver fiske inom området underrättas om när, var och hur fältundersökningarna kommer att utföras. Undersökningarna ska utföras på ett sådant sätt att fiske inte obehörigen hindras. 5. Bottenundersökningarna ska genomföras i samverkan med marinarkeologisk expertis. 6. Instrument eller annan utrustning får inte lämnas kvar efter undersökningstidens utgång. Utsläpp av olja och andra skadliga ämnen eller dumpning i samband med arbete får inte ske. Vid val av borrvätska ska den produkt användas som kan orsaka minst risker för människors hälsa och miljö. 7. För att minska störningar vid borrning skall samråd ske med ornitologisk expertis. Ärendet SKB ansökte den 31 mars 2008 om tillstånd enligt lagen (1966:314) om kontinentalsockeln att utforska kontinentalsockeln inom allmänt vatten utanför Forsmark i Östhammars kommun, Uppsala län. SKB har utanför Forsmarks kärnkraftverk en anläggning för slutlig förvaring av låg och medelaktivt driftavfall från Sveriges kärnkraftverk, benämnd SFR. Nu planerar Forsmark och Ringhals kärnkraftverk att driva sina reaktorer i 50 år och Oskarshamns kärnkraftverk i 60 år och därmed behöver kapaciteten i SFR utökas. Innan ansökningar om fortsatt och utvidgad drift av SFR kan inlämnas måste områdets geologiska egenskaper undersökas. Då utbyggnaden planeras under havsytan kommer berggrundsundersökningarna att omfatta borrning i och/eller under havsbotten och eventuellt också berggrund belägen under allmänt vatten. Bolaget har yrkat att tillståndet skall gälla i fem år från tillståndsdatum. I beslut den 8 maj 2008 uppdrog regeringen åt SGU att bereda ansökan om tillstånd genom att inhämta underlag och remittera ansökan till berörda myndigheter samt genom att avge ett eget yttrande med förslag till beslut. SGU redovisade uppdraget den 27 augusti Ansökan har remitterats till Försvarsmakten, Rikspolisstyrelsen, Sjöfartsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI), Fiskeriverket, Riksantikvarieämbetet, Statens maritima museer, Naturvårdsverket, Kammarkollegiet, Boverket, Länsstyrelsen i Uppsala län, Östhammars kommun, Kustbevakningen och Energimyndigheten.

10 3(3) SVERIGES GEOLOGISKA UNDERSÖKNING Bilaga 2 till SGU:s Dnr Myndighetsuppgifter yttrande den 27 augusti 2008 SGU har gjort bedömningen att ansökt undersökningsverksamhet inte kommer att påverka de olika förhållandena inom området i märkbar omfattning. SGU har vidare uppfattningen att aktuell verksamhet kommer att kunna bedrivas inom ramen för de Allmänna hänsynsreglerna m.m. som finns i 2 kap. miljöbalken. Sökanden är lämplig att handha ansökt verksamhet. SGU konstaterar att alla remissinstanser är positiva till att aktuella undersökningar genomförs. Enligt SGU:s uppfattning kan därmed undersökningarna utföras som planerat. Tillståndet bör omfatta hela det ansökta området under den tid som sökanden har angett och förenas med villkor huvudsakligen enligt remissinstansernas förslag. Skäl för regeringens beslut Regeringen finner att beskrivningen av projektets miljökonsekvenser är tillfredställande. Projektet är förenligt med de regler i miljöbalken som i övrigt ska tilllämpas i ärendet. Regeringen delar SGU:s bedömning att ansökt undersökningsverksamhet inte kommer att påverka förhållandena i området i märkbar omfattning. Regeringen anser därför i likhet med SGU att undersökningstillstånd bör lämnas förenat med de under rubriken Regeringens beslut angivna villkoren.