Beslut. efter tillsyn i Danderyds kommun

Transkript

1 Danderyds kommun epost: efter tillsyn i Danderyds kommun Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 2 (13) Tillsyn i Danderyds kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Danderyds kommun under maj oktober Fakta om kommunen Danderyd hör till Stockholms län och ligger cirka en mil norr om Stockholm. Danderyd är Sveriges till ytan fjärde minsta kommun och har drygt invånare. Kommunen består av fyra större områden; Danderyd, Djursholm, Enebyberg och Stocksund. I kommunen finns två nämnder som ansvarar för skolverksamheten och mellan dem råder ett så kallat beställar-utförarförhållande. Barn- och utbildningsnämnden är beställare och har det övergripande ansvaret och fördelar resurser. Under nämnden finns ett utbildnings- och kulturkontor som leds av en förvaltningschef. Ansvaret för den dagliga verksamheten ligger hos utföraren, produktionsstyrelsen, som har ett produktionskontor för att genomföra sitt uppdrag. Produktionskontoret leds av en produktionsdirektör som är chef för kommunens rektorer och förskolechefer. I kommunen finns 15 kommunala förskolor med totalt sex förskolechefer som vardera ansvarar för två eller tre förskolor. Vidare finns 24 fristående förskolor och 13 fristående familjedaghem. Dessa fristående verksamheter ligger under kommunens tillsynsansvar och omfattas inte av denna tillsyn. I Danderyds kommun finns 19 grundskolor varav 13 är kommunala och sex är fristående. Fem av de kommunala skolorna omfattar förskoleklass årskurs 3, en skola har verksamhet för årskurs 3 6, fem skolor har verksamhet för förskoleklass årskurs 6 och två skolor omfattar årskurs 7 9. Vid de skolor som omfattar förskoleklass till och med årskurs 6 finns fritidshem för elever i åldern 6 10 år alternativt öppen fritidsverksamhet, av kommunen benämnd hemvist, för elever i åldern år. Varje grundskola leds av en rektor. Vid flertalet skolor finns även en eller flera biträdande rektorer. Respektive grundskolerektor ansvarar för verksamheten inom fritidshemmet och den öppna fritidsverksamheten Mörbyskolan som är en grundskola med årskurs 7 9 bedriver från och med höstterminen 2012 spetsutbildning i matematik. Detta innebär att elever från hela Sverige har möjlighet att söka denna utbildning. I kommunen finns ett kommunalt gymnasium, Danderyds gymnasium, samt tre fristående gymnasieskolor. Danderyds gymnasium har cirka elever,

3 3 (13) varav 65 procent kommer från andra kommuner. Skolan erbjuder naturvetenskapsprogrammet med samtliga nationella inriktningar samt ett specialutformat naturvetenskapsprogram med estetisk inriktning och ett med spetsinriktning matematik. Vidare erbjuder skolan ekonomiprogrammet med inriktning ekonomi och juridik samt samhällsvetenskapsprogrammet med samtliga nationella inriktningar. Vidare finns det estetiska programmet (endast i årskurs 2) och teknikprogrammet med inriktning design. Danderyds gymnasium leds av en rektor som har tre programrektorer till sitt stöd. Grundsärskola finns i tre av de kommunala grundskolorna. I två av dessa finns grundsärskola med inriktning träningsskola. I Danderyds gymnasium finns gymnasiesärskola som erbjuder det nationella programmet hotell, restaurang och bageri samt det specialutformade service- och miljöprogrammet. Vid tiden för tillsynen studerade 13 elever inom gymnasiesärskolan i Danderyds gymnasium. om mottagande av elev i grundsärskolan är enligt kommunens delegationsordning delegerat till en handläggare (controller elevstöd) på utbildnings- och kulturkontoret. om en elev i grundsärskolan ska läsa ämnen eller ämnesområden är enligt kommunens delegationsordning delegerat till rektorn i den skola där eleven är inskriven. De kommunmedborgare som vill studera inom grundläggande vuxenutbildning eller gymnasial vuxenutbildning (komvux), särskilda utbildning för vuxna eller utbildning i svenska för invandrare hänvisas till Kunskapscentrum Nordost, som på uppdrag av kommunerna Danderyd, Täby, Vallentuna och Vaxholm organiserar dessa utbildningar. Dessa verksamheter omfattas inte av denna tillsyn. Av delegationsordningen framgår att Danderyds kommun har en decentraliserad organisation när det gäller kommunens skolverksamhet. Merparten av beslut och ansvar är delegerat till respektive rektor. Ansvaret för elevhälsan ligger hos respektive rektor som själv anställer sin elevhälsopersonal frånsett skolläkaren som är centralt anställd och denne rapporterar direkt till produktionsdirektören. Mindre skolor delar även ibland på tjänster inom elevhälsan. Från utbildnings- och kulturkontoret kan rektorerna ansöka om tilläggsbelopp när det gäller elever som behöver särskilt stöd. I barn- och utbildningsnämndens årsredovisning uppges att de vanligaste kategorierna för tilläggsbelopp är neuropsykiatriskt relaterade svårigheter. Rektorn i Kevingeskolan har det organisatoriska ansvaret för kommunens modersmålsundervisning vilket innebär att övriga rektorer får kontakta rektorn i Kevingeskolan när de har en elev som har rätt till modersmålsundervisning. I Kevingeskolan finns även en särskild undervisningsgrupp för nyanlända elever.

4 4 (13) I två av kommunens grundskolor, Fribergaskolan och Vasaskolan, samt i Danderyds gymnasium, finns särskilda undervisningsgrupper för elever med diagnosen Asperger syndrom. Elever som går i de särskilda undervisningsgrupperna inom grundskolans ram har alltid en tillhörighet i en grundskoleklass på respektive skola. Både kommunala och fristående skolor inspekteras av Skolinspektionen inom ramen för kommuntillsynen i Danderyds kommun. Det är dock bara de kommunala verksamheterna som avses i detta beslut. Kunskapsresultat Skolverkets nationella statistik över resultaten på de nationella ämnesproven i ämnet matematik för årskurs 3 våren 2011, visar att andelen elever i de kommunala skolorna i Danderyd som nådde kravnivån i de sju delproven varierade mellan 93 och 99 procent. Motsvarande värden för riket varierade mellan 82 och 93 procent. Andelen elever som nådde kravnivån i de åtta delproven i ämnet svenska våren 2011 varierade mellan 95 och 99 procent. Motsvarande värden för riket varierade mellan 88 och 95 procent. Resultaten i de nationella ämnesproven för matematik 2011 var något bättre jämfört med året innan men resultaten för proven i ämnet svenska var något sämre jämfört med året innan. Resultaten i Danderyds kommun är dock bägge åren högre jämfört med motsvarande värden för riket. Kommunen har en sammanställning över andelen elever i årskurs 5 som nått målen i respektive ämne de senaste fem åren, Sammanställningen visar att det finns en mindre variation över andelen elever som nått målen under dessa fem år. Enligt Skolverkets statistik för år 2011 nådde 92 procent av eleverna i årskurs 9 i de kommunala skolorna i Danderyd målen i samtliga ämnen. Under de senaste fem åren ( ) har andelen elever som nått målen i samtliga ämnen varierat mellan 92 och 95 procent. Motsvarande värde för riket har under de senaste fem åren varierat mellan 76 och 77 procent. Måluppfyllelsen i respektive ämne för eleverna i årskurs 9 i kommunens kommunala skolor har under åren varierat mellan 96 och 100 procent. Ämnet kemi har under dessa år haft den lägsta måluppfyllelsen. Vårterminen 2011 hade eleverna i årskurs 9 i de kommunala skolorna i Danderyd ett genomsnittligt meritvärde på 251,6 poäng. Under de senaste fem åren ( ) har det genomsnittliga meritvärdet varierat mellan 244,3 och

5 5 (13) 254,9. Motsvarande värden för riket har under denna tidsperiod varierat mellan 207,3 och 210,6. Andelen elever i årskurs 9, i de kommunala skolorna i Danderyds kommun, som under åren uppnådde kravnivån i de nationella ämnesproven i ämnena svenska och engelska varierade mellan 99 och 100 procent. I ämnet matematik uppnådde procent av eleverna kravnivån. I alla tre ämnena är resultaten bättre jämfört med motsvarande värde i riket. I Skolverkets nationella statistik finns sammanställningar över skillnaden mellan provresultat i de nationella ämnesproven och slutbetyg. Andelen elever i de kommunala skolorna, som våren 2011 fick ett högre slutbetyg i ämnet matematik jämfört med resultatet på det nationella ämnesprovet var 15 procent. Motsvarande andel för riket var 27 procent. I ämnet svenska fick 11 procent av eleverna ett högre slutbetyg jämfört med provresultatet. Motsvarande värde för riket var 16 procent. I ämnet engelska var andelen 5 procent jämfört med rikets 7 procent. Inför höstterminen 2011 ändrades behörighetsreglerna till gymnasieskolan. Därför går det inte att jämföra andelen behöriga elever till gymnasiet hösten 2011 med tidigare år. Enligt Skolverkets statistik från 2011 var i genomsnitt 97 procent av eleverna i de kommunala skolorna i Danderyd behöriga till högskoleförberedande program på gymnasiet. Detta är drygt tio procentenheter högre jämfört med riket. Andelen elever i de kommunala skolorna i Danderyd som våren 2011 var behöriga till gymnasieskolans yrkesprogram var också 97 procent. Motsvarande värde för riket var 88 procent. Under åren har andelen elever i Danderyds kommunala skolor som varit behöriga till nationellt program i gymnasieskolan varierat mellan 98 och 99 procent. Motsvarande värden för riket har under motsvarande tid varierat mellan 88 och 89 procent. Meritvärdet i årskurs 9 visar att flickorna under de senaste fem åren ( ) har haft ett högre meritvärde jämfört med pojkarna. Flickornas meritvärde har dock under de tre senaste åren ( ) sjunkit. I Danderyds kommun finns två kommunala skolor som omfattar årskurs 9. I den ena av kommunens skolor med årskurs 9 har meritvärdet för pojkarna stigit under de tre senaste åren medan pojkarna i den andra skolan har ett lägre meritvärde 2011 jämfört med Andelen pojkar i Danderyds kommunala skolor som nådde målen i alla ämnen i årskurs 9 har under de tre senaste åren varit lägre jämfört med andelen flickor som nått målen i alla ämnen. Den nationella statistiken visar också att flickorna i Danderyds kommunala skolor, jämfört med pojkarna, under de senaste fem åren haft en högre andel Mycket väl godkänt (MVG) i nästan samtliga ämnen. Undantag är ämnet idrott och hälsa där flickorna under samtliga fem år

6 6 (13) haft en lägre andel MVG jämfört med pojkarna samt ämnet fysik där flickorna under något enstaka år haft en lägre andel MVG jämfört med pojkarna. I den kommunala gymnasieskolan i Danderyds kommun var den genomsnittliga betygspoängen läsåret 2010/11 för samtliga program 15,3 poäng. Motsvarande värde för riket var 14,1. Under åren har den genomsnittliga betygspoängen i Danderyds gymnasium varierat mellan 15,3 och 16,4 poäng. Den genomsnittliga betygspoängen har på både det naturvetenskapliga programmet och det samhällsvetenskapliga programmet sjunkit under de senaste fem åren. Resultatet för kvinnor i Danderyds gymnasium var läsåret 2010/2011 något högre jämfört med männen, 15,7 poäng respektive 14,9 poäng. Andelen elever som våren 2011 blev behöriga till grundläggande studier på universitet och högskola var 95 procent. Motsvarande andel för riket var 87 procent. Under åren har andelen elever i Danderyds gymnasium som blivit behöriga till grundläggande studier på universitet och högskola varierat mellan 95 och 99 procent. Andelen elever i Danderyds gymnasium som våren 2011 fullföljt sina studier inom fyra år var 83 procent. Motsvarande värde för riket var 76 procent. Under de senaste fem åren har andelen elever från Danderyds gymnasium som fullföljt sina studier inom fyra år varierat. Kommunen saknar sammanställningar över kunskapsresultaten från såväl grundsärskolan som gymnasiesärskolan. Tabell 1: Verksamhetsform Antal barn/elever/studerande Förskola 943 Fritidshem 2526 Förskoleklass 449 Grundskola 3507 Grundsärskola 17 Gymnasieskola 1416 Gymnasiesärskola 14 Källa: Kommunens egna uppgifter oktober 2012

7 7 (13) Helhetsbedömning Både Skolinspektionens tillsyn och kommunens egna enkäter visar att eleverna trivs och känner sig trygga. I tillsynen framkommer också att eleverna i Danderyds skolverksamhet uppnår mycket goda resultat inom samtliga områden som den nationella statistiken omfattar. I Danderyds kommun bedrivs mestadels ett systematiskt kvalitetsarbete både på kommun- och skolnivå. Som ett led i kommunens och skolornas kvalitetsarbete och för att uppnå större likvärdighet mellan provresultat i de nationella ämnesproven i årskurs 9 och slutbetyg har det under våren 2012 arrangerats gemensamma bedömningsmöten mellan skolorna när det gäller bedömningen av nationella ämnesprov. Vidare har lärarna i flera skolor börjat rätta prov åt varandra. Under det gångna året har också ett samarbete påbörjats mellan fristående och kommunala skolor för att öka likvärdigheten när det gäller bedömning och betygssättning. Detta utvecklingsarbete ser Skolinspektionen som positivt och vill framhålla vikten av att detta arbete fortsätter. I kommunens systematiska kvalitetsarbete konstaterar även barn- och utbildningsnämnden att arbetet för att förbättra den likvärdiga bedömningen behöver intensifieras. Som en del av det systematiska kvalitetsarbetet deltar Danderyds kommun i projektet Våga Visa. 1 Under de senaste åren har kommunen årligen publicerat ett Pedagogiskt bokslut" samt en årsredovisning. I dessa dokument redogör huvudmannen för kunskapsresultaten från de flesta verksamheter. Förutom kunskapsresultaten finns resultat från enkäter som elever och föräldrar besvarat när det gäller bland annat trygghet och trivsel. Utifrån dessa sammanställningar formulerar barn- och utbildningsnämnden varje år nya mål som sedan följs upp. Skolinspektionen konstaterar dock att en sammanställning över kunskapsresultaten från särskolan saknas. 1 VÅGA VISA är ett samarbete mellan kommunerna Danderyd, Ekerö, Sollentuna, Upplands-Väsby och Nacka. Målet med samverkan är att öka måluppfyllelsen i förskola och skola. Metoderna omfattar observationer från förskola till vuxenutbildning, gemensam kundenkät samt självvärdering genomförd av verksamhetens personal.

8 8 (13) Utifrån analyser i Pedagogiskt bokslut har kommunen under det senaste året satsat medel på bland annat kompetensutveckling bland lärarna för att ytterligare förbättra resultaten i ämnet matematik. Kommunen har också beslutat att arbetet med att förbättra pojkarnas meritvärde i årskurs 9 ska vara ett utvecklingsområde. Tillsynen visar vidare att rektorerna i de allra flesta fall har god kännedom om elevernas resultat i den egna skolan och att rektorn följer upp, analyserar och tar fram åtgärder för att öka måluppfyllelsen. Kommunens och skolornas kvalitetsarbete har dock enstaka brister. Både på skolnivå och kommunnivå saknas sammanställningar över kunskapsresultat från särskolan och en skola saknar analyser av elevernas kunskapsresultat. Trots att Skolinspektionens tillsyn och kommunens egna enkäter visar att eleverna trivs och känner sig trygga behöver arbetet med att förhindra kränkande behandling förbättras i enstaka skolor. I flera skolbeslut har Skolinspektionen påtalat brister i planen mot kränkande behandling, bland annat när det gäller uppföljning av föregående års planerade åtgärder. Vidare har flera skolor fått kritik för att man inte har rutiner för hur kränkningar ska anmälas till rektorn. När det gäller den individuella utvecklingsplanen (IUP), som ska ligga till grund för utvecklingssamtalet, skriver huvudmannen i Årsredovisning för Barn- och utbildningsnämnden 2011 att skolorna oftast på ett bra sätt beskriver vad barnet behöver lära sig eller utveckla. Däremot menar nämnden att det ofta brister när skolan ska beskriva hur detta ska ske och vem i skolan som ska vara ansvarig. Förvaltningen anordnade därför en utbildning under hösten 2010 som syftade till att stärka pedagogerna i arbetet med de individuella utvecklingsplanerna. Trots detta får två skolor kritik när det gäller beskrivningen av skolans insatser i barnets individuella utvecklingsplan. Fem skolor får kritik när det gäller de skriftliga omdömena, som är en del av den individuella utvecklingsplanen. I tillsynen framkommer att rektorerna anser att de har möjlighet att erbjuda särskilt stöd till de elever som behöver det. Flera skolor får dock kritik när det gäller utformandet av åtgärdsprogram. För att stötta rektorerna med utarbetandet av åtgärdsprogram har den centrala förvaltningen utarbetat en kommungemensam blankett Åtgärdsprogram. Blanketten tar upp elevens behov, skolans åtgärder på kort och lång sikt och när uppföljning av åtgärderna ska ske. Vid tillsynen är det endast några skolor som har börjat använda den centrala mallen. Skolinspektionen konstaterar att blanketten på ett tydligare sätt behöver klargöra att det i ett åtgärdsprogram ska framgå hur skolan ska arbeta för att åtgärda elevens behov samt hur uppföljning ska ske.

9 9 (13) I Skolverkets utbildningsinspektion i Danderyds kommun 2007 skriver man att kommunen bör klargöra funktionsfördelningen mellan de politiska organ som hanterar frågor inom det offentliga skolväsendet. För att förtydliga ansvarsområdena mellan de två nämnder som ansvarar för kommunens skolverksamhet finns nu en skriftlig ansvarsfördelning som hänvisar till skollagens olika kapitel. Dessutom finns en delegationsordning som klargör vilka beslut som är delegerade. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal områden nödvändiga för huvudman att åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse. Mot denna bakgrund fattar Skolinspektionen följande beslut. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Danderyds kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 31 januari 2013 redovisas för Skolinspektionen. Uppföljning och utveckling av utbildningen Bedömning Danderyds kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom uppföljning och utveckling av utbildningen. - Se till att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå som omfattar gymnasiesärskolan och grundsärskolan. Motivering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Barn- och utbildningsnämnden dokumenterar på kommunnivå årligen resultat från de olika verksamheterna. Dessa redovisningar omfattar både kunskapsresultat, hur elever och föräldrar upplever trygghet i de olika verksamheterna samt hur väl de olika verksamheterna har uppfyllt de av nämnden satta målen. Kunskapsresultaten relateras till kommungenomsnitt och ibland till värden på

10 10 (13) riksnivå. Utifrån de presenterade resultaten formulerar nämnden sedan mål för nästkommande verksamhetsår. Skolinspektionen konstaterar dock att kunskapsresultat från kommunens särskoleverksamhet saknas helt. Detta gäller både grundsärskolan och gymnasiesärskolan. Följaktligen saknas också underlag för att identifiera hur kommunen ska arbeta för att förbättra kunskapsresultaten inom särskolan. Utredningen visar att huvudmannen inte i tillräcklig utsträckning följer upp och utvecklar verksamheten för att förbättra måluppfyllelsen inom särskolan. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Danderyds kommun föreläggs att avhjälpa bristerna. Författning 4 kap. 3, 5-6 skollagen I ärendets slutliga handläggning har enhetschefen Anna Rydin och avdelningsjuristen Ingrid Brännare deltagit. På Skolinspektionens vägnar Kjell Hedwall Avdelningschef Lennart Andersson Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

11 Bilaga 1 11 (13) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen och bedömer om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Förutom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Kommunens förskoleverksamhet och verksamheten vid fritidshemmen redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan

12 Bilaga 1 12 (13) information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (

13 Bilaga 2 13 (13) Sammanställning av Skolinspektionens beslut fattade i samband regelbunden tillsyn i Danderyds kommun Grundskolor: Balderskolan Brageskolan Ekebyskolan Enebyskolan Fribergaskolan Hagaskolan Kevingeskolan Kyrkskolan Långängsskolan Mörbyskolan Stocksundsskolan Svalnässkolan Vasaskolan Gymnasieskolor: Danderyds gymnasium Förskolan i Danderyds kommun Fritidshemmen i Danderyds kommun