Lägesrapport avseende flyktingsituationen vecka

Transkript

1 Lägesrapport (10) Samhällsavdelningen Tvärgrupp Flykting Kommuner i Västra Götalands län Lägesrapport avseende flyktingsituationen vecka Länsstyrelsen i Västra Götalands län har överlämnat följande underlag till uppdraget om framtagande av lägesbild till Arbetsmarknadsdepartementet. Arbetssätt I februari fattade länsledningen beslut om att flyktingsituationen var ett fortsatt prioriterat område inom Länsstyrelsen Västra Götalands län och avsatte särskilda resurser för arbetet. Utifrån det har vi under våren kunnat arbeta aktivt med informationsdelning, lägesbild och uppföljning av läget i länet. Arbetet har bland annat innefattat uppföljning av kommunernas verksamhet inom socialtjänst, överförmyndarverksamhet och skola-utbildning på det sätt som MSB tidigare efterfrågade. Detta har gett oss möjlighet att löpande följa hur situationen utvecklas i dessa verksamheter. Uppföljningen har sammanställts och återkopplats till kommunerna varannan vecka under hela året. Nuvarande status i kommunerna samt utvecklingen under året finns på vår hemsida. Utöver detta har vi löpande genomfört samverkanskonferenser där kommunerna med störst påverkan blivit inbjudna att rapportera om sitt läge. Utifrån en begäran från Arbetsmarknadsdepartementet har vi under vecka 38 också inhämtat underlag från kommunerna när det gäller bosättning. Vi kommer att fortsätta följa upp detta under resterande delen av året. Viktiga slutsatser Förutom uppföljningen har vi baserat vårt arbete på vilken relativ påverkan som kommunerna har haft när det gäller mottagandet av asylsökande. I vårt län är den relativa skillnaden stor mellan länets kommuner. Några små kommuner har ett mycket stort antal asylsökande inom kommunen. I tolkningen av kommunernas påverkan är detta en viktig variabel att väga in. Det kan till exempel åskådliggöras enligt diagrammet nedan. Postadress: Göteborg Besöksadress: S Hamngatan 3 Telefon: Webbadress: E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se

2 2(10) Antal inskrivna i Migrationsverkets mottagningssystem (1 september 2016) per invånare, färgen på stapeln visar den högsta nivån som kommunerna anger för verksamheterna socialtjänst eller skola-utbildning. Bostadssituationen och den generella bostadsbristen är den enskilt största utmaningen gällande bosättning av nyanlända. Här kommer belastningen att öka ytterligare under resten av 2016 och Oklara planeringsförutsättningar, bland annat sent beslutade länstal för 2017, är en del av utmaningen. Läget har övertid blivit bättre inom verksamheterna socialtjänst, överförmyndarverksamhet och skola och utbildning. Tid är en viktig variabel för återhämtningen. Lågt mottagande av barn utan vårdnadshavare och tillförda ekonomiska resurser är andra. Överförmyndarverksamheten har återhämtat sig snabbare än socialtjänst och skola Vi förväntar oss en stor avveckling av asylboenden under vilket kommer påverka barn i skolan när de flyttas mellan kommuner. Barnets bästa är en viktig utgångspunkt för att hantera detta. Tillgång till stöd från barn- och ungdomspsykiatrin är otillräckliga vilket leder till långa väntetider och hög belastning på små vårdcentraler. Samlade åtgärder från stat, region och kommuner krävs.

3 3(10) Definitioner Påverkan Ingen påverkan Måttlig påverkan Betydande påverkan Allvarlig påverkan Kritisk påverkan Följande tre kriterier uppfyllda: Verksamheten genomförs enligt plan, lagstadgade och andra krav uppfylls. Tillgängliga resurser är tillräckliga. Belastningen på personal eller funktioner/verksamheter ej övermäktig. En eller två av kriterier för betydande påverkan är uppfyllda. Följande tre kriterier uppfyllda: Verksamheten genomförs delvis enligt plan, lagstadgade och andra krav uppfylls endast till del. Tillgängliga resurser är ansträngda. Belastningen på personal eller funktioner/verksamheter börjar bli övermäktig. En eller två av kriterierna för kritisk påverkan är uppfyllda. Följande tre kriterier uppfyllda: Verksamheten kan ej genomföras enligt plan, lagstadgade och andra krav uppfylls ej. Tillgängliga resurser är uttömda och nya kan ej tillföras eller omfördelas. Belastningen på personal eller funktioner/verksamheter är övermäktig. Socialtjänst bedömningen är att påverkan är måttlig till betydande i Västra Götalands län Påverkan Antal kommuner v 10 Procent Antal kommuner v 39 Procent Ingen Måttlig Betydande Allvarlig Kritisk Summa Lägesbild vecka 10 Lägesbild vecka 39

4 4(10) Socialtjänst Det har varit en ansträngd situation med resursbrist framförallt på personalsidan (socionomer och socialsekreterare). Även utredningar kopplat till barn utan vårdnadshavare har legat efter. Situationen och beläggningen på HVB-hem har också varit en förklaring till det tidigare ansträngda läget. Vår bedömning är att de allra flesta nu är på väg ikapp. Barn- och ungdomspsykiatrin fortsatt hårt belastad vilket påverkar kommunernas möjlighet att få kvalificerat stöd med svåra ärenden. Förekommer det undanträngningseffekter inom socialtjänsten med anledning av flyktingsituationen? I nuläget kan det finnas i enstaka kommuner, men inget omfattande enligt Länsstyrelsens bedömning. Har väntetiderna på individnivå(för målgruppen) förlängts med anledning av flyktingsituationen? Ja, framförallt när det gäller socialtjänstens utredningar. Ange de främsta utmaningarna för verksamheten framöver med anledning av flyktingsituationen: Att rekrytera och behålla behörig och kompetent personal. Ekonomin och den statliga ersättningen för barn utan vårdnadshavare. Kommunerna uttrycker en oro kring förändringar inför 2017 och möjligheterna att ställa om kostnaderna och verksamhetsformer efter den nya ersättningen. Bristande resurser inom barn- och ungdomspsykiatrin. Övriga kommentarer gällande socialtjänst, ange särskilt hur verksamheten påverkas av tillgången till tolkar: Vår uppföljning visar en tydlig förbättring från augusti och framåt. Den kommun som ligger kvar på kritisk nivå gör det på grund av resursbrist på personalsidan och rekryteringar som inte har lyckats. Det gäller även ett par kommuner som rapporterar allvarlig nivå. Vi bedömer att det dröjer ytterligare ett par månader innan verksamheterna är helt återställda i Västra Götalands län. Det finns en generell brist på tolkar men vi uppfattar inte att det får stora konsekvenser för kommunens verksamhet.

5 5(10) Överförmyndarverksamhet bedömningen är att påverkan är måttlig i Västra Götalands län Påverkan Antal kommuner v 10 Procent Antal kommuner v 39 Procent Ingen Måttlig Betydande Allvarlig Kritisk Summa Lägesbild vecka 10 Lägesbild vecka 39 Överförmyndarverksamhet: I början av året var det framförallt förordnande av gode män som släpade efter. Här skedde kraftiga resursförstärkningar under början av året. Delvis genom att de som är förordnade som god man tar på sig fler uppdrag idag än tidigare. Därefter följde en period med stor belastning på överförmyndarverksamheterna på grund av omfattande administrativa rutiner när det gäller ersättningsfrågor. Inför hösten bedömer vi att överförmyndarverksamheterna har hunnit anpassa sin verksamhet och vår uppföljning visar att överförmyndarverksamheten har återhämtat sig snabbare än socialtjänst och skola. Förekommer det undanträngningseffekter inom överförmyndarverksamhet med anledning av flyktingsituationen? I nuläget kan det finnas i enstaka kommuner, men inget omfattande enligt Länsstyrelsens bedömning. Har väntetiderna för den enskilde påverkats med anledning av flyktingsituationen? Ja tidigare, men i dagsläget får alla barn utan vårdnadshavare en förordnad god man skyndsamt.

6 6(10) Ange de främsta utmaningarna för verksamheten framöver med anledning av flyktingsituationen: I ett längre perspektiv är det tillgången till gode män och att behålla en god kvalitet på de gode män som rekryteras. I ett kortare perspektiv bedöms verksamheten hålla en god kvalitet då stora satsningar har gjorts på att rekrytera och utbilda gode män. Övriga kommentarer, ange särskilt hur verksamheten påverkas av tillgången till tolkar: Länsstyrelsens bild av arbetsläget hos överförmyndarna är att det lättat betydligt i och med det låga antalet barn utan vårdnadshavare som kommer till Sverige. Vi bedömer att det dröjer ytterligare någon månad innan verksamheterna är helt återställda i Västra Götalands län. Överförmyndarna står nu med ett antal gode män som har svårt att få ett första uppdrag i och med att man hellre väljer en god man som haft uppdrag sedan tidigare. Att många av de barn utan vårdnadshavare som kom under hösten är födda och snart fyller 18 år innebär också att den höga belastningen kommer att avta relativt snart. I Västra Götalands län är 3500 av asylsökande i åldern år. Det finns en generell brist på tolkar men vi uppfattar inte att det får stora konsekvenser för kommunens verksamhet.

7 7(10) Skola och utbildning bedömningen är att påverkan är måttlig till betydande i Västra Götalands län Påverkan Antal kommuner v 10 Procent Antal kommuner v 39 Procent Ingen Måttlig Betydande Allvarlig Kritisk Summa Lägesbild vecka 10 Lägesbild vecka 39 Skola och utbildning I början av året var läget ansträngt i länets skolor. Framförallt var det ansträngt i de kommuner som tagit emot ett stort antal barn utan vårdnadshavare eller där stora anläggningsboende hade öppnat med kort varsel. Av förklarliga skäl var det svårt för kommunerna att utöka sin kapacitet när det gäller lokaler och behörig personal i den takt som situationen krävde. Stora insatser har dock gjorts på området och det tillsammans med att antalet asylsökande som kommer till Sverige minskat gör att situationen långsamt har kunnat förbättras. Dock återstår fortfarande svårigheter i en del kommuner när det gäller lokaler och behörig personal. Det finns även utmaningar när det gäller arbetsmiljön för personal i skolorna, både vad gäller kvalitet på lokaler där undervisningen bedrivs samt svårigheten att snabbt kunna ställa om rutiner, metoder etcetera för att kunna ta emot och undervisa en kraftigt ökad elevgrupp. Förekommer det undanträngningseffekter inom skola och utbildning med anledning av flyktingsituationen? Nej, men situationen med större klasser, många nya elever med annat modersmål och stort behov av personal som i vissa fall är obehörig, påverkar rimligen kvalitén i skolan. Har väntetiderna på individnivå(för målgruppen) förlängts med anledning av flyktingsituationen? Ja, det har varit svårt i vissa kommuner att erbjuda undervisningsplats inom rimlig tid. Framförallt när det gäller gymnasieskolan.

8 8(10) Ange de främsta utmaningarna för verksamheten framöver med anledning av flyktingsituationen: Tillgången till ändamålsenliga lokaler för verksamheten, då många kommuner nämner lokalbrist på skolor. Rekrytering av behörig personal: lärare, modersmålslärare, specialpedagoger och studievägledare. En utmaning för verksamheterna är också att ställa om rutiner och metoder för att kunna tillhandahålla en god undervisning för en förändrad målgrupp med stora behov. En annan stor utmaning är resurserna inom elevhälsan där det nu uppstått ett ännu större behov av samarbete med vården samt utökade resurser. Migrationsverket kommer framöver att behöva avveckla ett flertal asylboenden eftersom fler människor skrivs ut än som tillkommer till mottagningssystemet. Det är viktigt att detta hanteras i god samverkan med berörda kommuner och med barnets bästa i centrum. Övriga kommentarer gällande skola och utbildning, ange särskilt hur verksamheten påverkas av tillgången till tolkar: Vår uppföljning visar en viss förbättring redan före sommaren och ytterligare förbättring sedan augusti. För de kommuner som rapporterar allvarlig nivå handlar det främst om brist på behörig personal. Vi bedömer att det dröjer ytterligare ett par månader innan verksamheterna är helt återställda i Västra Götalands län. Det finns en generell brist på tolkar men vi uppfattar inte att det får stora konsekvenser för kommunens verksamhet.

9 9(10) Bosättning av nyanlända Kartan kommer att kompletteras och ingå som en del i uppföljningen framöver. Hur ser situationen ut inför 2017 och vilka åtgärder förbereder kommunerna för att klara en ökning av antalet mottagna? Bostadssituationen och den generella bostadsbristen är den enskilt största utmaningen gällande bosättning av nyanlända. Bristen på hyresrätter är en utmaning. Många kommuner arbetar exempelvis med modulboenden med tillfälliga bygglov inför 2017 och förbereder ett fördjupat samarbete med kommunala bostadsbolag. Även andra lösningar, såsom uppförande av villavagnar förekommer samt inköp av fastigheter för ombyggnation till hyreslägenheter. Kommunerna arbetar även med att skapa överenskommelser med privata hyresvärdar och många kommuner har anställt boendekoordinatorer, en personell resurs för att jobba enbart med bostads- och bosättningsfrågan. Förekommer det undanträngningseffekter med anledning av bosättningen av nyanlända? Ja, en övervägande andel av kommunerna svarar att bosättningen av nyanlända orsakar undanträngningseffekter. Kommentar: En majoritet av kommunerna har brist på bostäder. Exempelvis förtur till nyanlända i den kommunala bostadskön riskera att skapa undanträngningseffekter i övriga grupper. Kommunerna pekar på att det finns en risk att andra grupper kan drabbas, framförallt grupper som är aktuella hos socialtjänsten och har svårigheter med inträde på bostadsmarknaden. Det kan handla om personer med missbruksproblematik eller psykiska funktionshinder.

10 10(10) Ange de främsta utmaningarna för verksamheten framöver med anledning av flyktingsituationen: Brist på bostäder. Tidsbrist att få fram det antal bostäder som behövs. Överklagandeprocesser vad gäller bygglov och detaljplaner. Trångboddhet är ett problem. Svårigheter att veta antal personer per hushåll, kopplat till anhöriginvandring som ska bosättas i kommunen. Osäkerhet beträffande hur gruppen kommer att ser ut för nästkommande år. Hur många singelhushåll och hur många familjer planeras att anvisas till kommunen och även huruvida familjer eller individer har särskilda behov som kommunen behöver ta hänsyn till i bosättningen. Samverkan och kommunikation med Migrationsverket nämns av ett antal kommuner som en utmaning. En fråga som också lyfts är att när det byggs fort och ofta i form av tillfälliga bostäder så finns det en risk att den bostadssituation som uppstår främjar segregation och klyftor i samhället på längre sikt. Placering av Migrationsverkets anläggningsboenden nämns, då det är svårt att planera antalet inflyttade egenbosatta i kommunen kopplat till anläggningsboenden som öppnar i kommunen. Processen och informationen kring läns och kommuntal nämns också som en utmaning för kommunerna. Framförhållningen från myndigheterna upplevs som för dålig och därmed ges inte kommunerna tillräckliga planeringsförutsättningar för nästkommande år i bosättningsfrågan.