Miljö- och hälsoskyddsnämndens årsredovisning 2015

Transkript

1 Karolina Ernarp Tjänsteskrivelse 1 (10) MHN/2015:11 MHN/ Miljö- och hälsoskyddsnämndens årsredovisning 2015 MHN/ (Ecos), MHN/2015:11 (Lex) Förslag till beslut i Miljö- och hälsoskyddsnämnden Sammanfattning Årsredovisningen innehåller avsnitt om händelser av betydelse, ekonomisk analys, årets resultat, måluppfyllelse och kvalitet, framtiden samt verksamhetsmått. Nämndens nettokostnader är 9,9 mkr. Det innebär ett överskott jämfört med budget på 0,4 mkr, vilket motsvarar 3,6 procent. Den främsta anledningen till avvikelsen är lägre personalkostnader på grund av sjukdom, föräldraledighet samt vakanser. Nämndens nettokostnader är 0,3 mkr lägre 2015 jämfört med 2014, vilket främst förklaras av högre intäkter. Verksamheten har i huvudsak utförts enligt verksamhetsplanen. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden tar del av årsredovisningen för 2015 och överlämnar det till kommunstyrelsen. Bakgrund Om miljö- och hälsoskyddsnämnden Miljö- och hälsoskyddsnämndens ansvarsområde omfattar tillsyn enligt miljöbalken, livsmedelslagen, smittskyddslagen och vissa delar av tobakslagen samt strålskyddslagen avseende strålskyddsåtgärder i solarier. Nämnden ansvarar också för arbetet med det strategiska miljö- och hälsoskyddsarbetet Nämnden är även tekniska nämnden behjälplig vid utvecklingen av avfallsfrågorna i kommunen. Viktiga händelser Uppföljning av fiskarnas lekvandring från Edsviken till Igelbäcken Miljöövervakningsenheten har under april 2015 med hjälp av Sportfiskarna genomfört en inventering av lekvandrande fisk vid den nyanlagda faunapassagen i Igelbäcken, vid Ulriksdals slott. Fiskvandringen är viktig för värdena i Igelbäckens naturreservat och för att kunna följa miljökvalitetsnormerna för vatten. Faunapassagen färdigställdes i april Postadress Besöksadress Telefon, växel Organisationsnummer Miljö- och byggnadsförvaltningen Stadshusgången Solna Webbplats

2 2 (10) 2014 och för första gången har en undersökning gjorts av vilka fiskarter som kan passera genom den, från Edsviken upp i Igelbäcken. Syftet var att få en uppfattning om faunapassagens funktion och inventeringen visar att faunapassagen fungerar väl. Inventering av fladdermusfaunan i Solna Under hösten 2015 slutrapporterades en inventering av fladdermusfaunan som genomfördes i större delen av Solna under Råstasjön inventerades redan 2013 i samband med ett detaljplanearbete i Arenastaden. I Solna finns minst åtta arter av fladdermöss, av totalt tretton arter i Uppland. Solnas fyra bästa miljöer för fladdermöss är Råstasjön med omgivande park, Hagaparken, Ulriksdals slottspark och Huvudsta strand. Goda fladdermusmiljöer är goda livsmiljöer för många andra arter också, varför fladdermusinventeringar ger en generell fingervisning om var det finns värdefull natur med hög biologisk mångfald. Tunnelbaneutbyggnaden Undersökningar inför kommande byggnationer av gula linjen har påbörjats. Förvaltningen har under året haft flertalet möten med förvaltningen för utbyggnad av tunnelbanan och då diskuterat de miljöfrågor som kommer att vara aktuella under byggoch drifttid. Under året har provpumpningar av grundvatten gjorts på ett antal platser utmed sträckningen. En viktig fråga i samband med detta har varit grundvattnets kvalité. Då grundvattnet bland annat är påverkat av klorerade lösningsmedel inom delar av Arenastaden har denna problematik diskuterats och i samband med provpumpningarna har det ställts krav på provtagning och rening av det vatten som pumpats. Mall of Scandinavia Öppnandet av Mall of Scandinavia innebar en ökning med ca 60 livsmedelsanläggningar vilket gör att det totala antalet anläggningar är ca 670 st. Enheten för livsmedelskontroll har utfört kontroll på i stort sett samtliga anläggningar i köpcentrumet under november och december. Verksamheterna som öppnade var restauranger, caféer, juicebarer, matbutiker och apotek. I området har det även tillkommit verksamheter som kan kräva tillsyn enligt miljöbalken som exempelvis fordonstvätt, biograf, frisörer och motionsanläggningar. Tillsynen på byggnationen av Mall of Scandinavia har under året omfattat den miljöpåverkan som sker under byggtiden i form av bland annat buller, förorenad mark och hantering av vatten. Under 2016 kommer uppföljning av grundvattnets kvalité att göras. Folkhälsomyndighens nationella projekt på skolor avslutat Folkhälsomyndigheten har i ett nationellt tillsynsprojekt under valt att fokusera på inomhusmiljöfrågor i skolor. 227 av landets 290 kommuner valde att delta i projektet. Kommunernas miljökontor inspekterade skolorna och ställde vid behov krav på att städning och ventilation ska förbättras. Folkhälsomyndigheten har varit vägledande till miljökontoren i projektet. Det övergripande syftet med projektet var att inomhusmiljön för barn och ungdomar i landets skolor ska förbättras och att miljöbalkens krav på inomhusmiljön ska uppfyllas. Ventilation och städning är viktiga faktorer i skolmiljöerna på grund av persontätheten i lokalerna och de samverkar till att hålla nere damm- och partikelhalten i luften. Bister i städning och ventilation i skolans lokaler gör att många barn med allergi mår sämre. Allergisymtom kan ge trötthet, leda till sämre skolprestationer och högre frånvaro.

3 3 (10) Dåligt städade toaletter kan sprida smitta och gör även att eleverna undviker att använda dem. Hälsoskyddsenheten på MBF har inom ramen för projektet besökt samtliga Solnas skolor och granskat hur ventilation och städningen fungerar. Resultatet av tillsynen i Solna har rapporterats in till Folkhälsomyndigheten som sammanställt en rapport. Mål Nämndens mål nr 1: Företagarnas nöjdhet med Solna stads service gällande miljötillsyn ska minst bibehålla nöjdhetsindex 72 i Stockholm Business Alliance serviceundersökning 2015 (År 2013 NKI 72). NKI för miljötillsyn har jämfört med 2013 minskat med en enhet till 71, vilket fortfarande anses som högt. Högst betyg avseende servicefaktorer får Bemötande (index 80) följt av Tillgänglighet, Rättssäkerhet och Effektivitet (alla får index 75). Sedan följer Kompetens (index 75) och Information (index 74). Inom delområdena hamnar alla på höga betyg. NKI för Livsmedelskontroll hamnar på 70, Hälsoskydd på 74 och Miljöskydd på 74. Drivkraftsanalysen visar att framförallt effektivitet, bemötande och rättssäkerhet har stor påverkan på NKI. Det som bör prioriteras först är att behålla den redan höga nivån på effektivitet, rättssäkerhet och bemötande. Nämndens mål nr 2: Årsmålen för miljöskyddstillsynen ska vara uppfyllda. Samtliga sex B-anläggningar har haft tillsyn under året och fem av verksamheterna har besökts. Målet att minst 30 stycken U-verksamheter ska besökas under 2015 är uppfyllt då 49 verksamheter har fått besök. I januari 2015 fanns det omkring 20 infrastruktur- och exploateringsprojekt med fastställda kontrollprogram. Målet var att minst 2/3 av dessa skulle ha tillsynsbesök under året. Målet är uppnått då 19 projekt har besökts. I denna summa ingår några projekt som inte hade fastställda kontrollprogram vid årsskiftet. Flera av projekten har fått mer än ett besök under året. Utöver detta har tillsyn utförts på omkring tio mindre byggarbetsplatser med fokus på avfallshanteringen. Beslut har skickats ut till aktuella fastighetsägare som inte sanerat PCB i fogmassor varför målet är uppnått. Samtliga beslut om miljösanktionsavgift för de som inte skickat in årsrapport för köldmedia senast den 31/3 har fattats. Nämndens mål nr 3: Årsmålen för hälsoskyddstillsynen ska vara uppfyllda. Målet om att påbörja handläggning av olägenhet inom sju arbetsdagar är uppnått liksom målet att tillsyn skulle genomföras av 50 % av samtliga skolor och förskolor under Tolv skolor samt 34 förskolor har därmed besökts inom tillsynsprojektet. Skolorna har ingått i Folkhälsomyndighetens nationella projekt om ventilation och städning.

4 4 (10) Tillsynen av samtliga tolv fritidsgårdar har genomförts. Målet att besöka samtliga plaskdammar och utomhusbad är uppfyllt till 95 % då två besök återstår. Efter att en inventering gjorts inför tillsynen kunde samtliga åtta gymnastiksalar, 19 idrottsanläggningar och två ishallar i Solna besökas. Nämndens mål nr 4: Årsmålen för livsmedelskontrollen ska vara uppfyllda. Cirka planerade kontrolltimmar har utförts. Antalet debiterade timmar är ca timmar. Kontrolltimmar för de anläggningar som upphört innan kontroll hunnit utföras är borträknat. Cirka 30-talet anläggningar, främst verksamheter med få kontrolltimmar, hann ej besökas då enheten varit underbemannad. Större anläggningar med högre risker har prioriterats och där har samtliga fått minst två kontroller under året. Målet om att påbörja utredning om misstänkt matförgiftning inom en arbetsdag i minst 80 % av fallen och inom tre arbetsdagar i 100 % av fallen är uppfyllt. Även målet att delta i minst två samverkansprojekt mellan kommuner är uppfyllt då enheten har deltagit i Miljösamverkan i Stockholms läns projekt, Gemensam provtagningsplan samt Allergener i oförpackade livsmedel. I den sistnämnda ingick en av enhetens inspektörer i projektgruppen. Utöver det har enheten deltagit i Livsmedelsverkets dricksvattenprojekt Kontroll av distributionsanläggningar. Nämndens mål nr 5: Årsmålen för miljöövervakning ska vara uppfyllda. Samtliga tio remisser av detaljplaner i program- respektive samrådsskedet har besvarats och behandlats i miljö- och hälsoskyddsnämnden. LONA-projektet för att ta fram en ekologisk nätverksanalys av Solnas eklandskap har utökats så att även lindlandskapet är inkluderat. Dessutom kommer, utöver rapport med beskrivning och kartor, ett GIS-verktyg för att underlätta användandet av analysresultat att tas fram. Analysrapporten levereras därmed i mars 2016 istället för i december Målet att delta i bildandet av ett grundvattenråd för Stockholmsåsen har inte kunnat uppfyllas under året. Arbetet med utvidgandet av Bällstaågruppen har resulterat i att även Ulvsundasjön inkluderats. Under året har miljöövervakningsenheten även deltagit aktivt i en arbetsgrupp för att ta fram ett nytt miljöövervakningsprogram för Bällstaån och Bällstaviken/Ulvsundasjön. Det har resulterat i att en utökad provtagning i Bällstaviken och Ulvsundasjön nu påbörjas fr.o.m Provtagningarna genomförs i samarbete med Stockholm Vatten AB och Sundbybergs stad. Nämndens mål nr 6: Självfinansieringsgraden ska öka 2015 jämfört med Självfinansieringsgraden för miljöbalkstillsyn har ökat till 48 % jämfört med 38 % föregående år. Nämndens mål nr 7: Nästa medborgarundersökning 2015 ska visa att Solnas medborgare har ökat sin nöjdhet med stadens information om miljötillståndet i Solna och känner till hur de kan bidra till att förbättra det. (År 2013 NMI=48). Indexet miljöarbete blev 49 för Solna stad i årets undersökning vilket är oförändrat från Att miljöportalen på Solnas webbplats togs bort och informationen fördes över

5 5 (10) till andra sidor verkar inte ha inneburit negativ påverkan men miljöarbetet lyfts i SCB:s rapport fram som ett av de områden som staden rekommenderas att satsa på för att öka medborgarnas nöjdhet. Nämndens mål nr 8: Engagemanget hos miljö- och hälsoskyddsförvaltningen medarbetare ska vara minst index 75 i undersökningen Hållbart Medarbetar Engagemang, HME. (År ). Miljö- och hälsoskyddsnämndens medarbetares HME var index 85 i undersökningen Undersökningen Hållbart medarbetarengagemang mäter motivation, ledarskap och styrning med hjälp av riktigheten i nio påståenden. Betygsindex grundar sig på en skala som ligger mellan 0 och 100 där över 80 betraktas som "mycket bra". Nämndens mål nr 9: En uppdaterad kvalitetsdeklaration ska finnas framtagen för varje enhet. Nya och uppdaterade kvalitetsdeklarationer för enheterna miljöskydd, hälsoskydd, livsmedelskontroll samt styrning & stöd antogs av kommunfullmäktige i november. Uppdrag Miljö- och hälsoskyddsnämnden fick tillsammans med kommunstyrelsen i samband med antagandet av verksamhetsplan och budget för 2015 i uppdrag att ta fram en kemikalieplan i syfte att förbättra inomhusmiljön i förskolor och skolor. Under hösten deltog representanter från förvaltningen både i projektets arbets- och styrgrupp tillsammans med representanter från barn- och utbildningsförvaltningen, tekniska förvaltningen och stadsledningsförvaltningen. Åtgärdsplanen som fastställts av barn- och utbildningsnämnden samt tekniska nämnden utgår från de fyra insatsområdena; rensa bort och fasa ut, upphandling och inköp, byggnad och utomhusmiljö samt utbildning och information. Totalt föreslås femton konkreta åtgärder för att minska barn och elevers exponering för skadliga kemikalier i stadens förskole- och skolmiljöer. Planen är tänkt att gälla under återstoden av nuvarande mandatperiod. Verksamhetsmått Verksamhetsmåtten är beroende av förvaltningens bemanning. Under 2015 har vakanser inom livsmedels- samt hälsoskyddsenheten medfört att all planerad tillsyn och kontroll inte kunnat genomföras medan bemanningen på miljöskyddsenheten varit stark. Verksamhetsmått Antal delegationsbeslut Livsmedel, antal kontroller kontrollerade anläggningar registreringar av anläggningar Förelägganden/förbud Hälsoskydd, antal tillsynsbesök (tillsynsobjekt) tillsynsbesök (bostadsärenden) Miljöskydd, antal tillsynsbesök tillsynsobjekt med tillsynsbesök

6 6 (10) Ekonomi Driftbudget Driftredovisning Verksamhetens intäkter, tkr Verksamhetens kostnader, tkr Verksamhetens nettokostnader, tkr Budgetavvikelse, tkr Nämndens nettokostnader är 9,9 mkr. Det innebär ett överskott jämfört med budget på 0,4 mkr, vilket motsvarar 3,6 procent. Den främsta anledningen till avvikelsen är lägre personalkostnader på grund av sjukdom, föräldraledighet samt vakanser. Nämndens nettokostnader är 0,3 mkr lägre 2015 jämfört med 2014, vilket främst förklaras av högre intäkter. Detta beror dels på en taxeändring men framför allt på att fler verksamheter med timavgift besökts. Investeringsbudget Investeringsredovisning Verksamhetens inkomster, tkr 0 0 Verksamhetens utgifter, tkr Verksamhetens nettoutgifter, tkr Budgetavvikelse, tkr Investeringsutgifterna uppgår för året till 0,05 mkr, vilket är 0,05 mkr lägre än budget. Under året har 54 tkr nyttjats för inköp av en bullermätare till hälsoskyddsenheten. Köp av huvudverksamhet Nämnden köper, tillsammans med andra kommuner i länet, energirådgivning, som utförs av några av länets kommuner. I övrigt har nämnden ingen verksamhet på entreprenad, eftersom nämndes största verksamhet, myndighetsutövningen, inte får ske på entreprenad. Kvalitet, verksamhetsutveckling och effektivisering Nämndens tillsynsansvar innebär ett ansvar för att följa upp kvalitén och reglera säkerheten i Solna med aspekt på den yttre miljön, den fysiska miljön och hygienen i offentliga lokaler och bostäder och för att se till att livsmedel är säkra. Det är lagstiftningen som styr kraven på hur denna kvalitetsuppföljning ska bedrivas.

7 7 (10) Under 2015 har förvaltningens nya ärendehanteringssystem blivit helt implementerat. Systemet är anpassat till nämndens verksamhet vilket har inneburit en förbättrad överblick av ärenden och objekt samt ökad rättsäkerhet. I och med bytet av ärendehanteringssystemet har arkivet gåtts igenom och fått en tydligare struktur. Under perioden har förvaltningen fortsatt att arbeta med kvalitetsarbete kopplat till starten av stadens kontaktcenter. Det är framför allt systemkopplingar och instruktioner samt utveckling av frågor och svar som krävt insatser. Arbetet med förbättringar kommer fortsätta för att kunna möta de förväntningar som medborgare och företag har på nämndens arbete. Kvalitetsdeklarationer är ett led i utvecklingen av kvalitetsarbetet. Nämnden har under året tagit fram och uppdaterat kvalitetsdeklarationer för samtliga enheter. Under året har en omorganisation skett och miljö- och byggnadsförvaltningen har bildats. Förvaltningen har två nämnder. Det har, och kommer ta, tid att få en förvaltning med gemensamma fungerande rutiner och instruktioner. Förvaltningssammanslagningen har även inneburit att organisationen setts över. En ny ledningsstruktur med avdelningar samt enheter har beslutats. Administrationen som ska vara gemensam för förvaltningen och arbeta för båda nämnderna har fått en tydligare struktur organisatoriskt. Genom att samordna och likrikta bedömningar och arbetssätt, utbyta erfarenheter samt att inringa problemområden kan tillsyn och kontrollen bli effektivare. Samverkan med andra kommuner är därför viktigt för verksamhetens utveckling. Under året har förvaltningen deltagit i flera samverkansprojekt som Miljösamverkan Stockholms Län anordnat, kommunnätverk, Käppala, Norrlivs, vattensamverkan, Östra Sveriges luftvårdsförbund Tvärsektoriella frågor Internationellt arbete Nämnden har en specialistroll när det gäller miljö och hälsoskyddsfrågor. Genom denna roll företräder nämnden ofta staden internationellt i miljöfrågor och internationella samarbeten. Nämnden har en stödjande, uppföljande och pådrivande roll inom stadens egen organisation men också externt. Genom att genomföra studiebesök för utländska besökare sprids bilden av Solna som en attraktiv stad i världen. Samtidigt kan nämnden lära av andra och lägga grunden för framtida internationella samarbeten. Under 2015 har ett studiebesök med deltagare från Svenska Institutets managementprogram i Östra och Södra Afrika fått information om stadens CSR-arbete ur ett miljöperspektiv. Europa 2020 är EU:s tillväxtstrategi med fem överordnade mål för sysselsättning, innovation, utbildning, social sammanhållning, energi och klimat. Målen ska uppnås före Varje medlemsland har antagit egna nationella mål för respektive område. Energi- och klimatrådgivningen som bedrivs av nämnden är en konkret åtgärd som styr mot målen i Europa 2020.

8 8 (10) Likabehandling Miljö- och hälsoskyddsnämnden arbetar i sin myndighetsutövning för att alla ska ha lika rättigheter och möjligheter. Funktionshinder är något som uppstår i en miljö och som ställer upp hinder för personer med funktionsnedsättning. Nämndens tillsyn syftar bland annat till att öka tillgängligheten för personer med funktionsnedsättningar. Som exempel på detta kan följande aktiviteter som genomförts under året nämnas: projekt med fokus på ventilation och städning i skolor tillsyn av rökfria miljöer kontroll av märkning av livsmedel allergener i oförpackade livsmedel framtagandet åtgärdsplan för kemikalier i skola och förskola Vid nämndens granskande av planer ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv är luftkvalitet och buller viktiga aspekter att bevaka för att alla ska ha möjlighet att kunna vistas i dessa miljöer. Andelen solnabor med utländsk bakgrund är hög. Mångfalden bland stadens företagare är också mycket stor. Förvaltningens medarbetare möter ofta medborgare och företagare med annan kulturell bakgrund än den svenska i sin dagliga verksamhet. Det är därför viktigt att det finns förståelse för andra kulturer och insikt om vikten av tydlighet i kommunikationen bland medarbetarna. Miljöarbete Under 2015 har förvaltningen deltagit i framtagandet av stadens nya miljöpolicy med tillhörande miljöstrategi. De åtgärder som återfinns inom nämndens verksamhetsområde är dels att vara stadsledningsförvaltningen behjälplig med sakkompetens i det övergripande och strategiska miljöarbetet samt att bedriva kommunal energi- och klimatrådgivning. En del av arbetet sker via ett regionalt samarbete såsom telefonrådgivning och webbplats. Under året har följande aktiviteter ägt rum I ett samarbete med Sundbyberg arrangerade Solna ett seminarium på temat solenergi för målgrupperna företag och mindre fastighetsägare. Ett arbete pågår med att ta fram en solkarta som visar förutsättningarna för att montera solceller på byggnaderna i staden. Energiöversyner utfördes i sju livsmedelsbutiker, som då fått tips på hur de kan spara energi i sin butik och därmed pengar och miljö. Förvaltningens livsmedelsinspektörer följde med för att lära om energi i tillsynen. Två cykelkurser för vuxna nybörjare anordnades. Under fyra år har över 150 nybörjare lärt sig cykla i Solna. De flesta arbetar inom hemtjänsten och har nytta av cyklingen i sitt arbete. Medarbetare

9 9 (10) Under året har en organisationsförändring skett och miljö- och byggnadsförvaltningen har bildats. Förvaltningen arbetar åt två nämnder. Förvaltningssammanslagningen har även inneburit att organisationen setts över. En ny ledningsstruktur med avdelningar samt enheter har beslutats. Administrationen som ska vara gemensam för förvaltningen och arbeta för båda nämnderna har fått en tydligare struktur organisatoriskt. Alla chefer inom förvaltningen har genomgått ledarutvecklingsprogram Ledarskap i partnerskap och plattformsarbete för att utveckla ledningsgruppens arbete. HME har ökat ytterligare från 2014-års undersökning och ligger på en hög nivå. Under året har ett aktivt arbete pågått för ett integrerat sätt i verksamhetsplanering och uppföljningen att vidareutveckla individen, gruppen och organisationen utifrån samgåendet i Miljö och byggnadsförvaltningen. Gemensamma lönekriterier för miljö- och byggnadsförvaltningen har utarbetats under året och utifrån stadens gemensamma lönekriterier. Alla chefer på förvaltningen har efter genomgången arbetsmiljö utbildning erhållit en diplomering och skrivit under en fördelning av arbetsmiljöuppgifter. Under året har kompetensbaserad rekryterings metodik börjat tillämpas i rekryteringar på förvaltningen. Framtida utmaningar och förändringar Expansion och förtätning av Solna ger ett ökat tillsynsbehov. Dels under byggtiden i form av tillsyn av förorenad mark, buller, kemikalier, länshållningsvatten och avfall, dels vid nyanmälningar av skolor, förskolor, hygienlokaler och livsmedelsanläggningar. Förutom att en tätare stad ger fler verksamheter att kontrollera kan det även innebära fler bostadsrelaterade klagomål. Från 2016 har nämndens tillsynsansvar för migrationsverkets asylboende förtydligats. Nämndens kostnader består till allra största del av personalkostnader. Rörligheten bland inspektörer är stor. I Solna finns flera verksamheter där det krävs specialkompetens. Det är därför väldigt viktigt att kunna behålla och attrahera personal med rätt kompetens. Internkontrollplan Förutom stadens gemensamma kontrollmoment om avtals- och entreprenaduppföljning samt redovisning av representation har nämnden haft tre egna kontrollmoment. Dessa har valts ut genom en risk- och väsentlighetsanalys och omfattar anvisningar för olyckor och utbrott på de olika tillsynsenheterna. Vid kontroll av verifikationer för representation upptäcktes brister i form av saknade kvitton eller deltagarförteckningar samt ej avdragen moms. Här behöver förvaltningen ta fram tydligare anvisningar samt se till att dessa är kända av samtliga anställda. Anvisningen Olyckor och utsläpp var vid kontroll i juni uppdaterad och har även uppdaterats under hösten. En anvisning för utbrott av smittsamma sjukdomar har tagits fram. Livsmedelsenhetens anvisning Handlägga misstänkt matförgiftning har inte uppdaterats eftersom enheten istället använder Smittskydd Stockholms nya lathund.

10 10 (10) Konkurrensplan Under året har en upphandling gjorts av provfiske. Avtalen för labratorietjänster för livsmedel, underhåll av Ecos, Energi- och klimatrådgivningskonsult samt Rättsdatabas för miljörätt har förlängts. Övriga avtal har löpt enligt tidigare överenskommelser. Kristin Andersson Förvaltningschef Karolina Ernarp Biträdande förvaltningschef