ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag

Transkript

1 Bygg- och miljönämndens arbetsutskott Plats och tid Kommunhuset, Rådmansö-rummet kl 09:00-10:00 Beslutande Eva Olander (c), 1:e vice ordf Ingmar Wallén (m) Anette Tagesson (m) Margaretha Lundgren (s) 2:e vice ordf Lennart Svenberg (s) Berit Elisson (fp) adjungerad Övriga deltagande Sara Helmersson, bygg- och miljöchef Tore Strömberg, enhetschef bygglov Ann-Christine Karlsson, nämndsekreterare Utses att justera Margaretha Lundgren (s) Justeringens Bygg- och miljökontoret , kl 08:00 plats och tid Underskrift Sekreterare... Paragrafer Ann-Christine Karlsson Ordförande... Eva Olander Justerande... Margaretha Lundgren ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Bygg- och miljönämndens arbetsutskott Datum för anslags Datum för anslags uppsättande nedtagande Förvaringsplats för protokollet Bygg- och miljökontoret, Estunavägen 14, Norrtälje Underskrift... Ann-Christine Karlsson

2 Bygg- och miljönämnden INNEHÅLLSFÖRTECKNING Ärenden Paragraf 1. Val av justerare 157 Bygglovärenden 2. Dnr Dalby 19 i Norrtälje stad. Bygglov för uppförande av flerbostadshus (LSSgruppbostad, 5 lgh samt gemensamma ytor). 3. Dnr Del av Östhamra 1:15 och del av Hårnacka 3:8 i Norrtälje församling. Förhandsbesked för uppförande av byggnad för LSS-boende (6 lgh) 4. Dnr Del av Ortala 10:22 i Väddö församling. Strandskyddsdispens och förhandsbesked för uppförande av ett fritidshus. 5. Dnr Närtuna-Ubby 2:15 i Närtuna församling. Strandskyddsdispens för uppförande av enbostadshus och garage samt installation av eldstad. 6. Dnr Bergsvik S:22 i Vätö församling. Strandskyddsdispens för uppförande av brygga. UTGÅTT UTGÅTT 160

3 Bygg- och miljönämnden Miljö- /och hälsoskyddsärenden 7. Dnr Rimbo-Tomta 1:37 i Rimbo församling. Ansökan om tillstånd att anordna en ny enskild avloppsanläggning inom kommunalt vekrsamhetsområde för vatten och avlopp. 8. Dnr Blidö-Boda 1:248 i Blidö församling. Miljösanktionsavgift Extra ärenden 9. Dnr Sundskär 1:30 i Rådmansö församling Strandskyddsdispens och bygglov för uppförande av fritidshus samt installation av eldstad Dnr Delårsbokslut 2 för Dnr Yttrande avseende motion om behovet av en stadsantikvarie i Norrtälje kommun. UTGÅTT Övrigt 12. Allmän information 165

4 Bygg- och miljönämnden au 157 Val av justerare Vid dagens sammanträde utses Margaretha Lundgren (s) att tillsammans med 1:e vice ordförande Eva Olander (c) justera dagens sammanträdesprotokoll, tisdagen den 27 september 2011 kl på Bygg- och miljökontoret.

5 Bygg- och miljönämnden NCC Construction Sverige AB SOLNA au 158 Dnr BMN Del av Östhamra 1:15 och del av Hårnacka 3:8 i Norrtälje församling - förhandsbesked för uppförande av byggnad för LSS-boende (6 lgh). Förslag till beslut Arbetsutskottet beslutar att avslå förhandsbesked för uppförande av ett gruppboende för sex lägenheter inom del av fastigheterna Östhamra 1:15 och Hårnacka 3:8. Motivering Enligt gällande detaljplaner ska husen på fastigheterna uppföras fristående. Sökt byggnation rör sig om en enda stor byggnad och förslaget strider därmed mot gällande detaljplan vad det gäller byggnadens utformning. Lagrum 8 kap 11 plan- och bygglagen Ärendet Ansökan avser förhandsbesked för uppförande av gruppboende för sex lägenheter inom del av fastigheterna Östhamra 1:15 eller Hårnacka 3:8. Bakgrund Fastigheten omfattas av detaljplan. Enligt gällande detaljplan för fastigheten Östhamra 1:15 uppgår maximalt tillåtna byggnadsarea till 250 m 2 för huvudbyggnad och 50 m 2 för komplementbyggnad per tomt. Byggnaderna ska uppföras fristående. Enligt gällande detaljplan för fastigheten Hårnacka 3:8 uppgår maximalt tillåtna byggnadsarea till 200 m 2 för huvudbyggnad och 80 m 2 för komplementbyggnad per tomt. Byggnaderna ska uppföras fristående. Inlämnat byggnadsförslag rör sig om en byggnad på 515 m 2 placerat över två tomter. Förslaget strider mot detaljplanens bestämmelser i följande avseende: Byggnaderna uppförs ej som fristående byggnader.

6 Bygg- och miljönämnden au 158 Dnr BMN Sökande har i ett brev getts möjlighet att före revidera sin ansökan. Någon revidering har inte lämnats in. Tillämplig lagstiftning Enligt 8 kap 11 plan- och bygglagen ska ansökningar om bygglov för åtgärder inom områden med detaljplan bifallas om 1. åtgärden inte strider mot detaljplanen eller den fastighetsplan som gäller för området, varvid det förhållandet att genomförandetiden för detaljplanen inte börjat löpa utgör hinder mot att bygglov lämnas 2. den fastighet och den byggnad eller annan anläggning på vilken åtgärden ska utföras a) stämmer överens med detaljplanen och med den fastighetsplan som gäller för området eller b) avviker från dessa planer men avvikelserna godtagits vid en bygglovprövning enligt denna lag eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988) och 3. åtgärden uppfyller kraven i 3 kap 1, 2 och Bygg- och miljökontorets bedömning Sökt åtgärd strider mot gällande detaljplaner då man i ansökan har valt att lägga samman den totalt tillåtna kvadratmeterantalet till en stor byggnad, istället för att uppföra flera separata byggnader. Enligt gällande detaljplan står det tydligt angivet att byggnaderna ska uppföras fristående. Det är därmed inte möjligt att lägga samman den totala tillåtna byggnadsarean till en enda byggnad. Åtgärden kan inte ses som mindre avvikelse och strider mot detaljplanernas syften. Åtgärden bör därför inte beviljas. Dagens sammanträde Arbetsutskottets förslag till beslut ska kommuniceras.

7 Bygg- och miljönämnden Fredrik Glejpner Grusåsgränd 88, 3 tr ENSKEDEDALEN au 159 Dnr BMN Del av Ortala 10:22 i Väddö församling - strandskyddsdispens och förhandsbesked för uppförande av ett fritidshus. Beslut Arbetsutskottet beslutar att bevilja förhandsbesked för uppförande av ett fritidshus inom del av Ortala 10:22 samt att tomtplatsen i sin helhet ska placeras utanför strandskyddat område. Villkor: - Byggnaderna ska placeras och utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. - Detta besked medför inte rätt att påbörja byggprojektet. Bygglov får sökas i vanlig ordning. Tillståndet är bindande vid prövning av ansökan om bygglov som görs inom två år från dagen för beslutet. - Det åvilar sökanden att själv undersöka om eventuell förekomst av markradon. - Tjänsteyttrande angående vatten och avlopp (VA) ska iakttas. Motivering Tomtplatsen skall i sin helhet placeras utanför strandskyddat område och bedöms inte påverka strandskyddets syften. Upplysningar Var god bifoga kopia av detta beslut vid ansökan om bygglov. Detta beslut kan överklagas. Faktura skickas ut i separat försändelse. Hur man överklagar Om ni anser att beslutet är fel kan ni överklaga det hos länsstyrelsen. Ni ställer skrivelsen till länsstyrelsen men skickar den till Bygg- och miljönämnden, Box 808, Norrtälje. I skrivelsen anger ni ärendets diarienummer, hur ni vill att beslutet ändras och varför, ert namn, fullständig adress och telefonnummer. Skrivelsen skall vara undertecknad av er och måste vara inlämnad till Bygg- och miljönämnden inom tre veckor från den dag ni tagit del av beslutet. Om ni anlitar ombud ska en fullmakt i original skickas med.

8 Bygg- och miljönämnden au 159 Dnr BMN Ärendet Ansökan avser strandskyddsdispens och förhandsbesked för uppförande av ett fritidshus inom del av fastigheten Ortala 10:22. Bakgrund Fastigheten ingår i område som saknar detaljplan. Fastigheten är obebyggd. Fastighetens areal är 5400 m². Sökt tomtplats är ca 800 m². Fastigheten omfattas av strandskydd och nybyggnadsförbud enligt 7 kap miljöbalken. Tomtplatsen är sökt utanför strandskyddat område. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Ortala 10:22 belägen inom riksintresseområde för samlade kultur- och naturvärden (se kap 3.4.2, kartbilaga 3.1). Tillämplig lagstiftning Enligt 7 kap 18c miljöbalken får man som särskilda skäl vid prövning av dispens från strandskyddet beakta endast om det området som dispensen avser redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften - genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, - behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, - behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, - behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området eller - behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Enligt 7 kap 26 miljöbalken får strandskyddsdispens endast medges om det är förenligt med strandskyddets syften. Enligt 2 kap 1-3 plan- och bygglagen ska mark- och vattenområden användas för ändamål som är mest lämpade med hänvisning till beskaffenhet och föreliggande behov. Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken tillämpas. Enligt 3 kap 1 miljöbalken ska företräde ges till markanvändning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Områden som har betydelse från allmän synpunkt ska enligt 3 kap 6 miljöbalken skyddas mot exploateringsåtgärder.

9 Bygg- och miljönämnden au 159 Dnr BMN Enligt 3 kap 6 miljöbalken ska mark- och vattenområde samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natureller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. För området gäller särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap 1, 2 och 4 miljöbalken och det är beläget inom ett kustområde som i sin helhet är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Det rörliga friluftslivets intresse ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön. Fritidsbebyggelse får komma till stånd endast i form av komplettering till befintlig bebyggelse. Bygg- och miljökontorets bedömning En enskild fastighet ska enligt 3 kap 15 plan- och bygglagen, förutom huvudbyggnad och komplementbyggnader även ha lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning, plats för friytor för lek och utevistelse, möjlighet att ordna långsiktig lösning för enskild vatten- och avloppsanläggning mm. Bygg- och miljökontoret bedömer att detta är svårt att uppfylla på fastigheten då den är liten. Bygg- och miljökontoret avstyrker ansökan i enlighet med 3 kap 15 plan- och bygglagen då sökt förhandsbesked innebär tillskapande av en fastighet som med hänsyn till belägenhet, omfång och övriga förutsättningar inte kan anses vara varaktigt lämpad för sitt ändamål. Enligt miljöbalken 4 kap 1, 2 och 4 får fritidsbebyggelse endast komma till stånd i form av komplettering till befintlig bebyggelse. Sökt byggnation anses inte vara en sådan komplettering. Fastigheten omfattas även av strandskydd. Endast en mindre del av fastigheten, ca 800 kvm, ligger utanför strandskyddat område. Enligt gällande praxis, bland annat enligt en Dom i Miljödomstolen, M , har ett bostadshus minst 25 meters hemfridszon runt sig. Miljödomstolen menar att ett bostadshus måste placeras minst 25 meter från strandskyddslinjen för att inte påverka strandskyddsområdet negativt. Bygg- och miljökontoret gör bedömningen att all byggnation på sökt fastighet kommer att beröra strandskyddsområdet och därmed kräva strandskyddsdispens. Bygg- och miljökontoret bedömer att några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge undantag från nybyggnadsförbudet inte föreligger för sökt bebyggelse. Bygg- och miljökontoret bedömer att fastigheten tillsammans med annan obebyggd mark utgör ett sammanhängande område som är allemansrättsligt tillgängligt och värdefullt för det rörliga friluftslivet och för växt- och djurlivet.

10 Bygg- och miljönämnden au 159 Dnr BMN Fastigheten gränsar till Väddö kanal. Väddö kanals strandområde är klassat som riksintresse för friluftslivet. Det allmänna bevarandeintresset får anses överväga det enskilda exploateringsintresset. Bygg- och miljökontorets förslag till beslut Bygg- och miljökontoret föreslår bygg- och miljönämnden besluta att avslå erforderlig dispens enligt 7 kap och 26 miljöbalken samt att avslå förhandsbesked för uppförande av ett fritidshus inom del av fastigheten Ortala 10:22. Motivering Sökt förhandsbesked innebär tillskapande av en fastighet som med hänsyn till belägenhet, omfång och övriga förutsättningar inte kan anses vara varaktigt lämpad för sitt ändamål. Fastigheten tillhör område för riksintresse för samlade natur- och kulturvärden enligt miljöbalken 4 kap 1, 2 och 4. Därmed får fritidsbebyggelse endast komma till stånd i form av komplettering till befintlig bebyggelse. Sökt byggnation bedöms inte vara sådan komplettering. All byggnation på sökt fastighet kräver strandskyddsdispens och några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge undantag från nybyggnadsförbudet föreligger inte för sökt bebyggelse. Sökt förhandsbesked bedöms inte vara förenligt med strandskyddets syften. Lagrum 2 kap 1-3, 3 kap 15 plan- och bygglagen, 3-4 kap, 7 kap 13-15, 18b, 18c, 26 miljöbalken Politisk beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet Kommunicering Bygg- och miljökontoret bedömer att VA-frågan kan få en tillfredsställande lösning med vissa villkor. Trafikverket har enligt yttrande inget att erinra mot ansökan. Ägare till Ortala 3:97 ställer sig positiv till ansökan under vissa förutsättningar. Ägare till Ortala 12:7 har enligt yttrande inget att erinra mot sökt bebyggelse.

11 Bygg- och miljönämnden au 159 Dnr BMN Bygg- och miljökontoret har gjort ett tillägg i tjänsteyttrandet. Kontorets bedömning att avslå ansökan kvarstår. Om positivt beslut fattas i frågan gör kontoret bedömningen att följande villkor måste finnas med i beslutet. - att tomtplatsen i sin helhet måste placeras utanför strandskyddsområdet samt - att staket ska sättas upp längs med strandskyddslinjen. Villkoren bedöms behövas för att inte riskera att strandskyddsområdet påverkas negativt. Exp till: Fredrik Glejpner Ägare till Ortala 3:97 (delgivn.kvitto) Ägare till Ortala 12:7, (delgivn.kvitto)

12 Bygg- och miljönämnden Jesper Netinder Flinkvägen Täby au 160 Dnr BMN Bergsvik S:22 i Vätö församling - strandskyddsdispens för uppförande av brygga Förslag till beslut Arbetsutskottet beslutar att avslå erforderlig dispens enligt 7 kap och 26 miljöbalken för uppförande flytbrygga inom fastigheten Bergsvik S:22. Motivering Några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge undantag från nybyggnadsförbudet föreligger inte för sökt åtgärd Fastigheten går att nå genom befintlig bilväg. Om behov av båtplats finns, bör detta kunna ordnas på befintlig brygga i närområdet. Åtgärden bedöms inte vara förenlig med strandskyddets syften. Lagrum 7 kap och 26 miljöbalken Ärendet Ansökan avser strandskyddsdispens för uppförande av flytbrygga inom fastigheten Bergsvik S:22. Bakgrund Fastigheten ingår i område som saknar detaljplan. Fastigheten omfattas av strandskydd och nybyggnadsförbud enligt 7 kap miljöbalken. Bygg- och miljönämnden har enligt 7 kap 18b miljöbalken befogenhet att medge undantag från nybyggnadsförbudet om särskilda skäl föreligger. Tillämplig lagstiftning Enligt 7 kap 18c miljöbalken får man som särskilda skäl vid prövning av dispens från strandskyddet beakta endast om det området som dispensen avser - redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften

13 Bygg- och miljönämnden au 160 Dnr BMN genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, - behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, - behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, - behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området eller - behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Enligt 7 kap 26 miljöbalken får strandskyddsdispens endast medges om det är förenligt med strandskyddets syften. Bygg- och miljökontorets bedömning Alla åtgärder inom strandskyddat område kräver att det finns särskilda skäl för att dispens ska beviljas. Fastigheten Bergsvik S:22 går att nå landvägen genom befintlig bilväg. Båt krävs inte för att nå fastigheten. Fastigheten är belägen på Bergsviksholmen, en ö med flera befintliga bryggor. Båtplats bör kunna samordnas på någon redan befintlig brygga. Bygg- och miljökontoret gör bedömningen att åtgärden inte är förenlig med strandskyddets syften och att några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge undantag från strandskyddsbestämmelserna inte föreligger. Dagens sammanträde Arbetsutskottets förslag till beslut ska kommuniceras.

14 Bygg- och miljönämnden au 161 Dnr BMN Rimbo-Tomta 1:37 i Rimbo församling ansökan om tillstånd att anordna en ny enskild avloppsanläggning inom kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp Förslag till beslut Arbetsutskottet beslutar att inte bevilja ansökan om tillstånd att anordna enskild avloppsanläggning med vattentoalett ansluten till ett reningssystem (Act Natural) på rubricerad fastighet. Lagrum Miljöbalken (SFS 1998:808) 9 kap. 3 och 7, 1 kap. 1, 2 kap. 2, 3 och 7 samt 26 kap. 1. Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899) 13. Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2006:7) Underlag för beslut Ansökan om tillstånd att anlägga enskild avloppsanläggning för WC-avlopp, daterad Förfrågningsunderlag för utförandeentreprenad avseende VA-verksamhetsområde Midsjö, Norrtälje kommun, daterad , sida 33 Beslut om förbud att släppa ut avloppsvatten, Dnr: , daterat Beslut från kommunfullmäktige KF 228, Dnr: KS , daterat Inventeringsrapport gällande enskilda vatten- och avloppsanläggningar i Midsjö, sommaren Dnr: Inspektion utförd Sammanfattning Ansökan om tillstånd att anordna en avloppsanläggning för WC- och BDT-vatten (bad-, disk-, och tvättvatten) på fastigheten Rimbo-Tomta 1:37 har inkommit till Bygg- och miljönämnden. Fastigheten ligger inom ett av Kommunfullmäktige beslutat verksamhetsområde för vatten och avlopp (VA). Bygg- och miljönämnden anser att en anslutning till kommunalt VA är en bättre och mer långsiktigt hållbar avloppslösning ur miljö- och hälsoskyddssynpunkt, än den avloppsanläggning som sökanden vill inrätta. Sökanden har av undertecknad givits möjlighet att dra tillbaka ansökan eftersom fastigheten ligger inom ett kommunalt verksamhetsområde för VA.

15 Bygg- och miljönämnden au 161 Dnr BMN Bakgrund Ansökan om tillstånd att anordna en avloppsanläggning för WC- och BDT-vatten på fastigheten Rimbo-Tomta 1:37 har inkommit till Bygg- och miljönämnden. Sökanden vill inrätta ett reningssystem (Act Natural) med biologisk rening i form av mikroorganismer och vattenväxter. Bygg- och miljökontoret inventerade enskilda avlopp i Midsjö sommaren Efter inventeringen kunde det konstateras att en hög andel av avloppen i Midsjö är i mycket dåligt skick. Många anläggningar är inte dimensionerade för den belastning de idag utsätts för och uppfyller inte heller kraven som ställs på efterrening avseende reduktion av kväve och fosfor. Det bristfälligt renade avloppsvattnet från anläggningarna rinner ut i olika dikessystem i området. Inventeringen medförde att kommunfullmäktige beslutade att inrätta ett kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp i Midsjö (KF 228, Dnr KS , ). Arbetet med att bygga ut vatten och avloppsnätet till Midsjö har påbörjats. En entreprenör har upphandlats under sommaren 2011, byggnationen beräknas starta i oktober 2011 och avslutas i april Rubricerad fastighet ingår i det nybildade verksamhetsområdet för vatten och avlopp. Vid inventering av avloppet på fastigheten konstaterades att avloppsanläggningen på fastigheten används för WC- och BDT-vatten och består av två brunnar i betong som tillsammans utgör en slamavskiljare (totalt tre kammare), en fördelningsbrunn och troligen en infiltration. Slamavskiljarens totala våtvolym uppgår till ca 4,5 m 3. Det gick inte att avgöra om den första brunnen har flera kammare p g a den stora mängden slam. Till den första brunnen finns två inloppsrör varav det ena vid inspektionstillfället var helt igenslammat. Utloppsröret från första kammaren var ej synligt. Den andra brunnen är en 2-kammarbrunn. Andra kammaren innehöll en tjock kaka av slam och inloppet var inte synligt. Även tredje kammaren innehöll slam. Fördelningsbrunnen var fylld till bredden och otillräckligt renat avloppsvatten rann rakt ut på gräsmattan och så småningom ner i ett dike. Det luktade påtagligt av avloppsvatten vid fördelningsbrunnen och i diket. Tecken på näringsläckage till diket kunde konstateras utifrån vegetationstyp i och runtomkring diket. Enligt beslut från 1972 skulle en infiltration anläggas med 30 m spridningsledning. Det är omöjligt att vid en okulär besiktning avgöra om beslutet efterföljts. Den totala belastningen på avloppsanläggningen bedöms vara relativt hög eftersom fastigheten nyttjas som permanentboende av en barnfamilj. Bygg- och miljönämnden beslutade att förbjuda fastighetsägarna till Rimbo-Tomta 1:37 att släppa ut avloppsvatten till fastighetens befintliga avloppsanläggning, dnr: Förbudet träder i kraft då inkoppling till kommunalt VA beräknas vara möjlig, enligt tidplanen för VA-utbyggnaden.

16 Bygg- och miljönämnden au 161 Dnr BMN Motivering Den täta bebyggelsen i området och sluttningen ner mot Långsjön gör det svårt att anordna långsiktigt hållbara enskilda avloppslösningar i Midsjö. Bygg- och miljönämnden bedömer att området omfattas av hög skyddsnivå vid utsläpp av avloppsvatten. Skyddsnivå finns beskrivet nedan. Skyddsnivå Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2006:7, punkt 5) om små avloppsanordningar för hushållsspillvatten bör hög skyddsnivå gälla vid utsläpp av avloppsvatten i områden där den sammanlagda belastningen riskerar att bli hög på grund av många utsläppskällor och närhet till recipienten. Konsekvensen riskerar att bli successivt försämrad vattenkvalitet och negativ påverkan på recipienten. Hög skyddsnivå innebär bl a att avloppsanordningen kan förväntas uppnå minst 90 % reduktion av fosfor (tot-p) och minst 50 % reduktion av kväve (tot-n). Den av sökanden föreslagna anläggningen är en ny och relativt obeprövad teknik för rening av avloppsvatten. Bygg- och miljönämnden bedömer det olämpligt att pröva ny teknik för rening av avloppsvatten i ett område som omfattas av hög skyddsnivå. Fastigheten bebos permanent av en barnfamilj och avloppet nyttjas året runt. Bygg- och miljönämnden ställer sig tveksam till den föreslagna anläggningens funktion vintertid, då den innehåller ett biologiskt reningssteg som delvis bygger på att vattenväxter ska ta upp näringsämnen från avloppsvattnet. Fastigheten ligger inom ett av Kommunfullmäktige beslutat verksamhetsområde för vatten och avlopp. Bygg- och miljönämnden anser att en anslutning till kommunalt VA är bästa möjliga teknik enligt MB 2 kap. 3 och den mest långsiktigt hållbara lösningen ur miljö- och hälsoskyddssynpunkt. Kommunicering Bygg- och miljökontoret har via telefon meddelat fastighetsägarna att en ansökan för att få inrätta en ny enskild avloppsanläggning med stor sannolikhet kommer att avslås, eftersom fastigheten ligger inom ett kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp. Bygg- och miljökontoret informerade också om att full taxa kommer att tas ut för handläggning av ärendet, även om det skulle bli avslag. Sökanden har av undertecknad givits möjlighet att dra tillbaka ansökan eftersom fastigheten ligger inom ett kommunalt verksamhetsområde för VA. Fastighetsägaren meddelade via telefon att de avser få saken prövad i nämnden. Avgift Avgift kommer att tas ut för nedlagd handläggningstid i ärendet, vilket med 2011-års timtaxa motsvarar 6960 kr. Faktura skickas i separat försändelse. Dagens sammanträde Arbetsutskottets förslag till beslut ska kommuniceras.

17 Bygg- och miljönämnden au 162 Dnr BMN Blidö-Boda 1:248 i Blidö församling - miljösanktionsavgift Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår Bygg- och miljönämnden besluta med stöd av Miljöbalken (SFS 1998:808) 30 kap 1 1 p och 3 och med hänvisning till Förordningen (1998:950) om miljösanktionsavgifter 1 och punkten a) i bilagan till samma förordning: att Leif Olovsson, lgh 1202, Södra Stapeltorgsgatan 11 C, Gävle, personnummer , skall betala miljösanktionsavgift på 5000:-. Betalning Miljösanktionsavgiften skall betalas enligt betalningsuppmaning som inom kort kommer att sändas till Er från Kammarkollegiet. Betalning skall ske senast inom 30 dagar efter det att beslutet om att ta ut avgiften har delgetts er enligt 30 kap 4 miljöbalken. Efter sista betalningsdagen får detta beslut enligt 30 kap 5 andra stycket miljöbalken, verkställas som lagakraftvunnen dom och beloppet förfaller sålunda till betalning detta datum även om detta beslut överklagas. Lagstiftning Enligt Miljöbalken 9:6, p 2, får regeringen meddela föreskrifter om att det ska vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts, släppa ut avloppsvatten i mark, vattenområde eller grundvatten. Enligt förordningen (SFS1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, 13, har en kommun rätt att meddela föreskrifter om att det i stället för anmälan krävs tillstånd för att inom vissa delar av kommunen inrätta en sådan anläggning som avses i andra stycket 13 förordningen (SFS 1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Hänvisar här till Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön, 2, vilken anger att det krävs tillstånd för att inrätta en avloppsanläggning för BDT-vatten i Norrtälje kommun. Enligt Miljöbalken (SFS 1998:808) 30 kap 1 1 p, får regeringen meddela föreskrifter om att en särskild avgift (miljösanktionsavgift) skall betalas av den som påbörjar en verksamhet som är tillståndspliktig eller anmälningspliktig enligt denna balk eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av balken, utan att tillstånd har meddelats eller anmälan har gjorts.

18 Bygg- och miljönämnden au 162 Dnr BMN Enligt Miljöbalken 30 kap 3 skall tillsynsmyndigheten besluta om miljösanktionsavgiften och innan tillsynsmyndigheten beslutar om avgift skall den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig. Enligt Förordningen (SFS 1998:950) om miljösanktionsavgifter skall miljösanktionsavgifter tas ut för de överträdelser som anges i bilagan till denna förordning. Enligt denna bilaga punkt a) är miljösanktionsavgiften 5000:- för överträdelsen att utan tillstånd inrätta en avloppsanläggning trots att ett sådant tillstånd krävs. Enligt Miljöbalken 30 kap 2 skall avgiften tas ut även om överträdelsen inte har skett med uppsåt eller av oaktsamhet. Avgiften skall dock inte tas ut om det är uppenbart oskälig. Bakgrund Via inkommande klagomål får bygg- och miljökontoret vetskap om att det utan tillstånd inrättats en avloppsanläggning för BDT-vatten på rubricerad fastighet. Fastighetsägaren, Leif Olovsson, var med vid inspektion, som skedde Fastighetsägaren meddelades vid inspektionen att avloppsanläggning inte får inrättas utan tillstånd. I efterhand inkom en ansökan om tillstånd till bygg- och miljökontoret. Efter en rimlighetsavvägning i enlighet med Miljöbalken 2:7 har bygg och miljökontoret gjort bedömning att det inte kan anses skäligt av ekonomiska skäl att fastighetsägaren gräver upp sin infiltrationsbädd och flyttar den jämfört med den miljönytta detta skulle innebära. Bygg- och miljökontorets bedömning Bygg- och miljökontoret bedömer att Leif Olovsson har överträtt de Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön, 2. Därmed har även överträdelse skett mot Förordningen (SFS 1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 13 och Miljöbalken (SFS 1998:808) 9:6, p 2. Det har vid handläggningen av detta ärende inte framkommit någon omständighet som gör att det kan anses uppenbart oskäligt att påföra avgift. Bygg- och miljökontoret föreslår att byggoch miljönämnden beslutar att Leif Olovsson skall betala miljösanktionsavgift på 5000:- för sina överträdelser. Dagens sammanträde Arbetsutskottets förslag till beslut ska kommuniceras

19 Bygg- och miljönämnden Thomas Mehks Milvägen Lidingö au 163 Dnr BMN Sundskär 1:30 i Rådmansö församling - strandskyddsdispens och bygglov för uppförande av fritidshus samt installation av eldstad Förslag till beslut Arbetsutskottet beslutar att avslå erforderlig dispens enligt 7 kap och 26 miljöbalken för uppförande av ett fritidshus samt att avslå bygglov för uppförande av ett fritidshus och installation av en eldstad inom fastigheten Sundskär 1:30. Motivering I ansökan anges att ärendet gäller tillbyggnad av ett befintligt fritidshus. Då befintlig byggnad byggs till med en större area än vad ursprunglig byggnad utgör räknas sökt åtgärd som ny byggnation och prövas på så sätt. Efter en av Bygg- och miljökontoret utförd besiktning på platsen konstaterades det att befintlig byggnad genom sin utformning, ringa storlek och sitt skick inte upplevdes som ett fritidshus utan som ett enklare uthus. Byggnaden som var väl dold av tät vegetation och bergsknallar bedömdes inte ta platsen i anspråk som fritidsbebyggelse och sökt plats upplevdes därmed som allemansrättsligt tillgänglig. I miljöbalkspropositionen framhålls att strandskyddets syften är långsiktiga och att områden som för tillfället tycks ha begränsat värde för friluftsliv och växt- och djurliv kan bli betydelsefulla i framtiden. Det är därför väsentligt att såväl mindre obebyggda delar av hårt exploaterade stränder längs kuster och insjöar som stora orörda områden bevaras. Det aktuella området där det avsedda fritidshuset ska placeras berör mark som idag upplevs som allemansrättsligt tillgänglig. Nu sökt fritidshus kommer genom sin användning och hemfridszon att ta i anspråk mark eller avhålla allmänheten från att vistas på mark som nu är allemansrättsligt tillgänglig och där allmänheten har rätt att uppehålla sig och passera fritt. Fastigheten tillsammans med annan obebyggd mark på ön bedöms utgöra ett sammanhängande område som är allemansrättsligt tillgängligt och värdefullt för det rörliga friluftslivet och för växt- och djurlivet. Det allmänna bevarandeintresset får anses överväga det enskilda exploateringsintresset. Några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge undantag från nybyggnadsförbudet bedöms inte föreligga för sökt bebyggelse.

20 Bygg- och miljönämnden au 163 Dnr BMN Sökt åtgärd bedöms påverka riksintresseområdet för naturvården, friluftslivet och för samlade natur- och kulturvärden samt för det regionala intresseområdet för naturvård på grund av att sökt åtgärd kommer att ändra förutsättningarna för djur och växter på platsen samt avhålla allmänheten från att vistas på mark som nu är allemansrättsligt tillgänglig. Det är viktigt att dessa värden bevaras för framtiden. Sökt bygglov för uppförande av ett fritidshus inom fastigheten Sundskär 1:30 bedöms som olämpligt och uppfyller inte kraven i 2-3 kap plan- och bygglagen om lämplig placering av byggnader med hänvisning till bland annat natur- och kulturvärdena på platsen. Förutsättningarna för att medge bygglov enligt 8 kap 12 plan- och bygglagen saknas således. Lagrum 2-3 kap samt 8 kap 12, plan- och bygglagen. 3-4 kap samt 7 kap och 26 miljöbalken. Ärendet Ansökan avser strandskyddsdispens och bygglov för uppförande av ett fritidshus samt installation av en eldstad inom fastigheten Sundskär 1:30. Bakgrund Fastigheten ingår i område som saknar detaljplan. Fastigheten är avstyckad för bostadsändamål. Fastighetens areal är m². Fastigheten är bebyggd med en brygga och en mindre byggnad om 9 m². Tomtplatsen omfattas av utökat strandskydd, 300 meter, och nybyggnadsförbud enligt 7 kap miljöbalken. Bygg- och miljönämnden har enligt 7 kap 18b miljöbalken befogenhet att medge undantag från nybyggnadsförbudet om särskilda skäl föreligger. Enligt 7 kap 18c miljöbalken får man som särskilda skäl vid prövning av dispens från strandskyddet beakta endast om det området som dispensen avser - redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, - genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, - behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,

21 Bygg- och miljönämnden au 163 Dnr BMN behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, - behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området eller - behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Enligt 7 kap 26 miljöbalken får strandskyddsdispens endast medges om det är förenligt med strandskyddets syften. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Sundskär 1:30 belägen inom: - riksintresseområde för samlade natur- och kulturvärden (se kap 3.4.2, kartbilaga 3.1), - riksintresseområde för naturvård i Stockholms ytterskärgård (se kap 3.4.3, kartbilaga 3.1), - regionalt intresseområde för naturvård, av högsta naturvärde, i Stockholms ytterskärgård (se kap 3.5, kartbilaga 3.4) samt - riksintresseområde för friluftslivet i Stockholms ytterskärgård (se kap 15.3, kartbilaga 15.1). Stockholms ytterskärgård utgör ett världsunikt landskap med utomordentligt stora natur- och kulturvärden. Hela ytterskärgården är av högsta värde genom dess betydelse för djur- och växtliv, friluftsliv, forskning och miljöövervakning samt kulturmiljövård. Det är viktigt att dessa värden bevaras för framtiden och exploateringsföretag och andra åtgärder ska särskilt bedömas med hänsyn till bevarandeintresset samt till turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen som särskilt ska beaktas. Fastigheten är belägen inom Norrtälje kommuns fördjupade översiktsplan över skärgården, antagen , och enligt denna är ytterskärgården ett koncentrat av enastående natur- och kulturvärden som är världsunikt (se kap 9.2.9). Ytterskärgårdens karaktär av ostört natur- och kulturlandskap med vidsträckta arkipelager ska bibehållas och skyddas. Stor restriktivitet ska råda vid exploateringar. Sökt nybyggnad av ett fritidshus inom fastigheten Sundskär 1:30 gäller en befintlig mindre byggnad inom fastigheten som avses att byggas till med 20 m², total byggnadsarea blir då 29 m². Ny byggnad avses inredas med två sovrum och en storstuga med eldstad. Nu sökt bygglov återkallades av sökanden Enligt inkommen skrivelse vill sökanden återigen få sin fråga om bygglov prövad av Bygg- och miljönämnden. Tillämplig lagstiftning Enligt 2 kap 1-3 plan- och bygglagen ska mark- och vattenområden användas för ändamål som är mest lämpade med hänvisning till beskaffenhet och föreliggande behov.

22 Bygg- och miljönämnden au 163 Dnr BMN Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken tillämpas. Enligt 3 kap 1 miljöbalken ska företräde ges till markanvändning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Områden som har betydelse från allmän synpunkt ska enligt 3 kap 6 miljöbalken skyddas mot exploateringsåtgärder. Enligt 3 kap 6 miljöbalken ska mark- och vattenområde samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natureller kulturmiljön. För området gäller särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap 1, 2 och 4 miljöbalken och det är beläget inom ett kustområde som i sin helhet är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Det rörliga friluftslivets intresse ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön. Fritidsbebyggelse får komma till stånd endast i form av komplettering till befintlig bebyggelse. Bygg- och miljökontorets bedömning I ansökan anges att ärendet gäller tillbyggnad av ett befintligt fritidshus. Då befintlig byggnad byggs till med en större area än vad ursprunglig byggnad utgör räknas sökt åtgärd som ny byggnation och prövas på så sätt. Efter en av Bygg- och miljökontoret utförd besiktning på platsen konstaterades det att befintlig byggnad genom sin utformning, ringa storlek och sitt skick inte upplevdes som ett fritidshus utan som ett enklare uthus. Byggnaden som var väl dold av tät vegetation och bergsknallar bedömdes inte ta platsen i anspråk som fritidsbebyggelse och sökt plats upplevdes därmed som allemansrättsligt tillgänglig. I miljöbalkspropositionen framhålls att strandskyddets syften är långsiktiga och att områden som för tillfället tycks ha begränsat värde för friluftsliv och växt- och djurliv kan bli betydelsefulla i framtiden. Det är därför väsentligt att såväl mindre obebyggda delar av hårt exploaterade stränder längs kuster och insjöar som stora orörda områden bevaras. Det aktuella området där det avsedda fritidshuset ska placeras berör mark som idag upplevs som allemansrättsligt tillgänglig. Nu sökt fritidshus kommer genom sin användning och hemfridszon att ta i anspråk mark eller avhålla allmänheten från att vistas på mark som nu är allemansrättsligt tillgänglig och där allmänheten har rätt att uppehålla sig och passera fritt.

23 Bygg- och miljönämnden au 163 Dnr BMN Bygg- och miljökontoret bedömer att fastigheten tillsammans med annan obebyggd mark på ön utgör ett sammanhängande område som är allemansrättsligt tillgängligt och värdefullt för det rörliga friluftslivet och för växt- och djurlivet. Det allmänna bevarandeintresset får anses överväga det enskilda exploateringsintresset. Bygg- och miljökontoret bedömer att några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge undantag från nybyggnadsförbudet inte föreligger för sökt bebyggelse. Bygg- och miljökontoret bedömer att sökt åtgärd påverkar riksintresseområdet för naturvården, friluftslivet och för samlade natur- och kulturvärden samt för det regionala intresseområdet för naturvård på grund av att sökt åtgärd kommer att ändra förutsättningarna för djur och växter på platsen samt avhålla allmänheten från att vistas på mark som nu är allemansrättsligt tillgänglig. Det är viktigt att dessa värden bevaras för framtiden. Sökt bygglov för nybyggnad av ett fritidshus inom fastigheten Sundskär 1:30 bedöms som olämpligt och uppfyller inte kraven i 2-3 kap plan- och bygglagen om lämplig placering av byggnader med hänvisning till bland annat natur- och kulturvärdena på platsen. Förutsättningarna för att medge bygglov enligt 8 kap 12 plan- och bygglagen saknas således varför Bygg- och miljökontoret avstyrker ansökan. Dagens sammanträde Arbetsutskottets förslag till beslut ska kommuniceras.

24 Bygg- och miljönämnden au 164 Dnr BMN Delårsbokslut 2 för 2011 Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår Bygg- och miljönämnden besluta att godkänna delårsrapport 2, , för Bygg- och miljönämndens verksamhet Underlag för beslut Bilaga: Delårsrapport 2, , för Bygg- och miljönämnd Sammanfattning av underlaget Arbetet med att uppnå de av kommunfullmäktiga fastställda målen har löpt på under året. Ett flertal av målen har redan uppnåtts. Arbetet med att slutföra VA 2 projektet har prioriterats ned i förhållande till andra åtgärder som bedömts som viktigare för måluppfyllelsen. Det redan framarbetade resultatet av VA 2 projektet har räckt gott och väl som underlag till förslag till vautvecklingsplan, samt för bedömning av vilka områden som bör prioriteras map inventeringar. En av de viktigaste händelserna hittills under året har varit förberedelser för den nya Plan- och bygglagen som trädde i kraft den 2 maj Lagstiftningen innebär en fundamentalt förändrad arbetsprocess för Bygg- och miljönämndens verksamhet i sin helhet. Samtliga ärenden med koppling mellan Plan- och bygglagen samt Miljöbalken skall samberedas vilket t ex medför att sakägare skall höras samtidigt i de fall ett bygglov kräver en enskild va-lösning. Lagstiftningen innebär också att Bygg- och miljönämndens uppgifter utökas med krav på arbetsplatsbesök och slutbesiktning på plats samt nya administrativa uppgifter. För att finansiera de utökade arbetsuppgifterna har taxan för ärenden enligt Plan- och bygglagen kraftigt ökat. Samtliga bygglovshandläggare har under året påbörjat utbildning i den nya lagstiftningen och all kontorsövergripande information (skriftlig, webb mm) och blanketter har förändrats vilket har tagit stora resurser i anspråk. Kontorets årliga kundundersökning genomfördes under delår 1 som planerat. Resultatet medförde totalt ett oförändrat index på 92 för VA-ärenden men en ökning i index för bygglov från 93 till 96. Målet om index minst 88 har uppfyllts.

25 Bygg- och miljönämnden au 164 Dnr BMN För 2010 upplever Privatpersoner en fortsatt mycket hög nivå vad gäller kontakten med handläggaren på Bygg- och Miljökontoret i Bygglovsärenden. Sammantaget ligger nivån bra till med ett totalt sammanvägt Index på 91 vilket innebär bättre än Ganska bra och en över lag kraftig förbättring jämfört med 2009 då resultatet gav index 85. För VA ärenden ligger index för 2010 på 95 vilket är en liten minskning jämfört med 2009 men ändå ett mycket gott resultat. Målet om ett index på minst 85 har uppfyllts. Under året har också Stockholm Business Alliance genomfört en undersökning som riktar sig till företagare. Den undersökningen visar inte samma goda resultat, en analys och jämförelse kommer att göras under hösten Kontorets tjänstegarantier bedöms uppfyllda. Inventeringen av enskilda avloppsanläggningar på Rådmansö påbörjades under perioden. Totalt har 165st anläggningar inventerats. Resultatet av inventeringarna har visat på brister i avloppsanläggningarnas funktion. På Livsmedelssidan har kontrollen i projektform visat sig fungera utmärkt och alla planerade projekt har än så länge kunnat slutföras inom uppsatt tidsram. De projekt som slutförts sedan förra delårsbokslutet är provtagningsprojektet, kolloprojektet och märkningsprojektet. Alla projekt avrapporteras i projektrapporter som tillställs bygg- och miljönämnden. Flygfotografering enligt verksamhetsplanen genomfördes under våren över Görla industriområde och under sommaren ajourfördes primärkartan med hjälp av flygbilderna. Fotograferingen utfördes som ett testprojekt med en mindre digital mätkamera än normalt. Den totala genomförandetiden samt kostnaderna blev väsentligt mindre än vid tidigare normala flygfotograferingar. Kontoret deltar, tillsammans med övriga kommuner i Stockholms län, i en gemensam upphandling av flygfotografering, ortofotoproduktion, laserskanning av terrängen samt framställning av digital primärkarta. Upphandlingen, som genomförs av Nacka kommun, är nu inne i ett skede där förfrågningsunderlag upprättas som underlag till anbud för ett ramavtal. Projektet med belägenhetsadresser har hittills registrerat drygt nya adressplatser sedan starten.

26 Bygg- och miljönämnden au 165 Allmän information - Bygg- och miljönämndens sammanträde den 13 oktober 2011 är flyttat till tisdagen den 11 oktober Lokal meddelas senare. - Kallelse till kommunrevision. Arbetsutskottet beslutar att lägga informationen till handlingarna.