Ubn 2014/1 Förslag att utveckla och förstärka studie- och yrkesvägledningen i Järfälla för gymnasieungdomar m.m.

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (9) Ubn 2014/1 Förslag att utveckla och förstärka studie- och yrkesvägledningen i Järfälla för gymnasieungdomar m.m. Redovisning av uppdrag från utbildningsnämnden till förvaltningen att utreda möjligheten att centralisera studie- och yrkesvägledning för gymnasieungdomar i Järfälla Förslag till beslut Utbildningsnämndens föreslår kommunstyrelsen 1 En funktion som studie- och yrkesvägledare med uppgift att samordna och utveckla studie- och yrkesvägledningen inom grundskolans senare år och gymnasieskolan inrättas på Järfälla Vägledningscentrum, i samarbete mellan utbildningsnämnden och barn- och ungdomsnämnden. Förslaget förutsätter att ytterligare medel tillförs utbildningsnämnden och barn- och ungdomsnämnden, motsvarande totalt 800 tkr årligen. Utbildningsnämnden beslutar för egen del inom ramen för samhällsuppdraget 2 Järfälla Vägledningscentrums (JVC) ungdomsgrupp får i uppdrag att utöka samarbetet med externa gymnasieskolor för att snabbare kunna komma i kontakt med och erbjuda vägledning och stöd till Järfälla-elever, som av olika skäl riskerar att hoppa av utbildningen. Utbildningsnämnden beslutar för studie- och yrkesvägledningen på Järfälla gymnasieskolor (egen regi) 3 Studie- och yrkesvägledningen på Järfälla gymnasieskolor utvecklas med avseende på innehåll och förutsättningar enligt förvaltningens förslag. Ärendet i korthet Utbildningsförvaltningen fick i december 2013 ( 165) i uppdrag från utbildningsnämnden att utreda möjligheten: - att centralisera studie- och yrkesvägledning för alla gymnasieungdomar i Järfälla till Järfälla Vägledningscentrum - att erbjuda samtliga Järfällaungdomar studie- och yrkesvägledningssamtal samt att ta fram en kostnadsanalys och en lämplig bemanningsstruktur för en sådan organisation. Nämndens uppdrag till förvaltningen ligger väl i linje med det fokus som givits studie- och yrkesvägledning såväl regionalt, nationellt som internationellt. Skolverket har bl.a. gett ut nya Allmänna råd för studie- och yrkesvägledning, som 02 0 Uppdrag studie- och yrkesvägledning, tjänsteskrivelse Utbildningsförvaltningen Besöksadress: Vasaplatsen 11 Jakobsberg Postadress: JÄRFÄLLA Maivor Carlstam, nämndsekreterare, handläggare Telefon växel: Telefon: (direkt) (mobil) E-post: utbildningsnamnden@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer: Postgiro: Bankgiro:

2 (9) betonar hela skolans ansvar för studie- och yrkesvägledning, genom vägledningssamtal, information och integrerat i undervisningen. Mot bakgrund av denna utveckling har förvaltningen valt att belysa och analysera studie- och yrkesvägledningen i ett brett perspektiv. Förvaltningen har redovisat sitt arbete i delrapporter i juni och september 2014 (bilaga 3 och 4). I denna skrivelse lämnar förvaltningen förslag till att förstärka och utveckla studieoch yrkesvägledningen både inom samhällsuppdraget i samverkan med barn- och ungdomsnämnden och för Järfälla gymnasieskolor. Sammantaget syftar förvaltningens förslag inom ramen för samhällsuppdraget respektive för kommunens gymnasieskolor i egen regi till att: ge alla elever på Järfälla gymnasieskolor tillgång till en väl fungerande studieoch yrkesvägledning, i enlighet med Skolverkets Allmänna råd. Genom samtal, information och i undervisning ska varje elev få förutsättningar att fatta väl underbyggda val kring framtida studie- och yrkesval. snabbare fånga upp Järfälla-elever som studerar i externa gymnasieskolor (i bemärkelsen annan huvudman än Järfälla gymnasieskolor) och som är på väg att hoppa av sin utbildning och erbjuda stöd och alternativa vägar, genom ett utökat samarbete mellan JVC:s ungdomsgrupp och externa gymnasieskolor (i de skolor /kommuner där flest Järfälla-ungdomar studerar) skapa förutsättningar för att alla Järfälla-elever i grundskolans senare år och elever på gymnasieskolor i Järfälla får tillgång till studie- och yrkesvägledning av god kvalitet under hela studietiden, genom inrättande av en samordnande och utvecklande funktion för studie- och yrkesvägledningen i samverkan mellan utbildningsförvaltningen och barn- och ungdomsförvaltningen. Förvaltningen har dock inte funnit skäl att i nuläget skapa en egen central organisation i bemärkelsen en separat enhet med särskild chef för Järfälla gymnasieskolors studie- och yrkesvägledare. Däremot ser förvaltningen positivt på att utifrån ett större uppdrag som omfattar studie- och yrkesvägledningen i samtliga skolformer återkomma till frågan om hur innehåll i och förutsättningarna för studie- och yrkesvägledningen på olika sätt kan utvecklas ytterligare. Handlingar 1. Förvaltningens skrivelse, Enheternas arbetsplaner för studie- och yrkesvägledningen 3. Delrapport 1, maj 2014 (Ubn 2014/1) 4. Delrapport 2, sept 2014 (Ubn 2014/1) 5. Övriga bilagor, information från Skolverket 1. Bakgrund Utbildningsförvaltningen fick i december 2013 ( 165) i uppdrag från utbildningsnämnden att utreda möjligheten: - att centralisera studie- och yrkesvägledning för alla gymnasieungdomar i Järfälla till Järfälla Vägledningscentrum

3 (9) - att erbjuda samtliga Järfällaungdomar studie- och yrkesvägledningssamtal samt att ta fram en kostnadsanalys och en lämplig bemanningsstruktur för en sådan organisation. Syftet med att förändra och utveckla studie- och yrkesvägledningen är enligt uppdraget att minska avhoppen från gymnasieskolan p.g.a. att eleverna valt fel gymnasieprogram m.m. Ett annat syfte är att ge varje elev likvärdiga möjligheter att få tillgång till vägledning av god kvalitet. I uppdraget framförs att en centralisering av studieoch yrkesvägledningen för gymnasieeleverna i Järfälla bör kunna skapa bättre förutsättningar för en hög kvalité på studie- och yrkesvägledningen, säkerställa att samtliga Järfälla-ungdomar frekvent kallas till vägledningssamtal, samt skapa bättre förutsättningar för omvärldsanalys och kollegialt samarbete för studie- och yrkesvägledarna. Nämndens uppdrag till förvaltningen ligger väl i linje med det fokus som givits studie- och yrkesvägledning såväl regionalt, nationellt som internationellt. Skolverket har bl.a. givit ut nya Allmänna råd för studie- och yrkesvägledning, som betonar hela skolans ansvar för studie- och yrkesvägledning, genom vägledningssamtal, information och integrerat i undervisningen. 2. Genomförande Mot bakgrund av ovan nämnda omvärldsförändringar med betydelse för studie- och yrkesvägledningen har förvaltningen valt att anlägga ett brett perspektiv på nämndens uppdrag. I en första delrapport (juni 2014) och i en lägesrapport (sept 2014) har förvaltningen beskrivit aktuella regelverk för studie- och yrkesvägledning, pågående satsningar såväl regionalt som nationellt och internationellt, tillgänglig forskning inom området. Förvaltningen har även redovisat hur studie- och yrkesvägledningen på Järfälla gymnasieskolor och på Järfälla Vägledningscentrum (JVC) bedrivs idag, redovisat erfarenheter från kommuner med centraliserad vägledning, fördelar och nackdelar med en sådan organisation m.m. (Se bilagda delrapport 1 och 2). Vi har intervjuat och haft möten med rektorer, studie- och yrkesvägledarna på Järfälla gymnasieskolor, arbetsledaren för JVC:s ungdomsgrupp angående förslag rörande samhällsuppdraget. För att konkretisera arbetet med studie- och yrkesvägledningen för Järfälla gymnasieskolor har ett gemensamt underlag tagits fram, där rektorer och studievägledare har arbetat med att fylla i konkreta aktiviteter m.m. (se bilaga 2) Förvaltningen har med barn- och ungdomsförvaltningen stämt av förslaget om att inrätta en gemensam samordnande funktion för studie- och yrkesvägledningen inom Järfälla Vägledningscentrum. 3. Förvaltningens förslag för att utveckla och förstärka studie- och yrkesvägledningen inom samhällsuppdraget och för Järfälla gymnasieskolor (egen regi) Förvaltningen lämnar förslag som både syftar till att förstärka insatserna inom samhällsuppdraget, i samverkan med barn- och ungdomsförvaltningen, samt förstärka studie- och yrkesvägledningen för alla elever på Järfälla gymnasieskolor. Vi har dock

4 (9) inte funnit skäl att i nuläget skapa en egen central organisation i bemärkelsen en separat enhet med särskild chef för Järfälla gymnasieskolor. När det gäller nästa del i nämndens uppdrag som gäller samhällsuppdraget att erbjuda alla gymnasieungdomar i Järfälla (oavsett var man studerar) vägledning har förvaltningen valt att fokusera på de elever som studerar på externa gymnasieskolor, och riskerar att hoppa av sina studier. Dessutom finns skäl att t.ex. utöka information t.ex. på kommunens webbplats, undersöka möjlighet till drop-in tider vid vissa strategiska tidpunkter m.m., vilket skulle komma alla medborgare till del. Sammantaget syftar förvaltningens förslag inom ramen för samhällsuppdraget respektive för kommunens gymnasieskolor i egen regi till att: ge alla elever på Järfälla gymnasieskolor tillgång till en väl fungerande studieoch yrkesvägledning, i enlighet med Skolverkets Allmänna råd. Genom samtal, information och i undervisning ska varje elev få förutsättningar att fatta väl underbyggda val kring framtida studie- och yrkesval. snabbare fånga upp Järfälla-elever som studerar i externa gymnasieskolor och som är på väg att hoppa av sin utbildning och erbjuda stöd och alternativa vägar, genom ett utökat samarbete mellan JVCs ungdomsgrupp och de externa gymnasieskolor där många Järfälla-ungdomar studerar. skapa förutsättningar för att alla Järfälla-elever i grundskolans senare år och elever på gymnasieskolor i Järfälla får tillgång till studie- och yrkesvägledning av god kvalitet under hela studietiden 3.1 Förslag till utveckling av studie- och yrkesvägledningen inom samhällsuppdraget Nedanstående förslag förutsätter att ytterligare medel tillförs Utbildningsnämnden och Barn- och ungdomsnämnden (se avsnitt 5). Förslag: En funktion som studie- och yrkesvägledare med uppgift att utveckla och samordna studie- och yrkesvägledningen på grundskolans senare år och gymnasieskolorna inrättas på Järfälla Vägledningscentrums (JVC) ungdomsgrupp, i samverkan mellan utbildningsnämnden och barn- och ungdomsnämnden. Insatserna vänder sig både till kommunens skolor i egen regi och till skolor med fristående huvudmän. Förvaltningen föreslår att funktionen som samordnare får följande uppgifter: Initiera och samordna kompetensutveckling för studie- och yrkesvägledare, utifrån gemensamma och specifika behov för respektive skolform och gymnasieprogram. Här ingår även kunskaps- och erfarenhetsutbyte mellan studie- och yrkesvägledare från grundskola, gymnasieskola och vuxenutbildning. Initiera och samordna deltagande i gemensamma projekt, t.ex. inom ramen för Skolverkets satsningar, regionala eller internationella projekt Initiera och samordna kompetensutveckling för lärare och studie- och yrkesvägledare för att utveckla studie- och yrkesvägledning i undervisning (se t.ex. Skolverkets satsning, ) Sprida erfarenheten och goda exempel från enheter i kommunen eller från andra kommuner

5 (9) Initiera och samordna kontakter/aktiviteter med externa aktörer, t.ex. näringsliv och myndigheter som t.ex Arbetsförmedlingen. Utveckla kommunens information till medborgarna om studie- och yrkesvägar, information inför viktiga valsituationer m.m. Ge förslag till hur studie- och yrkesvägledningen kan förbättras, utifrån en aktiv omvärldsbevakning I dagsläget arbetar en fristående konsult inom grundskolan med studie- och yrkesvägledning för elever inom grundsärskolan, i samband med val till gymnasiesärskolan m.m. Förvaltningen avser att samråda med barn- och ungdomsförvaltningen om denna funktion kan knytas närmare den samordnande och utvecklande funktionen inom samhällsuppdraget. Motivering Av Skolverkets Allmänna råd framgår att studie- och yrkesvägledningen ska påbörjas tidigt och ske kontinuerligt under hela elevens studietid, för att eleverna ska kunna utveckla kunskaper och färdigheter för att hantera valsituationer kring studier och yrken. Det är därför viktigt att grundskola och gymnasieskola, samt även med koppling till bl.a. vuxenutbildningen, samverkar för att få ett gemensamt synsätt kring hur man ska arbeta för att varje elev ska få bästa möjliga förutsättningar att göra väl grundade studie- och senare yrkesval. Detta är något som framhållits som mycket väsentligt av både studie- och yrkesvägledare och rektorer. Genom att inrätta den föreslagna samordnande och utvecklande funktion på JVC finns ytterligare kompetens från olika funktioner samlad på JVC. För närvarande finns operativ studie- och yrkesvägledning på JVC:s ungdomsdel i form av bl.a. vägledning för och uppföljning av elever från grundskolan som är aktuella för Introduktionsprogram, i samarbete med grundskolan. Inom JVC:s ansvar för vuxenutbildningen finns även studie- och yrkesvägledning. Dessutom ansvarar JVC för kommunens aktivitetsansvar för ungdomar mellan år. Genom att den föreslagna funktionen ska arbeta både tillsammans kommunens skolor och erbjuda samarbete med fristående huvudmän i kommunen kan förhoppningsvis ytterligare positiva effekter uppnås. Förslag: Järfälla Vägledningscentrums (JVC) ungdomsgrupp får i uppdrag att utöka samarbetet med externa gymnasieskolor för att snabbare komma i kontakt med och erbjuda vägledning och stöd till Järfälla-elever som av olika skäl riskerar att hoppa av utbildningen. Motivering I dagsläget får förvaltningen skriftlig information när elever i externa gymnasieskolor (i bemärkelsen annan huvudman än Järfälla gymnasieskolor) väljer att hoppa av sina studier. Detta förs även in i den länsgemensamma Ungdoms- och elevdatabasen (UEDB), när det gäller elever inom länet. Genom att utöka samarbetet mellan JVC och de gymnasieskolor och/eller kommuner där flest Järfälla-elever studerar, skulle dessa elever snabbare kunna få vägledning och stöd i Järfälla att komma vidare med studier, praktik eller andra alternativa vägar. Detta skulle innebära en utökning av JVC:s uppdrag som anknyter till arbetet med ungdomar som riskerar utanförskap, med skillnaden att man fångar upp en bredare målgrupp.

6 (9) 3.2. Förslag till utveckling av studie- och yrkesvägledningen på Järfälla gymnasieskolor Förvaltningens förslag för utveckling av studie- och yrkesvägledning inom Järfälla gymnasieskolor förutsätter att en samordnande funktion inrättas på JVC. Detta innebär att studie- och yrkesvägledningen på Järfälla gymnasieskolor får bättre förutsättningar för att kunna bedriva en effektiv studie- och yrkesvägledning. Vissa förslag enligt nedan, t.ex. om utökad information till eleverna, är relevant att påbörja snarast på Järfälla gymnasieskolor, i avvaktan på en samordnande funktion. Det gäller även enheternas egen planering av aktiviteter samt kompetensutveckling m.m., eftersom det är viktigt att enheterna själva identifierar vad de anser vara viktiga arbets- och utvecklingsområden. I annat fall riskerar en samordnande funktion inom samhällsuppdraget att få mindre effekt än avsett. Skolverkets Allmänna råd Arbete med studie- och yrkesvägledning (2013) ligger till grund för hur studie- och yrkesvägledningen ska bedrivas på Järfälla gymnasieskolor. Förslag för att skapa goda förutsättningar för en väl fungerande studie- och yrkesvägledning på Järfälla gymnasieskolor Nämndens mål för verksamheter i egen regi kompletteras med särskilda mål och nyckeltal för studie- och yrkesvägledningen och måluppfyllelsen redovisas tillsammans med övriga mål för Järfälla gymnasieskolor. Enheternas arbete med studie- och yrkesvägledning ska särskild uppmärksammas inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet. Förvaltningschefen ska tillsammans med rektorerna identifiera viktiga utvecklingsområden med relevans för studie- och yrkesvägledningen. De ska särskilt uppmärksamma möjligheterna att deltaga i regionala inom ramen för samarbete inom KSL - nationella eller internationella projekt för att förstärka och utveckla studie- och yrkesvägledningen. Järfälla gymnasieskolor planerar årligen aktiviteter som ska bedrivas inom områdena vägledningssamtal, information och undervisning/samverkan med arbetslivet utifrån ett planeringsunderlag (exempel se handling 2). I underlaget ska även framgå vem som ansvarar för olika aktiviteter, vilka interna och externa grupper som finns med relevans för uppdragen m.m. Förslag avseende studie- och yrkesvägledningens innehåll - med särskild fokus på individuella samtal, vägledningssamtal och tidig information (en del av innehållet i det föreslagna planeringsunderlaget ovan) Eleverna ska så tidigt som möjligt i åk 1 få information om hur studie- och yrkesvägledningen bedrivs på skolan i såväl snäv som bred bemärkelse - samt hur eleven sammantaget ska få förutsättningar att utveckla sin förmåga att ta ställning till fortsatta studie- och yrkesval. Studie- och yrkesvägledarna på Järfälla gymnasieskolor får i uppdrag att gemensamt ta fram ett informationsmaterial kring detta. Alla elever ska kallas till ett introduktionssamtal i åk 1 samt till uppföljningssamtal under följande årskurser. Alla elever ska, utifrån sina förutsättningar och behov, aktivt erbjudas vägledningssamtal med studie- och yrkesvägledare, d.v.s. mer fördjupade vägledningssamtal som syftar till att stödja den enskilda elevens studie- och yrkesvalsprocess.

7 (9) Förslag förutsättningar i form av samverkan och kompetensutveckling Studie- och yrkesvägledarna på Järfälla gymnasieskolor får i uppdrag att identifiera viktiga gemensamma områden där de har behov av fortlöpande kompetensutveckling samt ge förslag till en tidplan för detta. Motivering Genomlysningen av studie- och yrkesvägledningen som redovisades i förvaltningens tidigare delrapporter har sammantaget visat att studie- och yrkesvägledningen behöver förstärkas och utvecklas för att leva upp till dagens krav på studie- och yrkesvägledning i en allt mer komplex omvärld som eleverna har att orientera sig i. De behov av utveckling som redovisats för Järfällas del har visat sig vara generella för många andra kommuner. Detta har även uppmärksammats av myndigheter inom skolområdet m.fl. 4. Skäl för att inte inrätta särskild central enhet för studie- och yrkesvägledning på Järfälla gymnasieskolor m.m. I utbildningsnämndens uppdrag till förvaltningen ingår att utreda möjligheten -att centralisera studie- och yrkesvägledning för alla gymnasieungdomar i Järfälla till Järfälla Vägledningscentrum - att erbjuda samtliga Järfällaungdomar studie- och yrkesvägledningssamtal samt att ta fram en kostnadsanalys och en lämplig bemanningsstruktur för en sådan organisation. Förvaltningen har i sina förslag tagit fasta på uppdragets intentioner och lämnat förslag som både syftar till att förstärka insatserna inom samhällsuppdraget och förstärka studie- och yrkesvägledningen för alla elever på Järfälla gymnasieskolor. Förvaltningen har dock funnit skäl att i nuläget inte skapa en egen central organisation i bemärkelsen en separat enhet med särskild chef för Järfälla gymnasieskolor. Däremot ser förvaltningen positivt på att utifrån ett större uppdrag som omfattar studieoch yrkesvägledningen i samtliga skolformer återkomma till frågan om hur förutsättningarna för studie- och yrkesvägledningen kan förbättras genom andra organisatoriska lösningar m.m. De huvudsakliga skälen att inte centralisera studie- och yrkesvägledningen för Järfälla gymnasieskolor är enligt förvaltningens mening följande: De kommuner som valt att organisatoriskt centralisera studie- och yrkesvägledningen har integrerat grundskola, gymnasieskola och i varierande grad även vuxenutbildning. Att enbart centralisera vägledningen för Järfälla gymnasieskolor kommer, enligt förvaltningens mening, få begränsad effekt. Det finns även ekonomiska begränsningar för att inrätta en egen central enhet för Järfälla gymnasieskolors studie- och yrkesvägledning. En separat enhetschef för de fyra vägledarna, inom enheternas nuvarande ekonomiska ramar, är enligt förvaltningen bedömning inte motiverat. En tredje aspekt på att inrätta en central enhet för Järfälla gymnasieskolor är att det inom ramen för kommunens nuvarande styrsystem med beställare och utförare är komplicerat att integrera en enhet för verksamheter i egen regi inom JVC, som be-

8 (9) drivs inom kommunens samhällsuppdrag. Verksamheterna har olika förutsättningar avseende målgrupper och finansiering. När det gäller uppdragets andra del d.v.s. att erbjuda samtliga Järfälla-elever, oavsett om de studerar på Järfälla gymnasieskolor eller i externa skolor, studie- och yrkesvägledning, har förvaltningen lagt förslag inom samhällsuppdraget som syftar till att snabbare nå elever som riskerar att hoppa av sina studier. Bättre information på t.ex. kommunens webbplats kommer även komma alla medborgare till del. Däremot ser vi inte skäl att kalla samtliga gymnasieelever boende i Järfälla till vägledningssamtal. Förvaltningen utgår fram att alla gymnasieskolor inom den gemensamma gymnasieregionen erbjuder elever, däribland de Järfälla-ungdomar som studerar där, den studie- och yrkesvägledning de har rätt. Genom att betydelsen av studie- och yrkesvägledning har uppmärksammats såväl regionalt som nationellt finns det skäl att förvänta sig en högre kvalitet på studie- och yrkesvägledningen generellt i länet och landet. 5. Ekonomiska konsekvenser Förslaget att inrätta en funktion som studie- och yrkesvägledare på JVC, med uppgift att samordna och utveckla studie- och yrkesvägledningen inom grundskolans senare år och gymnasieskolan, förutsätter att ytterligare resurser motsvarande totalt 800 tkr årligen tillförs utbildningsnämnden och barn- och ungdomsnämnden, i den form Kommunstyrelsen finner lämplig. När det gäller Järfälla gymnasieskolor sätter den länsgemensamma prislistan ramar för verksamheterna. Att tillsätta en separat chef/arbetsledare för en separat vägledningsenhet är enligt förvaltningens mening för kostsamt. I övrig är förvaltningens bedömning att är att förändringarna av studie- och yrkesvägledningen, i den del som berör studie- och yrkesvägledarna, bör rymmas inom nuvarande budgetram, d.v.s. de fyra tjänster som finns på Järfälla gymnasieskolor. Utöver detta finns två studie- och yrkesvägledare på Järfälla Vägledningscentrum (JVC) för de Järfälla-ungdomar som ska studera på ett introduktionsprogram på antingen Järfälla gymnasieskolor eller extern skola. De förslag förvaltningen lägger i övrigt kan komma att medföra vissa ekonomiska konsekvenser för gymnasieskolorna, i de fall arbetsuppgifter behöver omfördelas mellan olika funktioner. Bilagor Skolverkets satsning på studie- och yrkesvägledning i undervisningen, information från Pressmeddelande från Skolverket om samband mellan avhopp från studier och etablering på arbetsmarknaden Skolverkets självskattningsunderlag BRUK med avseende på studie- och yrkesvägledningen. Ett underlag för ytterligare mål kring studie- och yrkesvägledningen?

9 (9) Expedieras: Kommunstyrelsen Barn- och ungdomsnämnden Järfälla Vägledningscentrum Järfälla gymnasieskolor Annika Ramsell Utbildningsdirektör Maivor Carlstam Handläggare