Rapportering av uppdraget att förstärka upphandlingskompetensen om upphandling av vård och omsorg, S2015/110FST

Transkript

1 1 [6] Ert datum: UHM/ Upphandlingsstöd Elisabeth Åkrantz Regeringen Socialdepartementet Fredsgatan Stockholm Rapportering av uppdraget att förstärka upphandlingskompetensen om upphandling av vård och omsorg, S2015/110FST Ärendet I uppdraget S2015/110FST från Regeringen till Konkurrensverket har ingått att på lämpligt sätt förstärka upphandlingskompetensen hos de myndigheter som upphandlar verksamhet som berör äldre och personer med funktionsnedsättning. För uppdraget fick Konkurrensverket rekvirera SEK i ett engångsbelopp. I samband med bildandet av Upphandlingsmyndigheten den 1 september 2015 medföljde detta uppdrag och ekonomiska medel som inte förbrukats under året. Den 25 augusti redovisade Konkurrensverket uppdraget till Regeringen och lämnade samtidigt över uppdraget till Upphandlingsmyndigheten. I denna rapport slutredovisas uppdraget i sin helhet till Regeringen (Socialdepartementet). Senast den 31 mars ska Upphandlingsmyndigheten till Kammarkollegiet återbetala ej använda medel och lämna en ekonomisk redovisning av uppdraget. Sammanfattning För att förstärka upphandlingskompetensen inom vård- och omsorgsområdet har följande aktiviteter utförts under Utbildningsinsats: Utbildningarna har vänt sig till politiker, beställare och upphandlare som i kommuner arbetar med beställning och upphandling av vård och omsorg för äldre och personer med funktionsnedsättning. I insatsen har ingått att marknadsföra, planera, genomföra och utvärdera utbildningarna. Under perioden januari december 2015 har 263 politiker, beställare och upphandlare från 21 kommuner utbildats under en heldag. Efter varje utbildningstillfälle har deltagarna fått en webbenkät att besvara. 94 % av de som besvarat enkäten (78 Upphandlingsmyndigheten Adress: Box 45140, SE Stockholm Besöksadress: Torsgatan 13, Stockholm Telefon: E-post: info@uhmynd.se upphandlingsmyndigheten.se

2 2 [6] procents svarsfrekvens) rekommenderar utbildningen till kollegor och andra myndigheter. Utbildningar för arton kommuner på åtta orter är inplanerade under vintern-våren 2016 och fler kommuner har anmält intresse för utbildningen. En vägledning har tagits fram om hur krav kan ställas vid upphandling av stödinsatser till personer med funktionsnedsättning utifrån den enskildes behov. Vägledningen riktar sig till kommunernas upphandlare och beställare av dessa tjänster. Den har tagits fram i samverkan med andra myndigheter och branschorganisationer och har publiceras på Upphandlingsmyndighetens webbsida samt tryckts upp. Den 10 februari 2016 kommer den att presenteras vid ett webbsänt frukostseminarium som myndigheten anordnar. En kartläggning har tagits fram om hur upphandling av välfärdsteknik och hjälpmedel utförs i landet idag med fokus på de problem som identifierats. Kartläggningen kommer att ligga till underlag för en vägledning som myndigheten planerar att ta fram under 2016 med förslag på åtgärder till kommunerna och landstingen om hur upphandling av dessa produkter bäst kan upphandlas. Bakgrund Konkurrensverket rekvirerade SEK för uppdraget under 2015 vilket skulle täcka kostnader för personal, resor till kommunerna och utbildningsmaterial samt för samtliga kostnader med att ta fram nytt vägledningsmaterial. Enligt uppdraget ska Upphandlingsmyndigheten från och med den 1 september 2015 förstärka upphandlingskompetensen hos upphandlande myndigheter som upphandlar verksamhet som berör äldre och personer med funktionsnedsättning genom att särskilt - höja medvetenheten hos dem om hur kvalitativa aspekter kan beaktas vid upphandling av vård och omsorgstjänster - öka kunskaperna om hur behovet av individuellt utformade stödinsatser kan tillgodoses så att målgrupperna ska kunna leva ett aktivt liv samt ha inflytande i samhället och över sin vardag I uppdraget har även ingått att ge vägledning om innovationsvänlig upphandling, upphandling av välfärdsteknik, hur den enskildes delaktighet kan främjas och om den enskildes möjligheter att påverka valet av hjälpmedel vid upphandling av dessa.

3 3 [6] Syfte med rapporteringen Syftet med rapporten är att redovisa hur uppdraget har genomförts hos Konkurrensverket fram till den 31 augusti och därefter hos Upphandlingsmyndigheten till och med den 31 december Uppdragets genomförande För att förstärka kompetensen i kommuner och landsting om upphandling av vård och omsorgsverksamheter för äldre och personer med funktionsnedsättning har de båda myndigheterna planerat och genomfört utbildningar, tagit fram en vägledning, uppdaterat tidigare framtagna vägledningar samt tagit fram en rapport med en kartläggning om hur upphandling av välfärdsteknik och hjälpmedel upphandlas inklusive de problem som idag finns när dessa produkter upphandlas. Utbildningsinsats Utbildningen har marknadsförts och planerats under våren och i samband med Upphandlingsmyndighetens start i september. Samtliga kommuner som anmält intresse har erbjudits utbildningen. Marknadsföringen av utbildningen har skett genom information via de båda myndigheternas webbsidor information via myndigheternas nyhetsbrev information via startsidan på Valfrihetwebben.se. att informera vid de konferenser där myndigheterna deltagit där en informationsbroschyr om utbildningen har delats ut information i samband med nätverksträffar utskick av inbjudan till samtliga kommuner vid två tillfällen Planeringen och förberedelse av utbildningarna Innehållet i utbildningarna togs fram på sedvanligt sätt som vid utbildningsplanering och med Powerpointbilder som grund. För att förstärka ett mer regelbundet samarbete mellan upphandlarna, beställarna och politikerna i kommunerna har i inbjudan förtydligats att utbildningen vänder sig till dessa tre kategorier. Inför varje utbildningstillfälle har fakta tagits fram om kommunernas vård och omsorgsverksamhet och om deras upphandlingar inom området. De förfrågningsunderlag som finns tillgängliga på Valfrihetswebben och kommunens webbplatser har studerats. Varje kommun har skickat in önskemål om vilka frågor som de särskilt har önskat få belysta samt upprättat deltagarförteckning som de har skickat till oss. Utifrån detta bakgrundsarbete har undervisningsmaterialet anpassats till den ort där utbildningen skett. Deltagarna har fått åhörarkopior på Powerpointpresentationer samt vägledningar inom de områden som utbildningen omfattat.

4 4 [6] Genomförandet av utbildningsinsatsen Utbildningen har genomförts för 263 tjänstemän och politiker från 21 kommuner under maj till och med december månad. De kommuner som deltagit i utbildningsinsatsen har varit, från norr till söder: Pajala, Kalix, Piteå, Östersund, Krokom, Strömstad, Tanum, Uppsala, Österåker, Vaxholm, Danderyd, Tyresö, Södertälje, Eskilstuna, Katrineholm, Norrköping, Linköping, Gotland, Mark, Kungsbacka och Helsingborg. Storleken på kommunerna har varierat från invånare (Pajala) till invånare (Uppsala). Samtliga av kommunerna har anställda upphandlare. I de flesta av dessa kommuner har man upphandlat delar av vården och omsorgen och/eller infört valfrihetssystem enligt Lagen om valfrihetssystem (LOV). Till skillnad från tidigare år så anger man att man följer upp ingångna avtal med leverantörer som utför vård- och omsorgstjänster. Något som tidigare inte varit så vanligt förekommande. Utbildningen har omfattat hela inköpsprocessen från framtagande av mål med vården och omsorgen, behovs- och marknadsanalys, innovationsvänlig upphandling, strukturen på ett förfrågningsunderlag, hur krav kan ställas på tjänsterna äldreomsorg och vård och stöd för personer med funktionsnedsättning inklusive kvalitetskrav på dessa tjänster, anbudsutvärdering, avtalsuppföljning och utvärdering av mätbara mål. Vidare har praktiska och juridiska skillnader mellan LOV och LOU-upphandling avhandlats liksom hur olika ersättningsformer kan styra mot uppställda mål. Slutligen har viss rättspraxis inom området gåtts igenom. Två personer har hållit i utbildningarna som skett genom föreläsningar, dialogpedagogik och en workshop. Utvärdering och uppföljning av utbildningsinsatsen För att följa upp i vilken grad utbildningsuppdraget har uppfyllts har alla deltagare erhållit en webbenkät efter utbildningen. Sammantaget är 90 procent av de som deltagit i utbildningen nöjda i hög eller mycket hög grad och 94 procent rekommenderar utbildningen till andra kommuner. Av de 263 personer som deltagit har 25 procent varit politiker, 27 procent beställartjänstemän, 16 procent upphandlare och 33 procent har haft olika specialistfunktioner. Det man varit mest nöjd med är att utbildningen omfattat hela inköpsprocessen, att strukturen har varit bra liksom presentationen och kunskapsnivån hos de två som utbildat och där man visat på flera praktiska exempel. Dessutom har man tyckt att det varit bra att utbildningen vände sig till både beställare, politiker och upphandlare. Ca hälften av deltagarna önskar en uppföljning om 1-2 år med nyheter inom upphandlingslagstiftningen samt en fördjupning av olika delar av inköpsprocessen inom vård och omsorgsområdet.

5 5 [6] Ytterligare åtta utbildningstillfällen är inplanerade för personer från arton kommuner under januari-mars 2016 och ytterligare ett flertal kommuner har anmält intresse för utbildningen. Vägledning och rapport En vägledning har tagits fram som vänder sig till kommuner som stöd vid upphandling av omsorgs- och stödinsatser till personer med funktionsnedsättning. Vägledningen har tagits fram i dialog med ett flertal leverantörer, Sveriges kommuner och landsting (SKL), Socialstyrelsen, Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Myndigheten för delaktighet (MFD) samt ett flertal brukarorganisationer. Vid dessa möten har även utbildningsuppdraget diskuterats. I samband med att Upphandlingsmyndigheten bildades slutfördes arbetet med vägledningen som marknadsfördes på webbplatsen, i nyhetsbrev och i ett utskick till alla kommuner samt att den användes som undervisningsmaterial utbildningarna. En rapport har tagits fram om hur upphandling av välfärdsteknik och hjälpmedel utförs i landet idag med fokus på de problem som identifierats. Kartläggningen kan ligga till underlag för en vägledning som myndigheten planerar att ta fram under 2016 med förslag på åtgärder till kommunerna och landstingen om hur upphandling av dessa produkter bäst kan upphandlas. I detta arbete har samverkan skett med MFD, Socialstyrelsen och SKL. Utöver ovanstående har Konkurrensverket och Upphandlingsmyndigheten sedan april månad tagit omhand ett flertal specifika helpdeskfrågor inom området från leverantörer och upphandlande myndigheter. För detta uppdrag rekvirerades SEK från Kammarkollegiet i enlighet med regeringsbeslutet. De medel som inte hade förbrukats den 31 augusti ( kr) fördes den 1 september över till Upphandlingsmyndigheten som därefter övertog uppdraget till årets slut. Av dessa medel har drygt 1 mkr använts till den 31 december Således har totalt har 2,1 mkr använts till uppdraget under hela Regeringen har i uppdraget angett att rapportering om uppdraget för hela 2015 ska slutredovisas i sin helhet till Socialdepartementet senast den 31 januari Uppdraget avrapporteras härmed.

6 6 [6] Generaldirektör Ann-Christin Nykvist har beslutat i detta ärende. Tf enhetschef Anna Lipkin och tf kommunikationschef Susanne Lång samt chefsjuristen Anders Asplund har deltagit i beslutet av ärendet. Upphandlingsrådet Elisabeth Åkrantz har varit föredragande. Ann-Christin Nykvist Elisabeth Åkrantz