EU-KOMMISSIONENS OFFENTLIGA SAMRÅD OM TRANS- NATIONELLA FÖRETAGSAVTAL

Transkript

1 Dokument Sida YTTRANDE 1 (6) Datum Referens: Samhällspolitik och analys/hanna Wallinder Direkttel: E-post: hanna.wallinder@tco.se EU-kommissionen 200, rue de la Loi B-1049 BRYSSEL Belgien EU-KOMMISSIONENS OFFENTLIGA SAMRÅD OM TRANS- NATIONELLA FÖRETAGSAVTAL ID-nr Sammanfattning TCO kan se behov av ett ramverk för gränsöverskridande företagsavtal och menar att det i så fall måste bestämmas av de europeiska arbetsmarknadsparterna inom ramen för den sociala dialogen. Det är dock viktigt att det blir ett frivilligt ramverk. Alternativt man kan tänka sig är en utökad roll för de sektorsvisa europeiska parterna. Vi är positiva till åtgärder från EU kommissionen som syftar att stödja den Sociala dialogen och gränsöverskridande avtal utan att ha någon negativ påverkan på nationell och EU-rätt. En utökad roll för sektorerna får inte tillåta undantag från det som reglerats på en mer övergripande nivå. Vi stödjer initiativ som gynnar utvecklingen av databaser med transnationella företagsavtal samt initiativ som stärker en konstruktiv samverkan mellan parterna. Vi är positiva till att de gränsöverskridande parterna kan utveckla bättre villkor och arbetsförhållanden samt ökad socialt skydd för sina anställda. För TCO är det viktigt att TCA (Transnational Company Agreements) tydligt avgränsas till det de är - gränsöverskridande företagsavtal som inte är kollektivavtal i nationell mening. De framförhandlade företagsavtalen stärker villkoren inom specifika ämnesområden men utan att inskränka de nationella kollektivavtalen. För TCO är det centralt att frivilliga företagsavtal över gränserna på europanivå inte inverkar på den nationella partsautonomin och kollektivavtalstecknandet. Arbetsmarknadens parter ska vara självständiga i förhållande till såväl medlemstaten som EU när det gäller löner och arbetsvillkor och det måste framgå tydligt. Postadress Besöksadress Telefon Fax E-post Internet Bankgiro Postgiro STOCKHOLM Linnégatan tco@tco.se I:\PRELYTTR\REMISSER\Yttranden 2012\Y EU-kommissionens offentliga samråd om transnationenella företagsavtal.dot/iw/

2 2 (6) TCO vill även betona att eventuellt EU-rättsligt ramverk avseende gränsöverskridande avtal förutsätter att parterna på Europeisk nivå, arbetsgivare- och arbetstagarorganisationer, är likställda. För full partlikställighet när det gäller förhandlingar och avtals träffande på EU nivån krävs därför att det införs en femte frihet på EU nivån en rätt för facket att vidta fackliga konfliktåtgärder inklusive sympatiåtgärder. Det går således inte att prata om ett EUrättsligt ramverk avseende gränsöverskridande avtal utan att införa en rätt till gränsöverskridande fackliga konfliktåtgärder. Bakgrund Internationaliseringen ställer nya krav på formerna för fackligt inflytande. Utvecklingen har bland annat bidragit till att arbetsgivare och arbetstagare i multinationella företag på frivillig väg hittat nya former för inflytande oavsett vilket land de anställda jobbar i. Flera av TCO:s förbund har inom ramen för sina samarbeten på europanivån varit en viktig röst i utvecklingen av förhandlingsprocedurer för att utveckla gränsöverskridande avtal på företagsnivå. Det kan vara avtal om hur parterna ska hantera omstruktureringar i företaget, stärka kompetensutveckling och likabehandling. Avtalen kan också handla om arbetstagarnas grundläggande rättigheter enligt olika människorättskonventioner och att ILOs kärnkonventioner ska respekteras överallt i världen där företaget bedriver verksamhet. Vi anser att det är viktigt att ILO:s regelverk utgör en tydlig miniminivå. En annan fråga som i större utsträckning skulle kunna regleras i gränsöverskridande avtal på företagsnivå är meddelarskydd för anställda dvs. ett skydd för så kallade whistleblowers. Utgångspunkten med gränsöverskridande företagsavtal ska vara att träffa avtal som stärker arbetsvillkoren. I detta sammanhang bör dock betonas att dessa ramverk vuxit fram organiskt i förhandlingar mellan parterna. Antalet transnationella företagsavtal har ökat under det senaste decenniet, framför allt inom industrin och tjänstesektorn. Det är emellertid fortfarande de nationella rättssystemen som främst reglerar hur arbetstagarinflytande kan utövas i varje land. Idag har varje land sina egna regler om hur avtalsförhandlingar går till, vilka effekter ett kollektivavtal har och vilka som blir bundna av det. Den 10 september utfärdade Europeiska kommissionen arbetsdokumentet " Transnational Company Agreements (TCA): realising the potential of social dialogue". Dokumentet grundar sig på resultaten från en expertgrupp som arbetat från 2009 till Dokumentet är en uppföljning av meddelandet KOM (2012) 173final "Towards a Job-rich Recovery". I det anges att rollen för TCA "måste bättre erkännas och stödjas" och Europeiska kommissionen aviserar att den kommer att "utarbeta ytterligare åtgärder för att sprida god praxis och främja debatten med hänsyn till Transnationella företagsavtal". TCO välkomnar att arbetsdokumentet ger en detaljerad översikt över många av de problem och möjligheter som det växande antalet TCA, på företag som verkar i Europa, innebär.

3 3 (6) Övergripande synpunkter: TCO anser att det bör ligga i kommissionens intresse att i högre grad få arbetsgivarorganisationerna (både på europanivå och nationellt) att ta ett större partsansvar för gränsöverskridande företagsavtal. Tillämpningen av gränsöverskridande företagsavtal ställer stora krav på koordinering och utbyte av information mellan arbetstagare och arbetsgivare i olika länder. Arbetsrätt liksom konkurrensbestämmelser, valutaregleringar, skattebestämmelser och socialt skydd skiljer sig mellan olika länder, vilket bidrar till att många frågor är komplexa och svåra att bedöma. TCO stödjer ett långsiktigt, fortsatt och fördjupat analysarbete. Samtidigt är det svårt att förutse vilka effekter ett ramverk skulle få i praktiken, även om det inte blir bindande. För TCO Saco är det därför angeläget att svenska regeringen tydligt markerar att dessa företagsavtal inte på något sätt får bli normerande eller ger andra smittoeffekter på de nationella kollektivavtalen. Det måste vara tydligt att arbetsmarknadens parter är självständiga i förhållande till såväl medlemsstater som EU när det gäller löner och arbetsvillkor inom EU. TCO kan se positiva effekter med gränsöverskridande företagsavtal. De kan spela en viktig roll för arbetstagare i de länder där facken har en mer begränsad roll än i Sverige. Likaså ses gränsöverskridande företagsavtal ofta som något positivt för de fackliga organisationernas medlemmar och likväl som för företagen. De kan även vara ett instrument för att underlätta gränsöverskridande medling för att kunna möta strukturomvandling. Gränsöverskridande företagsavtal kan även bli en del av företagens sociala ansvar och arbete med ISO när det kommer till villkor och arbetsförhållanden. Gränsdragningen gentemot nationella system förändras nödvändigtvis inte om parterna i den europeiska sociala dialogen autonomt och på egen hand sluter avtal om procedurregler och tvistelösningsmekanismer. Under alla omständigheter är dock detta en fråga för parterna att självständigt hantera. I detta sammanhang brukar parterna nationellt betona att det är viktigt att gränsöverskridande företagsavtal inte påverkar nuvarande avtalsstrukturer och att de inte heller minskar parternas självständighet och oberoende. Is the analysis as to challenges and opportunities related to transnational company agreements shared by stakeholders? Are there important other aspects that have not been taken up so far? TCO har inga invändningar mot den analys som görs av problemen respektive fördelarna med transnationella företagsavtal. Ett europeiskt ramverk måste dock utvecklas i förhandlingar och samverkan mellan parterna på europeisk nivå. TCO vill betona att ramverket i möjligaste mån ska återspegla befintlig praxis och hantera de praktiska problem som förekommer. Det bör definiera minimikrav när det gäller formkrav för avtalen. Det kan gälla avtalets omfattning, dagen för undertecknandet, avtalets löptid, villkoren för uppsägning, ikraftträdande, undertecknande parter etc.

4 4 (6) Det finns även anledning att hantera frågor om vem som har mandat att förhandla, om tillämplig lag, om rättsföljderna för det fall parterna inte följer avtalet och vem som avgör tvister om hur avtalet ska tolkas. Likaså behövs också en mer djupgående analys och debatt om en eventuell medlingsinstans (inte skiljedom) på europeisk nivå. Which options should be chosen to support actors involved in transnational company agreements and with a view to clarifying their role? Gränsöverskridande företagsavtal ska utformas i förhandlingar mellan aktuellt företag eller företagsgrupp och de fackliga organisationer som representerar arbetstagarna vid företaget eller företagen. Europeiska företagsråd (EWC) får aldrig utgöra förhandlingspart, men de är centrala för information och samråd (lag 2011:427) av de frågor som kan tänkas vara föremål för gränsöverskridande fråga. Kommissionen kan i detta sammanhang bidra med att utveckla ett system för registrering på den europeiska nivån (databas), som kan bidra till att öka transparensen. What are possible ways to raise awareness as to the data protection obligations to be respected, in particular with regard to transfers of personal data to non-eu countries? Det är viktigt att de fackliga organisationerna trots det EU-rättsliga skyddet för personuppgifter ges möjlighet att ta del av de villkoren för arbetstagare som faller under de gränsöverskridande avtalens tillämpningsområde. Det är särskilt viktigt för svenskt vidkommande där övervakning av arbetsvillkor huvudsakligen sköts av de fackliga organisationerna. How can more transparency of transnational company agreements be achieved? Det första steget är att avtalstexten finns tillgänglig för alla företagets anställda (eller de som omfattas av tillämpningsområdet för avtalet). Ett gränsöverskridande företagsavtal bör också ha en klart igenkännbar titel och format så att alla kan se att det är ett avtal och vad det handlar om. How can the implementation of transnational company agreements be improved and their interrelation with other levels of social dialogue be better addressed?

5 5 (6) Den rättsliga statusen för ett gränsöverskridande kollektivavtal på EU-nivå behöver klargöras och i övrigt är det en fråga för parterna. How can more legal certainty in the application of transnational company agreements be achieved? Should the development of a mechanism aiming at clarifying legal effects of such agreements be envisaged? Se Fråga 1 TCO vill även framhålla att europeiska företagsråd (European Works Councils, EWC) enbart ska ha mandat inom ramen för information och samråd. De ska inte ges mandat att förhandla och träffa bindande kollektivavtal. Det är enbart en fråga för de fackliga organisationerna. Should action be taken to support the prevention of disputes and outof-court settlement? If yes, which action(s)? Detta är en fråga för parterna och bör hanteras i avtalet. En tydlig beskrivning av metoderna för genomförande skulle kunna vara till nytta. Många av de problem som uppstått hittills har varit kopplade till svårigheter att fullt ut genomföra avtalet i alla länder som omfattas. Should an optional framework be developed that addresses the abovementioned issues, for example in the form of guidelines? What should be the main elements of such a framework? Ett ramverk överenskommet mellan de europeiska arbetsmarknadsparterna skulle kunna innehålla följande huvudpunkter: * Avtalets formalia (omfattning, titel, undertecknande parter, datum, slut etc.) * Avtalsslutande parter (arbetsgivarorganisation och europeiska branschfederationer eller deras representanter) * Metoder för hur avtalet ska genomföras * Rättslig status och tvistelösning * Databas (öppenhet) Who should be the main actors and which role should be given in particular to social partners, and at what level? Huvudaktörerna när det gäller ramverket bör vara de europeiska arbetsmarknadsparterna. För slutande av gränsöverskridande företagsavtal bör de europeiska branschorganisationer vara

6 6 (6) parter. För full partlikställighet när det gäller förhandlingar och avtalsträffande på EU-nivå krävs att det införs en femte frihet det vill säga en rätt att vidta fackliga konfliktåtgärder inklusive sympatiåtgärder. TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO) Eva Nordmark Hanna Wallinder