Remiss angående anmälningspliktig verksamhet och anmälningspliktig omsättning

Transkript

1 REMISS Datum Vår referens Dnr: (9) Remiss angående anmälningspliktig verksamhet och anmälningspliktig omsättning PTS publicerade år 2009 en vägledning om vilka tjänster och nät som omfattas av LEK 1. Denna vägledning är fortfarande aktuell men PTS har funnit behov av att komplettera den beträffande elektroniska kommunikationsnät. Det bör dock framhållas att innehållet i denna remiss ska ses som vägledning och utgör inte något förhandsbesked. Som utgångspunkt för vårt arbete har vi valt att inte kategorisera olika nät såsom byanät, fastighetsnät etc. Istället har vi valt att använda en metod som i det enskilda fallet ger stöd vid bedömning av om nätet är anmälningspliktigt eller inte. PTS har även utvärderat nuvarande sätt att samla in underlag för anmälningspliktig omsättning, dvs. den omsättning som utgör grund för bestämmande av årsavgifter enligt lagen (2003:389) om elektroniskt kommunikation (LEK). Enligt LEK är anmälningspliktiga aktörer skyldiga att betala avgifter till PTS som ska fördelas skäligt mellan berörda aktörer 2. Nuvarande sätt att samla in anmälningspliktig omsättning har visat att det kan finnas oklarheter när det gäller vilken omsättning som ska redovisas. Med det förslag som PTS presenterar angående anmälningspliktig omsättning avser PTS att öka säkerheten i det underlag som aktörerna lämnar in. 1 Vilka tjänster och nät omfattas av LEK. PTS-ER-2009:12 2 Se 8 kap. 17 LEK Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 Innehållsförteckning 1 Anmälningspliktiga elektroniska kommunikationsnät (9) 1.1 Är det möjligt för en vid krets att ansluta sig till nätet? Tillhandahålls nätet mot ersättning på kommersiell grund? Anmälningspliktig omsättning Indelning av aktörer i olika kategorier Kategori 1: Aktörer med omsättning < 5 MSEK Kategori 2: Aktörer med omsättning 5 MSEK 60 MSEK Kategori 3: Aktörer med omsättning 60 MSEK 700 MSEK Kategori 4: Aktörer med omsättning > 700 MSEK Inlämnande av separat blankett anmälan av anmälningspliktig omsättning Vilka omfattas av den separata blanketten för anmälningspliktig omsättning Avsnitt A i blanketten Bolag som omfattas Avsnitt B i blanketten Specifikation av anmälningspliktig omsättning Avsnitt C i blanketten - Övriga upplysningar Avsnitt D Underskrift Revisorsintyg Förklaringsdokument angående anmälningspliktig omsättning Vilka omsättningsposter ska inkluderas i anmälningspliktig omsättning? Omsättning till olika motparter Bilagor Bilaga 1 Blankett för anmälan av anmälningspliktig omsättning... 9 Post- och telestyrelsen 2

3 1 Anmälningspliktiga elektroniska kommunikationsnät 3(9) Enligt LEK är endast allmänna kommunikationsnät som tillhandahålls mot ersättning anmälningspliktiga. 3 Flera skyldigheter i LEK är också kopplade till anmälningsplikten, exempelvis datalagring 4. Skyldigheten att betala avgifter till PTS gäller endast nät som är anmälningspliktiga. PTS har därför sett ett behov av att ytterligare tydliggöra under vilka förutsättningar ett elektroniskt kommunikationsnät är anmälningspliktigt 5. PTS har identifierat några faktorer som enligt myndighetens uppfattning är viktiga för bedömningen av om ett nät är anmälningspliktigt eller inte. PTS önskar därför få in synpunkter på dessa faktorer. 1.1 Är det möjligt för en vid krets att ansluta sig till nätet? En viktig skiljelinje i förarbetena till LEK 6 dras mellan de kommunikationsnät som är öppna för en vid krets att ansluta sig till, och de nät som endast är tillgängliga för en begränsad grupp. Till att börja med kan man konstatera att en vid krets inte betyder alla och envar. Det kan istället handla om att alla inom ett visst geografisk område kan ansluta sig. Det kan också handla om att det finns anslutningsmöjligheter i praktiken för verksamheter med funktionell gemenskap; exempelvis olika företag inom en viss bransch eller samarbetspartners. Ett nät kan således anses vara öppet för vid krets även om det rör sig om en på visst sätt avgränsad användarkategori. Ett annat kännetecken på att ett kommunikationsnät bör anses som öppet för en vid krets av användare är att operatörer aktivt värvar kunder på marknaden. Motsatsen till nät öppna för en vid krets är slutna nät (privata eller enskilda). Det karakteristiska för sådana nät är att endast en begränsad grupp kan komma åt de tjänster som tillhandahålls i nätet. Exempel på sådana nät är företagsnät och nät inom myndigheter och andra organisationer. Det nu sagda innebär enligt PTS att det kommer att handla om en bedömning i det enskilda fallet av om nätet endast är tillgängligt för en begränsad grupp eller om man når utöver det och kan anse att det är tillgängligt för en vidare krets än så. 3 Se 2 kap. 1 LEK. 4 Se 6 kap. 1 6a LEK 5 Se 8 kap. 17 LEK 6 Se prop. 2002/03:110 s 119 ff och s Post- och telestyrelsen 3

4 1.2 Tillhandahålls nätet mot ersättning på kommersiell grund? I förarbetena till LEK 7 dras även en skiljelinje mellan de nät som tillhandahålls mot ersättning (eller genom kostnadsdelningsprinciper) på kommersiell grund och de som inte gör det. De sistnämnda ska inte omfattas av anmälningsplikt. 4(9) Att ett nät tillhandahålls på kommersiell grund innebär enligt PTS att syftet med innehavet av nätet ska vara att generera intäkter och, i vart fall i förlängningen, generera en vinst eller en avkastning för ägaren. Att det finns en ersättning behöver således inte vara detsamma som att verksamheten är kommersiell till sin natur. Ett exempel skulle kunna vara ett byanät som i form av en ekonomisk förening anlägger ett fibernät, som sedan hyrs ut till en kommunikationsoperatör för själva tillhandahållandet av elektroniska kommunikationstjänster. Om syftet med den ekonomiska föreningen endast är att anlägga nätet för att ge medlemmarna i föreningen möjlighet att skaffa elektroniska kommunikationstjänster via en annan operatör torde enligt PTS innehavet av ett sådant nät sakna kommersiell grund. Därmed skulle nätägaren inte vara anmälningspliktig för nätet. En annan sak är att kommunikationsoperatören och/eller tjänsteleverantören skulle vara anmälningspliktiga för de elektroniska kommunikationstjänster som tillhandahålls. 7 Se Prop. 2002/03:110 s 121f Post- och telestyrelsen 4

5 2 Anmälningspliktig omsättning 5(9) PTS föreslår att aktörerna delas in i olika kategorier, vilka baseras på den anmälningspliktiga omsättningen. Avgiften föreslås fortsättningsvis vara rörlig, dvs. direkt beroende på den anmälningspliktiga omsättningens storlek förutom när den anmälningspliktiga omsättningen understiger 5 MSEK, då den föreslås bli noll kr. För att kunna genomföra en sådan förändring krävs dock enligt PTS bedömning en ändring i den förordning 8 som styr uttaget av avgifter. Om förslaget genomförs skulle det innebära att enbart aktörer med anmälningspliktig omsättning uppgående till 5 MSEK eller mer betalar årsavgift till PTS. Den årliga avgiften fastställs i en avgiftsföreskrift som PTS utfärdar varje år. Beredskapsavgift utgår liksom tidigare, och där finns redan en reglering som innebär att aktörer med en årsomsättning under 30 MSEK inte betalar avgift. Kravet på säkerställande av inlämnat underlag föreslås öka desto högre den anmälningspliktiga omsättningen är. Aktörerna med allra högst anmälningspliktig omsättning föreslås styrka denna genom en separat blankett för anmälan av anmälningspliktig omsättning samt ett revisorsintyg. 2.1 Indelning av aktörer i olika kategorier Anmälningspliktig Kategori omsättning Avgift Intervall Avgift Svensk telemarknad Separat deklaration Revisorsintyg K1 < 5 MSEK Noll kr Ingen X K2 > 5 MSEK - 60 MSEK 8 TSEK TSEK Rörlig X K3 > 60 MSEK MSEK 100 TSEK - 1 MSEK Rörlig X X K4 > 700 MSEK > 1 MSEK Rörlig X X X Kategori 1: Aktörer med omsättning < 5 MSEK Dessa aktörer förslås bli befriade från den nuvarande årlig avgift 1 TSEK. Aktörerna ska fortsättningsvis rapportera total anmälningspliktig omsättning via Svensk telemarknad Kategori 2: Aktörer med omsättning 5 MSEK 60 MSEK Dessa aktörer föreslås fortsättningsvis betala en rörlig avgift baserad på den anmälningspliktiga omsättningen. Aktörerna föreslås fortsättningsvis rapportera total anmälningspliktig omsättning via Svensk telemarknad Kategori 3: Aktörer med omsättning 60 MSEK 700 MSEK Dessa aktörer föreslås fortsättningsvis betala en rörlig avgift baserad på den anmälningspliktiga omsättningen. Aktörerna föreslås fortsättningsvis rapportera total anmälningspliktig omsättning via Svensk telemarknad och i en separat blankett för anmälan av anmälningspliktig omsättning. 8 Förordning (2003:767) om finansiering av Post- och telestyrelsens avgifter. Post- och telestyrelsen 5

6 6(9) Kategori 4: Aktörer med omsättning > 700 MSEK Dessa aktörer föreslås fortsättningsvis betala en rörlig avgift baserad på den anmälningspliktiga omsättningen. Aktörerna föreslås fortsättningsvis rapportera total anmälningspliktig omsättning via Svensk telemarknad och i en separat blankett för anmälan av anmälningspliktig omsättning. Utöver detta föreslås även att dessa aktörer ska lämna in ett intyg från revisor som styrker den anmälningspliktiga omsättningen. 2.2 Inlämnande av separat blankett anmälan av anmälningspliktig omsättning Att den inrapporterade omsättningen är korrekt är viktigt för att PTS ska kunna fördela avgifterna mellan aktörerna med skälig andel 9. Detta gäller särskilt aktörer med den högsta omsättningen eftersom fel där får stora konsekvenser. Därför föreslår PTS att aktörer i kategori 3 och 4 ska lämna följande uppgifter: Uppgift om total omsättning. Uppgift om anmälningspliktig omsättning per bolag för den koncern som blanketten avser. Avdrag ska göras för anmälningspliktig omsättning som sker till bolag inom samma koncern, eller till ett joint venture som den anmälningsplitiga aktören är delägare till. Specifikation avseende anmälningspliktig omsättning på valfria intäktsposter. Kort redogörelse för vad icke avgiftsgrundande omsättning avser. Innan blanketten skickas in till PTS ska den undertecknas, antingen elektroniskt via svensk Telemarknad eller via vanligt postförsändelse. Förslag till blankett för anmälan av anmälningspliktig omsättning framgår av bilaga Vilka omfattas av den separata blanketten för anmälningspliktig omsättning Aktörer i kategori 3 och 4 omfattas. En aktör som har flera skilda juridiska enheter som har anmälningspliktig verksamhet och anmälningspliktig omsättning, ska redovisa dessa tillsammans på blanketten för anmälan av anmälningspliktig omsättning Avsnitt A i blanketten Bolag som omfattas Här anges de bolag som anmälan avser, med organisationsnummer, total omsättning och total anmälningspliktig omsättning. 9 8 kap 17 LEK Post- och telestyrelsen 6

7 7(9) Avsnitt B i blanketten Specifikation av anmälningspliktig omsättning Specifikation avseende anmälningspliktig omsättning på valfria intäktsposter som bör vara konsekvent mellan olika år Avsnitt C i blanketten - Övriga upplysningar I detta avsnitt kan övriga upplysningar lämnas som kan ha betydelse för beräkning av avgiften m.m. I detta avsnitt lämnas även information om den omsättning som inte är anmälningspliktig Avsnitt D Underskrift Avslutningsvis ska blanketten undertecknas innan den skickas in till PTS. 2.3 Revisorsintyg För att ytterligare minimera risken för felaktig fördelning av avgifter, bedömer PTS att det är rimligt att de aktörer som bidrar med störst andel av de årliga avgifterna även ska lämna in ett revisorsintyg avseende uppgifterna i blanketten för anmälan av anmälningspliktig omsättning. Revisorsintyget ska lämnas av en godkänd eller auktoriserad revisor. 2.4 Förklaringsdokument angående anmälningspliktig omsättning För att göra det enklare och tydligare för berörda aktörer vilken omsättning som avses, förslår PTS att en vägledning ska tas fram som närmare beskriver den omsättning som ska redovisas Vilka omsättningsposter ska inkluderas i anmälningspliktig omsättning? Med anmälningspliktig omsättning menas samtliga omsättningsposter som är hänförliga till den anmälningspliktiga verksamheten. Även om omsättningen avser en tjänst som i sig inte är anmälningspliktig, men som bidrar till att den anmälningspliktiga verksamheten ska kunna fullföljas, anses den utgöra en del av den anmälningspliktiga omsättningen. (Det kan exempelvis röra sig om avgifter för kravhantering.) Omsättning avseende exempelvis hårdvara omfattas inte av anmälningspliktig omsättning. Det skulle kunna vara i form av försäljning av mobiltelefoner, modem, digitalboxar eller routrar Post- och telestyrelsen 7

8 8(9) Omsättning till olika motparter Omsättning till slutkunder Omsättning till slutkunder ska inkluderas i redovisningen av anmälningspliktig omsättning. Omsättning till grossistkunder Omsättning till externa grossistkunder ska inkluderas i redovisningen av anmälningspliktig omsättning. Omsättning inom samma koncern Den årliga avgiften ska beräknas på den omsättning som sker till externa parter. Anmälningspliktig omsättning som sker mellan bolag inom samma koncern ska därför inte ingå i det underlag som den årliga avgiften beräknas på. Med omsättning inom samma koncern likställs i detta hänseende omsättning i förhållande till intressebolag eller samriskbolag. Anmälningspliktig omsättning redovisas i dessa fall av intressebolag eller samriskbolag om de vidareförsäljer till en extern part. Moderföretag och dotterföretag utgör enligt 1 kap. 4 årsredovisningslagen (ÅRL) tillsammans en koncern och med koncernföretag avses företag i samma koncern. Om ett företag äger andelar i en juridisk person som inte är dotterföretag och utövar ett betydande inflytande över den juridiska personens driftmässiga och finansiella styrning samt ägandet utgör ett led i en varaktig förbindelse mellan företaget och den juridiska personen, är den juridiska personen enligt 1 kap. 5 ÅRL intresseföretag till företaget. Med joint venture menas en ekonomisk verksamhet som drivas av två eller flera parter vars samarbete är avtalsreglerat och där avtalet innebär att två eller flera parter ha ett gemensamt inflytande över verksamheten. En annan benämning är samriskföretag. Om en gemensamt inflytande saknas föreligger istället ett intresseföretag. Post- och telestyrelsen 8

9 3 Bilagor 9(9) 3.1 Bilaga 1 Blankett för anmälan av anmälningspliktig omsättning Post- och telestyrelsen 9