Enheten för marknad och regelverk på transportområdet

Transkript

1 1 Näringsdepartementet Enheten för marknad och regelverk på transportområdet Promemoria om genomförande av direktivet 2014/94/EU om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen EI har beretts möjlighet att inkomma med skriftliga synpunkter promemoria och lämnar härmed följande kommentarer. på rubricerad Bakgrund Promemorian bygger på EU-kommissionens direktivförslag om infrastruktur för alternativa drivmedel som sedan implementerats i svensk lagstiftning, BI är och har varit mycket kritiskt mot direktivet. Se bil. 1. Direktivet antogs senare och måste därför hanteras vidare i svensk lagstiftning. Det kan konstateras att promemorian rör fler områden än de som normalt omfattas av den bransch BI representerar och svaret kommer därför att inskränka sig till det som rör branschen. BI får därmed lämna följande synpunkter. Det är beklagligt att ett EU kommissionen över huvud taget lade fram ett förslag som Infrastrukturdirektivet för alternativa drivmedeloch att det antogs och därmed måste implementeras i svensk lagstiftning. Det är märkligt att inte kommissionen har lärt något av den tidigare svenska regeringens misstag med den s.k. pumplagen, att tro att den s.k. hönan och ägget frågan löses genom att skapa tvingande regler på en av tre parter på en marknad. Kommissionen konstaterar i sin analys att det finns en tydlig relation mellan fordon, infrastruktur och kundpreferenser men väljer trots det att sätta in en åtgärd mot en part. Det är vidare beklagligt att kommissionen inte inser att den bästa vägen framåt är att främja teknikutveckling genom att skapa teknikneutrala styrmedel. Det är mot den bakgrund som förslaget till genomförande av direktivet ska ses. Sammanfattníng Den förelagda promemorian handlar endast om hur direktivet ska införas i svensk rätt. Det innebär att regeringen vid senare tidpunkt måste återkomma i frågan om ambitionsnivån och de synneriigen intressanta frågorna om hur infrastruktursatsningarna ska betalas och vilka stödformer som ska vara kopplade till dem. Vidare kan BI konstatera att Sverige har en ambition att göra transportsektorn fossilfri. Mot bakgrund av det är det minst sagt märkligt att Sverige ska ta fram ett handlingsprogram som ska leda till en uppbyggnad avett nytt logistiksystem med tankstationer för en bred användning av ett nytt fossilt drivmedel naturgas. I Svenska

2 2 BI menar att det som är kopplat till standardiseringar av utrustning och information är av godo då det underlättar för aktörerna på marknaden att göra rätt och för konsumenterna att fylla på energibehovet i sina fordon såväl inom som utanför nationsgränserna. BI är dock bekymrat över hanteringen av prisrelaterade frågor då de är extra känsliga i en konkurrensutsatt marknad. BI kan konstatera att Konkurrensverket inte finns bland de som uppmanats att inkomma med remissvar och rekommenderar regeringen att inhämta Konkurrensverkets synpunkt i dessa frågor. BI noterar att direktivet inte är bindande för medlemsstaten i dess nuvarande skrivning men mycket väl kan bli det genom att ändra det från "non binding" till "binding". Regeringen skriver i promemorian att man anser att återkomma med den handlingsplan som skall skickas till Kommissionen vid ett senare tillfälle. BI anser att det är av stor vikt att Regeringen utför samråd och/eller utser en referensgrupp för att diskutera utformningen av handlingsplanen i ett tidigt stadium och inte efter att ett förslag redan ligger klart. Allmänt Regeringen har i sitt förslag till legal hantering av direktivet föreslagit att det ska hanteras i en ny lag. BI har inget att erinra mot att det sker i en ny lag. Dock menar BI att det är av stor vikt vad som hanteras via lag och vad som hanteras via förordning. Inom detta område sker utvecklingen snabbt vilket skapar administrativa hinder att reglera alltför mycket i en lag. BI menar att detta bör bedömas så tidigt som möjligt. Krav Under s tar regeringen upp frågan om avgifter för att ladda elfordon vid laddningsstationer som är tillgängliga för allmänheten. Regeringen föreslår att de ska vara skäliga, objektiva och ickediskriminerande. Om man tittar på skälen till regeringens förslag finner man att medlemsstaterna enligt artikel a.ro i det antagna direktivet ska se till att "...de priser som begärs... är rimliga, lätt och tydligt jämförbara, transparenta och ickediskriminerande... som görs av användare som inte har något avtal med den som ansvarar för laddningsstationen". Ikommentarerna i promemorian framgår att Sverige inte har lagstiftning som hanterar frågeställning som ickediskriminerande prissättning eller rimligheten i densamma. Detta med all rätt. Staten ska inte blanda sig i prissättningen på en fri marknad utan se till att den verkligen är fri och att konkurrens råder. Det är därför förvånande att regeringen föreslår tillägg tilllagstiftningen som innebär att staten eller myndighet till vilken staten delegerar lägger sig i prissättningen på den fria svenska marknaden. Iförslaget har man dessutom skärpt delen om lätt och tydligt jämförbara tillobjektiva, vilket har en liten annan innebörd. Att se till att priser är Svenska ~iodrivmedell~stitute~1 B,I, Service"~B},,,~I?~og~,~a~,,,1.~ Stockholm Tel ,F~~ 08-6~ www:spbi.se I Svenska

3 3 lätt och tydligt jämförbara är bra ur ett konkurrensperspektiv. Det är lätt att ställa sig bakom. Att priser är objektiva innebär något annat och öppnar upp för andra tolkningar. Att priserna ska vara rimliga som regeringen i sitt förslag ändrat till skäliga är ytterligare än förändring av innebörden. Skäligt innebär enligt BI:s uppfattning mer aven bedömning av huruvida priset ska få tas ut av konsument, något som regeringen dessutom kan delegera till en myndighet. Det är väldigt långt från det sätt på vilket vi är vana att konkurrens- och prisfrågor hanteras. Går man vidare i kommissionens ursprungsförslag hittar man att förslaget hänvisar till publika laddstolpar som "...inte inkluderar böter eller straffavgifter...". Det kan tolkas som att det inte är en skälighetsaspekt kommissionen i första hand har haft för ögonen vid formuleringen av artikeln. Det är dessutom kopplat till den som inte har avtal med leverantören. Det är dock inte helt lätt att tolka vad kommissionen faktiskt menar. Vad kommissionen har haft i åtanke när det gäller ickediskriminerande är inte heller helt lätt att tolka. Det naturliga är att man ska skapa så god tillgång tillladdstolpar som möjligt, och att ingen aktör ska diskrimineras vare sig när det gäller att få öppna laddstolpar för publik användning och eller att man som tillhandahållare av publik laddstolpe inte får avvisa någon från att ladda. Detta borde i sig vara oproblematiskt men är så grundläggande att det inte kan uteslutas att det ligger någon annan avsikt bakom. Sammantaget är detta ett ytterst problematiskt område. Staten ska inte blanda sig i prissättningen på en fri marknad. Statens legitima uppgift är däremot att skapa förutsättningar för en så effektivoch väl fungerande konkurrens på marknaden som möjligt. Som promemorian tydligt påpekar förekommer denna typ av reglering normalt inte i svensk lagstiftning vilket är bra. Då det mot bakgrund av direktivets utformning möjligen inte går att bortse ifrån den delen bör den utformas med så liten statlig inblandning som möjligt men ändå hålla sig inom direktivets krav. BI menar att regeringen därför borde hålla sig till den snävaste tänkbara utformningen möjligen med utgångspunkt utifrån det som kommissionen skrev i sitt ursprungliga förslag. Exempelvis: Prisinformation ska vara korrekt och tydlig samt för kunden enkeltjämförbar. Publika laddstolpar ska få öppnas avalla och vara öppna för alla Laddning på publik laddstolpe ska inte kräva skriftligt avtal Priset för att ladda ska inte innehålla böter eller straffavgifter Konkurrensverket BI kan konstatera från missivet att Konsumentverket är remissinstans vilket är bra men saknar Konkurrensverket i listan. BI menar att regeringen borde ta in Konkurrensverkets åsikt åtminstone i frågan om prissättningen. Sven8~a,, BI Servic~ AB, Nybro,gatan 11, Stockholm Tel Fax

4 4 Tillsyn Regeringen har förslagit att tillsyn ska delegeras till utpekad myndighet. Myndigheten får som BI uppfattar det långtgående befogenheter att skapa föreskrifter, utöva tillsyn, meddela föreläggande och förbud samt ta ut vite. Vidare får myndighetens beslut inte överklagas vilket BI menar är ytterst tveksamt då det handlar om prissättningsfrågor på en fri marknad. BI menar att även denna del av myndighetens beslut ska kunna överklagas. Vidare får myndigheten ta ut avgift för ärendehandläggningen. BI menar att regeringen borde fundera på det lämpliga att lägga så stora befogenheter på en och samma myndighet och dessutom utan möjlighet till överklagande i delar, bl.a. mot bakgrund av att de som drabbas av besluten är fria privata företag som opererar på en fri marknad under lönsamhetsansvar. Övrigt Ellagen BI menar att det kan finnas oklarheter när det gäller debiteringen avel via såväl publika som privata laddningar avelfordon. Hanteringen av skatten och frågan om vem som är skattskyldig måste vara klar innan en storskalig utbyggnad görs för att inte hamna i onödiga problem. BI menar att kontroller behöver göras i ellagen och eventuella komplikationer hanteras. 8 Märkning Kommissionen har gett CEN ett uppdrag att utforma en standard om märkning av tankstationer och fordon. Tanken bakom förslaget är att man därmed får en harmoniserad märkning av pumpar och fordon inom hela EU vilket gör det lättare för konsumenter att förstå vilket drivmedel deras fordon är gjort för. Detta standardiseringsarbete tar tid och en preliminär bedömning visar att standarden blir klar i november Att då ha genomfört en märkning av både fordon och pumpar till rê november 2016 är inte möjligt. Det är därför lämpligt att Sverige tillämpar övergångtid från när standarden är klar till att märkningen skall vara klar ute på station och på fordonen. Standarder I den mån man avser att skriva in hänvisningar till standarder i lag eller förordning bör Regeringen diskutera med SIS (Standardisering i Sverige) om hur dessa standarder kostnadsfritt kan göras tillgängliga för aktörer som behöver studera dessa för att kunna följa lag eller förordning. Stävjande av missbruk I fallet med laddning via publik laddstolpe är det uppenbart att fordonet måste parkeras för att laddningen ska kunna genomföras. Det blir därmed möjligt att utnyttja platsen för parkering med eller utan koppling tillladdning. Lagstiftningen måste därför öppna för möjlig hantering av frågan från laddbolagets sida. Svenska Bi~drivm~del, BI Service AB,Nybrogatan 11, Stockholm Tel Fax

5 5 Stockholm ') _ / &CautWl EbbaTamm Produkt och Miljö Svenska institutet, BI Service A~,,~ybro,gatan 11", Stockholm Tel Fax