Underlag till strategi för utvecklingssamarbetet med Guatemala

Transkript

1 ~4Sida Underlag till strategi för utvecklingssamarbetet med Guatemala Bakgrund Sidas underlag till strategi för Sveriges utvecklingssamarbete med Guatemala är utarbetat i enlighet med regeringens anvisningar och den angivna landallokeringen på maximalt miljoner kronor under perioden Sidas alternativa förslag är identiskt med huvudalternativet i sitt innehåll, men med en högre ambitionsnivå och högre volym. De utvecklingsutmaningar som Sidas resultatunderlag bygger på är i korthet följande. Det finns ett samband mellan dagens politiska kris, de socioekonomiska klyftorna, exkluderingen av kvinnor och urfolk från det politiska systemet, den bristande jämställdheten, och korruptionen inom staten. De huvudsakliga utmaningarna när det gäller demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter är underskottet gällande kvinnors och urfolks möjligheter till deltagande i demokratiskt beslutsfattande, diskrimineringen av kvinnor och urfolk, den bristande samhälls - servicen, samt de bristande möjli gheterna för kvinnor och flickor, särskilt från urfolk, att utöva sina rättigheter. Staten kan varken garantera tillgång till rättssystemet, till utbildning, till hälsovård eller skydd för flickors och pojkars rättigheter. Staten skyddar inte heller sexuella och reproduktiva rättigheter, HBTQ-personers rättigheter, funktionshindrades rättigheter eller urbefolkningarnas markrättigheter, minst av allt urfolkskvinnornas. Bristen på produktiv och anständig sysselsättning för fattiga kvinnor, särskilt från urfolken, är en konsekvens av många utmaningar inom området ekonomisk utveckling. Arbetsmarknaden i Guatemala präglas av en hög grad av informalitet, låga inkomster och brist på värdiga arbetsvillkor. Låga investeringar, både offentli ga och privata, samt en ekonomisk politik som har fokuserat på skatteundantag för stora exporttöretag som konkurrerar med låga löner, innebär dåliga förutsättningar för skapande av formellajobb med anständiga löner. Brist på tillgång till grundläggande offentliga tjänster, såsom utbildning, sjukvård och sociala trygghetssystem, bidrar till att hålla tillbaka människors produktiva förmåga. Bristen på mänsklig säkerhet är ett av de största hindren för en hållbar utveckling i Guatemala. Medborgarnas bristande förtroende för staten förstärks av det höga antalet mord och våldsbrott och av att staten inte kan garantera säkerhet. Även tilliten mellan medborgarna är låg. 1

2 1 mille ng ic Våldsnivån mot kvinnor är mycket hög, både inom den privata och offentli ga sfären, och det våld som mördade kvinnors utsatts for är ofta grövre ijämforelse med mördade män. Bland orsakerna finns militariseringen av samhället under den interna väpnade konflikten, det höga antalet lätta vapen i cirkulation i landet, inflltrationen av hemliga säkerhetsgrupper och illegala nätverk i staten, ett patriarkalt samhälle som rättfärdigar våld mot kvinnor, flickor och pojkar, samt den bristande forsoningsprocessen efter den interna väpnade konflikten som innebär att offer och överlevande inte fått upprättelse och ingen officiell sanning om brotten under kriget har etablerats. Den höga straffriheten for samtida och historiska brott utmärker si g som orsak till den höga våldsnivån och till medborgarnas bristande förtroende for rättsväsendet. 2. Sidas svar på regeringens anvisningar - Sidas huvudförslag IIHVISHIHQJf' il (2 r in ro no r! fu r il 1I jj Hd c till Hl r iktn! 1 g c r ing ( = ns De föreslagna resultatområdena följer områdena i regeringens anvisningar, men det finns två avvikelser: 1) ambitionsnivån höjs ytterligare när det gäller fokus på kvinnor ochjämställdhet, 2) mark och nyttjanderättigheter föreslås tillhöra resultatområde 1 istället for 2 for att tydliggöra att dessa är rätti gheter. Huvudsakliga målgrupper i regeringens anvisningar är urfolk, kvinnor, barn och ungdomar. Sida föreslår att ambitionsnivån höjs ytterligare genom fokus påjattiga kvinnor och jiickor rån ulyfolken. Detta är den grupp som är mest diskriminerad och har minst möjligheter att utöva sina rättigheter. Om positiva resultat uppnås for denna grupp kan det antas få positiva effekter for flickor och kvinnor i allmänhet samt både för urfolk och fattiga i allmänhet. Ett fokus på urfolkskvinnor och flickor innebär inte bara att svenska biståndsinsatser stärker den mest marginaliserade gruppen i samhället, utan också att de strukturella hindren for ett inkluderande samhälle (det politiska systemet, rasism, diskriminering, snedvridna marknader) hamnar i centrum. Med ett fokus på fattiga kvinnor i Resultatområde 2 kommer utvecklingssamarbetet att inkludera hållbar och klimatanpassad livsmedelsförsörjning, inklusive hållbart utnyttjande av naturresurser eftersom det är en av grunderna for kvinnors ekonomiska egenmakt och produktiv sysselsättning. 2

3 Perspektiven. Ett miljö- och klimatperspektiv, ettjämställdhetsperspektiv och ett konfliktkänsli ghetsperspektiv kommer att tillämpas i strategigenomforandet. Integrering av konflikt - känsli ghet är vikti gt for att förebygga våldsamma konflikter där sådan risk föreligger. Det gäller att särskilt beakta risken for ökat våld mot kvinnor och flickor på kort sikt när deras egenmakt stärks. Strategigenomforandet kommer även att genomsyras av fattiga människors perspektiv och ett rättighetsperspektiv, inklusive ett barnrättsperspektiv med fokus på flickors och pojkars möjlighet till information och deltagande i beslut som berör dem. Synergier. Valet av mål grupp och resultatområden är en följd av tillämpning av rättighetsperspektivet och fatti ga människors perspektiv i den guatemalanska kontexten. De tre resultat - områdena är ömsesidi gt stödjande och synergierna mellan dem är starka. Ett ökat politiskt deltagande av urfolkskvinnor kan bidra till att bryta med den politik som idag gynnar en liten politisk- ekonomisk elit. Stärkt ekonomisk egenmakt och produktiv sysselsättning for kvinnor bidrar till ökat självförtroende som kan leda till att patriarkala strukturer utmanas. Risknivån. Grundforutsättningar for en långsiktigt hållbar utveckling i Guatemala är en större statsbudget for att finansiera utvecklingspolitiken samt förbättrad statistik för uppfoljning av fatti gdomsutvecklingen. Risknivån inom alla resultatområden bedöms som hög och det är svårt for Sverige och andra givare att påverka detta. Här finns en viktig roll för Sveriges politiska dialog som del av biståndet. Små katalytiska insatser kan ibland driva på utvecklingen i positiv riktning. Kompletterande svenska strategier. Svenskt utvecklingssamarbete i Guatemala sker främst inom ramen för den bilaterala strategin, men flera andra svenska strategier bidrar till utvecklingen i landet. Det gäller stödet genom svenska enskilda organisationer till civilsamhället for att stärka arbetet med demokratiskt deltagande och ansvarsutkrävande i Guatemala. Det kommer också att finnas internationella kurser inom specifika områden som bidrar till kompetenshöjning inom statliga institutioner och for andra viktiga aktörer. De globala strategierna for demokrati och mänskliga rättigheter, samt miljö och klimat, kan bidra till höj d kapacitet hos organisationer att nå specifika resultat inom områden som Sverige prioriterar. Inom ramen för den humanitära strategin ger Sida stöd till offer för torka i de centrala delarna av Guatemala. Det kan kompletteras med bilateralt stöd till insatser som förbättrar småjordbrukares odlingsmetoder och inkomstmöjligheter. 3. Resultatområden 3.1 Resultatområde 1: Demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter för kvinnor Sida föreslår fokus på mänskliga rättigheter och politiskt deltagande for kvinnor och flickor, särskilt från urfolk, samt på ökad transparens och minskad korruption med sikte på stärkta 3

4 [ 1.1 { särskilt I l ö {! demokratiska institutioner och förbättrade levnadsvillkor för mål gruppen fattiga kvinnor och flickor från urfolken. Inom detta resultatområde bör Sida främst prioritera att kvinnor och flickor som lever i extrem fattigdom får tillgång till samhällsservice och kan utöva sina rättigheter. Detta. inkluderar kvinnors mark och nyttjanderätti gheter. Tillgång till sexuella och reproduktiva rätti g - heter är en viktig förutsättning även for flickors utbildning och kvinnors ekonomiska egenmakt. HBTQ - personers rättigheter och funktionshindrades rättigheter ska beaktas. För att bidra till dessa resultat är förslaget att Sverige genom stöd till civilsamhällets organisationer fortsätter med och utvecklar arbetet for att stärka målgruppens medvetenhet om sina rättigheter och sin kapacitet i politiskt beslutsfattande. Ettjämställdhetsarbete med fokus på jämlik maktfordelning och arbetsfordelning samtjämlikt ägande i familjen inkluderar även arbete med män och pojkar. Även barnrättsperspektivet är viktigt i detta sammanhang. Transparens och korruptionsbekämpning ska finnas med i alla insatser i hela strategi - genomförandet, men resultat 1.2 nedan avser särskilda satsningar på detta område, eftersom urfolkskvinnor och flickor är den grupp som hårdast drabbas av bristande transparens och korruption. Sveri ge föreslås fortsätta med nuvarande insatser och undersöka om arbetet kan utvecklas mer. Det gäller bl.a. stödet till den Internationella Kommissionen mot Straffrihet i Guatemala, CICIG, som förutom arbetet med rättsprocesser tillsammans med åklagarmyndigheten, även lämnar förslag till lagreformer och ändringar i regelverk for att implementera intern kontroll och disciplinåtgärder inom rätts- och säkerhetssektorn. Sverige stödjer även civilsamhällesorganisationer for påverkansarbete och for att stärka ansvarsutkrävande. Risknivån för detta resultatområde bedöms som hög. mänskliga rättigheter förtkvinrior. ' j 3 =.5, ll. q i låesuitat - iä L' = * - =11 jlndikatorér'.1 Fattiga kvinnor och flickor, från urfolk, utövarsina mänskliga rättigheter och deltar i politiskt beslutsfattande i* 1.2 Ökad transparens och minskad korruption, i - Utgangsiag' &. Mal? Antal födslar per tusen 121,3 (2012) Minskning flickor under 18 år } Svenskt bidrag. Vi Gender lnequaliry 0,523 (2013) Lägre lnde ><(Gll) indexvärde Korruptionskontroll- 26,4 (2014) Högre l index i WGl indexvärde l ( ~ ~.-. Poängvärdei 32 (2014) Högre ] - j l Corruption Perception index poängvärde i 4

5 3.2 Resultatområde 2: Kvinnors ekonomiska egenmakt och produktiv sysselsättning Sida föreslår fokus på produktiv sysselsättning med anständiga arbetsvillkor för kvinnor, särskilt urfolk, som ett sätt att ge fatti ga människor möjli gheter att förbättra sina levnadsvillkor och att öka livsmedelstryggheten samtidigt som kvinnors möjligheter att utöva sina mänskliga rättig - heter stärks. Hållbart nyttjande av naturresurser och klimatanpassning bör utgöra integrerade delar av en svensk ansats. Kvinnor kan stärkas som aktörer genom ökad tillgång till kunskap och ekonomiska resurser, som behövs för att möjliggöra inkomstbringande aktiviteter och bildande av småföretag. Det kan kombineras med verksamhet för att förbättra marknader och undanröja strukturella hinder såsom rasism och diskriminering. Erfarenheter från tidigare insatser i Guatemala visar att kvinnor i extrem fattigdom har svårt att utnyttja de möjligheter som en marknadsansats innebär. Det behövs också program som fokuserar på att bygga ekonomisk och miljömässi g resiliens samt livsmedelstrygghet hos de fattigaste hushållen, som ett steg mot produktiv sysselsättning. FN - systemet, med sin breda uppsättning kompetenser, är en potentiell genomförandekanal för denna typ av program, som bygger kapacitet hos individer och lokalsamhällen att hantera risker, genom t.ex. klimatanpassning avjordbruksproduktion, näringslära och förbättrad hantering av vattenresurser. Marknadsbaserade lösningar att hantera risk, såsom mikroförsäkringar och spartjänster, är andra möjli ga ansatser. Med en tydligt definierad målgrupp - fattiga kvinnor, särskilt från urfolk - och stora skillnader i behov och förutsättnin gar mellan olika delar av landet, bör en geografisk eller territoriell, snarare än en sektorbaserad, ansats vara styrande. En sådan ansats kan dessutom underlätta skapandet av synergier mellan olika program inom de övriga resultatområdena. Risknivån för detta resultatområde bedöms som hög. kxrhhrxrknhh = kjtgvnlhjkl $ * }. { l Procent av sysselsatta kvinnor på sysselsättning med anständiga landsbygden vars arbetsinkomster (2011) I Om tidi gare svenska program fortsätter kommer minst hushåll att få stöd att utveckla verksamhet som kan ge sysselsättning. 5

6 3.3 Resultatområde 3: Kvinnors säkerhet och förebyggande av våld Sida föreslår ett fokus på kampen mot straffrihet, försoning genom övergångsrättvisa och förebyggande av könsrelaterat våld. Kampen mot straffriheten är en av de viktigaste komponenterna i uppbyggnaden av en rättsstat i Guatemala. Rättsprocesser och fallande domar för grova våldsbrott ger en signal till hela det guatemalanska samhället, såväl brottsoffren och deras anhöriga som förövarna, om att det finns tydliga gränser för vad som är acceptabelt i en demokratisk rättsstat och att det finns en reell möjlighet till rättsskipning och ansvarsutkrävande. Effekten förväntas bli minskat våld, förbättrad mänsklig säkerhet, samt ökat förtroende för rättsväsendet hos befolkningen. Sveri ge tillhör redan idag en av de större givarna inom detta område. Genom en konsekvent position och dialog är Sveri ge en respekterad aktör när det gäller försvar av rättstatens principer. Här finns verksamhet och program som bygger på koordinerade insatser med intemationella givare via multilaterala kanaler där Sveri ge redan spelar en vikti g roll. Under drygt 20 år har svenskt stöd gått till civilsamhällesorganisationer för påverkansarbete och ansvarsutkrävande gentemot staten, samt för att stödja de svaga statliga institutionerna i att utreda bevis, lagföra och arbeta för att stärka offer utsatta för övergrepp att bli aktiva rättssubjekt som kräver sina rättigheter. Dessa erfarenheter utgör grunden för fortsatt stöd. Sverige arbetar sedan länge med förebyggande av könsrelaterat våld, både i multilaterala insatser, stöd till statliga institutioner och det civila samhället. Det gäller även stöd till utvecklingen av ett nationellt, kommunalt och lokalt skyddssystem för att främja flickor och pojkars rättigheter och förebygga våld mot dem. Tillgång till vapen och en hög våldsnivå främjar machismo och sexism vilket får negativa effekter förjämställdhet i allmänhet och könsrelaterat våld i synnerhet. Ett stöd för HBTQ- personers rättigheter rör att motverka diskriminering och våld har genomförts genom Ombudsmannen för mänskli ga rättigheter. Ett systematiskt arbete med män för jämställdhet och våldsförebyggande har nyligen påbörjats i Guatemala. Det finns förutsättningar att utveckla detta arbete. Risknivån för detta resultatområde bedöms som hög. forchyggar1dc av vald 6

7 ö?353 ' 3 våld 4. Sidas alternativa förslag Det alternativa förslaget innebär en ambitionshöjning inom samtliga tre resultatområden. Förslaget utgår från att Guatemala skulle få en ökad landallokering om totalt 1500 miljoner kronor d.v.s. i genomsnitt 300 milj kr per år. En sådan ambitionshöjning skulle ge möjligheter till ett mer omfattande arbete inom de tre resultatområden som föreslås. En högre Iandallokering innebär också ett mer effektivt utnyttjande av administrativa resurser. zmvisr1lngar 3 Kvinnors säkerhet och förebyggande av Värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld 600 Flera givare har lämnat Guatemala eller minskat volymen på utvecklingssamarbetet. Nederländerna har fasat ut sitt bistånd till Guatemala och Spanien har minskat med 75 procent. Norge kommer att stänga sin ambassad sommaren 2016 och avveckla biståndet till Guatemala. Med tanke på att fredsavtalen ännu inte är genomförda 20 år efter dess undertecknande krävs det ett fortsatt starkt stöd till demokratiska krafter i staten och det civila samhället. Därför skulle 300 miljoner per år vara en lämpligare nivå. Inom det första resultatområdet skulle arbetet med urfolkskvinnors markrättigheter kunna utvecklas mer. Sverige har redan bidragit till att tre urfolksbyar fått markrättigheter. Med större volym skulle Sveri ge kunna ge ökat stöd för att stärka urfolkens organisationer, samt kvinno - organisationer så att de kan driva processer för markrättigheter och arbeta för att markrätti gheter, särskilt för urfolkskvinnor, respekteras. Sverige skulle även kunna ge ökat stöd till det civila samhällets ansvarsutkrävande gentemot staten med syfte att främja transparens och motverka korruption. Inom det andra resultatområdet kommer Sverige redan att kunna nå ut till hushåll. Med den föreslagna ökade volymen skulle ytterligare hushåll kunna få en ökad inkomst med svenskt stöd. Inom det tredje resultatområdet, Kvinnors säkerhet och förebyggande av våld, skulle bland annat en mer omfattande satsning på begränsning av lätta vapen kunna göras. Sverige skulle även i ökad utsträckning kunna bidra till urfolkskvinnors tillgång till rättssystemet. Sverige bidrar redan 7

8 nu till att åklagarmyndi gheten får en ökad närvaro i landet, i två procent av kommunerna. Med högre volym skulle Sveri ge kunna bidra till åklagarmyndighetens närvaro i tre procent av kommunerna. Med en ökning skulle Sverige även kunna säkerställa att CICIG till fullo utnyttjar sin kapacitet. 8