Beslut för grundskola och gymnasieskola

Transkript

1 Skolinspektionen Stiftelsen Lundsbergs skola Rektorn vid Lundsbergs skola Beslut för grundskola och gymnasieskola efter tillsyn av Lundsbergs skola i Storfors kommun Skolinspektionen, Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20 Telefon: , Fax:

2 2(8) Tillsyn vid Lundsbergs skola Skolinspektionens beslut Tillfälligt verksamhetsförbud Skolinspektionen förbjuder med stöd av 26 kap. 18 skollagen (2010:800). Stiftelsen Lundsbergs skola att tills vidare bedriva grundskola och gymnasieskola vid Lundsbergs skola i Storfors kommun. Förbudet gäller från och med den 29 augusti 2013 och som längst sex månader. Föreläggande De beskrivna bristerna som Skolinspektionen konstaterat vid tillsynen av Lundsbergs skola i Storfors kommun måste åtgärdas för att huvudmannen ska uppfylla författningamas krav och eleverna därmed ska få den utbildning de har rätt till. Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen Stiftelsen Lundsbergs skola att senast den 28 november 2013 vidta följande åtgärder. Stiftelsen Lundsbergs skola ska vidta åtgärder så att skollagens krav avseende trygghet och studiero samt skyldigheten att motverka kränkande behandling uppfylls. I detta ingår följande. - Stiftelsen Lundsbergs skola ska vidta de åtgärder som krävs för att förhindra kränkande behandling (6 kap. 7 och 10 skollagen). - Stiftelsen Lundsbergs skola ska säkerställa att var och en som verkar inom utbudningen har kunskap om och förmåga att aktivt motverka alla former av kränkande behandling (1 kap. 5 och 6 kap. skollagen). - Stiftelsen Lundsbergs skola ska säkerställa att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero (5 kap. 3 skollagen). - Rektorn, lärare och övrig personal vidtar de omedelbara eller tillfälliga åtgärder som är befogade för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero (5 kap. 6 skollagen). De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Föreläggandet gäller omedelbart. Om föreläggandet inte följs kan Skolinspektionen återkalla godkännandet. Skolinspektionen uppmanar Stiftelsen Lundsbergs skola att kontakta elevernas hernkommuner för att säkerställa elevernas skolgång.

3 3(8) Skäl för beslutet Bakgrund Skolinspektionen genomförde den 20 oktober 2011 ett oanmält tillsynsbesök vid Lundsbergs skola. Bakgrunden var att anmähiingar gällande kränkande behandling inkommit till Barn- och elevombudet och Skolinspektionen. I beslut (dnr :5192) den 29 november 2011 påtalade Skolinspektionen allvarliga brister i skolans arbete med trygghet och studiero. Stiftelsen Lundsbergs skola förelades att avhjälpa bristerna genom att vidta vissa åtgärder samt att redovisa åtgärderna för Skolinspektionen senast den 28 februari Stiftelsen Lundsbergs skola inkom den 27 februari 2012 med en skrivelse till Skolinspektionen vari huvudmannen redogjorde för de åtgärder som vidtagits efter Skolinspektionens besök. Den 16 maj 2012 inkom Stiftelsen Lundsbergs skola med information om hur skolans trygghetsarbete hade fortskridit efter den 28 februari Skolinspektionen genomförde den maj 2012 ett uppföljningsbesök på Lundsbergs skola. Efter besöket yttrade sig huvudmannen över de dokument som utgjorde underlag för utredningen i ärendet. I beslut den 12 oktober 2012 konstaterade Skolinspektionen att det, trots de vidtagna åtgärderna, fortfarande förelåg allvarliga brister i skolans arbete med att motverka kränkande behandliiig. Stiftelsen Lundsbergs skola förelades därför på nytt - denna gång vid ett vite av kr - att avhjälpa bristerna i verksamheten så att skollagens krav att motverka kränkande behandling uppfylls. Efter detta beslut redogjorde Stiftelsen Lundsbergs skola i skrivelser samt vid möte med Skolinspektionen för de åtgärder de vidtagit med aruedriing av beslutet. Den 5-6 mars 2013 genomförde Skolinspektionen ett ytterligare uppföljningsbesök på Lundsbergs skola. I beslut den 5 april 2013 bedömde Skolinspektionen att även om Stiftelsen Lundsbergs skola fortfarande hade ett arbete framför sig, så kunde Skolinspektionen konstatera att ett flertal åtgärder vidtagits och att skolan hade en systematik i sitt arbete med att motverka och förebygga kränkande behandling som inte tidigare hmnits och som möjliggjorde ett effektivt motverkande av kränkande behandling i framtiden. Mot denna bakgrund bedömde Skolmspektionen att de åtgärder som Stiftelsen Lundsbergs skola vidtagit var tillräckliga för att skollagens krav att motverka kränkande behandling skulle anses uppfyllda. Skolmspektionen avslutade därmed tillsynsärendet med en upplysning om att Skolinspektionen skulle fortsätta att följa upp resultatet av det fortsatta arbetet i den regelbundna tillsynen som är planerad till våren Skolinspektionen kontaktades den 26 augusti 2013 av en representant för stiftelsen som uppgav att det den 24 augusti 2013 inträffat kränkande behandling

4 4(8) vid skolan. Mot bakgrund av dessa uppgifter inledde Skolinspektionen en ny tillsyn. Motivering av tillfälligt verksamhetsförbud Av Skolinspektionens tidigare beslut avseende Stiftelsen Lundsbergs skola framgår att skolmiljön i hög grad präglats av kränkningar. Skolinspektionens tillsyn har vid flera tillfällen visat att det finns ett informellt regelsystem med inslag av pennalism vid skolan som bl.a. medfört att äldre elever systematiskt kränker yngre elever. Det har skett en normalisering av fenomen som i samhället i övrigt anses vara oacceptabla. Vid skolan har exempelvis förekommit olika former av maktlekar, intrång och misshandel på elevrum och förnedrande och kränkande tillmälen såsom "tarmäckel". Då Skolinspektionen avslutade tillsynen vid Lundsbergs skola i april 2013 konstaterades att Stiftelsen Lundsbergs skola hade vidtagit ett flertal åtgärder och Skolinspektionen bedömde att dessa var tillräckliga för att skollagens krav att motverka kränkande behandling skulle anses uppfyllda. Dock poängterade Skolinspektionen i beslutet att skolan även fortsättningsvis måste bedriva ett arbete för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling, och att detta var särskilt angeläget mot bakgrund av den långa tid under vilken informella regelverk furtnits vid skolan. De mycket allvarliga fall av kränkande behandling som har konstaterats vid Skolinspektionens tillsynsbesök den 27 augusti 2013, och som redogörs för nedan, innebär att de åtgärder som Stiftelsen Lundsbergs skola tidigare vidtagit inte haft den effekt som uppgetts, vare sig på personalens attityder gentemot kränkningar och kompetens om hur dessa ska förebyggas. Åtgärderna som vidtagits har därför inte varit tillräckliga. Det är särskilt anmärkningsvärt att allvarliga kränkningar kan inträffa kort tid efter Skolinspektionens tidigare beslut och trots att Stiftelsen Lundsbergs skola har uppgett att man arbetat aktivt med att förebygga och förhindra kränkningar. Skolinspektionen bedömer att stiftelsen inte har förstått vilka åtgärder som kontinuerligt måste vidtas för att säkerställa att alla elever vid skolan kan garanteras en trygg och säker skolmiljö helt fri från kränkande behandling. Skolinspektionen konstaterar att Stiftelsen Lundsbergs skola, trots de stora insatserna som gjorts, inte förmått att motverka kränkande behandling av enskilda elever. Elevernas skolmiljö vid Lundsbergs skola präglas inte av trygghet och studiero och kan heller inte garantera elevernas säkerhet. En majoritet av eleverna bor på skolans elevhem och det som händer på elevhemmen får konsekvenser för eleverna i skolan. Det är sannolikt att ett beslut om återkallelse av huvudmannens godkännande kommer att fattas. Missförhållandena i verksamheten är allvarliga och har pågått under en mycket lång tid. Mot bakgrund av att Skolinspektionen tidigare vid ett flertal tillfällen har förelagt Stiftelsen Lundsbergs skola att vidta åtgär-

5 5(8) der, både vad avser trygghet och studiero och skyldigheten att motverka kränkande behandling, så befarar Skolinspektionen att det på nytt kommer att uppstå sådana missförhållanden som utgör grund för återkallelse. Med hänsyn till elevernas hälsa och säkerhet samt den omständigheten att eleverna tillbringar hela dygnet på skolan och dess elevhem kan inte ett beslut om återkallelse avvaktas. Därför är det nödvändigt att tills vidare förbjuda Stiftelsen Lundsbergs skola att bedriva grundskola och gymnasieskola vid Lundsbergs skola. Motivering av föreläggande Skolmspektionen har besökt skolan den 27 augusti 2013 och intervjuat internatchefen samt elever. Av intervjuerna har följande framkommit. Första lördagen efter höstterminens start hålls enligt tradition ett disco i ett av elevhemmen, vilket innebär att ett sådant disco detta år hölls lördagen den 24 augusti Elever från elevhemmet Gransäter ansvarade för att organisera discot och gick enligt traditionen runt till nya elever på samtliga elevhem för att bjuda in dem till discot, och så skedde även denna lördag. Nya elever vid elevhemmet Björke uppmanades denna kväll att gå upp till sina rum och dra ner rullgardinen. Denna uppmaning kom från några äldre elever. De yngre eleverna gjorde som de blivit uppmanade och därefter började de äldre eleverna gå runt och uppsöka de yngre eleverna på deras rum. Enligt de intervjuade eleverna så öppnade sex till nio av de äldre eleverna från såväl Björke som Gransäter dörren till rummet där två av de yngre eleverna befann sig. De äldre eleverna släckte lampan och ombad de yngre eleverna att lägga sig på golvet på magen. Den ena av eleverna fick en ögonbindel för ögonen. De äldre eleverna anklagade de yngre för att de hade talat nedsättande om Gransäters elevhem och som straff för detta så skulle de brännmärkas med bokstaven B för Björke. De äldre eleverna tog fram ett strykjärn som de kopplade in i väggen och vek upp skjortorna på de yngre eleverna. De äldre eleverna höll det nu uppvärmda strykjärnet mot ryggen på den ena av de yngre eleverna. Den yngre eleven skrek till, och då lyfte de äldre eleverna strykjärnet från ryggen. Sedan skulle samma ritual genomföras på den andra yngre eleven, men då räckte inte sladden, och sladden till strykjärnet drogs ur av de äldre eleverna. Ånga droppade ner på den andra yngre elevens rygg och därefter höll de äldre eleverna strykjärnet, som då hade svalnat något, mot den andra elevens rygg. När även denna elev skrek till, så tog de äldre elevema bort strykjärnet. Efter att detta var genomfört sa de äldre eleverna "Välkomna till Strömbro ikväll". Därefter gick de äldre eleverna ut, med avsikt att besöka andra yngre elever på deras rum. Med anledning av händelserna fick en av de yngre eleverna uppsöka sjukhus.

6 6(8) De yngre eleverna uppger att de inte blev rädda i situationen, utan bara nervösa. En av de yngre eleverna uppger att nollning är vanligt förekommande och att det också kallas för existensbevisande. De yngre eleverna uppger att de förväntade sig att bli utsatta för "ubåten", vilket innebär att den utsatte eleven i förekommande fall får lägga sig på rygg med ett rör i munnen, blir ombedd att "stänga alla luckor", vatten hälls ner i röret och när den utsatte eleven får vatten i munnen får denne höra att "du stängde inte alla luckor". Anledningen till att de förväntade sig att bli utsatta för detta var att deras husfar tidigare nämnt att sådana lekar är vanligt förekommande samt att "ubåten" är en lek som enligt eleverna godkänts av skolan och som husfar visste om. Internatchefen uppger vid intervju att det händelseförlopp som eleverna beskrivit mycket riktigt skedde lördagen den 24 augusti Den kvällen var bedömd som en "riskkväll" och man hade bestämt att de elever som skulle gå runt och bjuda in yngre elever skulle anmäla sig hos husfar/husmor vid respektive elevhem. Detta gjorde dock inte de äldre eleverna som deltog i händelseförloppet. Internatchefen uppger att han anser att händelsen är att anse som kränkande behandling, att han inte ser det som en olycka men att det heller inte fanns något uppsåt att skada med strykjärnet, utan att syftet mer var att skrämmas. Av tradition så har nollning ägt rum i samband med inbjudningar till discot, då ofta med sexuella anspelningar, och därför gjorde personalen bedömningen att detta var en riskkväll. Skolan hade också, inför helgen, pratat med eleverna och med elevhemsföreståndarna om hur man ska bete sig och att kränkande behandling inte får förekomma. Skolinspektionen bedömer att de händelser som beskrivs ovan är av mycket allvarlig karaktär. Händelserna är att hänföra till pennalism och av intervjuerna framgår att det finns en tydlig koppling till de informella regelsystem som sedan lång tid tillbaka funnits på skolan. Skolmspektionen har vid ett flertal tillfällen förelagt huvudmannen att vidta åtgärder så detta upphör. Även övriga uppgifter pekar på att de informella regelverken lever kvar och att såväl elever som personal på skolan inte delar eller i praktiken omsätter den värdegrund som uttrycks i de författningar som styr skolans verksamhet. Skolinspektionen finner det dessutom armiärkningsvärt att personalen, trots att kvällen bedömts vara en "riskkväll", inte aktivt verkade för att motverka kränkande behandling och hålla uppsikt över eleverna. Mot bakgrund av detta bedömer Skolinspektionen att huvudmannen inte har vidtagit de åtgärder som krävs för att förhindra kränkande behandling samt för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero. Stiftelsen Lundsbergs skola ska därför föreläggas att vidta ytterligare åtgärder för att leva upp till skollagens krav avseende trygghet och studiero samt skyldigheten att motverka kränkande behandling.

7 7(8) Tillämpliga bestämmelser 1 kap. 4 och 5, 2 kap. 34, 5 kap. 3 och 6, 6 kap. 3, 6, 7 och 10, 26 kap. 10,13,15 och 18 skollagen (2010:800). I ärendets slutliga handläggning har deltagit rättschef Marie Axelsson, undervisningsråd Erik Bergeå och jurist Julie Svane. På Skolinspektionens vägnar Peter Ekborg Avdelningschef Bilaga: Bilaga 1 Överklagande av beslutet

8 Skolinspektionen Bilaga (8) Överklagande av beslutet Skolinspektionens beslut om tillfälligt verksamlietsförbud får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaluiingsrätten i Göteborg, men ska skickas eller lämnas till Skolmspektionen, Box 2320, Göteborg. Överklagandet ska ha kommit in till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud.