Minst i förskolan får gå

Transkript

1 Minst i förskolan får gå - effekten av vårdnadsbidraget

2 2(15) Effekter av ett kommunalt vårdnadsbidrag på förskolans kvalitet Det är rimligt att anta att föräldrarna till alla barn mellan 1 och 3 som inte går i förskola eller familjedaghem kommer att ta ut vårdnadsbidrag. De är till antalet enligt Skolverket. Vårdnadsbidraget är enligt högeralliansens förslag kronor per år i den obeskattade varianten. Vårdnadsbidraget kan tas ut efter barnets 16:e månad när föräldraförsäkringen är slut. Det ger en årskostnad för vårdnadsbidraget för dem som idag inte har barnen i förskola eller familjedaghem på miljoner kronor. Förutom de barn som inte alls går i förskola eller familjedaghem har s.k. deltidsbarn rätt till vårdnadsbidrag. 54 procent av alla barn i förskolan är där på deltid, dvs. högst 30 timmar per vecka. (Skolverket, Rapporten Uppföljning av reformen maxtaxa och allmän förskola m.m. sidan 33) Det innebär att de enligt alliansens förslag ska kunna få del av ett vårdnadsbidrag nedtrappat mot graden av deltagande i barnomsorg. Det innebär att dessa föräldrar bör få minst ett kvarts vårdnadsbidrag, dvs. 750 kronor per månad. Antalet deltidsbarn (exklusive barn till föräldralediga som inte kan få vårdnadsbidrag) i åldern 1 3 år är ca Vårdnadsbidraget till den gruppen blir då 966 miljoner kronor per år. Sammantaget innebär alltså detta att vårdnadsbidraget enbart med dagens utnyttjandegrad av förskola och familjedaghem blir 3,3 miljarder kronor (3 343 miljoner kronor). Vårdnadsbidraget ska finansieras av kommunerna utan några extra tillskott. Man måste utgå från att alliansen inte vill att kommunerna ska höja skatten. Därmed måste vårdnadsbidraget finansieras inom kommunens budget för barnomsorg. En nedskärning av förskolornas resurser med 3,3 miljarder kronor är mycket kännbar. För att spara den summan måste antalet anställda minska med ca Det ger kraftigt sänkt kvalitet genom större barngrupper och lägre personaltäthet. Detta är en minimiberäkning av kostnaderna för vårdnadsbidraget. Utöver denna grupp som redan i dag är hemma kommer också ett okänt antal föräldrar vars barn i dag deltar i förskoleverksamhet att i stället välja att vara hemma och ta ut vårdnadsbidrag. Givetvis kommer förskolans resurser att minska i takt med att antalet barn sjunker. Detta leder till att antalet anställda måste minska vilket givetvis kan sänka kvaliteten ytterligare. Det är mycket svårt att bedöma hur stor minskningen av förskolans resurser totalt kommer att bli.

3 3(15) Till detta måste man lägga den socialdemokratiska satsningen på förskolans kvalitet som nu genomförts. Fram till 2006 ökade vi socialdemokrater antalet anställda i förskolan med för att höja kvaliteten. Moderaterna har röstat emot hela den satsningen i riksdagen. Sammantaget kommer förskolan att få markant försämrade resurser om högeralliansens politik genomförs. Det kommer att leda till färre anställda, större grupper och sämre kvalitet i det pedagogiska innehållet. Det blir barnen som får bära konsekvenserna av högeralliansens politik. Var finns jämställdhetsperspektivet och arbetslinjen i den politiken? Var finns omsorgen om barnen och personalen? Var finns respekten för att förskolan är en unik och mycket uppskattad verksamhet som toppar föräldrarnas rankning av offentliga verksamheter i svenskt kvalitetsindex? Kvaliteten omräknat i personal Sist i denna rapport finns en uträkning, kommun för kommun, hur borttagandet av statsbidragen och införandet av vårdnadsbidraget skulle slå omräknat i personal i förskolan. Effekten blir slående. Sammanlagt minst i dag anställda i förskolan skulle få lämna sina arbeten. Av dessa är ca 6000 effekten av statsbidragen och effekten av vårdnadsbidraget. Rejält större barngrupper är enda svaret på hur man ska kunna lösa den ekvationen. Barnomsorgspengens effekter på förskolan Mångfalden inom barnomsorgen är idag stor genom olika utförare och olika pedagogiker. 17 procent av alla förskolor drivs som enskilda förskolor i exempelvis föräldrakooperativ eller aktiebolag. Ungefär 8 procent av barnomsorgen bedrivs som familjedaghem. Idag är det kommunen som hanterar barnomsorgen. Kommunen har självbestämmande över sina skattepengar och sin kärnverksamhet vilket borgerligheten vanligtvis tycker är viktigt. Kommunen beslutar själv om det ska vara maxtaxa och planerar utbyggnad så att alla barn som behöver en plats får det. Kommunen utövar tillsyn över enskilda förskolor och rekryterar daghemsvårdare. Genom den fria etableringsfriheten som de borgerliga partierna klubbade igenom med miljöpartiet så behandlas barnomsorgen som vilken företagsidé som helst. Istället för att fokusera på kvalitet och innehåll så blir driftsformen viktigast. Barnen och personalen kommer i andra hand efter näringsidkarens intressen.

4 4(15) Kommunerna kan inte tvinga fram familjedaghemsverksamhet eftersom det handlar om verksamhet i människors hem. Hittills så har kommunerna varit mycket noga när de anställt personer som vill arbeta som dagbarnvårdare. Med alliansens förslag så kan vem som helst som vill vara hemma och ta hand om sina och andras barn få en check och vara det. Nu går den borgerliga alliansen vidare och föreslår etableringsfrihet för enskilda förskolor i kombination med en barnomsorgspeng. Dessa förslag säger mycket om borgerlighetens syn på barnen. Det är också ett högt spel att riskera rasera en internationellt omvittnad fin verksamhet som den svenska förskolan utgör. Istället för att erbjudas plats i ett noggrant kontrollerat familjedaghem eller i en läroplansstyrd förskola med pedagogiskt utbildad personal så kan föräldrar bli hänvisade till oönskade alternativ. Varför ska företagens intresse av att driva förskolor gå före kvaliteten i förskolan? Alliansen säger nej till sänkt maxtaxa. Det innebär att en genomsnittsfamilj med två barn i förskolan går miste om 600 kronor i månaden (vi socialdemokrater vill sänka maxtaxan från 1260 till 960 kronor, dvs. med 300 kronor per barn). Etableringsfriheten skulle innebära att resurser som skulle ha använts till att anställa mer personal och minska barngrupperna istället försvinner i omställningskostnader och lokalkostnader. Det blir den befintliga förskolan som drabbas av besparingar och neddragningar. Av finansutskottets yttrande (Finansutskottets yttrande 2005/06:FiU1y) framgår att det vid deras utfrågning uppskattades att dessa kostnader kommer att uppgå till mellan 230 och 820 miljoner kronor. Det motsvarar kostnaden för mellan 700 och förskollärare. Finansieringen av alliansens förslag I dokumentet Kommentar till de ekonomiska effekterna av Allians för Sveriges valmanifest står: I alliansens valmanifest presenteras en rad nya reformförslag. Sammantaget uppgår dessa till ca 16 miljarder kronor i nivåeffekt på den offentliga sektorns finanser vid fullt genomslag. Vi avvisar också förslag som presenterats av socialdemokraterna som motsvarar ca 16 miljarder kronor. I sitt valmanifest säger alliansen nej till maxtaxa i förskolan för att kunna finansiera åtgärder på andra områden. Dessa pengar kan bara användas en gång och kan därför inte återanvändas igen för kostnader på det familjepolitiska området.

5 5(15) Därmed saknas helt finansiering till de nya utgifter som högeralliansen i dag för fram. Med deras egna siffror: Barnomsorgspeng Jämställdhetsbonus Ökat pedagogiskt inslag i förskolan Summa satsningar enligt alliansen 800 mkr mkr 500 mkr mkr Minskade skatteintäkter Det är omöjligt att göra någon säker prognos över hur många föräldrar som i dag arbetar och har barn i förskola eller familjedaghem som kommer att gå ned i arbetstid eller sluta arbeta om ett vårdnadsbidrag införs. Men det föreslagna vårdnadsbidraget ger tydliga incitament att arbeta mindre. Den som slutar arbeta betalar inte in skatt. Det ger lägre inkomster till kommun och landsting. Vi har därför gjort beräkningar av hur stort skattebortfallet kan bli beroende på hur många som väljer att sluta arbeta på grund av vårdnadsbidraget. Det finns barn som i förskola och familjedaghem. I tabellen finns beräkningar av intäktsbortfallet beroende på hur stor andel av dem som väljer att sluta arbeta på grund av vårdnadsbidraget. Vi utgår från att den som slutar arbeta har en lön om kronor i månaden. (Om lönen vore högre skulle bortfallet vara större.) Vi räknar enligt skattetabell 32. En person med den inkomsten betalar skatteinkomster till kommun och landsting på cirka kronor i skatt till kommunen per år. Bortfall av skatteintäkter till kommun och landsting Andel som slutar arbeta Kommunalskatter (mnkr) 10 % % % 3 369

6 6(15) Vårdnadsbidragets effekter på familjerna Vi socialdemokrater vill att framtidens familjepolitik ska vara en politik som riktar sig till alla barnfamiljer. Ett kommunalt vårdnadsbidrag kommer endast att kunna utnyttjas av familjer med två familjeförsörjare. En ensamstående mamma som ska leva på 3000 kronor i månaden kommer få mycket svårt att överhuvudtaget skaffa mat på bordet till barnen. Ska ensamstående låginkomsttagare betala för reformer som endast vänder sig till sammanboende med relativt hög inkomst? Vårdnadsbidraget är alltså fördelningspolitiskt och ur rättvisesynpunkt förkastligt. Vi socialdemokrater vill att familjepolitiken formas på ett sätt som sätter barnet i fokus. Det bästa för barnet är att få en bra relation till båda sina föräldrar. I Nacka kommun som infört ett kommunalt vårdnadsbidrag, är 3 av 66 ansökande vårdnadshavare män. Det är alltså kvinnorna som i praktiken är hemma medan männen måste jobba ännu mer för att försörja familjen, vilket ger ännu mindre tid för barnen med deras pappor. Vårdnadsbidraget är därmed också en mansfälla. Socialdemokraterna är ett feministiskt parti som värnar kvinnors ekonomiska oberoende. Högeralliansen verkar inte ha funderat över effekter som kvinnors självförsörjning och situationen på arbetsmarknaden. Vårdnadsbidraget påverkar samhällets inkomster likväl som individens inkomster idag och i framtiden som pensionär. I dag finns barn upp till tre år i förskola och familjedaghem. Vi socialdemokrater vill sänka maxtaxan i förskolan vilket ökar det ekonomiska utbytet av att arbeta. Alliansen säger nej till det förslaget. I jämförelse med socialdemokraternas politik kommer föräldrarna att få betala en högre avgift i förskolan och får dessutom genom vårdnadsbidraget en stimulans att lämna arbetsmarknaden. För en allians som ständigt hävdar att det ska löna sig att jobba är det konstigt att lägga förslag som gör det mindre lönsamt för småbarnsföräldrar att arbeta Vilka exakta effekter förslaget får är dock omöjligt att förutsäga. Om en femtedel skulle välja vårdnadsbidraget skulle det bli cirka personer, vilket motsvarar nästan en procent av arbetskraften. Jämställdhetsbonus Oenigheten i alliansens förslag till familjepolitik lyser igenom. På ena sidan kan man läsa om hur borgarna ska möjliggöra för mammor att överge förvärvsarbete till förmån för att vara hemma. På nästa sida talas det om vikten av kvinnors förvärvsarbete och ett jämställt uttag av föräldraförsäkringen det finns ingen linje i alliansens politik.

7 7(15) Eftersom jämställdhetsbonusen inte är finansierad finns bara ett finansieringsalternativ att finansiera förslaget inom föräldraförsäkringen. Moderaternas förslag har tidigare varit att ta bort fyra månader ur föräldraförsäkringen och sänka ersättningsnivån för att få loss pengar. Det troliga är att detta finansieringsalternativ är kvar men inte presenteras i rädsla för negativ opinion. För att uppnå ett jämställt uttag av föräldraförsäkringen måste kvinnors ställning på arbetsmarknaden stärkas. Vi socialdemokrater vill minska av antalet visstidsanställningar, lagstifta om rätt till heltid och lika lön för likvärdigt arbete samt stärka lagskyddet för gravida och föräldralediga. Höjningen av inkomsttaket i föräldraförsäkringen ger goda förutsättningar för att uppnå ett jämställt uttag och ökad tillgång för barnen till bägge föräldrarna. Utöver dessa åtgärder är vi beredda att utveckla fler förslag för att knyta en större del av föräldraförsäkringen till respektive förälder. Målet är tydligt. Vi socialdemokrater vill ha ett jämställt uttag av föräldraförsäkringen. Uträkningar Uträkningen nedan visar hur många anställda som ett borttagande av statsbidraget tillsammans med vårdnadsbidragets kostnader motsvarar kommun för kommun. När vi räknat på effekterna av vårdnadsbidraget har följande antaganden gjorts: Snittkostnaden för en anställd i förskolan inklusive arbetsgivaravgifter är beräknad till kronor per år. Kostnaden för vårdnadsbidraget är minst 3 000/månad eller /år och barn. Ingen hänsyn har tagits till eventuellt förändrade mönster i utnyttjande av förskola i gruppen 1-3 år. Vi utgår från att alla som idag är hemma med sina barn och faller inom regelverket för att få bidrag kommer att ansöka om vårdnadsbidrag. Ingen hänsyn har tagits till bortfall av skatteintäkter. Schablonen för deltidsbarn bygger på att varje kommun i landet har samma andel deltidsbarn som riksgenomsnittet. Definitionen av och antalet deltidsbarn varierar mellan år och kommuner så kraftigt att det inte är meningsfullt med annat än en schablon. Vi har också räknat på schablonen att varje deltidsbarn tar ut i 25 % av vårdnadsbidraget. Denna summa måste betraktas som en minimisumma. Deltidsbarn vars föräldrar är föräldralediga med syskon till barnet är borträknade. Dessutom förutsätts att inga föräldrar tar ut vårdnadsbidrag innan dess att barnet är 16 månader gammalt på grund av att ersättningen i såväl de tre

8 8(15) lägstanivåmånaderna som den lägsta ersättningen i föräldraförsäkringen är högre än 3000 kronor i månaden 16 månaders ålder Kalkylen är med dessa förutsättningar alltså en minimikalkyl för vad vårdnadsbidraget kostar i respektive kommun och dess effekter på kvaliteten i förskolan i form av personal. Kostnaden för vårdnadsbidraget är framräknat på följande sätt. Antal barn i åldern 1-3 år som är inskrivna i förskola eller familjedaghem i respektive kommun har dragits bort från totala antalet barn i ålder 1-3 år i respektive kommun. Denna summa, dvs. de barn som enligt förslaget kan komma i åtnjutande av vårdnadsbidraget, har sedan tagits gånger 3000 kronor/mån under 32 månader (de fyra första månaderna av treårs perioden förutsätts barnet vara hemma med föräldraledig förälder). Denna summa har sedan delats på tre för att få fram årskostnaden. Uppgifter om antalet barn totalt i kommunerna är hämtade från SCB:s befolkningsstatistik och avser den 31/ Siffrorna på antalet inskrivna barn i åldern 1-3 år är tagna från Skolverkets publikation "Barn, elever, personal och utbildningsresultat - kommunal nivå, del ". Antalet deltidsbarn bygger på uppgifter från Skolverket, Rapporten Uppföljning av reformen maxtaxa och allmän förskola m.m. sidan 33. kommun Statsbidrag för 6000 anställda, år 2006, varje kommuns del, kr Antal anställda i förskolan som detta statsbidrag motsvarar Kostnad för vårdnadsbidraget Antal anställda som får lämna förskolan p.g.a. Högeralliansens vårdnadsbidrag Summa antal anställda i förskolan som får gå p.g.a. Högeralliansens familjepolitik Ale Alingsås Alvesta Aneby Arboga Arjeplog Arvidsjaur Arvika Askersund Avesta Bengtsfors Berg Bjurholm Bjuv Boden

9 9(15) Bollebygd Bollnäs Borgholm Borlänge Borås Botkyrka Boxholm Bromölla Bräcke Burlöv Båstad Dals-Ed Danderyd Degerfors Dorotea Eda Ekerö Eksjö Emmaboda Enköping Eskilstuna Eslöv Essunga Fagersta Falkenberg Falköping Falun Filipstad Finspång Flen Forshaga Färgelanda Gagnef Gislaved Gnesta Gnosjö Gotland Grums Grästorp Gullspång Gällivare Gävle Göteborg Götene Habo Hagfors

10 10(15) Hallsberg Hallstahammar Halmstad Hammarö Haninge Haparanda Heby Hedemora Helsingborg Herrljunga Hjo Hofors Huddinge Hudiksvall Hultsfred Hylte Håbo Hällefors Härjedalen Härnösand Härryda Hässleholm Höganäs Högsby Hörby Höör Jokkmokk Järfälla Jönköping Kalix Kalmar Karlsborg Karlshamn Karlskoga Karlskrona Karlstad Katrineholm Kil Kinda Kiruna Klippan Knivsta Kramfors Kristianstad Kristinehamn Krokom

11 11(15) Kumla Kungsbacka Kungsör Kungälv Kävlinge Köping Laholm Landskrona Laxå Lekeberg Leksand Lerum Lessebo Lidingö Lidköping Lilla Edet Lindesberg Linköping Ljungby Ljusdal Ljusnarsberg Lomma Ludvika Luleå Lund Lycksele Lysekil Malmö Malung Malå Mariestad Mark Markaryd Mellerud Mjölby Mora Motala Mullsjö Munkedal Munkfors Mölndal Mönsterås Mörbylånga Nacka Nora Norberg

12 12(15) Nordanstig Nordmaling Norrköping Norrtälje Norsjö Nybro Nykvarn Nyköping Nynäshamn Nässjö Ockelbo Olofström Orsa Orust Osby Oskarshamn Ovanåker Oxelösund Pajala Partille Perstorp Piteå Ragunda Robertsfors Ronneby Rättvik Sala Salem Sandviken Sigtuna Simrishamn Sjöbo Skara Skellefteå Skinnskatteberg Skurup Skövde Smedjebacken Sollefteå Sollentuna Solna Sorsele Sotenäs Staffanstorp Stenungsund Stockholm

13 13(15) Storfors Storuman Strängnäs Strömstad Strömsund Sundbyberg Sundsvall Sunne Surahammar Svalöv Svedala Svenljunga Säffle Säter Sävsjö Söderhamn Söderköping Södertälje Sölvesborg Tanum Tibro Tidaholm Tierp Timrå Tingsryd Tjörn Tomelilla Torsby Torsås Tranemo Tranås Trelleborg Trollhättan Trosa Tyresö Täby Töreboda Uddevalla Ulricehamn Umeå Upplands Väsby Upplands-Bro Uppsala Uppvidinge Vadstena Vaggeryd

14 14(15) Valdemarsvik Vallentuna Vansbro Vara Varberg Vaxholm Vellinge Vetlanda Vilhelmina Vimmerby Vindeln Vingåker Vårgårda Vänersborg Vännäs Värmdö Värnamo Västervik Västerås Växjö Ydre Ystad Åmål Ånge Åre Årjäng Åsele Åstorp Åtvidaberg Älmhult Älvdalen Älvkarleby Älvsbyn Ängelholm Öckerö Ödeshög Örebro Örkelljunga Örnsköldsvik Östersund Österåker Östhammar Östra Göinge Överkalix Övertorneå

15