RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2014) 196 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Mot mer demokratiska val till Europaparlamentet Rapport om genomförandet av kommissionens rekommendationer av den 12 mars 2013 om att göra valen till Europaparlamentet mer demokratiska och se till att de genomförs på ett effektivare sätt SV SV

2 1. INLEDNING Valen till Europaparlamentet är hörnstenen i EU:s demokratiska process som beskrivs i fördragen 1. En majoritet av EU-medborgarna anser att det bästa sättet att göra sig hörd hos EU:s beslutsfattare är att delta i valen till Europaparlamentet 2. Valet 2014 kommer att vara av särskild betydelse. Det är det första valet sedan Lissabonfördraget trädde i kraft och stärkte de demokratiska grunderna för unionen samtidigt som Europaparlamentet fick en viktigare roll och ökade befogenheter. Dessutom hålls det i ett skede av avgörande betydelse för den europeiska integrationen, när EU vidtar bestämda åtgärder för att ta sig ur den kris som i hög grad påverkar medborgarna. Med utgångspunkt i resultatet av årets val till Europaparlamentet kommer beslut av stor betydelse för EU:s fortsatta utveckling att fattas. Ett högt valdeltagande är viktigare än någonsin. Därför måste beslutsamma åtgärder vidtas för att överbrygga klyftan mellan EUpolitiken och medborgarna. De kommer att gå och rösta bara om de ser att de erbjuds ett val och att deras röst kommer att göra skillnad 3. Alla europeiska institutioner strävar efter att göra EU:s demokratiska process öppnare och främja ökad delaktighet för de europeiska väljarna. Den 12 mars 2013 antog kommissionen rekommendation 2013/142/EU om att göra valen till Europaparlamentet mer demokratiska och se till att de genomförs på ett effektivare sätt 4. Europaparlamentet har också antagit resolutioner om detta 5. Rekommendation 2013/142/EG var uppdelad i två huvuddelar. Den första uppsättningen rekommendationer syftade till att öka öppenheten i valen och förstärka den demokratiska legitimiteten i EU:s beslutsprocess. Kommissionen rekommenderade att väljarna före valet informeras om vilka europeiska politiska partier de nationella partierna är knutna till. De nationella och europeiska politiska partierna bör också ange vilken kandidat de stöder till posten som ordförande för Europeiska kommissionen och lämna närmare upplysningar om sin kandidats program. De nationella politiska partierna bör se till att de i sina sändningar med ett politiskt budskap informerar allmänheten om partiets kandidat och om kandidatens program. Sådana åtgärder skulle bidra till att upprätta konkreta och synliga kopplingar mellan medborgarnas röst och de europeiska politiska partierna. De skulle bidra till den demokratiska legitimiteten i EU:s beslutsprocess och främja en EUomfattande debatt om kandidaternas visioner för Europa. Kommissionen rekommenderade också att man kommer överens om en gemensam valdag för hela EU Artikel 10 i fördraget om Europeiska unionen. Nästan sex av tio EU-medborgare anser att det bästa sättet att göra sig hörd hos EU:s beslutsfattare är att rösta i valen till Europaparlamentet. Eurobarometerundersökning för Europaparlamentet EB/EP 77.4, Två år före valet till Europaparlamentet 2014, Bryssel, 20 augusti Mer än sju av tio EU-medborgare anser att valdeltagandet skulle bil högre om det framgick av de nationella politiska partiernas kampanjmaterial vilket europeiskt politiskt parti de är knutna till. Åtta av tio EU-medborgare säger att de skulle bli mer motiverade att rösta i valen till Europaparlamentet om de fick mer information om kandidaternas och partiernas program och mål, om hur EU påverkar deras liv och om själva valet. Flash Eurobarometer 364 om EU-medborgarnas valrättigheter, fältperiod i november EUT L 79, , s. 29. Europaparlamentets resolution av den 22 november 2012 om valet till Europaparlamentet 2014 (2012/2829(RSP)); Europaparlamentets resolution av den 4 juli 2013 om förbättring av den praktiska organisationen i samband med valet till Europaparlamentet 2014 (2013/2102(INI). 2

3 Den andra uppsättningen rekommendationer riktades till medlemsstaterna och syftade till att se till att valen genomförs på ett effektivare sätt genom rationaliserade förfaranden för genomförandet av EU-medborgarnas rösträtt och valbarhet i bosättningsmedlemsstaten enligt direktiv 93/109/EG 6. Dessa rekommendationer bör, när de genomförs av medlemsstaterna, bidra till ett ännu effektivare genomförande av valen och samtidigt till en minskad administrativ börda för medlemsstaterna. I denna rapport undersöks hur dessa rekommendationer genomförts av medlemsstaterna och de nationella och europeiska politiska partierna. Dessutom undersöks hur de anammats av andra institutioner och av det civila samhället. 2. ETT DEMOKRATISKT GENOMFÖRANDE AV VALEN I september 2013 bad kommissionen medlemsstaterna att lämna upplysningar om genomförandet av den första uppsättningen rekommendationer. En majoritet av medlemsstaterna besvarade denna begäran 7. Kommissionen inhämtade också information från nationella valexperter och från europeiska politiska partier 8. En översikt över de upplysningar som inhämtats vid tidpunkten för denna rapport finns i tabellen i bilagan. Internetversionen av tabellen 9 kommer att uppdateras regelbundet på grundval av ytterligare bidrag från medlemsstaterna Information till väljarna om vilka europeiska politiska partier de nationella partierna är knutna till Kommissionen rekommenderade medlemsstaterna att uppmuntra och underlätta information till väljarna om vilka europeiska politiska partier som de nationella partierna är knutna till, både före och under valen till Europaparlamentet, bland annat genom att tillåta, och uppmuntra till, att denna anknytning anges på röstsedlarna för valen till Europaparlamentet. Kommissionen rekommenderade vidare att nationella politiska partier [gör] det allmänt känt före dessa val vilket europeiskt politiskt parti de är knutna till och i allt sitt kampanjmaterial, information och sändningar med politiskt budskap tydligt [låter] det framgå vilket europeiskt politiskt parti de har anknytning till. I sina svar välkomnade medlemstaterna i allmänhet denna rekommendation och höll med om att en grundlig kampanj var väsentlig för bättre information och ökad medvetenhet bland allmänheten. En stor majoritet av de medlemsstater som svarade uppgav att de hade informerat de nationella politiska partierna om behovet av att öka öppenheten och förbättra Rådets direktiv 93/109/EG av den 6 december 1993 om fastställande av närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare. EGT L 329, , s. 34. Vid tidpunkten för denna rapport har arton medlemsstater lämnat information som svar på kommissionens skrivelse: Belgien, Tjeckien, Danmark, Estland, Grekland, Spanien, Finland, Kroatien, Ungern, Luxemburg, Lettland, Malta, Nederländerna, Polen, Portugal, Slovenien, Slovakien, Storbritannien. I februari 2014 skrev kommissionen till samtliga europeiska politiska partier inför utarbetandet av denna rapport. Följande partier svarade och lämnade upplysningar: Europeiska folkpartiet (EPP), Europeiska Socialdemokraters Parti (PES), Alliansen liberaler och demokrater för Europa (ALDE), Alliansen Europeiska konservativa och reformister (AECR), Rörelsen för frihetens och demokratins Europa (MELD), Europeiska demokratiska partiet (EDP). 3

4 informationen till väljarna för att stärka det demokratiska genomförandet av valen till Europaparlamentet. Det framkom dock att vallagstiftningen i flera medlemsstater 10 inte tillåter att europeiska politiska partiers namn eller logotyper visas på röstsedlarna. Tre av de medlemsstaterna överväger att ändra sin lagstiftning så att det blir tillåtet att visa dessa uppgifter. Vissa medlemsstater 11 anser att de nationella politiska partierna är bäst lämpade att informera sina väljare om partiets anknytning. En medlemsstat ifrågasatte den potentiellt diskriminerande effekten av att visa kopplingarna mellan nationella och europeiska politiska partier för nationella partier som inte har ingått några sådana allianser. - Belgien, Kroatien, Estland, Tyskland, Grekland, Finland, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Portugal, Spanien och Storbritannien har underrättat sina nationella partier om rekommendationen att göra anknytningen mellan nationella och europeiska partier tydligare. - Österrike, Belgien, Irland, Nederländerna, Spanien, Storbritannien och nyligen Slovenien 12 tillåter namn och/eller logotyper för europeiska politiska partier på röstsedlarna. - Bulgarien, Kroatien, Tjeckien, Danmark, Estland, Tyskland, Grekland, Finland, Ungern, Lettland, Luxemburg, Malta, Rumänien, Slovakien och Sverige tillåter inte namn och/eller logotyper för europeiska politiska partier på röstsedlarna. - Kroatien, Grekland och Rumänien undersöker möjligheten att ändra den nationella lagstiftningen för att tillåta namn och logotyper på röstsedlarna. I de synpunkter som hittills mottagits inom ramen för den politiska dialogen med Europeiska kommissionen välkomnade även nationella parlament 13 rekommendationen och gjorde en positiv bedömning av dess syften, framför allt den positiva effekten av valarrangemang för att informera väljarna om kopplingen mellan europeiska och nationella politiska partier. Europeiska politiska partier meddelade kommissionen att de kommer att uppmuntra och stödja politiska kampanjbudskap som framhåller de nationella partiernas anknytning. Några av dem klargjorde dock att de inte skulle stödja en gemensam strategi för de nationella partier som är knutna till dem, eftersom alla medlemsstaters vallagar inte tillåter att namn eller logotyper för europeiska politiska partier tas med på röstsedlarna. Några europeiska partier svarade att de, om den rättsliga ramen skulle ändras, skulle inta en mer konsekvent hållning för att uppmuntra nationella partier som är knutna till dem att utnyttja denna möjlighet. Ett europeiskt politiskt parti sade att man inte insåg mervärdet med att använda sådana logotyper och att andra metoder för att informera om kopplingen mellan nationella och europeiska politiska partier borde övervägas Stöd för en kandidat till posten som ordförande för Europeiska kommissionen Kommissionen rekommenderade att de europeiska och nationella politiska partierna redan före ett val till Europaparlamentet [bör] göra det känt vilken kandidat de stödjer till Se bilagan. Se bilagan. Slovenien meddelade att man hade för avsikt att ändra sin lagstiftning och anmälde sedan ändringen till kommissionen den 20 februari Yttrande från det portugisiska parlamentet, utskottet för Europafrågor (4 juni 2013); yttrande från det rumänska parlamentet, deputeradekammaren (25 juni 2013) och senaten (30 september 2013). 4

5 posten som ordförande för Europeiska kommissionen samt vilket program denna kandidat har och att de nationella politiska partierna bör se till att de i sina sändningar med ett politiskt budskap i samband med valen till Europaparlamentet även informerar medborgarna om vilken kandidat de stödjer till posten som ordförande för Europeiska kommissionens ordförande och redovisar vilket program denne kandidat har. De europeiska politiska partierna har rättat sig efter rekommendationen att tillkännage sina kandidater till posten som ordförande för Europeiska kommissionen. Hittills har sex europeiska politiska partier nominerat sina kandidater: Jean-Claude Juncker för Europeiska folkpartiet (EPP), Martin Schulz för Europeiska Socialdemokraters Parti (PES), Guy Verhofstadt för Alliansen liberaler och demokrater för Europa (ALDE) och för Europeiska demokratiska partiet, José Bové och Ska Keller för Europeiska gröna partiet och Alexis Tsipras för Europeiska vänsterpartiet. Rörelsen för frihetens och demokratins Europa (MELD) och Alliansen Europeiska konservativa och reformister (AECR) meddelade att man inte kommer att nominera någon kandidat. De europeiska politiska partierna planerar också att öka medvetenheten om sina kandidater och deras program. Några partier har redan upprättat manifest och lanserat kampanjwebbplatser med sina kandidaters program och de viktigaste kommande evenemangen. Andra partier har tillkännagett att de kommer att göra det inom kort. Sociala medier kommer att användas för att nå ut till väljarna. Större EU-omfattande kampanjer och evenemang kommer att organiseras. Kandidaterna kommer att delta i valevenemang för allmänheten i olika EU-länder, tillsammans med nationella partier som kommer att vara nyckelaktörer i kampanjerna. Som ett led i Europaparlamentets institutionella kommunikationskampanj inför valet 14 kommer europeiska rundradiounionen (EBU) att anordna en debatt mellan huvudkandidaterna till posten som kommissionens ordförande den 15 maj Andra medieaktiviteter kommer att inledas, även i sociala medier och eventuellt i anslutning till aktiviteter som planeras av medlemsstaterna. Evenemanget European Youth Event med flera tusen unga deltagare kommer att anordnas i Strasbourg den 9 11 maj 2014 av Europaparlamentet tillsammans med Europeiska ungdomsforumet, Europeiska kommissionen och andra partner 15. Kandidater till posten som ordförande för kommissionen kan också komma att delta. Andra EU-institutioner stöder också debatten. Vid European Summit of Regions and Cities (EU-toppmöte för kommuner och regioner), som anordnades av Regionkommittén i Aten den 8 mars 2014, hölls en debatt på hög nivå om det kommande valet till Europaparlamentet. Europeiska ekonomiska och sociala kommittén kommer att anordna debatter i medlemsstaterna och anpassa sin webbplats och sina budskap till Europaparlamentets kampanj. Man planerar också att ge sina nationella kontaktpunkter särskild utbildning om valet till Europaparlamentet. Europeiska ombudsmannen anordnade den 4 mars 2014 evenemanget Your wish list for Europe 16 tillsammans med kommissionens ordförande och Europaparlamentets talman för att engagera medborgarna inför valet till Europaparlamentet Medlemsstaterna informerade kommissionen om bredare kommunikationsinsatser för att öka valdeltagandet, t.ex. informationskampanjer för förstagångsväljare, webbsidor om valet, pressmöten, rundabordssamtal och seminarier

6 Exempel på bästa praxis: - Finland har lanserat en webbplats för valet till Europaparlamentet med heltäckande information om Europaparlamentet, de europeiska politiska partierna och deras eventuella anknytning till nationella partier ( På webbplatsen finns även vägledning för EU-medborgare från andra länder om hur de kan utöva sin rösträtt. Den finska riksdagen har anslagit euro till icke-statliga organisationer för informationskampanjer i samband med valet till Europaparlamentet. - Polen kommer att koppla valkampanjen till tioårsdagen av EU-medlemskapet. Kampanjen inför valet till Europaparlamentet har gjorts till en prioritering, och målet är att öka valdeltagandet. Kampanjen kommer att uppmärksamma framstegen under tio års EUmedlemskap och använda konkreta exempel för att visa hur EU påverkar polackernas dagliga liv. Ett tv-program planeras där EU:s principer och betydelsen av tio års EU-medlemskap för Polen och polackerna förklaras. Polen kommer också att kommunicera med polska medborgare som bor i andra EU-länder för att öka deras medvetenhet om möjligheten att rösta i bosättningslandet Gemensam valdag Kommissionen rekommenderade att medlemsstaterna bör komma överens om en gemensam valdag för valen till Europaparlamentet och om en gemensam tidpunkt för stängning av vallokalerna. Syftet är att åtgärda fragmenteringsproblem och få till stånd ett mer sammanhängande EU-omfattande val genom att hålla röstningen på samma dag i hela EU. En del medlemsstater har enats om att hålla valet söndagen den 25 maj 2014, medan andra har avvisat tanken och förklarat att valdeltagandet skulle bli högre om valet hölls en veckodag eller en lördag. Nationella traditioner anfördes också som förklaring till att en gemensam valdag avvisades 17. EU-lagstiftningen innehåller strikta regler om tidpunkten för offentliggörandet av valresultatet 18. Enligt dessa regler är det framför allt förbjudet att officiellt offentliggöra resultatet i en medlemsstat innan röstningen avslutats i alla medlemsstater. Syftet är att undvika att EU-väljare påverkas av resultaten i medlemsstater där röstningen redan avslutas och alltså att skydda principen om fria val. Kommissionen övervakar noga medlemsstaternas genomförande av dessa regler och har vidtagit åtgärder 19 för att se till att de följs vid valet till Europaparlamentet Det sammanlagda valresultatet kommer att offentliggöras av Europaparlamentet på kvällen den 25 maj genom ett gemensamt tillkännagivande i hela EU Se bilagan års akt om allmänna direkta val av företrädare i Europaparlamentet, som är fogad till beslut 76/787/EKSG, EEG, Euratom av den 20 september 1976 och senast ändrades genom rådets beslut 2002/772/EG, Euratom (EGT L 283, , s. 1). Nederländerna rättade sig inte efter dessa regler vid valet till Europaparlamentet Till följd av kommissionens ingripande förband sig Nederländerna skriftligen att vidta åtgärder för att rätta sig efter reglerna. Anvisningar har utfärdats till de kommunala myndigheterna inför valet till Europaparlamentet

7 2.4. Det civila samhällets roll Vid sidan av kommissionens rekommendation till medlemsstaterna och de europeiska och nationella politiska partierna vidtar det civila samhällets organisationer åtgärder. Dessa organisationer är värdefulla multiplikatorer i arbetet med att informera allmänheten om den demokratiska förstärkningen inför valet till Europaparlamentet 2014 och är väl placerade för diskussioner med medlemmarna om för- och nackdelarna med olika kandidaters manifest. Flera av dessa organisationer ser kampanjerna för ordförandeskapet för Europeiska kommissionen som ett värdefullt tillfälle att föra fram sina budskap och påverka kandidaternas program. Det kan uppmuntra till diskussion mellan medborgare och kandidater och leda till tydligt stöd för en viss kandidat, samtidigt som det främjar europeiska offentliga rum och EU-omfattande debatter inför valet. Det civila samhället spelar mer generellt en viktig roll när det gäller att informera medborgarna om betydelsen av och nyttan med att delta i valet till Europaparlamentet. Ett antal relevanta initiativ har inletts eller förbereds. Exempel på bästa praxis: Valhandledningar och information: - AEGEE-Europe (det europeiska studentforumet): Y Vote De organiserade aktiviteterna kommer att innefatta utarbetande av en valhandledning, bussturnéer och ungdomskonvent 20. Verktyg för internetröstning/valkompasser: Dessa elektroniska verktyg hjälper väljarna att välja en kandidat genom att jämföra deras profiler och preferenser med kandidaternas profiler och program. - Europeiska ungdomsforumet - League of Young Voters och det elektroniska verktyget VoteWatch Valkompassen Euandi från European Union Democracy Observatory WeCitizens valkompass 23. Debatter, forum och internetchattar med kandidater: - Debating Europe 24 kommer att anordna internetdebatter, direktchattar och evenemang för personliga möten där EU-medborgarna kan ställa frågor till Europaparlamentets nuvarande och framtida ledamöter om de problem som Europa står inför och få hjälp med att göra ett välinformerat val till Europaparlamentet. - Move Europe i regi av Young European Federalists 25 kommer att innefatta debatter och kampanjer riktade till unga. - European Citizen Action service (ECAS) driver projektet JoiEU ( Joint Citizen Action for a Stronger, Citizen-Friendly Union ) med inriktning på deltagande i valet till Europaparlamentet

8 - Alliance for the European Year of Citizens (EYCA) 27 kommer att anordna en dag för det civila samhället i mars 2014 där huvudkandidaterna bjuds in att delta. Utöver de andra initiativ som tagits för att vidareutveckla det europeiska offentliga rummet och som nått ut till fler än européer (bland annat över 50 s.k. medborgardialoger 28 ) har kommissionen också fullgjort sitt åtagande i rapporten om EU-medborgarskapet 2013 att offentliggöra en användarvänlig handbok på samtliga officiella EU-språk om EUmedborgarnas viktigaste rättigheter, däribland rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet 29 (åtgärd 12 a). 3. ETT EFFEKTIVT GENOMFÖRANDE AV VALEN 3.1. Rationalisera de administrativa processerna För att säkra legitimiteten för valen till Europaparlamentet krävs enligt direktiv 93/109/EG 30 förfaranden för att se till att EU-medborgare inte röstar eller kandiderar både i sin ursprungsmedlemsstat och i bosättningslandet vid samma val. Med utgångspunkt i diskussioner med experter från medlemsstaterna upprättade kommissionen i rekommendation 2013/142/EU en förteckning över åtgärder för att förenkla systemet för utbyte av uppgifter i detta syfte 31. Därigenom lindras den administrativa bördan för medlemsstaterna vid tillämpning av systemet, som också blir säkrare och effektivare när det gäller att förhindra missbruk. Kommissionen rekommenderade framför allt att medlemsstaterna inrättar en enda kontaktmyndighet i varje medlemsstat för att underlätta ett smidigare utbyte av uppgifter om väljare med andra medlemsstater. Bosättningsmedlemsstater uppmanades att lämna ytterligare personuppgifter som kan behövas för en effektivare identifiering av väljare av myndigheterna i ursprungsmedlemsstaten. Alla medlemsstater bör använda samma elektroniska format vid registrering av uppgifter och en säker, krypterad elektronisk metod för att skydda väljarnas personuppgifter. Medlemsstaterna bör överföra uppgifterna i ett enda paket per ursprungsmedlemsstat, om nödvändigt med en ytterligare överföring vid ett senare tillfälle. De bör dessutom ta hänsyn till de olika valkalendrar som gäller runtom i EU när de utbyter uppgifter. Sedan dessa rekommendationer antogs har kommissionen samarbetat med medlemsstaternas experter för att hjälpa dem med genomförandet. Inför valet till Europaparlamentet 2014 har alla medlemsstater utom Storbritannien enats om att inrätta en enda kontaktmyndighet för att sända och ta emot meddelanden inom systemet för utbyte av uppgifter. Storbritannien planerar att sända meddelanden om EU-väljare via lokala valmyndigheter Kommissionens rapport om medborgardialoger som ett bidrag till utvecklingen av ett europeiskt offentligt rum, COM(2014) Rådets direktiv 93/109/EG av den 6 december 1993 om fastställande av närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare. EGT L 329, , s. 34. Systemet består i utbyte av uppgifter mellan medlemsstaterna om EU-medborgare som är registrerade för att rösta eller kandidera i bosättningsstaten. På grundval av uppgifter från bosättningsmedlemsstaten ska ursprungsmedlemsstaten stryka berörda medborgare från röstlängden (eller på annat sätt hindra dem från att rösta eller kandidera). 8

9 Kommissionen försäkrade sig om att samtliga medlemsstater hade fullständig information om den typ av uppgifter som behövs för att medlemsstaterna effektivt ska kunna kontrollera identiteten på medborgare som är registrerade för röstning i den medlemsstat där de är bosatta. Nästan alla medlemsstater har förbättrat säkerheten för utbytet av uppgifter inför valet genom att införa ett gemensamt elektroniskt format och använda ett krypteringsverktyg som rekommenderas av kommissionen. Kommissionen har också sett till att alla medlemsstater har tillgång till de valkalendrar som gäller runtom i EU, så att de kan bestämma en lämplig tidpunkt för meddelandena. Det stora flertalet medlemsstater har lagt ned ett omfattande arbete på att förbereda genomförandet av dessa rekommendationer. Om dessa åtgärder genomförs inför valet till Europaparlamentet bör de bidra till att rationalisera valprocesserna och minska den administrativa bördan Ytterligare åtgärder som kommissionen vidtagit för ett effektivare genomförande av valen Utöver rekommendationen har även andra åtgärder vidtagits för ett effektivare genomförande av valen till Europaparlamentet. Genom direktiv 2013/1/EU 32 blir det lättare för EUmedborgare att kandidera i sina bosättningsmedlemsstater, eftersom de bara behöver visa en identitetshandling och en försäkran om att de uppfyller villkoren för valbarhet i stället för att behöva lämna ett intyg från de behöriga myndigheterna i hemmedlemsstaten. Kommissionen anser att man bör prioritera att införliva detta direktiv i tid, så att den förbättrade processen kommer EU-medborgarna till gagn redan från och med valet till Europaparlamentet Kommissionen har noga övervakat medlemsstaternas införlivandeåtgärder. Sedan tidsfristen för införlivande av direktivet löpte ut den 28 januari 2014 har kommissionen den 5 februari 2014 beslutat att inleda överträdelseförfaranden mot de 14 medlemsstater som inte anmält sina införlivandeåtgärder i tid. Sedan dess har de allra flesta medlemsstater anmält sina införlivandeåtgärder. Kommissionen har haft diskussioner med medlemsstaterna om de problem med införlivandet av direktiv 93/109/EG som tidigare identifierats 33. Det rör sig i synnerhet om införande av ytterligare krav för registrering för röstning (vilket leder till hinder för EU-medborgarnas utövande av sin rösträtt) och felaktigt införlivande av bestämmelserna för att skydda valens legitimitet. Alla utom två av dessa ärenden har nu avslutats. I de återstående fallen har en medlemsstat nyligen antagit ny lagstiftning för att åtgärda införlivandeproblemen 34, och den andra medlemsstaten kommer inom kort att anta sådan lagstiftning Rådets direktiv 2013/1/EU av den 20 december 2012 om ändring av direktiv 93/109/EG med avseende på vissa närmare bestämmelser för valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare (EUT L 26, , s. 27). Rapport enligt artikel 25 i EUF-fördraget om arbetet för ett väl fungerande EU-medborgarskap , COM(2013) 270. Kommissionens granskning av den slovakiska lag som nyligen överlämnats pågår. Tjeckien. 9

10 4. SLUTSATSER Kommissionens rekommendation om att göra valen till Europaparlamentet mer demokratiska och se till att de genomförs på ett effektivare sätt har generellt fått ett gott mottagande. Detta är en preliminär rapport om de initiativ som medlemsstaterna och nationella och europeiska politiska partier utvecklar för att öka öppenheten, öka allmänhetens medvetenhet och främja EU-omfattande kampanjer för kandidater och deras program. Rapporten syftar till att uppmuntra utbyte av bästa praxis och främja nya initiativ för att stärka det demokratiska livet i EU inför det kommande valet till Europaparlamentet Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka medlemsstaternas och de politiska partiernas genomförande av rekommendationen inför valet. Tabellen på internet 36 kommer regelbundet att uppdateras med ytterligare uppgifter från medlemsstaterna, framför allt de tio medlemsstater som vid tidpunkten för denna rapport inte besvarat kommissionens begäran om upplysningar. Efter valet till Europaparlamentet kommer kommissionen att upprätta en fullständig rapport med en bedömning av genomförandet av relevant EU-lagstiftning, inklusive rekommendationen. I rapporten kommer andra initiativ som inletts inför valet till Europaparlamentet att belysas och rollen för det civila samhällets organisationer att undersökas. Det bör göra det lättare att hitta nya vägar för framtiden, mot ännu mer demokratiska val till Europaparlamentet