Varför ett nytt direktiv?

Transkript

1 Energieffektiviseringsdirektivet Energibranschens perspektiv Styrmedelsdagen Henrik Wingfors Varför ett nytt direktiv? EU:s mål till år 2020 closing the gap Källa: EU-kommissionen 2 Tidsplan (1) Kommissionen lämnade ett förslag till nytt energieffektiviseringsdirektiv i juni 2011 Efter hårda förhandlingar mellan EU:s ministerråd och Europaparlamentet nåddes en överenskommelse den 14 juni 2012 Direktivet trädde i kraft den 5 december 2012 Direktivet ska i huvudsak vara genomfört i medlemsstaternas lagstiftning senast 5 juni 2014 Nationell handlingsplan för energieffektivisering resp. strategi för energirenovering i bebyggelsen ska redovisas senast i april

2 Tidsplan (2) Sex arbetsgrupper arbetar med olika delar av direktivets genomförande Energimyndighetens rapport om 1,5% årlig energibesparing remitterades den 21/3 t.o.m. 3/5 Ett antal departements-pm i övriga delar som kräver lagstiftning planeras remitteras i maj Lagrådsremiss hösten 2013 och proposition i början av 2014 Därutöver sex pågående myndighetsutredningar som ska redovisas till hösten/årsskiftet 4 Generella iakttagelser Ett politiskt kinderegg? Konkurrenskraft Försörjningstrygghet Klimatfrågan Ett försök till systemperspektiv Sammanslagning av KVD och ESD Faktorn 1 eller 2,5 för elbesparing Lyfter fram fjärrvärme, fjärrkyla och kraftvärme Omdebatterat med en krånglig och oskicklig svensk process Med direktivet beräknade det danska EU-ordförandeskapet att ca 17 % av 20%-målet nås Tydlig dragkamp mellan kommissionen, ministerrådet och EP Ca 100 sidor (inkl. 15 tekniska bilagor) 5 Vad krävs enligt direktivet av Sverige? Vägledande mål för energieffektivisering 20 procent mindre energiintensitet år 2020 jämfört med år 2008 Effektkrav på styrmedel: Årlig besparing som motsvarar minst 1,5 (1,125) procent av energiförsäljningen till slutanvändarna uttryckt i volym Ett kumulativt krav om 3,6 (2,7) TWh För svensk del blir det 100,8 (75,6) TWh åren Kostnadseffektiva potentialen för ee i Sverige? 6 2

3 Varje medlemsstat ska ange ett vägledande nationellt energieffektivitetsmål EU:s mål (20 procent mindre primärenergianvändning i fht ett referensscenario år 2020) Sveriges nuvarande mål för energieffektivisering 20 procent mindre energiintensitet år 2020 jämfört med år Tak för energianvändningen i EU! När medlemsstaterna fastställer målen, ska de ta hänsyn till att unionen 2020 måste ha en primärenergianvändning på högst Mtoe eller en slutlig energianvändning på högst Mtoe, 8 Vad tycker vi om Energimyndighetens art 7- rapport? Skiftande transparens i beräkningarna Framtagen utan egentlig dialog med omvärlden Man har inte räknat med effekterna av styrmedel i transportsektorn utom skatter Runar Brännlund har räknat om diesel- och bensinskatterna Energimyndigheten säger att de ger 11,8 TWh energieffektivisering Runar Brännlund säger att de ger 57 TWh energieffektivisering

4 Vad föreslår Energimyndigheten för att nå 75,6 TWh? Styrmedel Effekt Energi- och klimatskatter behålls 24,14 Paket för off. sektor 16,24 Paket för fastigheter 9,53 Paket för näringslivet 19,8 Paket för hushåll/energibolag 13,44 Summa 83,15 10 Att främja kraftvärme på bred front, men hur? Lokal/regional politik för att främja kraftvärme Kostnadsnyttoanalys ska göras innan ny termisk anläggning byggs eller omfattande uppgradering sker av anläggningar >20 MW Samma för industrins mottrycksanläggningar Ny separat lag och förordning med föreskrifter om kostnadsnyttoanalyser 11 Frivilliga avtal för energibolag och energitjänsteföretag Huvuddrag Energibolagen åtar sig frivilligt att rapportera de åtgärder som de ger upphov till hos hushåll t.ex. genom energirådgivning eller energitjänsteförsäljning En standardåtgärdslista ska utvecklas Genom att fånga upp och formalisera uppföljning av det som sker pga rådgivning eller genom energitjänsteförsäljning kan Sverige tillgodoräkna sig detta i sin måluppfyllelse enligt art 7 utnyttja bonusen för vita certifikatsystem för åren Spontant: intressant, bättre än vita certifikat, stärker energiföretagens roll på energitjänstemarknaden, oklart om detta innebär att man tar itu med konkurrensreglerna för kommunalt ägda energibolag m.m. Vad ska Energimyndigheten göra i utbyte? Administration? Incitament för små företag att delta? Andra branschers ee kan den också fångas upp? 12 4

5 Energitjänster Marknaden för energitjänster ska främjas (art 4) Nationella myndigheter ska sprida info om avtalsmodeller och ekonomiska stödsystem Uppmuntra kvalitetsmärkningar Tillhandahålla listor med tillgängliga energitjänster Se till att energibolagen inte konkurrerar osjysst på energitjänstemarknaden Energimyndigheten har föreslagit ett system för frivillig certifiering av energitjänsteleverantörer för tjänsterna: energianalys, energirådgivning, energikartläggningar, drift och underhåll serviceavtal 13 Pågående myndighetsutredningar sammanfattning Artikel 4 Strategi för energirenovering i bebyggelsen Boverket och Energimyndigheten redovisa 1/11 Artikel 14 - Potential och åtgärder för fjärrvärme, kraftvärme och fjärrkyla Energimyndigheten redovisa 15/11 Artikel 15.2 Energieffektiviseringspotentialen för infrastruktur för el och gas Energimyndigheten redovisa 30/6, 2014 Artikel 19 Hinder för energieffektivisering i bebyggelsen Energimyndigheten och Boverket redovisa 31/12 Artikel 24 - Underlag Sveriges handlingsplan för energieffektivisering - Energimyndigheten 31/12 14 Sammanfattning Rörig genomförandeprocess med bristande transparens Möten med mycket kort varsel Svårt att få en helhetssyn över slutresultatet Bristande konsekvensanalyser eller inga konsekvensanalyser under förhandlingarna Klimatfrågan underordnad energieffektivisering? Transportsektorn? Är 75,6 TWh den samhällsekonomiska potentialen för energieffektivisering? 15 5

6 Vad anser energibranschen att man ska göra? Håll fast vid principerna för dagens ee-politik! Övertyga (kreativt) EU-kommissionen att dagens politik och styrmedel är fortsatt rätt väg att gå för Sverige! Utveckla dagens styrmedel att bistå fler av marknadens aktörer att finna sin egen ee-potential! Avreglera energitjänstemarknaden att tydligt omfatta kommunalt ägda energibolag! 16 Nu är det slut! Tack för er uppmärksamhet! Införande av energieffektivisering i Sverige utan öppenhet och insyn Nuvarande process Ministerråd och Europaparlament presentera politiskt överenskommet direktiv Ingen Svensk analys Kommissionen presenterar innehåll i slutligt direktiv Ingen offentlig utredning. Uppdrag till myndigheter, som arbetar under tystnad Ingen insyn, ingen möjlighet till delaktighet. Inga konkreta förslag har presenterats. Juni 2011 Förslag till förbättring När direktiv presenteras Juni 2012 Januari 2013 När direktiv är färdigförhandlat Väl inom 18 månader Utse offentlig utredare med resurser för analyser Utse samrådsgrupp Utredaren kan ge förslag till genomförande i svensk rätt inom någon månad Sedvaligt remissförfarande Genomförande av förslag 18 6

7 Vad är då viktigaste nyheterna för fjärrvärmebranschen? (1) Mer ambitiös energieffektiviseringspolitik påverkar sannolikt framtida värmeunderlag Ny nationell strategi för energirenovering av bebyggelsen kan innebära snabbare energieffektivisering i befintliga byggnadsbeståndet Nationell potentialbedömning och kostnads-nyttoanalys för att använda högeffektiv kraftvärme, fjärrvärme och fjärrkyla innebär att branschens produkter också är en del i lösningen för att klara högre energieffektiviseringsmål 19 Vad är då viktigaste nyheterna för fjärrvärmebranschen? (2) Mätning och debitering efter faktisk förbrukning av fjärrvärme och fjärrkyla (redan beslutat i Sverige sedan tidigare men nu ställer även EU bindande krav) Ny lag om kostnadsnyttoanalyser inför investeringar i större värmeproduktionsanläggningar Större företag skall genomgå energibesiktning (>250 anställda) Olika åtgärder för att främja energitjänstemarknaden Krav på individuell mätning av värme och varmvatten i nybyggnation och förmodligen i samband med renovering av viss bebyggelse Ännu stor osäkerhet i beslutsprocesserna kring vad Sverige faktiskt kommer göra för att uppfylla direktivet omvärldsbevakning och att följa utredningsarbetet viktigt! 20 Energimyndighetens rapport Implementering av art. 7 i EED 1,5 % årliga energibesparingar Kumulativa betinget för energieffektivisering för perioden beräknas till 75,6 TWh Möjligheten att ersätta 25 procent av betinget genom tidiga åtgärder ( ) bör utnyttjas Effekterna av statliga styrmedel för energieffektivisering måste fördubblas under perioden för att klara betinget Befintliga styrmedel bör utnyttjas för att utnyttja redan gjorda erfarenheter. Styrmedlen bör dock utvecklas och grupperas i paket riktade till näringsliv, fastighetssektorn samt den kommunala sektorn, inkl. landsting 21 7

8 Energimyndighetens rapport har kompletterats med fyra PM Vidareutveckling av förslaget om styrmedel för avtal om energitjänster för energibolag Energikartläggningscheck Kommunal energi- och klimatrådgivning Priselasticiteter i transportsektorn (energiskatter) (Finansdepartementet/Umeå universitet) Remisstid t.o.m. 3 maj + remissmöte vid Näringsdepartementet den 15 april 22 8