Kommissionens förslag till direktiv om ändring i direktiv 2011/16/EU vad avser automatiskt informationsutbyte i fråga om beskattning

Transkript

1 REMISSYTTRANDE Vår referens: 2016/02/014 Er referens: Fi2016/ (5) Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen Att. Marcus Sjögren och Peter Holmström Stockholm Via e-post till: fi.registrator@regeringskansliet.se Kommissionens förslag till direktiv om ändring i direktiv 2011/16/EU vad avser automatiskt informationsutbyte i fråga om beskattning Bankföreningen har erhållit rubricerade förslag från EU på remiss. Bankföreningen har förstått att tidspressen är stor i arbetet med att införa olika åtgärder för att stävja skatteundandragande och skatteflykt inom EU. Vi vill dock ändå framhålla att drygt en veckas remisstid knappast är hanterbart för branschföreningar som måste inhämta synpunkter från sina medlemmar. Remissen borde ha skickats ut omedelbart när förslaget presenterades av EU-kommissionen den 28 januari Bankföreningen önskar lämna följande synpunkter på direktivförslaget KOM(2016) 25 slutlig och förbehåller sig möjligheten att lämna kompletterande synpunkter i ett senare stadium. Vi anser också att arbetet i dessa frågor borde kunna ske relativt transparent och att Skatteavdelningen på Finansdepartementet löpande borde kunna inhämta företagens synpunkter på ändrad text under pågående EU-process. Språk, definitioner och begrepp De åtgärder som föreslås är hämtade från BEPS-arbetet inom OECD och enligt den förklarande texten i förslaget har EU:s ordförandeskap sedan 2014 följt arbetet i OECD och därmed kunnat bereda BEPS parallellt också inom EU. Bankföreningen ser fördelar med att EU synkroniserar sin lagstiftning för EU28 avseende BEPS men att det också är viktigt att EU och resten av världen är synkroniserade med varandra så att företagen har ett och samma regelverk och samma definitioner att förhålla sig till. Vi jämför med det arbete som har bedrivits för insamlande av kontrolluppgifter över kunders bankkonton när kunden är amerikan eller har hemvist i annat land (FATCA, CRS och EU:s lagstiftning i samma direktiv som nu ska ändras igen).

2 2 (5) Bankföreningen vill särskilt framhålla att de större bankkoncernernas arbetsspråk är engelska och därmed är det viktigt att definitionerna och uttrycken som används på engelska och svenska överensstämmer till sin språkliga innebörd och syfte. Ett exempel på icke enhetlig begreppsanvändning är användningen av begreppet fast driftställe i Bilagan till direktivförslaget visavi termen fast etableringsställe som används i själva direktivförslaget. Den svenska översättningen av ändringarna i direktiv 2011/16/EU inklusive bilagor bör av denna anledning ses över. Vidare bör frågan om vilket språk en framtida rapportering ska ske på klargöras. Om ett företag skulle bli rapporteringsskyldigt i flera EU-länder, ska företaget inte behöva rapportera på fler än ett enda språk, och då på företagets koncernspråk. Systemstöd Bankföreningen framhåller vikten av att uppgiftslämnande kan ske på elektronisk väg och genom elektronisk datainsamling ur befintliga källor, se närmare nedan om förhållande till andra rapporteringskrav för finansiella företag. Sanktioner Enligt den föreslagna artikel 25 a ska medlemsstaterna fastställa regler om sanktioner för överträdelse av nationella bestämmelser som antagits i enlighet med det aktuella direktivet. Bankföreningen önskar ett klargörande av hur nationella sanktionsregler kan komma att träffa en multinationell koncern med de rapporteringskrav som ställs enligt direktivet? Kan andra länder sanktioner träffa en svensk koncern? Bankföreningen anser att sanktioner endast bör komma i fråga i den medlemsstat där det yttersta moderföretaget eller rapporterande enhet befinner sig, jfr artikel 8aa i direktivförslaget. Svenska bankkoncerner önskar förhålla sig enbart till det svenska Skatteverket. Ikraftträdande Enligt den föreslagna artikel 2 ska medlemsstaterna tillämpa bestämmelserna i direktivet från den 1 januari Bankföreningen anser att tidsfristen är alltför snäv och anser att tillämpning av reglerna ska ske tidigast ett år efter det att reglerna genomförts i nationell rätt.

3 3 (5) Samordning av lagstiftning Bankföreningen vill slutligen lyfta fram det faktum att det för finansiella företag redan finns krav på country-by-country-reporting inom annan regulatorisk lagstiftning och att länderna bör eftersträva enhetlighet i förhållande till samtliga regelverk på området. Enligt artikel 89 i direktiv 2013/36/EU av den 26 juni 2013 om behörighet att utöva verksamhet i kreditinstitut och om tillsyn av kreditinstitut och värdepappersföretag, om ändring av direktiv 2002/87/EG och om upphävande av direktiv 2006/48/EG och 2006/49/EG, det s.k. CRD IV-direktivet, gäller bland annat följande: Artikel 89 Rapportering per land Från och med den 1 januari 2015 ska medlemsstaterna kräva att varje institut årligen, för varje medlemsstat och tredjeland där det är etablerat, och för räkenskapsåret offentliggör följande information på gruppnivå: a) Namn, verksamhetens art och geografiskt område. b) Omsättning. c) Antal anställda i heltidsekvivalenter. d) Resultat före skatt. e) Skatt på resultatet. f) Statliga subventioner. EY har i en rapport från augusti 2013 analyserat Country-By-Country-reporting (CBCR) i CRDIV för kreditinstitut och värdepappersföretag. EY uttalar bland annat följande om förhållandet mellan CBCR-reglerna och andra regler i kapitaltäckningspaketet CRDIV: 1.3 Interaction of CBCR with other elements of the CRD IV package, such as FINREP Whilst the CBCR provisions are, to a large extent, stand alone from the rest of CRD IV and CRR, in areas where overlaps do potentially exist, reporting institutions will need to understand how the different provisions interrelate in order to ensure that their approach to applying the CRD IV package as a whole is consistent.

4 4 (5) In addition, taking a holistic view should allow institutions to identify synergies and efficiencies that may be achieved from common aspects of the different reporting frameworks. FINREP, a standardized EU-wide framework for reporting financial (accounting) data, is a key part of CRR. Under this harmonized reporting regime, institutions will be required to submit a large suite of new returns to national supervisory authorities on a quarterly basis, with granular data requirements related to the composition of the balance sheet, income statement and off balance sheet exposures. FINREP is expected to initially apply to listed credit institutions and investment firms (consolidated groups) applying IFRS from 1 July As the CBCR rules could apply to 2013 data, then these rules are actually on a more advanced timetable than FINREP. EY:s analys pekar på behovet av samordning mellan olika regler och regelverk som föreslås och diskuteras. Samspelet mellan regelverken måste belysas och analyseras och utvärdering ska av konsekvenser och effekter. Detta blir särskilt viktigt när regelverken träffar samma slags företag och ska tillämpas parallellt. EY hänvisar också till den franske implementeringen av reglerna om CBCR och pekar på att Frankrike antagit ett vidare tillämpningsområde för CBCR och även inkluderat icke-finansiella företag i tillämpningsområdet. Enligt den franska lagstiftningen ska CBCR dock inte tillämpas på icke-finansiella företag förrän EU inför motsvarande krav. Det franska parlamentet antog, inom ramen för den franska bankregleringslagstiftningen, sina bestämmelser om skattetransparens och CBCR den 18 juli Här synes Frankrike redan ha tagit sikte på kommande CBCR på skatteområdet och eventuellt ha försökt att åstadkomma en likformig informationsskyldighet på dessa olika regelområden. Konsekvensanalyser av ny lagstiftning EU KOM har kartlagt de ekonomiska effekterna av kapitaltäckningsdirektivets krav på CBCR, se press release nedan. Bankföreningen noterar också att EU KOM är i färd med att utvärdera effekterna av den ökade regleringen av finansiella företag. Bankföreningen anser att det även på skatteområdet bör göras uppföljande studier av de ekonomiska effekter för företag och dess kunder av den ökade skatteadministrativa börda som skapats genom OECDs och EUs särskilda insatser avseende ökad rapporteringsskyldighet för skatteändamål och sätta dessa kostnader i relation till påvisade ökade skatteintäkter.

5 5 (5) SVENSKA BANKFÖRENINGEN Johan Hansing Ulrika Hansson