Tjänsteskrivelse. Bidrag till enskild väghållning Dnr TN 2009/ Tekniska nämnden

Transkript

1 Tjänsteskrivelse Dnr TN 2009/ (9) Tekniska nämnden Bidrag till enskild väghållning Förslag till beslut Tekniska nämnden föreslår Kommunfullmäktige besluta att anta punkterna 1 till 3: 1. Vägbidraget betalas ut per meter väg och år jämfört med tidigare vägbidragssystem per fastighet och år. 2. Bidragsbeloppet per meter väg behandlas i Tekniska nämndens budget varje år, bidragsbeloppet för år 2010 är 12,50 kr per meter väg. 3. Gäller från och med 1/ Tekniska nämnden beslutar att anta bestämmelser för hur bidrag till enskild väghållning ska betalas ut, punkterna 1 till 3 (a-j). 1 Ansökan om vägbidrag görs på särskild ansökningsblankett som tillhandahålls av kommunen. 2 Vägbidrag betalas ut till vägförening/samfällighetsförening eller likande (benämns vidare som vägförening) som sköter drift och underhåll av väg med enskilt huvudmannaskap. Vägen ska trafikeras av motorfordon, d.v.s. vägbidrag beviljas ej för parkväg och/eller gång- och cykelväg. 3 Vägföreningen inkommer med uppgifter på särskild ansökningsblankett senast 31/12 varje år. Ansökan måste vara komplett för att vägbidrag ska betalas ut. Vägbidraget betalas ut i januari nästföljande (varje) år om komplett ansökan inkommit senast 31/12, enligt följande regler: a. Vägföreningen är själv ansvarig för att söka vägbidrag från kommunen. b. Har en vägförening en gång fått bidrag för sina vägar och det kommande år inte sker någon förändring i väglängd, behöver vägföreningen inte söka om bidraget. Detta gäller dock i maximalt 5 år, efter 5 år ska vägföreningen/samfällighetsföreningen söka om vägbidraget. Reglerna nedan ska uppfyllas varje år oavsett om någon förändring i väglängd har skett eller ej. c. Även de vägar som är berättigade vägbidrag från Vägverket får också kommunalt bidrag. d. För att en väg ska vara bidragsberättigad måste den vara minst 100 meter lång (från vägmitt till vägmitt). e. Vägen ska vara öppen för allmän trafik (d.v.s. inte stängd med bom, skylt med text privat område/väg eller liknande). Postadress Besöksadress Telefon E-post Nacka kommun Grantivägen 15 Växel Elenore.bjelke@nacka.se Nacka Nacka Direkt Mobil Organisationsnummer Fax

2 Nacka kommun 2 (9) f. Vägföreningen skickar löpande årsredovisningar eller årsmötesprotokoll till kommunen som visar på typ av och kostnaden för drift och underhåll för vägen som de får bidrag för. g. Beviljat vägbidrag får ej överstiga kostnaden av drift och underhåll av vägarna inom respektive vägförenings verksamhetsområde. Om eventuellt överskott uppstår ska detta anges i samband med redovisningen av kostnaden av drift och underhåll av vägarna. Återbetalning av överskott regleras i samband med utbetalning av kommande bidrag. h. Vägföreningen mäter de vägar (längd och bredd) som de söker bidrag för (från vägmitt till vägmitt). De anger även typ av beläggning. i. Vägföreningen anger löpande aktuell kontaktperson/styrelsen med telefonnummer, adress och om så finns e-post. j. Vägbidraget betalas ej ut till privatperson utan endast till postgiro/bankgiro/bankkonto som står i vägföreningens namn. Sammanfattning Nacka kommun har sedan år 1978 betalat ut bidrag till enskild väghållning. Det är endast samfälligheter som regleras enligt lagen om förvaltning av samfälligheter och har skyldigheter gentemot lantmäterienheten på kommunen. För fastigheter som ligger inom ett samfällighetsområde är det obligatoriskt att tillhöra samfälligheten och samfällighetsföreningen ansvarar för fastställda gemensamhetsanläggningar (väg, VA och/eller belysning) enligt förättningsbeslutet. Samfällighetsföreningar kallas ibland för äkta föreningar och vägföreningar för oäkta föreningar. En oäkta vägförening kan ha bildats genom att några fastighetsägare gått ihop och sköter t.ex. snöröjningen på vägen där de bor. En oäkta vägförening har således inte bildats genom en förrättning. Bidragssystemet till enskilda väghållare i Nacka kommun baseras på antal mantalsskrivna i samfällighetsföreningarna (och vägföreningarna). Det finns några vägföreningar som får vägbidrag, men som inte är samfällighetsföreningar. För dessa vägföreningar gör lantmäterienheten inget utdrag. Lantmäterienheten har endast möjlighet att kontrollera de föreningar som har gemensamhetsanläggningar och därmed bildade genom en förrättning. När områden övergår från att ha tillhört samfällighetsföreningar till kommunal regi övergår ofta vägarna till kommunal drift snabbare än vad fastigheterna gör i lantmäterienhetens register. Det innebär att samfällighetsföreningar kan få vägbidrag för fastigheter som har utfart mot vägar där kommunen sköter drift och underhåll. För att komma tillrätta med dessa ovan nämnda problem kan Tekniska nämnden istället betala ut pengar per meter väg inom områden där kommunen inte sköter vägdriften. Bidragsbeloppet per meter väg behandlas i Tekniska nämndens budget varje år, bidragsbeloppet för år 2010 är 12,50 kr per meter väg. Uträkningen nedan är baserad på 12,50 kr per meter väg och visar skillnaderna i bidragsbelopp för vägföreningarna i Nacka. När förslaget till förändrat bidragssystem för bidrag till enskild väghållning skickades ut på remiss till berörda vägföreningar/samfällighetsföreningar var vägbidragsbeloppet 15 kr per meter väg. Det skulle innebära att vägbidraget skulle öka med ca kr per år. Det förändrade konjunkturläget och osäkerheten för den kommunala ekonomin har gjort att vägbidragsbeloppet har sänkts med 2,50 kr per meter väg till 12,50 kr per

3 Nacka kommun 3 (9) meter väg.

4 Nacka kommun 4 (9) Väghållare Vägnäts längd (meter) Ersättning med nytt system (kr) Ersättning idag (kr) Ökning / Minsking (kr) Kummelnäs vägförening kr Boo Gårds vägförening kr Älgö vägförening kr Björknäs vägförening kr Gustavsviks fastighetsägareförening kr Lännersta vägförening kr Eriksviks vägförening kr Risets vägförening Sommarbo Tegelö vägförening Finnberget Kvarnholmens vägförening Frankenburg Korsuddens vägsamfällighet Knarrnäs samfällighetsförening Kåktorps fastighetsägareförening Rotkärrskogens vägförening Baggensviks tomtägareförening Baggenshöjdens samfällighetsförening Grundets vägförening Vikingshills samfällighetsförening Kvarnbergsvägens byalag Myrsjöns vägklubb Totalt kr I fortsättningen betalas vägbidraget ut i januari varje år med följande regler: 1. Vägbidraget betalas ut per meter väg och år. 2. Bidragsbeloppet per meter väg behandlas i Tekniska nämndens budget varje år, bidragsbeloppet för år 2010 är 12,50 kr per meter väg. 3. Ansökan om vägbidrag görs på särskild ansökningsblankett som tillhandahålls av kommunen. 4. Vägbidrag betalas ut till vägförening/samfällighetsförening eller likande (benämns vidare som vägförening) som sköter drift och underhåll av väg med enskilt huvudmannaskap. Vägen ska trafikeras av motorfordon, d.v.s. vägbidrag beviljas ej för parkväg och/eller gång- och cykelväg. 5. Vägföreningen inkommer med uppgifter på särskild ansökningsblankett senast 31/12 varje år. Ansökan måste vara komplett för att vägbidrag ska betalas ut. Vägbidraget betalas ut i januari nästföljande (varje) år om komplett ansökan inkommit senast 31/12, enligt följande regler: a. Vägföreningen är själv ansvarig för att söka vägbidrag från kommunen.

5 Nacka kommun 5 (9) b. Har en vägförening en gång fått bidrag för sina vägar och det kommande år inte sker någon förändring i väglängd, behöver vägföreningen inte söka om bidraget. Detta gäller dock i maximalt 5 år, efter 5 år ska vägföreningen/samfällighetsföreningen söka om vägbidraget. Reglerna nedan ska uppfyllas varje år oavsett om någon förändring i väglängd har skett eller ej. c. De vägar som är berättigade bidrag från Vägverket får också kommunalt bidrag. d. För att en väg ska vara bidragsberättigad måste den vara minst 100 meter lång (från vägmitt till vägmitt). e. Vägen ska vara öppen för allmän trafik (d.v.s. inte stängd med bom, skylt med text privat område/väg eller liknande). f. Vägföreningen skickar löpande årsredovisningar eller årsmötesprotokoll till kommunen som visar på typ av och kostnaden för drift och underhåll för vägen som de får bidrag för. g. Beviljat vägbidrag får ej överstiga kostnaden av drift och underhåll av vägarna inom respektive vägförenings verksamhetsområde. Om eventuellt överskott uppstår ska detta anges i samband med redovisningen av kostnaden av drift och underhåll av vägarna. Återbetalning av överskott regleras i samband med utbetalning av kommande bidrag. h. Vägföreningen mäter de vägar (längd och bredd) som de söker bidrag för (från vägmitt till vägmitt). De anger även typ av beläggning. i. Vägföreningen anger löpande aktuell kontaktperson/styrelsen med telefonnummer, adress och om så finns e-post. j. Vägbidraget betalas ej ut till privatperson utan endast till postgiro/bankgiro/bankkonto som står i vägföreningens namn. Vid Tekniska nämndens möte den 10 februari 2009 hölls en information om förslag till ändrade bidragsregler gällande bidrag till enskild väghållning. I samband med att informationsärendet behandlades i nämnden beslutades att förslaget skulle sändas på remiss till berörda vägföreningar. Remisstiden utgick den 3 april Vid remisstidens utgång ( ) hade det inkommit svar från fyra stycken vägoch samfällighetsföreningar: Kummelnäs vägförening, Sommarbo Tegelö vägsamfällighetsförening, Gustavsviks fastighetsägarförening och Baggensviks tomtägareförening. Efter remisstidens utgång ( ) inkom svar från Rotkärrskogens vägförening. En fördel för vägföreningarna/samfällighetsföreningarna med det nya bidragssystemet skulle vara att de lättare kan planera drift och underhåll av vägarna eftersom de vet hur mycket pengar de får varje år. Synpunkter har inkommit vid remissyttrande från vägföreningarna/samfällighetsföreningarna att de även efter införande av nytt bidragssystem vill kunna få ut listor över vilka som är permanentboende i föreningen kan samfällighetsföreningarna. Listor över vilka som är permanentboende i föreningen kan samfällighetsföreningarna fortfarande erhålla genom att de kontaktar kommunens lantmäterienhet.

6 Nacka kommun 6 (9) Bakgrund Nacka kommun har sedan år 1978 betalat ut bidrag till enskild väghållning. Från början som ett årligt drift- och underhållsbidrag beräknat efter Vägverkets modell för enskild väghållning, reducerat med erhållet statsbidrag. Därefter som ett enhetligt bidrag per år till fastighet med permanentboende inom de olika föreningarnas verksamhetsområde (Kommunfullmäktige ). En av anledningarna till att bidragsbestämmelserna förändrades var att många som fick bidrag enligt det gamla systemet inte var permanentboende i Nacka kommun och betalade således skatt i t.ex. Stockholms stad. Vid årsskiftet år 1997/1998 upphörde de gamla bestämmelserna om samfälligheter att gälla, vilket i praktiken innebar att undantaget för vägföreningar försvann. De samfälligheter som finns idag regleras av anläggningslagen och lagen om förvaltning av samfälligheter. Övergången från lagen om enskilda vägar till anläggningslagen har inneburit vissa förändringar för samfälligheterna. Bland annat skulle alla föreningar ha förnyat sina andelstal innan 2005 års utgång. Detta betyder också att det endast är samfällighetsföreningar som genomgått en lantmäteriförrättning som räknas som vägföreningar. Det är endast samfälligheter som regleras enligt lagen om samfälligheter och har skyldigheter gentemot lantmäterienheten på kommunen. För fastigheter som ligger inom ett samfällighetsområde är det obligatoriskt att tillhöra samfälligheten och samfällighetsföreningen ansvarar för fastställda gemensamhetsanläggningar (väg, VA och/eller belysning) enligt förättningsbeslutet. Det är viktigt att inte blanda ihop samfällighetsföreningar och vägföreningar p.g.a. det juridiska ansvar samfälligheterna har enligt ovan. Samfällighetsföreningar kallas ibland för äkta föreningar och vägföreningar för oäkta föreningar. En oäkta vägförening kan ha bildats genom att några fastighetsägare gått ihop och sköter t.ex. snöröjningen på vägen där de bor. En oäkta vägförening har således inte bildats genom en förrättning. Både Nacka kommun och Vägverket betalar ut vägbidrag till väghållare. Vägverket ger bidrag för vägar som ligger utanför detaljplanelagt område och som är minst 1000 meter långa. Detta vägbidrag ges både till Nacka kommun och vägföreningar/samfällighetsföreningar. Det kommunala bidraget har varit tänkt att komplettera det statliga bidraget, d.v.s. kommunen ger vägbidrag för mindre vägar (mellan 100 och 1000 meter) som inte är berättigade statligt bidrag. Ärendet Bidragssystemet till enskilda väghållare i Nacka kommun baseras på antal mantalsskrivna i samfällighetsföreningarna (och vägföreningarna). Lantmäterienheten på Nacka kommun gör varje år ett utdrag ur fastighetsregistret för samfällighetsföreningarna och lämnar dessa listor till en GIS-anställd som samkör listorna med listor över vilka som är mantalsskrivna på respektive fastighet inom varje samfällighetsområde. Enheten Trafik, Natur & Fritid får sedan dessa listor i ett exceldokument och betalar ut vägbidrag till samfällighetsföreningarna (och vägföreningarna). En dialog har förts med lantmäterienheten och det finns några vägföreningar som får vägbidrag, men som inte är samfällighetsföreningar. För dessa vägföreningar gör lantmäterienheten inget utdrag. Lantmäterienheten har endast möjlighet att kontrollera de föreningar som har gemensamhetsanläggningar och därmed bildade genom en

7 Nacka kommun 7 (9) förrättning. För vägföreningar som inte är samfällighetsföreningar (t.ex. klubbar, fastighetsägareföreningar) uppdateras inte listorna och de kan även ha andelstal 1 för alla fastigheter oavsett om det är någon mantalsskriven där eller inte. Andelstal 1 (permanentboende) är alltså inte alltid = mantalsskriven. En fastighet kan vara angiven som permanentboende genom andelstal i lantmäteriets listor trots att ingen bor där permanent. Andelstalet är kopplat till vad fastigheten kan användas till. Lantmäterienheten tittar endast på fastigheten och inte på den boende. När områden övergår från att ha tillhört vägföreningar/samfällighetsföreningar till kommunal regi övergår ofta vägarna till kommunal drift snabbare än vad fastigheterna gör i lantmäterienhetens register. Det innebär att vägföreningar/samfällighetsföreningar kan få vägbidrag för fastigheter som har utfart mot vägar där kommunen sköter drift och underhåll. För att komma tillrätta med detta måste två olika kartlager jämföras (kommunal drift på vägar och samfällighetsområden) och varje fastighet som är tveksam måste kontrolleras för hand. Detta är mycket tidskrävande och inte ett hållbart administrativt system. För att komma tillrätta med dessa ovan nämnda problem kan Tekniska nämnden istället betala ut pengar per meter väg inom områden där kommunen inte sköter vägdriften. Då jämförs istället varje år kommunens vägdriftskarta med vägförenings- /samfällighetsområden. Hänsyn tas inte till mantalsskrivna och vilka fastigheter som ligger längs med vägen. När vägbidragssystemet ändrades år 1990 var det en stor andel fastighetsägare som inte var permanentboende i områden som sköttes av samfällighetsföreningar. Idag permanentas en stor del av dessa områden och problemet med att fastighetsägare betalar skatt i andra kommuner än i Nacka är långt ifrån lika stort. Hänsyn tas inte heller till om det är en samfällighetsförening eller en vägförening som sköter vägen. Remissvar från väg- och samfällighetsföreningarna: Vid Tekniska nämndens möte den 10 februari 2009 hölls en information om förslag till ändrade bidragsregler gällande bidrag till enskild väghållning. I samband med att informationsärendet behandlades i nämnden beslutades att förslaget skulle sändas på remiss till berörda vägföreningar. Remisstiden utgick den 3 april Vid remisstidens utgång ( ) hade det inkommit svar från fyra stycken vägoch samfällighetsföreningar: Kummelnäs vägförening, Sommarbo Tegelö vägsamfällighetsförening, Gustavsviks fastighetsägarförening och Baggensviks tomtägareförening. Nedan följer en sammanfattning av remissvaren. Remissvaren i sin helhet återfinns i bilaga 1. Kummelnäs vägförening: 1. Det måste tydligt framgå av kommande beslut om det nya systemets bidrag fortfarande ska vara ett riktat bidrag till de permanentboende. 2. Inflationen har gjort att värdet på nuvarande bidragsbelopp (500 kr per fastighet) har sjunkit till att motsvara 340 kr per fastighet. 3. Beslut ska fattas, i samband med beslut om vägbidragssystem, om att bidragsbeloppet ska indexregleras mot KPI. 4. Permanentboendegraden i Kummelnäs vägförening är idag ca 67 %. Beslut ska fattas, i samband med beslut om vägbidragssystem, om att bidragsbeloppet ska indexuppräknas baserat på andelen permanentboende. En schablon på 2-3 procentenheter per år.

8 Nacka kommun 8 (9) 5. Vägar under 100 meters längd ska ersättas. Sommarbo Tegelö vägsamfällighetsförening: 1. Tillstyrker förslaget att det kommunala vägbidraget betalas ut per meter väg 2. Föreningen önskar att även i fortsättningen erhålla den lista över mantalsskrivna inom vägföreningsområdet. Gustavsviks fastighetsägarförening: 1. Har inget att erinra gällande förslaget om ändrad grund för bidrag av vägunderhåll. Baggensviks tomtägareförening: 1. Yrkar på att kommunen i fortsättningen betalar ut bidraget per meter väg. Kommentarer till remissvaren: Det nya vägbidragssystemet kommer inte att baseras på antal permanentboende i vägföreningarnas/samfällighetsföreningarnas områden utan på ett vägbidrag för antal meter väg. Andelen permanentboende i vägförenings-/samfällighetsområdena bedöms vara så pass stort att inte en betydande mängd betalar skatt i andra kommuner, men får vägbidrag i Nacka kommun. Bidragsbeloppet ska behandlas i Tekniska nämnden varje år, varför en inräknad indexuppräkning inte är nödvändig. Vägar under 100 meters längd ersätts inte på grund av det administrativa merarbetet för att ersätta alla småvägar. Att vägar under 100 meter inte ersätts ger ingen betydande ekonomisk belastning för vägföreningarna/samfällighetsföreningarna. En genomgång av andra kommuners och Vägverkets bidragssystem för drift av enskild väg har gjorts och att inte vägar under 100 meter får vägbidrag är en genomgående regel. En fördel för vägföreningarna/samfällighetsföreningarna med det nya bidragssystemet skulle vara att de lättare kan planera drift och underhåll av vägarna eftersom de vet hur mycket pengar de får varje år. Listor över vilka som är permanentboende i föreningen kan samfällighetsföreningarna fortfarande erhålla genom att de kontaktar kommunens lantmäterienhet. Efter remisstidens utgång ( ) inkom svar från Rotkärrskogens vägförening. Rotkärrskogens vägförening: 1. Ansluter sig till principerna i förslaget. 2. Meterersättningen ska justeras i Tekniska nämndens budget varje år. Listan över permanentboende ska fås kostnadsfritt varje år. När förslaget till förändrat bidragssystem för bidrag till enskild väghållning skickades ut på remiss till berörda vägföreningar/samfällighetsföreningar var vägbidragsbeloppet 15 kr per meter väg. Det skulle innebära att vägbidraget skulle öka med ca kr per år. Det förändrade konjunkturläget och osäkerheten för den kommunala ekonomin har gjort att vägbidragsbeloppet har sänkts med 2,50 kr per meter väg till 12,50 kr per meter väg. Trafik, Natur & Fritid

9 Nacka kommun 9 (9) Elenore Bjelke, trafikplanerare