Sammanträdesprotokoll

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (21) Byggnadsnämnden Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum 22 september 2016 Plats och tid Stadshuset A491, kl 13:00-16:45 Tjänstgörande ledamöter Lars Kallsäby (C), Ordförande Staffan Jansson (S), 1:e vice ordförande Claes Kugelberg (M), 2:e vice ordförande Anny Bustos Teljebäck (S) Håkan Wretljung (MP) Petter Krönmark (M) Henrik Östman (L) Tjänstgörande ersättare Vid protokollet Katarina Daun Justeras Lars Kallsäby (C) Claes Kugelberg (M) VÄSTERÅS STAD Anslagsbevis Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla. Protokoll från Byggnadsnämnden Sammanträdesdatum Justeringsdatum Anslagsdatum Datum för nedtagande Förvaringsplats Stadshuset, rum A 454 Underskrift

2 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (21) Frånvarande ledamöter Närvarande ersättare Iréne Englund (S) Tomas Östling (S) Ing-Marie Berndtsson (C) Eric Söderberg (KD) Övriga närvarande Lotta Lindstam, stadsbyggnadsdirektör Tomas Persson, bitr stadsbyggnadsdirektör Vesna Kranjec, bygglovschef Helena Felldin, projektledare fastighetskontoret, 168 Mikael Forsberg, planarkitekt, 168 Helena Hansson, planarkitekt, 169 Sahel Strömberg, planarkitekt, 172 Marie Ahnfors, planarkitekt 173 Niklas Ljungberg, planarkitekt, Katarina Daun, nämndsekreterare

3 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (21) Ärendelista 166 om offentliga ärenden och fastställande av föredragningslista Val av protokollsjusterare Diverse information Dnr BN 2016/ Remiss "Handlingsplan Program för trafikslagsövergripande infrastruktur för gods" Dnr BN 2016/ Delårsrapport (tertial) 2016 för byggnadsnämndens förvaltning Dnr BN 2016/ Årsplan - planeringsunderlag för byggnadsnämnden Dnr BN 2015/ Detaljplan för Norrmalm 4 och del av Västerås 1: Dnr BN 2015/ Detaljplan för Kungsängen 1 m.fl., Ängsgärdet, Västerås, Dp Dnr BN 2015/ Detaljplan för verksamhetsområdet Kvastbruket, Hökåsen, Dp Dnr BN Anmälan av handlingar Dnr BN Anmälan av delegeringsbeslut Dnr BN 2016/ Bygglov för nybyggnad av enbostadshus och carport på fastigheten X, Västerås Dnr BN 2016/ Olovligt ibruktagande av enbostadshus på fastigheten X, Västerås Dnr BN 2016/ Anmälan om utbyte av braskamin och skorsten på fastigheten X,Västerås Övriga frågor... 21

4 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (21) 166 om offentliga ärenden och fastställande av föredragningslista 1. Den offentliga delen omfattar Under 168 Diverse information tillkommer information om bostadsbyggandet på den öppna delen av sammanträdet. Informationen om Sätra flyttas till den slutna delen av sammanträdet. 3. Ärende 7 i föredragningslistan, Internkontrollplan 2016, utgår. 4. Föredragningslistan fastställs.

5 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (21) 167 Val av protokollsjusterare Byggnadsnämnden utser Claes Kugelberg (M) att tillsammans med ordföranden justera dagens protokoll.

6 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (21) 168 Diverse information Öppna delen av sammanträdet: - Stadsbyggnadsdirektörens punkt - Helena Felldin informerar om bostadsbyggandet. Slutna delen av sammanträdet: - Mikael Forsberg informerar om fördjupad översiktsplan för Sätra.

7 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (21) 169 Dnr BN 2016/ Remiss "Handlingsplan Program för trafikslagsövergripande infrastruktur för gods" Stadsbyggnadsförvaltningens yttrande godkänns som nämndens eget och överlämnas till stadsledningskontoret antog Kommunfullmäktige Program för trafikslagsövergripande infrastruktur för gods (PTIG). Denna remiss omfattar endast handlingsplan för program för trafikslagsövergripande infrastruktur för gods. Syftet med handlingsplanen är att utifrån programmets strategier identifiera åtgärder som gör att programmets mål kan uppnås. Handlingsplanen är framtagen med utgångspunkt i programmet och genom dialog med de som är berörda av föreslagna åtgärder. Handlingsplanen omfattar fyra typer av åtgärder: - Övergripande åtgärder, 3 stycken - Trafikslagsspecifika åtgärder, 8 stycken - Åtgärder för samverkan, 3 stycken - Kommunikativa åtgärder, 3 stycken Stadsbyggnadsförvaltningens synpunkter Stadsbyggnadsförvaltningen tycker det är bra att en handlingsplan upprättas till program för trafikslagsövergripande infrastruktur för gods (PTIG) som bland annat anger åtgärder, prioritet och ansvariga. Bilagan med åtgärder i tabellformat är mycket bra då den ger en tydlig och snabb överblick. Under ansvarig bör det dock endast anges vilka förvaltningar/avdelningar som är ansvariga för respektive åtgärd och utelämna person/-er då det händer att folk avslutar sin anställning eller går i pension. Handlingsplanen skulle vinna på en bättre och tydligare koppling mellan mål strategi åtgärd. I nuvarande format är det svårt att få en heltäckande bild och kunna bedöma om det saknas eller är rätt åtgärder som föreslås. Skrivningar men också beskrivningar av åtgärder bör vara mer precisa för att göra handlingen mer lättförståelig och för att minska eventuella missförstånd och syftningsfel. De åtgärder som berör ökad samverkan bedöms tydliga och konstruktiva och pekar mot målen.

8 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (21) Det verkar saknas åtgärder för strategi 6 (En för Västerås och storregionen konkurrenskraftig järnväg för gods- och persontrafik) och 7 (Trafiksäkra vägar i anslutning till Västerås som säkerställer möjligheterna till intermodalitet och därmed förenklar kombinationen av vägtransporter och järnväg/flygfrakt(insjöfart)) i handlingsplanen. Den kommuntäckande översiktsplanen är ett viktigt strategiskt verktyg för den fysiska planeringen och hur staden ska utvecklas. I samband med beslut om aktualitetsprövning av den kommuntäckande översiktsplanen gav kommunfullmäktige också i uppdrag att en revidering av ÖP 2026 ska tas fram. I revideringen ska bland annat näringslivsfrågorna belysas och ges ett större fokus då det råder brist på näringslivsmark. Till näringslivsfrågorna hör även godstransporter. De övergripande strategierna är mycket relevanta för att målen i PTIG ska uppnås. Stadsbyggnadsförvaltningen är dock tveksam till om de föreslagna övergripande åtgärderna, tre stycken, fullt ut bidrar till att fullgöra de fem övergripande strategierna. Stadsbyggnadskontoret bedömer att det kan krävas även andra åtgärder än föreslagna. Yrkanden Staffan Jansson (S) yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut. Ordföranden finner att det finns ett förslag till beslut. Kopia till Kommunstyrelsen

9 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (21) 170 Dnr BN 2016/ Delårsrapport (tertial) 2016 för byggnadsnämndens förvaltning Delårsrapporten godkänns och överlämnas till kommunstyrelsen. Rapporten redovisar hur verksamheten utvecklas, måluppfyllelse, uppföljning av nämndens styrkort, samt en analys av det ekonomiska läget. Verksamheten har ett stort fokus på bostadssituationen i Västerås. Ca 600 lägenheter finns i beviljade bygglov under perioden och i pågående detaljplaner finns ca lägenheter och i kommande planer finns en reserv på cirka lägenheter. Produktionen är och bedöms även framgent vara hög vilket medför ytterligare behov av personalförstärkningar. Detta medför i sin tur behov av en omfattande ombyggnad av förvaltningens lokaler på våning 5. Styrkortet för nämnden behandlar bland annat kundnöjdhet. Där kan vi nu se en ökad nöjdhet inom delar av verksamheten. Prognosen för det ekonomiska utfallet för året är ett nollresultat. Ett relativt stort överskott även andra tertialen beror både på större intäkter och lägre personalkostnader än budgeterat. De nyrekryteringar, vilka har genomförts har ännu inte givit utslag i personalbudgeten. Personalkostnaderna kommer att öka under året. Förvaltningen vill redan nu flagga för behovet av att ett ev. överskott 2016 kan flyttas med till Bedömningen är att behovet av ett ökat byggande med onormalt stor ärendevolym kommer att finnas under 2017, varför behovet av att behålla den utökning av antal tjänster som har gjorts och kommer att göras under 2016 kvarstår. Bygglov tar in avgifter för arbeten som kommer i senare skede i och med att samråd, arbetsplatsbesök, start- och slutbesked ingår i bygglovsavgiften. Mot denna bakgrund skulle förvaltningen behöva fondera medel. Yrkanden Staffan Jansson (S) yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut. Ordföranden finner att det finns ett förslag till beslut. Kopia till Kommunstyrelsen

10 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (21) 171 Dnr BN 2016/ Årsplan - planeringsunderlag för byggnadsnämnden Planeringsunderlaget godkänns och överlämnas till kommunstyrelsen. Planeringsunderlaget för den kommande perioden innehåller beskrivning av nämndens ansvar och uppdrag, prioriterade utvecklingsfrågor, kritiska framgångsfaktorer och kritiska framgångsfaktorer i nämndens styrkort samt en ekonomisk översikt. Byggnadsnämndens uppdrag är att vårda kulturarvet, tänka i nya banor och utveckla den mälarnära kommunen tillsammans med grannarna och västeråsarna. Verksamheten har tydligt fokus på bostadsituationen inom kommunen. Bostadsbrist råder och staden har höga ambitioner om ökat bostadsbyggande för att underlätta bland annat för ungdomar, äldre och flyktingar. Staden växer och med ökat antal invånare följer behov även av grönområden, rekreationsområden, bostadskomplement och skolor. För att produktionen ska kunna hållas uppe på en hög nivå och öka är en kritisk faktor att stadsbyggnadsförvaltningen lyckas attrahera och behålla kompetenta medarbetare. Arbetet med en kompetensförsörjningsstrategi inom förvaltningen pågår och dessutom pågår ett projekt Attraktivare arbetsplats. Byggnadsnämndens viktigaste indikator är att upprätthålla en tillräcklig planreserv inom översikts- och detaljplaner, samt att ha kapacitet att rättsäkert hantera ärenden för minst 1000 lägenheter per år. Nämnden har formulerat ett erbjudande, innehållande 10 punkter som syftar till att med bibehållande av intentionerna i plan- och bygglagen och syftet med det kommunala planmonopolet, förenkla och påskynda processen från översiktlig plan till slutbesked. Fler medarbetare behövs för att kunna hålla uppe och öka insatserna i verksamheten. Intäktsökningar via avgifter täcker inte fullt ut finansieringen av detta, utan ökade anslag kommer vara nödvändiga. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut. Kopia till Kommunstyrelsen

11 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (21) 172 Dnr BN 2015/ Detaljplan för Norrmalm 4 och del av Västerås 1:13 1. Stadsbyggnadsförvaltningen får i uppdrag att upprätta detaljplan för Norrmalm 4 och del av Västerås 1:13, enligt stadsbyggnadsförvaltningens skrivelse, daterad Planens genomförande bedöms inte ge en sådan betydande miljöpåverkan som avses i Miljöbalken 6 kap. 11. En miljöbedömning, med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning, behöver därför inte upprättas enligt kraven i Plan- och bygglagen 4 kap Planavtal ska upprättas mellan Stadsbyggnadsförvaltningen och Åbrinken Förvaltning AB. 4. Första meningen i ärendebeskrivningen ändras till; Syftet är att pröva ett bostadshus för framtida bostadsbehov för Västerås stad. Syftet är att pröva ett bostadshus för framtida bostadsbehov för Västerås stad. Planansökan innebär att del av nya byggnaden står på fastigheten Norrmalm 4 och del på Västerås 1:13. Stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut: 1. Stadsbyggnadsförvaltningen får i uppdrag att upprätta detaljplan för Norrmalm 4 och del av Västerås 1:13, enligt stadsbyggnadsförvaltningens skrivelse, daterad Planens genomförande bedöms inte ge en sådan betydande miljöpåverkan som avses i Miljöbalken 6 kap. 11. En miljöbedömning, med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning, behöver därför inte upprättas enligt kraven i Plan- och bygglagen 4 kap Planavtal ska upprättas mellan Stadsbyggnadsförvaltningen och Åbrinken Förvaltning AB. Yrkanden Claes Kugelberg (M) yrkar att första meningen i ärendebeskrivningen ändras till; Syftet är att pröva ett bostadshus för framtida bostadsbehov för Västerås stad. Staffan Jansson (S) biträder Kugelbergs yrkande. Ordföranden finner att det finns ett förslag till beslut med tillägg enligt Kugelbergs yrkande.

12 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (21) Kopia till Åbrinken Förvaltning AB

13 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (21) 173 Dnr BN 2015/ Detaljplan för Kungsängen 1 m.fl., Ängsgärdet, Västerås, Dp Detaljplan för Kungsängen 1 m.fl., Ängsgärdet ska skickas ut på samrådsremiss. 2. Miljökonsekvensbeskrivningen för detaljplan Kungsängen 1 m.fl., Ängsgärdet ska skickas ut på samrådsremiss. Planen skapar förutsättning för att inleda omvandlingen av Ängsgärdet till huvudsakligen bostadsområde. Planen bidrar till intentionerna i Västerås översiktsplan 2026 genom att ge möjligheter att uppföra cirka 550 bostäder i området. Centrumverksamhet kan inrymmas i bottenplan. På en fastighet medges skoländamål. Ny utformning av Pilgatan föreslås samtidigt. Bebyggelsen ska utformas som kvartersstad. Byggnaderna ska ha en varierad fasadgestaltning och takutformning. Yrkanden Staffan Jansson (S), Claes Kugelberg (M) och Henrik Östman (L) yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut. Ordföranden finner att det finns ett förslag till beslut. Kopia till Länsstyrelsen, Mimer, HSB

14 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (21) 174 Dnr BN 2015/ Detaljplan för verksamhetsområdet Kvastbruket, Hökåsen, Dp Byggnadsnämnden antar detaljplanen för Verksamhetsområdet Kvastbruket, daterad rev , Miljökonsekvensbeskrivningen godkänns. 3. Detaljplanen är förenlig med gällande översiktsplan och med kraven på en god användning av mark- och vattenområden enligt MB 3 kap. Syftet med detaljplanen är att utöka verksamhetsområdet och anpassa det efter dagens förutsättningar och förfrågningar om etablering. Ny bebyggelse ska vara väl gestaltad med en hög industriarkitektonisk standard. Karaktären på nya byggnader ska kännetecknas av volymer som innehar en enkelhet där särskild omsorg lagts vid detaljer och material. Inkomna synpunkter under granskningen medförde mindre justeringar i from av förtydliganden kring vilka krav som gäller vid exploatering och dagvattenhantering i närheten av kraftledningen. Revideringen bedöms vara av sådan karaktär att en ny granskning inte är nödvändig. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut. Kopia till Länsstyrelsen, Fastighetskontoret

15 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (21) 175 Anmälan av handlingar Förteckningen läggs till handlingarna. Förteckning över inkomna handlingar i byggnadsnämndens diarium anmäls.

16 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (21) 176 Anmälan av delegeringsbeslut Förteckningen läggs till handlingarna. Förteckning över beslut meddelade av delegerade enligt byggnadsnämndens delegation.

17 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (21) 177 Dnr BN 2016/ Bygglov för nybyggnad av enbostadshus och carport på fastigheten X, Västerås 1. NN och NN ska enligt 11 kap 51 och 60 PBL och 9 kap. 18 punkt 1 PBF solidariskt betala byggsanktionsavgift med ett belopp på kronor för att tagit byggnaden i bruk innan slutbesked getts. Avgiften ska betalas inom två månader från den dag detta beslut delgetts. 2. Interimistiskt slutbesked för enbostadshus ges och byggnadsverket får tas i bruk enligt 10 kap. 34 PBL. Bygglov beviljades för nybyggnation av enbostadshus och carport på rubricerad fastighet. Startbesked för åtgärderna gavs Kontrollansvarig kallade till slutsamråd som hölls på plats. Under slutsamrådet pågick fortfarande arbete i byggnaden och det var en del arbete som kvarstod. För att kunna utfärda slutbesked vid slutsamrådet fattades protokoll över utförd OVK, underskriven kontrollplan med utlåtande från kontrollansvarig och lägeskontroll. Barnsäkerhetspunkterna var inte uppfyllda då barnspärr fattades på knivlåda. Carporten var inte påbörjad. Ett protokoll över slutsamrådet skickades ut med punkter som skulle åtgärdas för att kunna utfärda slutbesked. Protokoll över utförd OVK inkom I samband med att byggherren besökte Stadsbyggnadsförvaltningen för ändringar gällande carporten uppdagades det att byggherrarna flyttat in i enbostadshuset med förklaringen att kontrollansvarig ringt och sagt att kontrollplanen var inskickad till byggnadsnämnden och att de kunde flytta in. Någon underskriven kontrollplan har inte inkommit till byggnadsnämnden. Villkor för att interimistiskt slutbesked ska kunna utfärdas är att underskriven kontrollplan med utlåtande lämnas in till byggnadsnämnden. När carporten är färdigställd och lägeskontrollen utförd kan en begäran om permanent slutbesked lämnas till byggnadsnämnden. Av 11 kap. 51 plan- och bygglagen, PBL framgår att om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kap PBL ska byggnadsnämnden ta ut en sanktionsavgift enligt vad som närmare anges i plan- och byggförordningen, PBF. I det här aktuella fallet består den sanktionsbelagda förseelsen i att enbostadshuset tagits i bruk utan slutbesked. Sanktionsavgiften är kronor. Sökande har getts tillfälle att yttra sig över den beräknade sanktionsavgiften. Sökande vill inte betala sanktionsavgiften och påstår att kontrollplanen med

18 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (21) utlåtanden hade skickats in till Byggnadsnämnden av deras kontrollansvarig. Byggnadsnämnden har inte fått någon kontrollplan ännu. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut. Kopia till NN, kontrollansvarig et delges NN och NN, sökande

19 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (21) 178 Dnr BN 2016/ Olovligt ibruktagande av enbostadshus på fastigheten X, Västerås 1. NN och NN ska enligt 11 kap 51 och 60 PBL och 9 kap. 18 punkt 1 PBF solidariskt betala byggsanktionsavgift med ett belopp på kronor för att tagit byggnaden i bruk innan slutbesked getts. Avgiften ska betalas inom två månader från den dag detta beslut delgetts. 2. Slutbesked för enbostadshus ges och byggnadsverket får tas i bruk enligt 10 kap. 34 PBL. Bygglov beviljades för nybyggnation av enbostadshus samt rivning av befintliga byggnader på rubricerad fastighet. Startbesked för åtgärderna gavs Kontrollansvarig kallade till slutsamråd som hölls på plats. När slutsamrådet hölls hade byggherrarna flyttat in för ett antal veckor sedan. Byggherrarna hade inte kontaktat byggnadsnämnden om detta. Vid slutsamrådet lämnades de handlingar som krävts i samband med tekniska samrådet för att slutbesked ska kunna utfärdas. Av 11 kap. 51 plan- och bygglagen, PBL framgår att om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kap PBL ska byggnadsnämnden ta ut en sanktionsavgift enligt vad som närmare anges i plan- och byggförordningen, PBF. I det här aktuella fallet består den sanktionsbelagda förseelsen i att enbostadshuset tagits i bruk utan slutbesked. Det leder till en sanktionsavgift på kr. Byggherrarna har getts tillfälle att yttra sig över den beräknade sanktionsavgiften. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut.

20 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (21) 179 Dnr BN 2016/ Anmälan om utbyte av braskamin och skorsten på fastigheten X, Västerås 1. Eldstaden får tas i bruk enligt 10 kap 34 PBL. 2. Avgiften för hantering av anmälan fastställs till kronor. NN ska enligt 11 kap 51 PBL och 9 kap 13 punkt 2 PBF betala byggsanktionsavgift med ett belopp på kronor för att ha påbörjat installationen av en eldstad innan byggnadsnämnden gett startbesked. Avgiften ska betalas inom två månader från den dag detta beslut delgetts. Från Sot- och Ventilationstjänst AB inkom ett besiktningsprotokoll till byggnadsnämnden. I protokollet godkändes en utförd installation av braskamin på rubricerad fastighet. Eftersom det inte fanns någon anmälan om installation av eldstad registrerad på den aktuella fastigheten uppmanades fastighetsägaren NN skriftligen att till senast inkomma med en anmälan enligt 6 kap 5 PBF. En påminnelse sändes utan resultat. Byggnadsnämnden beslutade därför , BNAU 53, om ett åtgärdsföreläggande enligt 11 kap 19 plan- och bygglagen, PBL, mot NN att till senast inkomma med begärd anmälan. Anmälan inkom med förklaring att det varit fråga om utbyte av en uttjänt braskamin. Den föreslagna sanktionsavgiften godtas. Enligt 9 kap 13 2 punkten PBF är byggsanktionsavgiften för att installera eller väsentligt ändra eldstad innan byggnadsnämnden gett startbesked 0,1 prisbasbelopp. Det motsvarar kronor. Inlämnat besiktningsprotokoll bedöms utgöra tillräcklig kontroll för utfärdande av slutbesked. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till stadsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut. Kopia till NN, delges

21 VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (21) 180 Övriga frågor Ordföranden Lars Kallsäby informerar om att det tagits fler beslut på byggnadsnämndens arbetsutskott och uppmanar till att ta del av arbetsutskottets protokoll. Claes Kugelberg föreslår att en ny punkt läggs till i föredragningslistan "Protokoll från byggnadsnämndens arbetsutskott". Tomas Persson och Vesna Kranjec återrapporterar från verksamhetsplanerings-/studieresa till Örebro och Helsingborg.