Utbildningsnämndens delegeringsordning

Transkript

1 Styrdokument Utbildningsförvaltningen Dokumenttyp: Delegeringsordning Handläggare: Månsson, Tina Fastställare: utbildningsförvaltningen Dokumentnummer [STYR00314] Upprättad: Reviderad: , antagen av utbildningsnämnden , , , , , av utbildningsnämnden Utbildningsnämndens delegeringsordning Antagen av utbildningsnämnden Se även bilagt dokument Delegering av beslutanderätt inom nämnd

2 UTBILDNINGSNÄMNDENS DELEGERINGSORDNING Antagen av utbildningsnämnden Ansvarsområde: Förskola, fritidshem, förskoleklass, grundskola, särskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning (Komvux), svenskundervisning för invandrare (SFI), särskild utbildning för vuxna (Särvux), skolhälsovård. Utbildningsnämnden överlåter sin beslutanderätt till arbetsutskottet, ordförande och tjänstemän inom respektive ansvarsområde enligt den av nämnden antagna delegeringsordningen. Vidaredelegering en får uppdra åt annan anställd att besluta i sitt ställe Sådana beslut skall rapporteras till förvaltningschefen som i sin tur bör återrapportera till nämnden. Firmatecknare för mandatperioden Senast reviderat av kommunstyrelsen Från 7 mars 2016 t o m 31/ ska avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutats av kommunstyrelsen undertecknas av kommunstyrelsens ordförande Lars Molin eller vid förhinder för honom kommunstyrelsens 1:e vice ordförande Sören Görgård eller av 2:e vice ordförande Markus Evensson. Kontrasignation skall göras av kommunchef Claes Rydberg, av ekonomichef Nicklas Bremefors, av socialchef Mikael Björk, av tf. samhällsutvecklingschef Lasse Norin eller av skolchef Monica Hallquist. Hänvisning till följande styrdokument görs i delegeringsordningen Skollagen SFS 2010:800 (SL) Skolförordning SFS 2011:185 (Skolf) Gymnasieförordning SFS 2010:2039 (Gyf) Förordning om kommunal vuxenutbildning SFS 2011:1108 (Vuxf) Diskrimineringslagen SFS 2008:567 (DL) 2 (17)

3 1 ALLMÄNT 1.1 Deltagande i kurser och konferenser för ledamöter och ersättare i utbildningsnämnden Ordförande 1.2 Beslut i brådskande ärende som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Ordförande KL 6: Arkivansvarig Beslut om smärre ändringar i dokumenthanteringsplan. Ändringar anmäls till utbildningsnämnden. Vägran att lämna ut allmän handling till enskild eller annan myndighet och utlämnade av handling med förbehåll Förskolechef TF 2:14, OSL 6:2, 10:4, 13-14, 12:2 Beslut av UN Beslut om att lämna ut handling fattas av den som har handlingen i sin vård om inte viss befattningshavare enligt arbetsledning eller särskilt beslut ska göra detta Beslut om rättelse av beslut som blivit fel på grund av förbiseende och som är uppenbart oriktigt (självrättelse) Prövning av om överklagande skett i rätt tid och avvisning av överklagande som kommit in för sent Delegaten i ursprungsbeslutet FvL 26 Förskolechef FvL 24 Avser beslut fattade med stöd av skollag och med stöd av delegation och där överklagande kan ske enligt förvaltningsbesvär 1.8 Avge yttrande i överklagningsärenden 1.9 Avge yttrande i ärenden gällande anmälan till annan myndighet (t ex Skolverket, BEO m.fl.) 1.10 Beslut om behandling enligt PuL samt att utse ombud för personuppgifter inom nämndens verksamhetsområde PUL 3 och Beslut om att inte lämna ut information till den registrerade PUL Beslut om att anställa obehöriga lärare och förskollärare längre tid än 6 månader och längst 1 år SL 2: (17)

4 2 AVTAL Från reglemente för styrelsen och nämnder: Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen eller nämnderna ska undertecknas av ordf. eller vid förfall för denne vice ordf. och kontrasigneras av anställd som styrelsen eller nämnd bestämt. 2.1 Godkännande av avtal för uppdragsutbildning UC 2.2 Samverkansavtal (ej kollektivavtal) 2.3 Interna hyresavtal (externa hyresavtal tecknar fastighetschefen) 2.4 Inom sitt verksamhetsområde teckna avtal med årlig kostnadsram på ett prisbasbelopp 2.5 Övriga avtal inom utbildningsnämndens verksamhetsområde Förskolechef Chef Elevhälsa Kvalitetschef 3 EKONOMI Beslut om medverkan i projekt med extern finansiär med en projektinsats upp till 3 prisbasbelopp eller en heltidstjänst inom ram Beslut gällande ansökningar om bidrag upp till 1 prisbasbelopp inom budget 3.3 Utse beslutsattestanter och ersättare för dessa 3.4 Beslut om utdelning ur fonder Lagrum: SL 8:17, 22-23, 9:16, 20-21, 10:34, 38-39, 11:33, 36, 38, 14:14, 16-27, 16:53-54, 17:22-26, 32-34, 19:43-44, 46-48, 20:15, 25:10-12, Beslut om bidrag och/eller ersättning för fristående verksamheter samt interkommunal ersättning i enlighet med nämndens internbudget och resursfördelningsmodell Lagrum: SL 8:21, 9:19, 10:37, 11:36, 14:15, 16:52, 17:31 eller 35 19:45, 25:13 Beslut om tilläggsbelopp Chef Elevhälsa Skollagen, se hänvisning till paragrafer här intill Skollagen, se hänvisning till paragrafer här intill Gäller skolfonder som förvaltningsbesvär 3.7 Beslut om ansökan om statsbidrag 4 (17)

5 4 SKOLSKJUTSAR 4.1 Lagrum: SL 10:32-33, 11:31-32, lag (1991:1110) om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor samt SL 18:30-18:31 Beslut om skolskjuts grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola Skolskjutshandläggare Skollagen, se hänvisning till paragrafer här intill Första stycket 10:32, 10:33, 11:31, 11:32, 18:30, 18:31 kan överklagas som förvaltningsbesvär 4.2 Beslut om skolskjuts för elever i gymnasiesärskola med enskild huvudman SL 18: Skolskjutsinspektion, åtgärder 5 LÄSÅRSTIDER 5.1 Fastställande av läsårstider 6 ÅTGÄRDER MOT KRÄNKANDE BEHANDLING Skolskjutshandläggare Skolf 3:2-3 Gyf 3:2-1 Alla skolformer (vuxenutbildning ska bedrivas kontinuerligt under hela året) Ansvara för att åtgärder vidtas (genomförs) för att förebygga och förhindra att barn och elever utsätts för kränkande behandling. Ansvara för att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever Ansvara för att skyndsamt utreda omständigheterna och vidta åtgärder mot kränkande behandling, trakasserier eller sexuella trakasserier Förskolechef SL 6:7 Alla skolformer Förskolechef SL 6:8 Alla skolformer 6.3 Anmälan om att barn eller elev anser sig blivit utsatt för kränkande behandling ska göras till huvudman Förskolechef SL 6:10 DL 2:7 Alla skolformer 5 (17)

6 7 FÖRSKOLA, PEDAGOGISK OMSORG Beslut om förtur till förskola och annan pedagogisk omsorg av särskilda skäl Förskolechef SL 8:14, 15 SL 25:2 Beslut om nedsättning eller befrielse från avgift för förskola vid individuell prövning Kvalitetschef SL 8:16 Avstängning från förskoleplats med anledning av obetald barnomsorgsavgift Kvalitetschef SL 8: Beslut om mottagande av barn i förskola från annan kommun SL 8: Tillsyn över förskola vars huvudman kommunen har godkänt och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har förklarat ha rätt till bidrag. Kvalitetschef SL 26:4 8 FRITIDSHEM 8.1 Beslut om placering i fritidshem av särskilda skäl SL 14: Beslut om nedsättning eller befrielse från avgift för fritidshem vid individuell prövning Kvalitetschef SL 14:12 Avstängning från fritidshemsplats med anledning av obetald barnomsorgsavgift Kvalitetschef SL 14: Tillsyn över fritidshem vars huvudman kommunen har godkänt Kvalitetschef SL 26:4 9 FÖRSKOLEKLASS 9.1 Placering av barn i förskoleklass SL 9:5 9.2 Beslut om mottagande av barn i förskoleklass från annan kommun 9.3 Beslut om placering av elev i förskoleklass vid annan skolenhet än den vårdnadshavaren önskat SL 9:13 SL 9:15 9:15 andra stycket kan överklagas 6 (17)

7 10 GRUNDSKOLA 10.1 Beslut om mottagande av elev på försök i annan skolform mottagande skola SL 7:8 I samråd mellan berörda rektorer 10.2 Integrering av elev i annan skolform mottagande skola SL 7: Uppskjuten skolplikt SL 7:10 7:10 andra stycket kan överklagas 10.4 Mottagande av elev vid 6 års ålder SL 7: Skolpliktens förlängning SL 7: Skolpliktens tidigare upphörande SL 7: Pröva frågan om rätt att slutföra skolgången SL 7: Beslut om elevens val SL 10: Beslut om mottagande av elev i grundskola från annan kommun Åtgärder för en elev som inte bor hemma Beslut om placering av elev i grundskola vid annan skolenhet än den vårdnadshavaren önskat Medgivande att fullgöra skolplikten på annat sätt eller återkallande av sådant medgivande SL 10:25 SL 10:29 SL 10:30 SL 24: :29 tredje stycket till 10:30 andra stycket kan överklagas som förvaltningsbesvär Begränsning till fyra skoldagar i veckan för åk 1-2 vid särskilda skäl Skolf. 3: Pröva frågan om mottagande av barn bosatta i utlandet Skolf. 4: Beslut om ytterligare undervisningstid utöver den garanterade undervisningstiden Skolf. 9: Fördelning av undervisningstiden mellan årskurserna Skolf. 9: Fastställande av vilka språk som ska erbjudas som språkval Skolf. 9: Beslut om byte av skolplacering vid särskilda skäl Efter samråd med berörda rektorer och i förekommande fall skolskjutshandläggare 7 (17)

8 11 GRUNDSÄRSKOLA 11.1 In- och utskrivning av elev i grundsärskola 11.2 SL 7:5 SL 29:8 Beslut om att elev inte tillhör grundsärskolans målgrupp om en utredning enligt SL 7 kap. 5 a visar detta SL 7:5b 11.3 Beslut om mottagande av elev på försök i annan skolform mottagande skola SL 7:8 7:5 kan överklagas I samråd mellan berörda rektorer 11.4 Integrering av elev i annan skolform mottagande skola SL 7: Uppskjuten skolplikt SL 7: Mottagande av elev vid 6 års ålder SL 7: Skolpliktens förlängning SL 7: Skolpliktens tidigare upphörande SL 7: Pröva frågan om rätt att slutföra skolgången SL 7: Beslut om elevens val SL 11: Beslut om elev huvudsakligen ska läsa ämnen eller ämnesområden SL 11: Beslut om mottagande av elev i grundsärskola från annan kommun Beslut om placering av elev i grundsärskola vid annan skolenhet än den vårdnadshavaren önskat SL 11:25 SL 11:29 11:29 andra stycket kan överklagas Pröva frågan om mottagande av barn bosatta i utlandet Skolf. 4: Beslut om ytterligare undervisningstid utöver den garanterade undervisningstiden Skolf. 10: Fördelning av undervisningstiden mellan årskurserna Skolf. 10:3 8 (17)

9 12 GYMNASIUM 12 A Antagning 12.1 A Antagning av elever till årskurs 1 SL 15:12-14, 18:12 Gyf. 7: A Meddela hemkommunen när elev börjar eller slutar gymnasieskolan SL 15: A Dispens från betyget godkänt i engelska vid ansökan till nationellt program SL 16: A Vidarebefordra ansökningshandlingar A Beslut om behörighet och mottagande på nationella program och på introduktionsprogram i gymnasieskolan IKEsamordnare SL 16:35 IKEsamordnare SL 16:36, 17:14, 19:29 16:36, 17:14, 19:29 första stycket kan överklagas till 12.6 A Elevers rätt att fullfölja utbildningen SL 16:37-40, 17:15, 19: A Beslut om mottagande av elev från annan kommun (utöver 43) SL 16: A Avge yttrande till mottagande kommun för elev som söker utbildning i annan kommun IKEsamordnare IKEsamordnare SL 16: A Rätt att fullfölja utbildningen för elev som flyttar SL 16: A Urval till platser på programinriktat individuellt val och yrkesintroduktion Gyf 6: A Beslut om antal platser som ingår i fri kvot vid urval till utbildning Gyf 7: A Beslut om hänsyn till speciella färdigheter inom det estetiska området vid urval till utbildning Gyf 7: A Antagning vid en senare tidpunkt Gyf 7: A Pröva rätten till utbildning för personer som avses i SL 29:2-4 SL 29:2-5 Gyf 12:11 29:2 andra stycket 3 kan överklagas till 9 (17)

10 12 B Gymnasium övrigt 12.1 B Besluta om elever ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel SL 15: B Beslut om ekonomiskt stöd till inackordering gymnasieskola IKEsamordnare SL 15:32 som förvaltningsbesvär 12.3 B Beslut om avvikelse från nationellt program, anpassat program SL 16: B Fastställande av undervisningstid för kurser samt dess fördelning över läsår SL 16:18, Gyf. 4: B Beslut om utbildningens omfattning på introduktionsprogram i gymnasieskola, preparandutbildningen SL 17: B Minskning av omfattning av utbildning på introduktionsprogram SL 17: B Beslut om plan för utbildning på introduktionsprogram SL 17: B Beslut om vilka kurser som ska erbjudas som programfördjupning Gyf 4: B Beslut om vilka kurser som ska erbjudas som individuellt val Gyf 4: B B Beslut om arbetsplatsförlagt lärande på högskoleförberedande program och i vilken omfattning Gyf 4:12 Beslut om att byta arbetsplatsförlagd utbildning mot motsvarande utbildning förlagd till skolan. Gyf 4: B Skolförläggning av yrkesintroduktion Gyf 6: B Byte av studieväg Gyf 7:9 SL 16: B Förlängd undervisning Gyf 9:7 13 GYMNASIESÄRSKOLA 13.1 Pröva om elev tillhör målgruppen för gymnasiesärskolan Grundsärskolen SL 18:5 och 7 29:8 18:5 och 7 kan överklagas till 13.2 Beslut om inackordering gymnasiesärskola Innan beslut fattas ska samråd ske med det lokala programrådet. SL 18:32 som förvaltningsbesvär 13.3 Vidarebefordra ansökningshandlingar Grundsärskolan SL 19: Avge yttrande till mottagande kommun för elev som söker utbildning i annan kommun Grundsärskolan SL 19:41 10 (17)

11 14 KOMVUX 14.1 Beslut att en avgift kan tas ut för böcker och andra lärverktyg SL 20: Beslut om upphörande av utbildningen för en elev i kommunal vuxenutbildning samt att på nytt bereda kommunal vuxenutbildning SL 20: Beslut om mottagande grundläggande Komvux SL 20:13, Beslut om mottagande och antagning till Komvux gymnasial nivå SL 20:22, 20:9, andra och tredje stycket kan överklagas till 20:13, 20:14, andra stycket kan överklagas till 20:22 kan överklagas 14.5 Beslut om vilka nationella kurser som ska ges Vuxf 2:9 15 SÄRVUX 15.1 Beslut att en avgift kan tas ut för böcker och andra lärverktyg SL 21: Beslut om mottagande och antagning i Särvux SL 21: Beslut om upphörande av utbildningen för en elev i särvux samt på nytt bereda särskild utbildning för vuxna SL 21:9 21:7, tredje stycket kan överklagas till 21:9, andra och tredje stycket kan överklagas till 16 Svenska för invandrare (SFI) 16.1 Beslut om att elever ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel SL 22: Mottagande av elev SL 22: Beslut om upphörande av utbildningen för en elev i svenska för invandrare samt på nytt bereda utbildning i svenska för invandrare SL 22:16,17 till 22:16, andra stycket, 22:17 kan överklagas till 11 (17)

12 17 Kommunal vuxenutbildning, Särvux, Svenska för invandrare (SFI) gemensamt 17.1 Överlämna myndighetsutövning, som hör till rektors uppgifter, för kommunal vuxenutbildning, särskild undervisning för vuxna och SFI SL 23:6 12 (17)

13 Bilaga Delegering av beslutanderätt inom nämnd 13 (17)

14 1 Delegering av beslutanderätt inom nämnd (6 kap kommunallagen) 1. Vad innebär delegering? Delegering enligt kommunallagen (KL) innebär att beslutanderätten, i ett visst ärende eller i en ärendegrupp, flyttas över till någon annan (delegaten). Delegaten träder in helt i nämndens ställe. Ett beslut av delegaten ses som ett nämndbeslut och kan överklagas genom laglighetsprövning se punkt Nämnden kan inte ändra delegatens beslut men kan återkalla delegeringsuppdraget. Nämnden kan också genom eget handlande föregripa ett beslut i ett enskilt ärende genom att själv ta över ärendet och fatta beslut i det, t ex då ett ärende oförmodat fått en principiell vikt. Nämnden har redovisningsansvaret men delegaten har det juridiska ansvaret ( t e x tjänstefel, skadestånd etc.). 2. Förutsättningar för nämndens delegeringsrätt Delegering inom en nämnd kräver beslut i två led. Först måste kommunfullmäktige, via reglemente eller särskilt beslut, uppdra till nämnden att hantera ett visst verksamhetsområde eller besluta i vissa ärenden eller ärendegrupper. Därefter kan nämnden om den vill besluta om delegering av beslutanderätten. Det är nämnden själv som bestämmer vilka ärenden eller ärendegrupper som ska delegeras. 3. Vad kan delegeras? (6 Kap 34 KL) 3.1 Nämndens delegeringsrätt- delegeringsförbud Nämnden får inte delegera beslutanderätten i följande ärendetyper: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet 2. framställningar eller yttranden till kommunfullmäktige 3. yttranden med anledning av att fullmäktiges beslut överklagats 4. yttranden med anledning av att nämndens egna beslut överklagats 5. ärenden som rör myndighetsutövning mot andra, om ärendet är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 6. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter bl. a inom socialområdet Ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt är alltså förbehållna nämnden. Ofta handlar det om ärenden som får stora konsekvenser för kommunen och där politiska bedömningar är avgörande. Någon klar gräns för vad som är delegerbart eller inte 14 (17)

15 finns inte, man får se på hur ofta ärendena förekommer, kommunstorlek, budgetomslutning, förvaltningens storlek m m. 3.2 Delegering och ren verkställighet Kännetecknande för ett beslut i kommunallagens mening är i första hand att det finns möjlighet till alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden och bedömningar. I den kommunala verksamheten vidtas en mängd åtgärder som inte kan anses som beslut i lagens mening. Man talar om rent förberedande åtgärder eller rent verkställande åtgärder. Praktiskt sett kan en mycket stor del av den kommunala verksamheten höra till området ren verkställighet. Gränsen mellan vad som hör till beslut i lagens mening och ren verkställighet kan ibland vara svår att dra. Finns det tydliga mål för verksamheten torde många av de vardagliga åtgärderna i verksamheten, som tidigare rättsligt sett har ansetts som beslut, hänföras till ren verkställighet, även om de innefattar ett visst mått av självständigt ställningstagande. 3.3 Delegering av överklaganderätt Beslut att överklaga dom av allmän förvaltningsdomstol går att delegera, liksom beslut att begära inhibition (= innebär att verkställigheten av ett beslut skjuts upp. Ofta fattas beslut om inhibition om ett beslut har överklagats till högre rätt och det ännu är oklart om det kommer att verkställas efter överprövningen eller inte). En förutsättning är att det överklagade beslutet i sig är delegerbart. Ett bemyndigande ska vara försett med förbehållet, att vad gäller ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda får delegering inte omfatta ärenden av principiell betydelse eller annars av större vikt. 3.4 Beslut utan delegeringsuppdrag Om en anställd fattar ett beslut utan stöd av ett delegeringsuppdrag kan ett sådant beslut inte överklagas genom laglighetsprövning eftersom beslutet inte kan sägas existera i kommunallagens mening. Kommunen kan dock bli civilrättsligt bunden av beslutet om mottagaren är i god tro och det rör civilrättsliga förhållanden. Mottagaren kan i sådant fall även driva ärendet via allmän domstol. 4. Vem kan man delegera till? (6 kap 33 KL) En nämnd kan lämna delegeringsuppdrag åt - ett utskott under nämnden - en ledamot eller ersättare i nämnden - en anställd i kommunen Det är inte tillåtet att lämna delegeringsuppdrag till - flera anställda i grupp - till anställd tillsammans med ledamot eller ersättare, s k blandad delegering - anställd i kommunalt företag 15 (17)

16 Det bör också vara klart, genom delegeringsordningen eller på annat sätt, vem som går in i en delegats ställe vid delegatens frånvaro. 5. Vidaredelegering (6 kap 37 KL) Enligt kommunallagen kan en nämnd om den uppdrar till en utbildningschef inom den egna nämndens verksamhetsområde att fatta vissa beslut, även medge att utbildningschefen i sin tur får överlåta sin beslutanderätt till annan anställd inom kommunen. Detta kallas vidaredelegering. En förutsättning för vidaredelegering är att nämnden i ett beslut tillåtit detta. Beslut som fattats på grund av vidaredelegering ska anmälas till utbildningschefen. Något uttrycklig skyldighet för utbildningschefen att anmäla dessa beslut till nämnden föreligger däremot inte, men nämnden kan sätta upp sådana krav som villkor för delegeringen. Vidaredelegering kan endast ske i ett led. 6. Delegering av beslutanderätten i brådskande ärenden där nämndens avgörande inte kan avvaktas (6 kap 36 KL) En nämnd får enligt kommunallagen uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot i nämnden att besluta i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Det rör sig alltså om ärenden som absolut måste avgöras. Vilka beslut som kan delegeras och om det finns några begränsningar framgår inte av lagtexten. Ärenden som avgjorts med stöd av denna bestämmelse ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Denna typ av beslut anses som ett beslut av nämnden. 7. Anmälan om delegeringsbeslut (6 kap KL) Beslut som fattas med stöd av delegering ska anmälas till nämnden. Nämnden bestämmer själv när och hur det ska ske. Syftet med anmälan är bl. a att nämndernas informations- och kontrollbehov ska tillgodoses. Dessutom kan det ha betydelse för beslutets laga kraftsvinnande. Ett beslut vinner laga kraft tre veckor efter det att det tillkännagavs på kommunens anslagstavla att det protokollförda sammanträdet justerats. Antingen kan delegaten skriva ett särskilt protokoll över beslutet som anslås eller så räknas klagotiden från den dag, då anslag skedde om justering av protokollet från det sammanträde vid vilket beslutet anmäldes hos nämnden. ** Allmänna bestämmelser för utbildningsnämndens delegeringsordning Genom antagande av denna delegeringsordning fastställs att inom utbildningsnämndens ansvarsområden ska gälla nedanstående regler 1. Vid förfall för utbildningsnämndens ordförande Vid förfall för utbildningsnämndens ordförande inträder vice ordförande. 16 (17)

17 2. Vid förfall för övriga delegater Vid förfall för övriga delegater inträder vikarie/ställföreträdare som delegat om inte annat anges. Beslut om vidaredelegering och förteckning över olika delegaters ersättare ska förvaras i särskild pärm tillsammans med delegeringsordningen. Om ordinarie delegat (inklusive vikarie och ställföreträdare) har förfall och beslut inte bör dröja ska ärendet avgöras av delegatens chef, om inget annat anges under respektive punkt. ** 17 (17)