Riktlinjer för ersättning och villkor vid familjehemsvård av barn och unga

Transkript

1 Socialförvaltningen Inga-Stina JohanssonIndivid- och familjeomsorg Socialnämnden Riktlinjer för ersättning och villkor vid familjehemsvård av barn och unga Förslag till beslut Socialnämnden beslutar 1 Fortsatt följa SKL:s rekommendationer avseende ersättning för familjehemsvård. 2 Begränsa ersättning vid förlorad arbetsförtjänst till max 12 månader med undantag för spädbarnsplacering där ersättning utgår till 18 månader då plats i förskola bör finnas. 3 Vid ett stadigvarande behov av att en vuxen är hemma på heltid, utbetala en maximal ersättning på 2 x högsta arvode vilket för 2009 blir : -. 4 Beslutsdelegat avseende punkterna 2 och 3 är socialutskottet. Ärende Socialnämnden i Falkenberg följer SKL: s rekommendationer när det gäller ersättningar till familjehem. Aktuellt förslag till riktlinjer är avsedda att utgöra ett förtydligande av dessa rekommendationer vad gäller den ekonomiska ersättningen mellan nämnd och familjehem/jourhem. Behov har framförallt funnits av förtydligande av ersättningar vid förlorad arbetsförtjänst. Sergio Garay Socialchef Wolf Zughaft Avdelningschef

2 Aktuell situation Familjehem har länge utgjort främsta alternativet då barn behöver externt placeras. Placeringar skall i första hand sökas i barnens naturliga nätverk. Vad som är bäst för barnet skall alltid i första hand beaktas. Barnskyddsutredningen (SOU 2009:68) som föreslår en ny och samlad lagstiftning för barn och ungdom, lyfter fram familjehemmens centrala roll. Behov och krav på utbildning och stöd betonas. Vi kan därför räkna med att familjehem fortsatt kommer att utgöra främsta placeringsalternativet då barn inte längre kan bo med sina biologiska föräldrar. Utvecklingen i Falkenberg Falkenberg följer samma utveckling som övriga kommuner; d v s att färre barn placeras på institution utan man försöker utforma stödet på hemmaplan. Kan barnet/ungdomen inte bo hemma söker man framförallt familjehem även när det gäller äldre barn och tonåringar. Kraven på familjehemmens förmåga och kompetens ökar successivt eftersom de placerade barnen idag har en betydligt mera omfattande och sammansatt problematik. Placeringsform Institution Jourplacering Familjehem Om vi går längre tillbaka i tid hade framförallt antalet unga på institution varit betydligt fler. Antalet i familjehem ökar successivt. Ett antal familjehem försvinner genom att vårdnadsöverflyttning sker till familjehemsföräldrarna. Barnet avslutas som familjehemsplacerat barn men en ekonomisk ersättning utgår utifrån förhållandet som rådde vid vårdnadsöverflyttningen. Barnskyddsutredningen föreslår här ett fortsatt stöd till familjehemmet. Familjehemsersättningar Den ekonomiska ersättningen till familjehemmen består av ett arvode och en omkostnadsersättning. Ersättningen utgår till den eller de fysiska personer som socialnämnden ingått avtal med om placering. Familjehemmen är uppdragstagare för socialnämnden och således inte anställda. Arvode Arvodet följer löneutvecklingen i vårdyrken som t ex barnskötare, vårdbiträde, och behandlingsassistenter. SKL reviderar varje år arvode utifrån sin lönestatistik. Arvodet är uppdelat i två åldersintervaller; 0-12 år och år eller till dess att den unge lämnar gymnasieskolan. Arvodet skall kopplas till placeringens svårighetsgrad och förväntad prestation från familjehemmet. SKL:s riktlinjer ger exempel på förhållanden som motiverar en förhöjning av arvodet. Man konstaterar också att barn kan ha ett så omfattande behov av vård och 2

3 omsorg att det inte går att kombinera med förvärvsarbete och att ersättning då kan utgår utöver SKL:s rekommendationer. Arvodet skall tydligt regleras i samband med placeringen. Ett skriftligt avtal upprättas i samband med placering. Vanligtvis utgår man vid ny placering med placering på grundarvode. Vid ändrade förutsättningar omprövas arvodet. Våren 2009 gjordes en genomgång av ersättning i 34 pågående familjehemsplaceringar. Av dessa 34 låg 19 på ett grundarvode. Tre placeringar hade ersättning motsvarande maximalt förhöjda arvodet :-. För de familjehem som erhöll ett arvode utöver grundarvode fanns skäl som motiverade förhöjt arvode. Aktuella nivåer för 2009 bilägges. Förlorad arbetsförtjänst/inkomstbortfall Fråga om kompensation för inkomstbortfall blir aktuell då någon av familjehemsföräldrarna behöver avstå från förvärvsarbete och vara tjänstledig under en tidsbegränsad period för att vara hemma med barnet. SKL:s rekommendation är att kompensation sker med inkomstbortfall inklusive semesterersättning. Utöver detta utgår arvode. I SKL:s riktlinjer fram till och med 2008 rekommenderades att sänka arvode till grundarvode. I riktlinje 2009 rekommenderas att bibehålla den nivå som fastställts utifrån barnets förhållande. Falkenberg har fortsatt tillämpa tidigare rekommendation; d v s att sänka arvode till grundarvode. under inskolningsperioden Ibland är det nödvändigt att en vuxen avstår från förvärvsarbete och finns med barnet. Tiden och omfattningen är individuell. vid spädbarnsplaceringar Ersättning för tjänstledighet vid placering av spädbarn beviljas och jämställs med sedvanlig föräldraledighet för nyfött barn. Ledigheten beviljas längst tills barnet är 18 månader. Därefter bör barnomsorg kunna erbjudas. vid tidsbegränsad tjänstledighet Det kan förekomma att nämnden med hänsyn till barnets behov bedömer att någon av familjehemsföräldrarna behöver vara hemma partiellt eller på heltid. Om behovet kvarstår efter 12 månader tjänstledighet, bör en bedömning ske om en justering av arvode för att det skall motsvara arbetsinsatsen. Ersättning kan då utgå utöver SKL;s riktlinjer. Beslut fattas av utskott. Omkostnadsersättningar Omkostnadsersättningen skall ersätta familjehemmet för de merkostnader som följer av placeringen. Barn och ungdomar som placeras i familjehem får inte särbehandlas i familjen. Hänsyn måste därför tas både till det placerade barnets behov och till 3

4 familjehemmets standard. Familjehemmen får göra avdrag i sin deklaration för den del som överstiger 5 000: -/år. Även omkostnaden är indelad i åldersintervall motsvarande de för arvode. Ersättningen utgörs av en åldersfördelad schablon som kallas grundkostnad, dels av tilläggskostnader som beräknas individuellt efter det placerade barnets speciella behov. Utöver detta finns övriga kostnader/extra utrustning. basutrustning I samband med att barnen placeras ansvarar socialnämnden för att barnet har en basgarderob för årstiden samt om behov finns, utrustning till barnets rum i familjehemmet. grundkostnaden I grundkostnad ingår utgifter för barnets livsuppehälle och del i de gemensamma hushållsutgifterna. Med livsuppehälle avses livsmedel, kläder/skor, personlig hygien, lek och fritid, förbrukningsvaror, möbler, Tv, telefon och normalt slitage. Omkostnadsersättningar inkluderar barnbidrag/studiebidrag som ska dras av då det går direkt till familjehemmet respektive ungdomen. I grundkostnad ingår del i boendekostnad. Om familjehemmet behöver byta till större bostad kan ersättning motsvarande den merkostnad för högre hyra utgå. tilläggskostnader Barnets individuella behov kan medföra att det tillkommer utgifter utöver grundkostnaden. Exempel på detta är barn/skolbarnomsorgsavgift, specialkost, medicin, glasögon/linser, kostsamma fritidssysselsättningar som ishockey, ridning, balett, semesterresor. Familjehemmet kan också vara beläget så att allmänna kommunikationer saknas och det kan därför vara motiverat att som tilläggskostnad bevilja busskort eller inköp av moped. övriga/extra utrustning till barnet Det är inte möjligt att ha generella rekommendationer när det gäller extra utgifter. Det kan vara fråga om inköp av cykel, moped och dator. I de fall då barnen har egna tillgångar som t ex medel på spärrat konto bör kontakt tas med överförmyndare för att få pengar till extra utrustning. Denna extra utrustning tillhör då barnet. Jourplaceringar Ibland uppstår akuta behov av placering av barn och ungdomar. Den vanligaste placeringsformen är jourplacering. På samma sätt som vid familjehemsplacering, skall placering först sökas i det naturliga nätverket. Socialnämnden har också ett antal kontrakterade jourhem. Jourhemmen skall finnas till hands i akuta situationer för placering i avvaktan av en mera permanent lösning. Lösningen kan antingen vara en återgång till det biologiska hemmet eller till familjehem för stadigvarande vård. Jourhemmen måste hålla 4

5 en hög beredskap och är därmed bundna till uppdraget. Möjligheten att påverka vilka barn/ungdomar som kommer är begränsad. Avtal tecknas med de kontrakterade jourhemmen för att tydliggöra uppdrag och ömsesidiga förväntningar. De kontrakterade jourhemmen är liksom familjehemmen, uppdragstagare åt socialnämnden. ersättning vid jourplaceringar Rekommendationer finns om ersättning till kontrakterade jourhem. Ersättningen baseras på antalet platser. Falkenbergs ersättning till kontrakterade jourhem ligger något över SKL; s rekommendationer. Vid placering i jourhemmet utgår en omkostnadsersättning utifrån barnets ålder och behov. Vid övriga akuta jourplaceringar utbetalas grundarvode/familjehemsersättning. Försäkringar När enskilda personer engageras för samhälleliga vårduppgifter är det angeläget att de skyddas mot skador som kan inträffa med anledning av uppdraget. hemförsäkring I samband med placering är det viktigt att underrätta familjehemmet att kontakta sitt försäkringsbolag och att kontrollera att försäkringen också omfattar det placerade barnet. Om skada uppstår som orsakats av det placerade barnet bör familjehemmet göra en skadeanmälan till sitt försäkringsbolag och till socialnämnden. Socialnämnden rekommenderas att ersätta självrisken. kommunens ansvarsförsäkring Falkenbergs kommun har en ansvarsförsäkring för personer som är placerade i familjehem enl. Socialtjänstlagen, LVU eller LVM. När skada uppkommer som kan omfattas av ansvarsförsäkringen, skall familjehemmet omgående anmäla detta till socialnämnden. Nämnden överlämnar anmälan vidare till aktuellt försäkringsbolag utan att göra egen värdering. Försäkringsbolaget kontaktar familjehemmet för att utreda och reglera ärendet. barnens försäkringsskydd Familjehemsplacerade barn omfattas av samma olycksfallsskydd som barn i förskola, skolbarnsomsorg och skola under tiden i verksamheten men ibland också på sin fritid. Familjehemmen uppmanas att teckna särskild olycksfallsförsäkring för barnet. Kostnaden ersättes via omkostnadsersättningen. 5

6 uppdragstagares försäkringsskydd Uppdragstagare som t ex familjehem och jourhem, omfattas inte av de kollektiva olycksfalls- eller arbetsskadeförsäkringar som gäller för anställda. Avslutning/sammanfattning Familjehem utgör grunden i den sociala barn- och ungdomsvården då barn/ungdomar inte kan bo i sina biologiska hem. Dagens och sannolikt morgondagens placerade ungdomar har i stort sett överlag en omfattande psykosocial problematik som kräver mycket av familjehemmen som tar emot barnen. Samtidigt skall familjehemmen även stå för en normalitet alltså utgöra ett vanligt hem för barnen. Aktuellt förslag till riktlinjer är avsedda att tydliggöra den ekonomiska regleringen mellan nämnd och familjehem. En del är att inte längre ersätta för förlorad arbetsförtjänst mer än maximalt under 12 månader. Därefter görs en bedömning av arbetsinsats från familjehemmet. Sannolikt kommer vi att ha ett antal familjehemsplacerade barn som kräver så mycket av vård, omsorg och skydd att vi måste gå utöver den av SKL rekommenderade högsta ersättningen. Undantag utgörs av spädbarnsplacering och där tillgång till plats i förskola finns först efter 18 månader. 6