:e ng inom IT-omrdet

Transkript

1 Oftntlig upphandli :e ng inom IT-omrdet 24 oktober 2011 Eva-Maj Muhlenbock & Ulrica Salomon 1 4" ' &

2 Agenda Allmnt om offentlig upphandling Srskilt om ramavtal 0 : Kammarkollegiets ramavtal inom IT-omrdet (Kammarkollegiet) 0 > Vanliga frgestllningar inom IT-upphandlingar 0 Avslutning och frgor EMM

3 Allmnt om offentlig upphandling ktlt

4 Lag (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) > Syftar till fri rrlighet av varor och tjnster och god konkurrens : Tillmpas pa upphandlingar som pbrjats efter den 1 januari 2008 Bygger pa direktiv 2004/18/EG EMM

5 Nya sanktioner > Infrda genom direktiv 2007/66/EG ; lkraftl5juii Upphandlingar som startat efter 15 juli 2010 > Avtalssprr Ogiltighet : Upphandlingsskadeavgift

6 ri ZI Nyheter inom upphandlingsomradet > Grnboken Offentlig upphandling frn eget fretag?!- och 0 vissa andra frgor > Upphandling pao frsvars- och skerhetsomrdet EMM

7 Portalparagraf 1 1 kap 9 LOU "Upphandlande myndigheter skall behandla 0 leverantorer pa ett likvrdigt och icke~ diskriminerande stt a samt genomfra upphandlingar pett ppet stt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om msesidigt erknnande och proportionalitet, iakttas 55 EMM

8 Grundlggande principer fr all offentlig upphandling? Principen om Ikabehandling i Principen om icke-diskriminering Transparensprincipen Omsesidigt erknnande : Proportionalitetsprincipen 8 EMM

9 Vilka omfattas av LOU?9 Upphandlande myndigheter: Statliga och kommunala myndigheter > Beslutande frsamlingar i kommuner och landsting Offentligt styrda organ EMM

10 Hur g 0 r en upphandling till?. Planering 1 Upphandlingsprocess Avtalsperiod 1 Uppfljning Behovsanalys Mottagning, Kvalificering Frhandling/ Avtalssprr av Utvrdering ppning, leverantrer av anbud Frfrgningsuteslutning underlag 1 Kontrakts- 1 Tilldelnings- skrivning Annons 1 beslut 1 EMM

11 Vilken typ av krav fr stallas? 0 Huvudregel: inte innehlla krav pa varumrke, patent, ursprung etc. (mrkesneutralitet) Inte mjligt att beskriva fremlet tillrckligt preciserat? Krav pao "eller likvrdigt" > Likabehandling och proportionalitet - under hela upphandlingen Krav pfunktion (kar frutsttningen fr konkurrens) us

12 Onormalt l 0 ga anbud Upphandlande myndigheten frforkasta anbud om priset r onormalt lgt (12:3 LOU) Dock skyldighet att frst krava skriftlig frklaring och frklaringen inte r tillfredsstllande * Inte sannolikt att leverantren avser att uppfylla kontrakt > JMf konkurrensregler och statlig std

13 1 Overprovning :. Brott mot LOU som medfrt skada fr leverantr Pfoljder Rattelse eller gora om upphandlingen alternativt ogiltighet om avtal har ingtts : Avtalssprr Talertt: Hgsta frvaltningsdomstolens domar i ml nr 471 ~11 respektive ml nr Us 13

14 Avbrytande av upphandling : Sakligt godtagbara skl krvs fr att avbryta en upphandling, M Oj lghet 1 att verklaga myndighetens beslut inom 10 dagar (16:12 LOU) us

15 Vilka ndringar fr gras i avtal? Huvudregel:einga vsentliga ndringar > Skulle andra anbudsgivare ha kunnat godknnas? Annat utfall om knt tidigare? > Rubbas den ekonomiska jmvikten till frdel fr leverantren? > ndras omfattningen i vsentlig omfattning? Nya varor eller tjnster? us

16 Vilka ndringar fr goras? Forts. Priser? bl Partsbyte? 0 Skall-krav i forfragningsunderlag9 us

17 r :r Srskilt om ramavtal

18 Ramavtal "Med ramavtal avses ett avtal som ings mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantrer i syfte att faststlla villkoren fr senare tilldelning av kontrakt under en given tidsperiod" EMM

19 Ramavtal, forts. Ett ramavtal fr endast lpa under lngre tid n fyra r om det finns srskilda skl. 0 / Ramavtal ings med en eller flera leverantrer. Vrdet av ett ramavtal berknas till det sammanlagda vrdet av samtliga avrop. EMM

20 Ramavtal, forts. / Tilldelning av kontrakt - Upphandlande myndighet och leverantr skall frn brjan ha varit parter i avtalet. - Vid avrop fao r parterna inte vasentligen avvika frn villkoren i ramavtalet t.ex. nya produkter eller andra vsentliga villkor - risk otillten direktupphandling. Om alla villkor inte r angivna i ramavtalet frutstts ytterligare kon ku rrensutsttn ing enligt rangordning/frdelningsnyckel. 20 EMM

21 Ramavtal, forts. S.k. ko bomavtal - kombination av rangordning av leverantrer och frnyad konkurrensutsttning. k Tydligt anges i forfragningsunderlaget hur tilldelning ska ske. EMM

22 Aktuella frgestllningar inom IT-upphandlingar :,

23 Osund strategisk anbudsgivning : Uppdragsforskningsrapport 2011:1 fr Konkurrensverket (juni 2011) / Identifierade problem: - Anbudsgivarna hller inte vad de lovar 1 anbud - Koncernstrategisk anbudsgivning - Manipulation av relativa utvrderingsmodeller us

24 Osund strategisk anbudsgivning, forts. "Nollbud" * Frskringskassans upphandling av ITkonsulter under 2010, Kammarrtten i Stockholms dom i ml nr ; Frga om utvrderingsmodell som uppmuntrar till noll~anbud Us

25 0 au Ngra frslag pa losningar ndra bevisbrdan fr onormalt lgt anbud Leveransskyldighet i kontrakt (viten etc.) ;. Bttre utvrderingsmodeller (1 frsta hand absoluta modeller och inte relativa modeller) Battre uppfljning av avtal (b"uttre a samordning mellan inkpare och avropare)

26 Krav pa 0 varumrke, patent M.M. Kammarrtten i Jnkpings dom i ml nr ; Frga om hnvisningar till visst varumrke eller patent EMM/ME

27 Kort om offentlighet och sekretess 7 Huvudregel offentlighet > 31 kap. 16 Offentlighets- och sekretesslagen (OSL) (enskilde lider skada) > 19 kap. 1 och 3 OSL (myndigheten lider skada) Kan en leverantr verklaga myndighetens beslut att utlmna handling? Tips: Motivera noggrant varfr sekretess i anbud > Kammarrtten i Stockholms dom i ml nr ; Frga om utlmnande av prisuppgift LS

28 WO Xng iffiffil a \$ SER Avslutande diskussion