INNEHÅLLSFÖRTECKNING

Transkript

1 Company Cybercom Sweden AB Doc no - Title Version A Date Förstudie Responsible Dan Nilsson RIGES - Stödinformation för bygglovsansökan Prepared Patrik Johnsson INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INTRODUKTION Bakgrund Syfte Metod Omfång Målgrupp POTENTIELLA LEVERANTÖRER Mittbygge Bygglovsguiden Boverket BEHOV DISKUSSION MED LEVERANTÖRERNA Mittbygge Bygglovsguiden Boverket SLUTSATSER REKOMENDATION VÄGEN FRAMÅT (6)

2 1. INTRODUKTION 1.1 Bakgrund Riges-projektet är ett samarbete mellan fem kommuner i Västernorrland: Sundsvall, Härnösand, Kramfors, Timrå och Örnsköldsvik. Projektets huvudsyfte är att ta fram en gemensam GIS-plattform som kan nyttjas av kommunerna för att publicera geografisk data. I samband med projektet kommer ett antal publika e-tjänster att tas fram. En av e-tjänsterna skall göra det möjligt för medborgare och företag i kommunerna att ansöka om bygglov via en karta på nätet. Målsättningen med denna tjänst är att förbättra och förenkla kommunikationen mellan privatpersoner/företag och kommunerna i bygglovsärenden. 1.2 Syfte I e-tjänsten som låter medborgare ansöka om bygglov kommer ansökningsförfarandet att bestå utav ett eller flera formulär som skall fyllas i av den sökande. Syftet med denna korta studie är att undersöka möjligheten att använda en extern tjänsteleverantör för stödinformation som skall hjälpa de sökande att ta sig genom dessa formulär. En målsättning är att rapporten skall tjäna som beslutsunderlag för hur man skall gå vidare i frågan om hur stödinformation för ansökan skall tas fram och underhållas. 1.3 Metod Inför studiens början har tre potentiella tjänsteleverantörer av intresse identifierats. Första steget i utredningen är att formulera behovet och en förfrågan. När detta finns på plats kommer en dialog att inledas med leverantörerna för att utröna huruvida dessa tjänsteleverantörer kan och vill tillhandahålla de tjänster som efterfrågas. Baserat på de svar leverantörerna ger kommer Cybercom att dra vissa slutsatser gällande de olika leverantörerna och därefter komma med en rekommendation. 1.4 Omfång Rapporten kommer att innehålla: Potentiella tjänsteleverantörer Behov Svar från de olika potentiella tjänsteleverantörerna Slutsatser Rekommendation 1.5 Målgrupp Den här rapporten riktar sig till främst till tekniska beslutsfattare i Riges-projektet. Datum: (6)

3 2. POTENTIELLA LEVERANTÖRER Både Cybercom och representanter från Riges-projektet har observerat marknaden och gjort vissa undersökningar för att söka efter potentiella leverantörer av stödinformation. Baserat på dessa efterforskningar och diskussioner har man kommit överens om att intressanta potentiella leverantörer av en önskad stödinformationstjänst i dagsläget är: Mittbygge Bygglovsguiden Boverket 2.1 Mittbygge Mittbygge är ett företag som specialiserar sig på att göra bygglovsprocessen enklare för användare. Man vänder sig både till privatpersoner och till kommuner och har primärt två olika produkter att erbjuda. Man har först och främst tagit fram en informationsportal, där man kan läsa lagtexter och förklaringar gällande saker som rör bygglov och bygglovsprocessen. Dessutom har man utvecklat e-tjänster för att hantera bygglovsansökningar via nätet. På mittbygge.se kan sökande både skicka in, komplettera och följa upp sin ansökan. Mittbygge har möjlighet att integrera mot befintlig ärendehantering på kommunerna och den information som skickas in via mittbygge.se kommer att skickas vidare in i det system som används av kommunen för att handlägga bygglovet. Flera kommuner i Sverige har valt att använda sig av tjänsterna på mittbygge.se för att låta sina medborgare ansöka om bygglov online. 2.2 Bygglovsguiden Flera kommuner använder sig idag av tjänster från bygglovsguiden.se. Bygglovsguiden har precis som Mittbygge två olika produkter. Dels finns en portal för information, Handboken. En sak som skiljer mellan Bygglovsguidens Handbok och Mittbygges informationsportal är att man på Bygglovsguiden erbjuder specialvarianter av Handboken som dessutom innehåller alla lokala bestämmelser för målkommunen. De e-tjänster som Bygglovsguiden tagit fram låter användare söka bygglov via formulär på nätet. I likhet med Mittbygges e-tjänster kan ansökan sedan både kompletteras och följas upp via bygglovsguiden.se. Även Bygglovsguiden har möjlighet att integrera mot kommunernas ärendehantering för att skicka in information till handläggarna. 2.3 Boverket Boverket är en myndighet för samhällsplanering, stadsutveckling, byggande och boende. Verket arbetar på uppdrag av riksdag och regering, i samverkan med andra för att människor ska ha hög kvalitet i sitt boende. De har hand om att ge ut vad som motsvarar det som förr var en svensk byggnorm. Boverket har som en av sina uppgifter att tillhandahålla information gällande regler och lagar för bland annat bygglovsprocessen. På portalen pbl-kunskapsbanken tillhandahåller boverket bland annat detaljerad information om lagstiftning kring hela bygglovsprocessen. Den tänkta målgruppen är proffesionella användare såsom t.ex. handläggare av bygglov på kommunerna. På boverket.se och omboende.se kan man hitta artiklar som beskriver och förklarar bygglovsprocessen på ett översiktligt plan. Här är målgruppen privatpersoner, och informationen är utformad på ett sådant sätt så att den går enkelt att förstå även för den som inte redan är väl påläst i ämnet. Datum: (6)

4 3. BEHOV RIGES-projektet behöver vägledande stödinformation i E-tjänsten för bygglov som hjälper användaren att fylla i bygglovsansökan. Denna stödinformation finns inte idag och RIGES-projektet ser inte att man har organisation på plats i kommunerna för att ta fram och underhålla denna typen av information. Av denna anledning ställs följande frågor till de tjänsteleverantörer som nämns i kapitel 2 Tillhandahålls motsvarande informationstjänster på er nuvarande plattform idag, t.ex. via ett tekniskt API? Finns information förpackad, strukturerad och underhållen på ett sätt som gör det möjligt att ta fram tjänster för detta? Om det är intressant, hur skulle ni vilja gå till väga för att göra informationen tillgänglig? 4. DISKUSSION MED LEVERANTÖRERNA 4.1 Mittbygge Mittbygge kan idag inte erbjuda en informationstjänst som erbjuder den stödinformation som efterfrågas. Stödinformation som är intressant för Riges-projektet finns idag invävd i de websidor de hör till och är alltså inte förpackad på ett sätt som gör att en sådan tjänst enkelt skulle kunna tas fram. Mittbygge är dock mycket intresserade av ett samarbete med Riges-projektet och föreslår att Rigesprojektet använder sig av deras e-tjänster för ansökan och att dessa tjänster uppgraderas för att tillgodose Riges-projektets specifika behov. 4.2 Bygglovsguiden På bygglovsguiden länkar man från e-tjänsterna till informationsplattformen vid behov. Inga hjälptexter eller annan stödinformation ligger i själva e-tjänsteplattformen utan allt material ligger i själva informationsplattformen, och sedan pekar man bara på relevanta avsnitt från formulären i ansökningstjänsten. Man har med andra ord den typ av information som Riges-projektet efterfrågad både strukturerad och förpackad på ett sätt som gör återanvändning åtminstone teoretiskt möjlig. Dock finns det inga tekniska API:er eller liknande för att få ut informationen som alltså endast finns tillgänglig i form av HTML-sidor. Bygglovsguiden själva rekommenderar att vi använder oss av informationstjänsten på samma sätt som de själva använder den i sin e-tjänsteplattform, d.v.s. att vi länkar till relevanta delar av informationen från de formulär som behöver stödinformationen. Härnösand hänvisar redan idag sina ansökande till Handboken på och har dessutom beställt en egen brandad (logotyp, kontaktuppgifter m.m.) version av Handboken. Bygglovsguiden poängterade att de erbjuder både en standardvariant av Handboken och specialanpassade versioner för olika kommuners lokala bestämmelser. I fallet med RIGES projektet bör det värderas om en gemensam version är tillräcklig eller om vardera kommun kräver separata handböcker. Affärsmodellen som tillämpas på Bygglovsguiden är att kommunerna först får betala en fast anslutningsavgift för tjänsten. Därefter tas en månadsavgift ut. Storleken på månadsavgiften beror dels på hur många invånare som bor i kommunen och dels på huruvida man vill ha en standardhandbok eller en specialform av handboken. Dessutom tillkommer en timkostnad om man önskar att göra tekniska anpassningar av handboken. Datum: (6)

5 4.3 Boverket Efter diskussion med personal på boverket framgår det tydligt att pbl-kunskapsbanken inte är en intressant källa för informationen som Riges önskar. Informationen är visserligen ganska detaljerad men den är framtagen för professionella användare, och en person som inte sedan tidigare är väl påläst på bygglovsprocessen skulle ha ganska lite hjälp av dessa texter. När det gäller boverket.se och omboende.se så är visserligen nivån på informationen väl anpassad för den tänkta målgruppen, men informationen är framtagen för att beskriva hela bygglovsprocessen på ett översiktligt plan. Informationen är helt enkelt inte detaljerad nog för att kunna användas som stödinformation vid ansökan av bygglov. På frågan om det skulle vara aktuellt att i framtiden erbjuda den typ av information som vi frågar efter, får vi svaret att det är oklart idag. På boverket pågår det hela tiden diskussioner om vilken information som skall publiceras och i vilket format. Dock finns inget beslut idag som pekar åt att man inom den närmsta tiden kommer att publicera sådan information. 5. SLUTSATSER Efter samtal med Mittbygge står det klart att man idag inte har något bra sätt att tillhandahålla den information som Riges-projektet frågar efter. Det framgår också att stödinformationen idag inte är strukturerad och paketerad på ett sätt som gör det möjligt att enkelt ta fram en tjänst för detta. På Bygglovsguiden har man den information som Riges-projektet frågar efter strukturerad och förpackad på ett sådant sätt att relevant information enkelt kan nås via olika HTML-sidor. Dessutom finns möjligheten att få en specialversion innehållandes alla lokala bestämmelser. Cybercom anser därmed att bygglovsguiden tillhandahåller den tjänst som efterfrågas. En begränsning i tjänsten kan vara att dessa HTML-sidor just nu är det enda gränssnittet som tillhandahåller informationen. Det finns alltså inget API att anropa för att få ut informationen. Ett sådant gränssnitt hade varit något mer flexibelt att arbeta med. Boverket tillhandahåller visserligen massor av information, men idag har man helt enkelt inte riktigt den information som behövs för att hjälpa medborgare i sin digitaliserade bygglovsansökan. 6. REKOMENDATION Då Mittbygge inte idag tillhandahåller någon tjänst som uppfyller det behov som finns i Rigesprojektet, och då de inte heller har relevant information strukturerad på ett sätt som gör det enkelt att ta fram en sådan tjänst, rekommenderar Cybercom Riges att inte gå vidare med något samarbete med Mittbygge. De eventuella vinster som skulle kunna göras är för små i jämförelse med vad ett samarbete, rörande enbart stödinformation, skulle kosta. När det gäller Bygglovsguiden ser dock läget annorlunda ut. Eftersom bygglovsguiden redan idag tillhandahåller rätt typ av information via ett godtagbart gränssnitt vill Cybercom rekommendera att man går vidare och tittar mer i detalj på hur man skulle kunna implementera e-tjänsterna med stödinformationen inhämtad från bygglovsguiden. Eftersom boverket inte har den typ av information som Riges behöver rekommenderar Cybercom Riges att inte gå vidare i undersökningarna gällande ett samarbete med boverket i denna frågan. 7. VÄGEN FRAMÅT Resultatet som presenterats i detta dokument är den första delen i en två-delad förstudie: Del1, Undersöka möjligheter med Stödinformation för bygglovsansökan Del2, Förslag på realisering av Stödinformation för bygglovsansökan Syftet med del 1 är att ge beslutsunderlag för en eventuell fortsättning av arbetet genom del 2. Datum: (6)

6 Cybercoms rekommendation är att del 2 av förstudien genomförs med Bygglovsguidens Handbok som kandidat för realisering av behovet. De planerade arbetsmomenten i del 2 av förstudien är Utvärdera strukturen på informationen Hur väl passar denna struktur in på det önskade sättet att presentera informationen i e- tjänsteplattformen? Hur skall informationen tekniskt sammanlänkas med e-tjänsteplattformen Vilka krav ställer detta på formulären i e-tjänsteplattformen? Övergripande lösningsskiss för informationsinhämtning Leverablen för del 2 av förstudien är, förutsatt att strukturen på informationen passar in på det önskade sättet att presentera den, ett övergripande lösningsförslag Datum: (6)