Kommunalekonomi. Mikael Enberg

Transkript

1 Kommunalekonomi Mikael Enberg

2 Heikki Helin: Kommunekonomin

3 Kommunernas lagstadgade uppgifter, antal Osasto pp.kk.vvvv 3

4 70 Offentliga utgifter, % av BNP åren ** Övriga offentliga samfund (statsförvaltning och socialskyddsfonder) Lokalförvaltningen ** Källa: Åren Statistikcentralen, prognos för åren FM och Kommunförbundet /J. Turkkila/hp/bs

5 Kommunernas och samkommunernas ekonomi 2013 Löner 37 % Socialavgift. och pensioner 11 % Materialinköp 9 % Social- och hälsovård 52 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Skatteinkomster 45 % därav: kommunalskatt 39 % samfundskatt 3 % fastighetsskatt 3 % Köp av tjänster 22 % Understöd 5 % Låneomkostn. 4 % Investeringar 10 % Övr. utgifter 2 % /hp Undervisningsoch kulturverks. 23 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Övriga uppgifter 20 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Finansiering och övr. utgifter 5 % Statsandelar 18 % Verksamhetsinkomster 27 % därav: försäljningsink. 16 % avgifter 5 % övr. inkomster 6 % Upplåning 6 % Övr. inkomster 4 % Kommunernas och samkommunernas beräknade externa inkomster ca 44,7 md och externa utgifter ca 45,3 md Källa: Basservicebudgeten/Kommunförbundet

6 Kommunernas och samkommunernas ekonomi 2013 Specialsjukvård 16 % Löner 37 % Socialavgift. och pensioner 11 % Materialinköp 9 % Köp av tjänster 22 % Understöd 5 % Låneomkostn. 4 % Investeringar 10 % Övr. utgifter 2 % /hp Primärhälsovård 10 % Åldringsvård 11 % Socialarbete 8 % Barndagvård 7 % Undervisningsoch kulturverks. 23 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Övriga uppgifter 20 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Finansiering och övr. utgifter 5 % Skatteinkomster 45 % därav: kommunalskatt 39 % samfundskatt 3 % fastighetsskatt 3 % Statsandelar 18 % Verksamhetsinkomster 27 % därav: försäljningsink. 16 % avgifter 5 % övr. inkomster 6 % Upplåning 6 % Övr. inkomster 4 % Kommunernas och samkommunernas beräknade externa inkomster ca 44,7 md och externa utgifter ca 45,3 md Källa: Basservicebudgeten/Kommunförbundet

7 Kalkylerade kostnader för social-, hälosvård och grundskolor år 2013, /invånare år 7-15 år år år år 85 + Antal 1000 pers < > Socialvård Hälsovård För- och grundskola

8 Kommunalskatt och skatt på kapitalinkomst enligt ålder år 2010 Kommunalskatt Skatt på kapitalinkomst

9 Kommunernas och samkommunernas resultaträkning för åren , md Verksamhetsinkomster Verksamhetsutgifter Verksamhetsbidrag Skatteinkomster Statsandelar Finansieringsposter, netto Årsbidrag Avskrivningar Extraordinära poster, netto Årets resultat Förändring, %: Verksamhetsinkomster Verksamhetsutgifter Skatteinkomster Statsandelar * 2013** 10,90-33,85-22,95 18,35 7,43 0,19 3,02-2,15 1,06 1) 1,93 8,2 11,40-35,66-24,26 19,07 7,66 0,08 2,55-2,23 0,12 0,44 4,6 4,2 5,4 4,2 3,9 7,5 3,1 11,62-37,45-25,83 19,33 8,07 0,17 1,74-2,36 0,27-0,35 2,0 5,0 1,4 5,4 12,02-38,88-26,86 20,19 8,31 0,16 1,80-2,65 0,20-0,65 3,4 3,8 4,4 3,0 1) Inkluderar en bokföringsmässig vinst på ca. 950 miljoner euro som huvudstadsregionens kommuner erhållit p.g.a. grundandet av samkommunen Helsinforsregionens miljötjänster (HRM) Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma Källa: Åren Statistikcentralen. År 2012 Statistikcentralen och Kommunförbundet År 2013 uppskattning Kommunförbundet

10 % Kommunernas genomsnittliga inkomstskattesats och antal kommuner som höjt skattesatsen åren Antal kommuner Genomsnittlig inkomstskattesats Antal kommuner som höjt skattesatsen (i antalet år 2009 ingår inte sammanslagna kommuner)

11

12 Skatter till offentliga samfund, % av BNP (skattegrad) åren ** Skattegrad Övriga offentliga samfund (statsförvaltning och socialskyddsfonder) Statsandelar till kommunerna Kommunernas skatteinkomster ** Källa: Åren Statistikcentralen, prognos för åren FM och Kommunförbundet /J. Turkkila/hp/bs

13 Kommunala skattesatser % 20,0 Många kommuner har kompenserat effekten av avdragshöjningen genom att höja sin skattesats. 19,0 18,0 17,0 Inkomstskattesatsen (Vägt medelvärde för kommunernas skattesatser) 16,0 Även om den nominella skattesatsen har blivit högre, har skattegraden till och med sjunkit. 15,0 14,0 13, ** Effektiv skattegrad (Kommunalskatt som ska betalas i proportion till förvärvsinkomsterna)

14 Förvärvsinkomstavdraget i kommunalbeskattningen Avdragets belopp, År 2007 åren Avdragets maximibelopp: åren år Beskattningsbar förvärvsinkomst, 1000 /år M Enberg

15 mn Skattesänkningarnas (avdragens) inverkan på kommunernas skatteinkomster , mn De skattelindringar som gjorts åren minskar kommunernas skatteinkomster med drygt 2,9 md euro år Av skattebortfallet har över 800 mn euro inte kompenserats

16 14,6 15,2

17 Effektiv kommunalskattegrad i olika inkomstgrupper (medellön 2011: 3120 /mån; /år) % 19,0 17,0 15,0 13,0 11,0 9,0 50 % 67 % Keskipalkka 200 % 300 % 7,0 5, e2011e Vero-osasto

18 Kommunernas inkomstskattesatser år 2013 Källa: Kommunförbundets förfrågan Landets genomsnittliga skattesatser: - vägt medeltal 19,38 % - aritmetiskt medeltal 20,01 % De högsta och lägsta inkomstskattesatserna Fasta Finland: - Mänttä-Vilppula 22,00 % - Grankulla 16,50 % Åland: - Finström och Kökar 19,50 % - Lemland och Saltvik 16,25 % Inkomstskattesats 2013: 16,25 18,50 (25 kommuner) 18,75 19,50 (67 kommuner) 19,75 20,25 (94 kommuner) 20,50 20,75 (71 kommuner) 21,00 22,00 (63 kommuner) = landskapscentrum Kuntarajat: MML, 2012.

19

20 Samfundsskatten och kommunerna Bolagen betalar 24,5 % Kommunerna får ca 29 % av skatten, dvs 7,2 % - om företaget har verksamhet i bara en kommun - annars fördelad i förhållande till antalet arbetsplatser Skogspost för kommuner med mycket skog Kommunens andel beräknas som medeltal för två år

21 Samfundsskatt /inv. år 2011 Lovisa 564 Esbo 548 Helsingfors 539 Ingå 433 Hangö 369 Borgå 316 Vanda 311 Sibbo 298 Kyrkslätt 258 Lappträsk 158 Vichtis 157 Nurmijärvi 151 Lojo 149 Raseborg 142 Grankulla 138 Sjundeå 88

22 Fastighetsskatten Regeringsprogrammet:» Fastighetsskattens betydelse ökas» Vindkraftverk?» Tomtmark enligt användning? Rambeslut våren 2012 : Höjning av undre gränser?» Lämnades bort i budgetmanglingen 8/2012 Register uppdateras Skattskyldigas skyldiga att granska och korrigera

23 Fastighetsskatt /inv. år 2011 Lovis a 383 Ingå 336 Hels ingfors 319 Grankulla 316 Vanda 305 Ras eborg 290 Sjundeå 287 Sibbo 285 Esbo 260 Borgå 244 Vichtis 243 Hangö 206 Kyrks lätt 189 Lojo 186 Nurm ijärvi 162 Lappträs k 103

24 Skattefinansiering år 2011, md Ersättning för lagstadgade uppgifter Statsandelar 7,7 KOMMUNER skatteink. 19,1 1,7 STATEN skatteinkomster 36,3 24,9 1,2 16,2 6,0 3,4 2,0 Moms och övriga Fastighetsskatt Skatt på förvärvsinkomst Samfundsskatt Skatt på kapitalinkomst hp

25 Md Statsskulden Md % av BNP % Källa: Statskontoret, prognos för åren FM /hp

26 Regeringsprogrammets och ramförhandlingarnas inverkan på statsandelarna för kommunal basservice mn -631 mn -631 mn -631 mn 118 /inv 140 /inv 163 /inv 210 /inv Nedskärning i statsandelen enligt regeringsprogrammet miljoner euro fr.o.m. år 2012 kommunerna går miste om sammanlagt miljoner euro i statsandelar -125 mn -250 mn totalt -756 mn totalt mn mn Tilläggsnedskärningar i statsandelen enligt ramförhandlingarna periodiserade på åren : -2013: miljoner euro -2014: miljoner euro -2015: miljoner euro totalt mn kommunerna går miste om ytterligare 875 miljoner euro i statsandelar Under regeringsperioden går kommunerna miste om sammanlagt miljoner euro i statsandelar /hp

27 Kommunernas och samkommunernas lånestock Md Md % av BNP % Källa: Åren Statistiscentralen. Uppskattningarna för åren enligt Basservicebudgetens trendscenario /hp

28 Kommunernas årsbidrag, avskrivningar och investeringar 700 Fasta Finland, /invånare * Årsbidrag Avskrivningar Egen anskaffningsutgift för investeringar 1) 1) Investeringsutgifter finansieringsandelar för investeringar Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma Källa: Statistikcentralen, år 2012 enligt bokslutsprognoser.

29 KRISKOMMUN? Lag om kommun- och servicestrukturreform 9 : Kommuner i en speciellt svår ekonomisk ställning

30 Utsjoki Kommuner i speciellt svår ekonomisk ställning åren (enligt ramlagens 9 ) Kommuner som inte beslutat Enontekiö Muonio Pello om sammanslagning. (21 st) Keminmaa Kemi Ii Kommuner, som uppfyller 9 men Ylikiiminki Siikajoki har fattat beslut om Oulainen sammanslagning (18 st) Ylivieska Nivala Haapajärvi Lohtaja Lehtimäki Ähtäri Suolahti Längelmäki Lavia Askainen Bjärnå Västanfjärd Pojo Karis Hangö Pelkosenniemi Puolanka Utajärvi Vaala Vuolijoki Kestilä Rantsila Rääkkylä Kesälahti Korpilahti Leivonmäki Puumala Hartola Ylämaa Kuntarajat: Tilastokeskus

31 Statsrådets förordning 172/2007 Gränsvärden för nyckeltal för kommunens ekonomi Underskottet i balansräkningen > 1000 /invånare + minst 500 /inv. föregående år Eller samtliga följande: Årsbidrag negativt (exkl. fin.stöd enligt prövning) Kommunens skattesats minst 0,5 % högre än genomsnitt Lån/invånare minst 50 % högre än genomsnitt Underskott i balansräkningen Soliditet < 50 % Skuldsättning > 50 %

32 Annual margin 2004 Kuntien vuosikate, tilinpäätös 2004 Positive Positiivinen (290) (290) Negative Negatiivinen (138) (138) Annual margin 2009 Kuntien vuosikate euroa/asukas (Peruspalveluohjelma , toimintakate -5,3 %/vuosi) Positive (51) Positiivinen (290) (51) Negatiivinen (365) (138) Negative (365) Lähde: SM

33 Kunta- ja palvelurakenneuudistushanke vuonna 2005 Vuosi 2004: Työryhmän laskelma vuodelle 2009: Toteutunut vuonna 2009: Vuosikate: Positiivinen (290 kpl) Negatiivinen (138 kpl) Vuosikate: Positiivinen (51 kpl) Negatiivinen (365 kpl) Vuosikate: Positiivinen (303 kpl) Negatiivinen (29 kpl) Lähde: SM/Kuntaliitto