Angående förslag till samverkansavtal för gymnasieutbildning (fritt sök) inom Fyrbodal

Transkript

1

2

3 DALS-EDS KOMMUN Frisök Fyrbodal FOKUS-förvaltningen : Björn Lindeberg D.nr: Angående förslag till samverkansavtal för gymnasieutbildning (fritt sök) inom Fyrbodal Bakgrund inkom en begäran om yttrande avseende förslag till avtal gällande fritt sök inom Fyrbodal. I yttrandet från Dals-Eds kommun framfördes att även elever som har rätt att tas emot i gymnasiesärskola bör ingå i avtalet gällande fritt sök. Dessutom uttrycktes att frågan om en gemensam prislista borde behandlas, samt att möjlighet borde finnas för enskilda kommuner att ingå exempelvis NIU-samverkansavtal utan att detta ska godkännas av alla avtalskommuner. I nu föreliggande avtalsförslag ges möjlighet för enskilda kommuner att ingå exempelvis NIU-samverkansavtal utan att detta ska godkännas av alla avtalskommuner. Frågan om gemensam prislista hanteras inte i avtalet. Avtalet gäller endast gymnasieutbildning, alltså inte utbildning inom gymnasiesärskola. Bedömning Ett avtal gällande fritt sök inom Fyrbodal ökar elevernas likvärdighet när de söker utbildningar som erbjuds. Sett ur elevens perspektiv är detta enbart av godo för utbildningar inom Fyrbodal. Dock är det fortsatt så att elever som har rätt till utbildning inom gymnasiesärskolan undantas rätten till fritt sök. Detta är något som helt strider mot intentionerna i gällande lagstiftning både utifrån skollag och diskrimineringslag. Avtalet borde ur ett likvärdighetsperspektiv även gälla denna elevgrupp. Beslutsförslag Att förorda att Dals-Eds kommun ingår avtal enligt förslag, med förbehållet att elever med rätt till gymnasiesärskola måste arbetas in i avtalet gällande fritt sök inför nästa sökperiod. I tjänsten Björn Lindeberg Förvaltningschef FOKUS-förvaltningen C:\Documents and Settings\Dator\Skrivbord\avtalsförslag frisök Fyrbodal.doc Postadress Besöksadress Telefon Bankgiro Box 30 Storgatan (0) S ED Telefax Org.nr +46 (0) Internet: fokusnamnden@dalsed.se

4

5 Fritt sök inom Fyrbodals kommunalförbund Bakgrund Beredningen Utbildning gav i september 2014 i uppdrag att utreda möjligheter till fritt sök. Vid beredningens möte fick cheferna för utbildningsförvaltningarna inom Fyrbodals kommunalförbund i uppdrag att ta fram ett avtalsförslag. Förvaltningscheferna har utsett representanter som tillsammans med tjänstemän på Fyrbodals kommunalförbund har utrett frågan. Ett utkast till avtal har tagits fram och respektive kommun har getts möjlighet att yttra sig om förslaget. Nuläge Idag har kommunerna inom Fyrbodal frisök, vilket innebär att det är fritt för alla elever som söker till gymnasiet att välja vilken skola och utbildning de vill i landet, men att det däremot finns regler för om de tas emot i första eller andra hand. Grundregeln är att elever är förstahandsmottagna om de söker program/inriktning: i den egna kommunen i en kommun som hemkommunen ingått samverkansavtal med i annan kommun om programmet/inriktningen inte finns i hemkommun eller samverkansområde med riksintag på fristående gymnasieskola I övrigt är den sökande andrahandsmottagen. En förstahandsmottagen sökande konkurrerar med andra sökande på sitt meritvärde, en andrahandsmottagen sökande prövas för antagning först när alla förstahandsmottagna erbjudits plats, d.v.s. blir antagen om det finns platser kvar. En förstahandsmottagen elev har rätt till inackorderingstillägg. Oavsett om den sökande är första- eller andrahandsmottagen har den rätt till busskort. När en sökande gör ett val utanför den egna kommunen eller samverkansområdet ska en särskild blankett tas ut, hemkommunen yttra sig och mottagande kommun fatta beslut om mottagande. Blanketten skickas mellan kommunerna och såväl yttrande som beslut noteras i antagningssystemet. När allt är klart skickas originalet till den sökande och en kopia till hemkommunen. Det tas fram en blankett för varje val, vilket kan innebära flera blanketter för samma elev. Sökande kan ange personliga skäl för att bli förstahandsmottagen och det är mottagande huvudman som fattar beslut om skälet kan godtas.

6 Skäl som brukar anses giltiga är t ex om sökande får avsevärt kortare restid, går under medicinsk behandling eller har varit utsatt för kränkningar. Att sökande hellre vill gå på skolan är inte ett skäl som godtas. Idag finns flera samverkansavtal mellan kommunerna inom Fyrbodals område, avtal som reglerar förstahandsmottagning av eleverna i den ena kommunen alt. ömsesidigt. Tabellen visar de avtal som finns inom området just nu, elever folkbokförda i resp. kommun i vänsterkolumnen är förstahandsmottagna i kommuner med X : Beskrivning Med fritt sök inom Fyrbodals kommunalförbund skulle alla elever folkbokförda inom området vara förstahandsmottagna till samtliga utbildningar inom området, d.v.s. konkurrera med varandra med sitt meritvärde oberoende av folkbokföringskommun. De program som omfattas av fritt sök föreslås vara: Samtliga nationella program och inriktningar som någon av parterna är huvudman för inkl. utbildningar som bedrivs i lärlingsform. Särskilda varianter av nationella program utan riksrekrytering som någon av parterna är huvudman för Fjärde året på teknikprogrammet (detta regleras i avtalet om Teknikcollege tecknat 2014) Gruppbaserade, sökbara program på Introduktionsprogrammen som någon av parterna är huvudman för Programinriktat individuellt val (IMPRO), samt Yrkesintroduktion (IMYRK)* Inriktningsval som börjar i årskurs 2

7 Det avtalsförslag som tagits fram grundas i den ambition som finns inom Fyrbodals kommunalförbund att ta tillvara elevernas intressen när det kommer till utbildningsmöjligheter. En viktig del i detta är att skapa vägar förbi de eventuella hinder som finns för eleverna att välja den utbildning de önskar. Den gemensam strävan är att erbjuda alla elever som bor i de avtalsslutande kommunerna ett brett, likvärdigt och attraktivt utbildningsutbud av hög kvalitet. Syftet är att alla elever ska ges goda möjligheter att få sitt förstahandsval av skola och program tillgodosett. Detta åstadkoms genom att införa fritt sök där samtliga elever i de avtalsslutande kommunerna blir mottagna i första hand i enlighet med gällande lagstiftning. Kommunernas remissvar har varit övervägande positiva till fritt sök, de delar som lyfts fram är möjligheten för enskilda kommuner att teckna samverkansavtal med andra kommuner utanför Fyrbodal. I det avtalsförslag som läggs fram anges att det företrädesvis är avtalets parter som gemensamt tecknar avtal med part utanför samverkansområdet (andra kommuner och/eller samverkansområden). För att uppnå långsiktiga och hållbara lösningar ska det dock vara möjligt för enskilda kommuner inom Fyrbodals samverkansområde att teckna avtal med annan part. Avtal med andra kommuner och/eller samverkansområden ska alltid föregås av samråd på tjänstemannanivå inom Fyrbodals samverkansområde. Vidare föreslås att en dialog kring programutbud etc. ska föras på tjänstemannanivå samt att anordnarkommunen omgående ska rapportera till hemkommunen fall av avbrutna studier och programbyte till hemkommunen. Skriftlig rapportering ska även ske gällande elever med omfattande frånvaro (definition enligt överenskommelse), elever som bedöms ha påtagliga studiesvårigheter och/eller bedöms behöva mer än tre år för att kunna fullfölja sina studier. Samma sak gäller då det finns skäl att anta att eleven riskerar att inte uppnå kunskapsmålen. Även en uppföljning föreslås där samverkansparterna årligen följer upp och utvärderar: Elevströmmar Graden av tillgodosedda förstahandsval Andel elever som går 4 år eller mer på gymnasiet Måluppfyllelse i respektive program (andel med gymnasieexamen) Ekonomiska villkor och förutsättningar I avtalsförslaget anges att gällande regler för interkommunal ersättning ska användas elevens hemkommun ersätter anordnarkommunen med det belopp som budgeteras och fördelats per elev på aktuellt program. Elevens hemkommun svarar för kostnaden för resor mellan bostad och skola alternativt eventuellt inackorderingstillägg.

8 Konsekvenser På det stora hela ser tjänstemannagruppen stora fördelar med fritt sök. Framförallt ur ett elevperspektiv att eleverna, oberoende av vilken kommun de är folkbokförda i, har samma möjligheter att antas på program/inriktningar i hela Fyrbodals antagningsområde är en viktig princip. I dagsläget, när antalet platser som helhet är väl tilltaget, är det mycket få andrahandsmottagna elever som inte antagits till det önskade programmet när skolan börjar. Att införa fritt sök skulle därför inte innebära några stora förändringar i antagningsresultatet som helhet eller till vilken skola eleverna slutligen antas. Handläggningen av yttrande och beslut om mottagande skulle minska avsevärt. Med gällande samverkansavtal (se ovan) skickas en stor mängd blanketter mellan kommunerna. För varje val som sökande gjort ska hemkommunen yttra sig och huvudman besluta. Detta görs av utsedd tjänsteman i respektive kommun. Varje enskilt beslut ska också registreras i antagningssystemet. Med fritt sök inom Fyrbodal blir yttrande och beslut om mottagande bara aktuellt för sökande som gör val utanför området. Ytterligare en aspekt är att det antagningssystem som används fr.o.m. antagning till hösten 2016, Indra, är uppbyggt för fritt sök. I Indra används gällande regler där enbart de förstahandsmottagna sökande antas i slutantagningen, de andrahandsmottagna sökande prövas först i reservantagningen i augusti. Eftersom Fyrbodal haft så många andrahandsmottagna sökande inom området, har man valt att anta dem redan till slutantagningen. Skulle Fyrbodals kommuner besluta att inte införa fritt sök krävs en anpassning av systemet för att fortsätta anta andrahandsmottagna sökande i slutantagningen.

9 AVTAL Samverkansavtal för gymnasieutbildning (fritt sök) inom Fyrbodal Bakgrund Fyrbodals kommunalförbund är sedan länge en part i samverkan inom utbildningsområdet mellan kommunerna i området. År 2013 undertecknades Avsiktsförklaring om samverkan inom utbildningsområdet som bildar grund för den nuvarande samverkan. Utöver detta finns avtal som reglerar specifika samverkansområden. Detta avtal reglerar mottagande av elever inom Fyrbodal, s.k. fritt sök. 1. Avtalsparter Avtalets parter utgörs av Bengtsfors kommun, Dals-Eds kommun, Färgelanda kommun, Kunskapsförbundet Väst, Lysekils kommun, Melleruds kommun, Munkedals kommun, Orust kommun, Sotenäs kommun, Strömstads kommun, Tanums kommun, Uddevalla kommun och Fyrbodals kommunalförbund. 2. Syfte Samverkansavtalet grundas i en gemensam strävan att erbjuda alla elever som bor i de avtalsslutande kommunerna ett brett, likvärdigt och attraktivt utbildningsutbud av hög kvalitet. Syftet är att alla elever ska ges goda möjligheter att få sitt förstahandsval av skola och program tillgodosett. Detta åstadkoms genom att införa fritt sök där samtliga elever i de avtalsslutande kommunerna blir mottagna i första hand i enlighet med gällande lagstiftning. 3. Avtalsperiod och villkor Föreliggande avtal gäller från och med den 1 januari 2016 och tillsvidare. Fritt sök gäller fr.o.m. antagning till gymnasiet läsåret 16/17. Part som inte längre vill delta i avtalet har rätt att lämna detta med en uppsägningstid på 18 månader att upphöra vid läsårs slut. Detta innebär att part ska säga upp avtalet senast 1 januari året innan det aktuella läsårets slut. Parterna är skyldiga att följa avtalet till avtalstidens slut.

10 Elev som redan påbörjat sin utbildning innan avtalet sagts upp har rätt att slutföra sin utbildning där den påbörjats. Nuvarande avtal mellan enskilda kommuner sägs upp i samband med att detta avtal tecknas, under förutsättning att avtalsparterna är desamma i nuvarande och kommande avtal. Företrädesvis är det avtalets parter som gemensamt tecknar avtal med part utanför samverkansområdet (andra kommuner och/eller samverkansområden). För att uppnå långsiktiga och hållbara lösningar är det möjligt för enskilda kommuner inom Fyrbodals samverkansområde att teckna avtal med annan part. Avtal med andra kommuner och/eller samverkansområden ska alltid föregås av samråd inom Fyrbodals samverkansområde. 4. Avtalets innehåll och omfattning Parterna förbinder sig att göra följande utbildningar tillgängliga för de elever som är folkbokförda i någon av de avtalsslutande kommunerna. Samtliga nationella program och inriktningar som någon av parterna är huvudman för inkl. utbildningar som bedrivs i lärlingsform. Särskilda varianter av nationella program utan riksrekrytering som någon av parterna är huvudman för Fjärde året på teknikprogrammet (detta regleras i avtalet om Teknikcollege tecknat 2014) Gruppbaserade, sökbara program på Introduktionsprogrammen som någon av parterna är huvudman för Programinriktat individuellt val (IMPRO), samt Yrkesintroduktion (IMYRK)* Inriktningsval som börjar i årskurs 2 *Elevens möjlighet att genomföra ett introduktionsprogram, som inte omfattas av avtalet (individbaserat IMPRO och IMYRK samt IMSPR, IMIND och IMPRE), i en annan kommun än hemkommunen kan regleras genom separata avtal mellan berörda kommuner. 5. Samverkan kring utbud Dialog kring programutbud etc. ska föras på tjänstemannanivå. Om enskild kommun önskar teckna avtal med part utanför Fyrbodals samverkansområde ska samråd ske på tjänstemannanivå. 6. Antagning Elev som är bosatt i någon av de avtalsslutande kommunerna och söker en utbildning i någon av dessa kommuner ska prövas som förstahandsmottagna i enlighet med gällande lagstiftning. Antagning Fyrbodal hanterar antagningen.

11 7. Rapportering beträffande avbrutna studier och svårigheter med utbildning Anordnarkommunen ska omgående skriftligen till hemkommunen, befattningshavare enligt överenskommelse, rapportera förekommande fall av avbrutna studier och programbyte till hemkommunen. Skriftlig rapportering ska även ske gällande elever med omfattande frånvaro (definition enligt överenskommelse), elever som bedöms ha påtagliga studiesvårigheter och/eller bedöms behöva mer än tre år för att kunna fullfölja sina studier. Samma sak gäller då det finns skäl att anta att eleven riskerar att inte uppnå kunskapsmålen. 8. Ekonomiska villkor och förutsättningar Interkommunala ersättningar Elevens hemkommun ersätter anordnarkommunen med samma belopp per elev som anordnarkommunen budgeterar och fördelar per elev i aktuellt program. Gällande regler för interkommunal ersättning ska användas. Resor och inackordering Elevens hemkommun (där eleven är folkbokförd), svarar för kostnaden för resor mellan bostad och skola alternativt eventuellt inackorderingstillägg. Övrigt Avstämningsdatum för interkommunal ersättning är 15 oktober och 15 februari. 9. Information Parterna förbinder sig att via studie- och yrkesvägledare och egna kanaler informera sökande om fritt sök och innebörden av det. Antagning Fyrbodal ansvarar för att utförlig information finns i anslutning till ansökningswebben. Vid arrangemang av olika slag ska parterna sträva efter en öppenhet där alla huvudmän/skolor erbjuds att delta med sin information. 10. Uppföljning och utvärdering Årligen ska samverkansparterna följa upp och utvärdera: Elevströmmar Graden av tillgodosedda förstahandsval Andel elever som går 4 år eller mer på gymnasiet Måluppfyllelse i respektive program (andel med gymnasieexamen)

12 11. Tvister Tvist angående tolkning eller tillämpning av avtal skall i första hand avgöras i förhandling mellan parterna. Om parterna inte kommer överens ska medling ske genom styrgruppen (Direktionen, Fyrbodals kommunalförbund). Om samförstånd ändå inte kan uppnås ska ärendet avgöras via majoritetsbeslut i styrgruppen. 12. Force majeure Om huvudmannen inte kan fullgöra ett åtagande på grund av omständigheter utanför dennes kontroll, till exempel arbetskonflikt, eldsvåda, naturkatastrof med mera, är huvudmannen inte ansvarig för den skada eller förlust som kan uppkomma för motparten. 13. Avtalets ikraftträdande Detta avtal träder ikraft 1 januari Fritt sök gäller fr.o.m. antagning till gymnasiet läsåret 16/17.

13 9. Undertecknande För Bengtsfors kommun: förtydligande För Dals Eds kommun: förtydligande För Färgelanda kommun: förtydligande För Lysekils kommun: förtydligande För Melleruds kommun: förtydligande För Munkedals kommun: förtydligande För Orust kommun: förtydligande

14 För Sotenäs kommun: förtydligande För Strömstad kommun: förtydligande För Tanums kommun: förtydligande För Uddevalla kommun: förtydligande För Kunskapsförbundet Väst: förtydligande För Åmåls kommun: förtydligande För Fyrbodals kommunalförbund: förtydligande