SOLLENTUNA KOMMUN Kommunledningskontoret

Transkript

1 SOLLENTUNA KOMMUN Kommunledningskontoret Ingegärd Borneiind Kommunjurist Tjänsteutlåtande Sidan 1 av 4 Dnr 2013/0371 KS-7 Diariekod: 022 Kommunstyrelsen Nämndansvaret enligt tobakslagen Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige besluta följande 1. Hela det kommunala tillsynsansvaret enligt 2 tobakslagen tilldelas miljö- och byggnadsnämnden. 2. Miljö- och byggnadsnämndens reglemente får ny lydelse i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande Socialnämndens reglemente får ny lydelse i enlighet med bilaga 2 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande Kommunstyrelsen föreslås, för egen del, besluta följande: Miljö- och byggnadsnämnden beviljas inte extra anslag för det utökade tillsynsansvaret i 2013 och 2014 års budget. En eventuell justering av nämndens budget beaktas i budgetprocessen för Sammanfattning I Sollentuna är det kommunala tillsynsansvaret enligt tobakslagens regler om rökförbud delat mellan miljö- och byggnadsnämnden och socialnämnden. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för tillsynen Över förbud mot rökning i restauranger och på andra serveringsställen. Socialnämnden ansvarar för kommunens tillsyn i övrigt. Frågan har väckts om det är lämpligare att miljö- och byggnadsnämnden tilldelas hela det kommunala tillsynsansvaret enligt tobakslagen. Bakgrund Tobakslagen Tobakslagen (1993:581) trädde ikraft den 1 juli I tobakslagen finns bestämmelser om - begränsning av rökning i vissa lokaler och viss områden utomhus - rökfri arbetsmiljö - varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar till tobaksvaror - begränsningar av handeln med och rätten till införsel av tobaksvaror - marknadsföring av tobaksvaror - produktkontroll av tobaksvaror Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Ture bergshuset Turebergs torg Sollentuna

2 Tjänsteutlåtande Dnr 2013/0371 KS-7 Sidan 2 av 4 Tillsyn Tillsynen över att lagens bestämmelser följs är uppdelat i en central tillsyn och en omedelbar tillsyn. Den centrala tillsynen utövas av Arbetsmiljö verket, Statens Folkhälsoinstitut och Konsumentombudsmannen. Den omedelbara tillsynen utövas av Arbetsmiljöverket och av kommunerna. Kommunerna har tillsynsansvaret för 1. de miljöer och lokaler som omfattas av rökförbud enligt lagen och som inte är upplåtna enbart för personal 2. bestämmelser om varningstexter m.m. vid försäljningsställen 3. bestämmelser om marknadsföring i anslutning till försäljningsställen 4. försäljning av tobaksvaror i butik vad avser åldersgräns, anmälan och egenkontroll. Uppdelningen av tillsynsansvaret i Sollentuna Nuvarande uppdelning 1 Sollentuna är det kommunala tillsynsansvaret delat mellan miljö- och byggnadsnämnden och socialnämnden. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för tillsynen över förbud mot rökning i restauranger och på andra serveringsställen. Socialnämnden ansvarar för kommunens tillsyn i Övrigt. Den tillsyn som socialnämnden hittills fokuserat på är den tillsyn som är kopplad till tobaksförsäljning i butiker, dvs. punkterna 2-4 ovan. Problemställning Kommunens tillsynsansvar för de miljöer och lokaler som omfattas av rökförbud, dvs punkt 1 ovan, innebär ett större ansvar än miljö- och byggnadsnämndens tilldelade ansvar att övervaka rökförbudet i restauranger och andra serveringsställen. Det kommunala tillsynsansvaret innefattar kontroll av rökförbudet enligt 2 tobakslagen: 2 Rökning är förbjuden 1. i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem, 2. i lokaler som är avsedda för hälso- och sjukvård, 3. i lokaler som är avsedda för gemensamt bruk i bostäder och inrättningar med särskild service eller vård, 4. på färdmedel i inrikes kollektivtrafik eller i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med sådana färdmedel, 5. i restauranger och på andra serveringsställen, utom när servering sker utomhus, 6. i andra lokaler än sådana som avses i 1-5 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1-3 ordningslagen (1993:1617) anordnas

3 Tjänsteutlåtande Dnr 2013/0371 KS-7 Sidan 3 av 4 och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen, samt 7. i andra lokaler än sådana som avses i 1-6 om allmänheten har tillträde till lokalerna. Lag (2004:485). Socialkontoret har givit uttryck för att denna kontrolluppgift borde flyttas från socialnämndens ansvarsområde. Med anledning av detta har kommunledningskontoret träffat socialkontorets och miljö- och byggnadskontorets förvaltningschefer och diskuterat frågan. Remiss och remissvar Remiss Socialnämnden och miljö- och byggnadsnämnden har fått frågan, om vilken av de båda nämnderna som bör ha tillsynsansvaret enligt 2 tobakslagen, på remiss. Av remisshandlingen från kommunledningskontoret framgår att det kan vara lämpligt att fördela ansvaret för kommunens tillsyn enligt tobakslagen på följande sätt: Socialnämnden ansvarar för kommunens tillsyn vad gäller bestämmelser om varningstexter m.m. vid försäljningsställen, bestämmelser om marknadsföring i anslutning till försäljningsställen samt försäljning av tobaksvaror i butik vad avser åldersgräns, anmälan och egenkontroll. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för kommunens tillsyn i Övrigt enligt tobakslagen. Miljö- och byggnadsnämnden skulle med detta förslag tilldelas hela tillsynsansvaret enligt 2 tobakslagen. Denna tillsyn kan praktiskt hanteras i samband med att utför annan kontroll enligt miljöbalken eller plan- och bygglagen. Socialnämndens remissvar Socialnämnden behandlade ärendet vid sitt sammanträde den 27 augusti Nämnden beslutade överlämna remissvar i enlighet med bilaga till socialtjänstkontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattningsvis tillstyrks förslaget att hela tillsynsansvaret enligt 2 tobakslagen tilldelas miljö- och byggnadsnämnden. Miljö-och byggnadsnämndens remissvar Miljö- och byggnadsnämnden behandlade ärendet vid sitt sammanträde den 19 september Nämnden beslutade överlämna remissvar i enlighet med bilaga till miljöoch byggnadskontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattningsvis tillstyrks förslaget att hela tillsynsansvaret enligt 2 tobakslagen tilldelas miljö- och byggnadsnämnden. Nämnden begär en förstärkning av det årliga

4 Tjänsteutlåtande Dnr 2013/0371 KS-7 Sidan 4 av 4 budgetanslaget med kronor för att täcka kostnaderna för den tillkommande tillsynsuppgiften. Beloppet motsvarar cirka 10 % av en tjänst inom nämndens miljö- och hälsoskyddsenhet. Kommunledningskontorets beredning Kommunledningskontoret bedömer att det är lämpligt att miljö- och byggnadsnämnden tilldelas hela tillsynsansvaret enligt 2 tobakslagen. Kontoret delar socialnämndens uppfattning att det är mindre lämpligt att nämnden både samarbetar med bl.a. kommunens skolor i drogpreventiva frågor samtidigt som man ska idka myndighetutövning mot skolorna i ärenden om rökfria miljöer. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar i dag för tillsynen över rökförbud i restauranger och på andra serveringsställen. Det är därför naturligt att nämndens ansvar utökas till att även omfatta tillsynen av förskole- och skollokaler, skolgårdar och övriga områden enligt 2 tobakslagen. Av miljö- och byggnadsnämndens remissvar framgår att nämnden kan hantera det nya ansvaret med oförändrad bemanning. Eftersom nämnden inte får, till skillnad från den tillsyn som görs enligt t.ex. miljöbalken, ta ut avgift för tillsynen enligt tobakslagen begär nämnden ett extra budgetanslag med kronor årligen. Kommunledningskontoret konstaterar dock att summan är liten och bör därför kunna hanteras inom den givna budgetramen under 2013 och Kommundirektör Bilagor: 1. Förslag till nytt reglemente för miljö- och byggnadsnämnden 2. Förslag till nytt reglemente för socialnämnden 3. Remissvar från miljö-och byggnadsnämnden 4. Remissvar från socialnämnden

5 SOLLENTUNA 1 FÖRFATTNINGSSAMLING Reglemente för miljö- och byggnadsnämnden Antaget av fullmäktige , 44 att gälla från och med Reviderat av fullmäktige , 94, Dnr 2013/0408 KS.022 Reviderat av fullmäktige 2013-xx-xx, xx, Dnr 2013/0371 KS.022 Innehållsförteckning 1 Verksamhetsområde - speciallagreglerade uppgifter 2 2 Verksamhetsområde - övriga uppgifter 2 3 Nämndens förvaltningsorganisation 2 4 Nämndens sammansättning och arbetsformer Val av ledamöter och ordförande Kallelse till sammanträde Ledamöternas och ersättarnas tjänstgöring Omröstning Protokoll Ersättare för ordföranden 4 5 Utskott Uppgifter Val av utskott Ledamöter och ersättare Ordförande Ersättares närvarorätt Tid och plats för sammanträde Beslutförhet Kallelse Beslut på delegation 6 6 Delegation av beslutanderätt 6 l:\sfs\forslag\reglemente för Miljö- och byggnadsnämnden.doc

6 SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING 1 Verksamhetsområde - speciallagreglerade uppgifter Nämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller: 1.1 Miljöbalken, utom uppgifterna enligt 7 kap., 11 kap., och 15 kap. vad avser den kommunala renhållningsskyldigheten. 1.2 Det speciallagsreglerade miljö- och hälsoskyddsområdet i övrigt. 1.3 Tobakslagen vad gäller tillsyn över förbud mot rölcning i restauranger oeh på andra serverings ställen. Tobakslagen (1993:581) vad gäller tillsyn av rökförbud enligt 2 i lagen. 1.4 Plan- och byggväsendet vad gäller a. bygglov, rivningslov och marklov enligt 8 kap. plan- och bygglagen b. byggnadsarbeten, tillsyn och kontroll enligt 9 kap. plan- och bygglagen c. påföljder och ingripanden enligt 10 kap. plan- och bygglagen d. bevakning av krav på byggnader m.m. enligt 3 kap. plan- och bygglagen e. vad som i övrigt sägs i plan- och bygglagen eller annan lagstiftning i nämndens ansvar enligt punkterna a-d ovan 2 Verksamhetsområde - övriga uppgifter Nämnden ska fullgöra kommunens uppgifter i övrigt när det gäller: 2.1 Miljö- och hälsoskyddsområdet i övrigt, utöver de speciallagreglerade uppgifterna. 2.2 Ansvar för de kart- och mättekmska uppgifterna i kommunen. 3 Nämndens förvaltningsorganisation Under nämnden lyder en förvaltning med uppgift att bistå nämnden med de verksamhetsområden nämnden svarar för. 4 Nämndens sammansättning och arbetsformer Utöver vad kommunallagen föreskriver ska följande regler gälla för nämndarbetet: l:\sfs\f0rslag\reglemente för Miljö- och byggnadsnämnden.doc

7 SOLLENTUNA 3 FÖRFATTNINGSSAMLING 4.1 Val av ledamöter och ordförande Ledamöter och ersättare i nämnden väljs för ett år, räknat från och med den 1 januari årligen Bland nämndens ledamöter väljer fullmäktige för samma tid som nämnden valts en ordförande, en 1 :e vice ordförande och en 2:e vice ordförande. 4.2 Kallelse till sammanträde Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet Kallelsen ska på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot senast fyra dagar före sammanträdesdagen Ersättarna underrättas om sammanträdet på samma sätt som ledamöterna kallas Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan, ska bifogas kallelsen I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. 4.3 Ledamöternas och ersättarnas tjänstgöring Om ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde, ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe Ersättarna ska - om de inte valts proportionellt - tjänstgöra i den ordning som fullmäktige bestämt i samband med valet En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen Ledamot som har avbrutit tjänstgöringen på grund av jäv i ett ärende, får åter tjänstgöra sedan ärendet handlagts. l:\sfs\f0rsi_ag\reglemente för Miljö- och byggnadsnämnden.doc

8 SOLLENTUNA 4 FÖRFATTNINGSSAMLING En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe Ersättare som inte tjänstgör har rätt att delta i nämndens överläggningar och få sin mening antecknad i protokollet. 4.4 Omröstning Vid omröstning skall ordförande avge sin röst sist. 4.5 Protokoll Protokoll justeras av ordföranden jämte ytterligare en ledamot. Denne väljs antingen för mandatperioden eller för varje sammanträde Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen, ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. 4.6 Ersättare för ordföranden Om ordföranden inte kan tjänstegöra fullgör förste vice ordföranden dennes uppgifter. Vid förfall även för förste vice ordföranden fullgörs uppgiften av andre vice ordföranden Om varken ordföranden eller vice ordförande kan tjänstgöra, ska den till åren äldste ledamoten fullgöra ordförandens uppgifter. 5 Utskott Om nämnden beslutar inrätta utskott ska reglerna under punkt 4 gälla för utskottsverksamheten om inte annat sägs i punkterna 5 nedan. 5.1 Uppgifter Utskottet bereder på nämndens uppdrag ärenden som ska behandlas i nämnden och avgör ärenden på delegation, i den omfattning nämnden bestämmer i särskild delegationsordning. 5.2 Val av utskott Ledamöter och ersättare i utskottet väljs för ett år, räknat från den 1 januari årligen Nämnden har rätt att under pågående mandattid besluta att inrätta ytterligare utskott. l:\sfs\förslag\reglemente för Miljö- och byggnads nämnden.doc

9 SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING Nämnden har rätt att under pågående mandattid besluta att utskott ska avskaffas. 5.3 Ledamöter och ersättare Nämnden bestämmer antalet ledamöter och ersättare i utskottet. Antalet ledamöter får inte överstiga fyra och antalet ersättare får inte överstiga fyra Nämnden får under pågående mandattid ändra antalet ledamöter och ersättare i utskottet. I så fall förfaller samtliga uppdrag i utskottet och nya val ska förrättas Ledamöter och ersättare i utskottet väljs av nämnden bland dess ledamöter och ersättare Avgår ledamot eller ersättare i utskott som ej utsetts vid proportionellt val, ska nämnden snarast förrätta fyllnadsval för återstoden av tjänstgöringstiden. 5.4 Ordförande Ordförande och en eller två vice ordförande i utskottet väljs av nämnden. 5.5 Ersättares närvarorätt Ersättare ska närvara vid utskottets sammanträde endast om ledamot har förhinder, och ska inkallas till tjänstgöring i den ordning som fullmäktige bestämt för ersättarna i nämnden Nämnden får besluta att ersättare har rätt att delta i utskottets sammanträden och överläggningar samt få sin mening antecknad till protokollet. 5.6 Tid och plats för sammanträde Nämnden bestämmer tid och plats för utskottets sammanträden. Sammanträde ska även hållas när minst två utskottsledamöter begär det eller ordföranden anser det påkallat. 5.7 Beslutförhet För beslutsförhet inom utskott fordras att ordföranden eller vice ordförande samt minst två övriga ledamöter är närvarande. l:\sfs\förslag\reglemente för Miljö- och byggnadsnämnden.doc

10 x SOLLENTUNA 6 *> FÖRFATTNINGSSAMLING 5.8 Kallelse Beträffande kallelse och föredragningslista och sammanträdeshandlingar gäller i tillämpliga delar vad som är föreskrivet för nämnden. 5.9 Beslut på delegation Då utskott fattar beslut enligt delegationsbemyndigande, ska kommunallagens regler i tillämpliga delar tillämpas när det gäller: - jäv förfarandet - protokoll - protokollsjustering då beslut fattas - tillkännagivande och justering reservation - utomståendes närvarorätt 6 Delegation av beslutanderätt Omfattningen av den delegering som nämnden har rätt till enligt kommunallagen, bestämmer nämnden i särskild delegationsordning. l:\sfs\forslag\reglemente för Miljö- och byggnadsnämnden.doc

11 SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING 1 Reglemente för socialnämnden Antaget av fullmäktige , 44 att gälla från och med Reviderat av fullmäktige , 94, Dnr 2013/0408 KS.022 Reviderat av fullmäktige 2013-xx-xx, xx, Dm 2013/0371 KS.022 Innehållsförteckning 1 Verksamhetsområde - speciallagreglerade uppgifter 2 2 Verksamhetsområde - frivilliga uppgifter 2 3 Nämndens förvaltningsorganisation 3 4 Nämndens sammansättning och arbetsformer Val av ledamöter och ordförande Kallelse till sammanträde Ledamöternas och ersättarnas tjänstgöring Omröstning Protokoll Ersättare för ordföranden 4 5 Utskott Uppgifter Val av utskott Ledamöter och ersättare Ordförande Ersättares närvarorätt Tid och plats för sammanträde Beslutförhet Kallelse Beslut på delegation 6 6 Delegation av beslutanderätt 7 I:\SFS\FÖRSLAG\Reglemente för socialnämnden.doc

12 1 Verksamhetsområde - speciallagreglerade uppgifter Nämnden fullgör kommunens uppgifter på följande områden: 1.1 För personer med funktionshinder enligt socialtjänstlagen (2001:453) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (1993:387) när det gäller 1.2 personer med psykiskt funktionshinder fram till den dag de fyller 65 år. 1 övrigt enligt socialtjänstlagen (2001:453) och vad som i annan lag sägs om socialnämnd utom beträffande 1.3 ledningen av den kommunala hälso- och sjukvården särskilda bestämmelser för äldre personer från och med den dag de fyller 65 år de uppgifter som fullgörs av gemensam nämnd för familjerättsliga frågor i Sigtuna, Sollentuna och Upplands Väsby kommuner Enligt skuldsaneringslagen (1994:334). 1.4 Enligt alkohollagen (1994:1738). 1.5 Enligt tobakslagen (1993:581), utom vad gäller tillsyn av rökförbud i restauranger och på andra serveringsställen. Enligt tobakslagen (1993:581), utom vad gäller tillsyn av rökförbud enligt 2 i lagen. 1.6 Enligt lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. 2 Verksamhetsområde - frivilliga uppgifter Nämnden svarar för kommunens uppgifter vad gäller: 2.1 Konsumentvägledning. 2.2 Samordningen av kommunens förebyggande arbete för barn och ungdom. 2.3 Huvudmannaskap för kommunens invandrarverksamhet. I:\SFS\F0RSLAG\Reg1emente för socialnamnden.doc

13 2.4 Nämnden ska i övrigt utföra de uppgifter som fullmäktige ålagt nämnden. 3 Nämndens förvaltningsorganisation Under nämnden lyder en förvaltning med uppgift att bistå nämnden med de verksamhetsområden nämnden svarar för. 4 Nämndens sammansättning och arbetsformer Utöver vad kommunallagen föreskriver ska följande regler gälla för nämndarbetet: 4.1 Val av ledamöter och ordförande Ledamöter och ersättare i nämnden väljs för ett år, räknat från och med den 1 januari årligen Bland nämndens ledamöter väljer fullmäktige för samma tid som nämnden valts en ordförande, en 1 :e vice ordförande och en 2:e vice ordförande. 4.2 Kallelse till sammanträde Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet Kallelsen ska på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot senast fyra dagar före sammanträdesdagen Ersättarna underrättas om sammanträdet på samma sätt som ledamöterna kallas Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan, ska bifogas kallelsen I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. I:\SFS\FÖRSLAG\Reg!emente för socialnaimiden.doc;

14 SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING Ledamöternas och ersättarnas tjänstgöring Om ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde, ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe Ersättarna ska - om de inte valts proportionellt - tjänstgöra i den ordning som fullmäktige bestämt i samband med valet En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen Ledamot som har avbrutit tjänstgöringen på grund av jäv i ett ärende, får åter tjänstgöra sedan ärendet handlagts En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe Ersättare som inte tjänstgör har rätt att delta i nämndens överläggningar och få sin mening antecknad i protokollet. 4.4 Omröstning Vid omröstning skall ordförande avge sin röst sist. 4.5 Protokoll Protokoll justeras av ordföranden jämte ytterligare en ledamot. Denne väljs antingen för mandatperioden eller för varje sammanträde Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen, ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. 4.6 Ersättare för ordföranden Om ordföranden inte kan tjänstegöra fullgör förste vice ordföranden dennes uppgifter. Vid förfall även för förste vice ordföranden fullgörs uppgiften av andre vice ordföranden. l:\sfs\f0rslag\reglemente för sociainamnden.doc

15 4.6.2 Om varken ordföranden eller vice ordförande kan tjänstgöra, ska den till åren äldste ledamoten fullgöra ordförandens uppgifter. 5 Utskott Om nämnden beslutar inrätta utskott ska reglerna under punkt 4 gälla för utskottsverksamheten om inte annat sägs i punkterna 5 nedan. 5.1 Uppgifter Utskottet bereder på nämndens uppdrag ärenden som ska behandlas i nämnden och avgör ärenden på delegation, i den omfattning nämnden bestämmer i särskild delegationsordning. 5.2 Val av utskott Ledamöter och ersättare i utskottet väljs av nämnden bland dess ledamöter och ersättare för samma tid som de valts i nämnden Nämnden har rätt att under pågående mandatid besluta att inrätta ytterligare utskott Nämnden har rätt att under pågående mandatid besluta att utskott ska avskaffas. 5.3 Ledamöter och ersättare Nämnden bestämmer antalet ledamöter och ersättare i utskottet. Antalet ledamöter ska vara minst tre men får inte överstiga fem. Antalet ersättare ska vara minst tre men får inte Överstiga fem Nämnden får under pågående mandattid ändra antalet ledamöter och ersättare i utskottet. I så fall förfaller samtliga uppdrag i utskottet och nya val ska förrättas Ledamöter och ersättare i utskottet väljs av nämnden bland dess ledamöter och ersättare Avgår ledamot eller ersättare i utskott som ej utsetts vid proportionellt val, ska nämnden snarast förrätta fyllnadsval för återstoden av tjänstgöringstiden. I:\SFS\FÖRSLAG\Regleinente för socialnämnden.doc

16 x M SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING Ordförande Ordförande och en eller två vice ordförande i utskottet väljs av nämnden. 5.5 Ersättares närvarorätt Ersättare ska närvara vid utskottets sammanträde endast om ledamot har förhinder, och ska inkallas till tjänstgöring i den ordning som fullmäktige bestämt för ersättarna i nämnden Nämnden får besluta att ersättare har rätt att delta i utskottets sammanträden och överläggningar samt få sin mening antecknad till protokollet. 5.6 Tid och plats för sammanträde Nämnden bestämmer tid och plats för utskottets sammanträden. Sammanträde ska även hållas när minst två utskottsledamöter begär det eller ordföranden anser det påkallat. 5.7 Beslutförhet För beslutsförhet inom utskott fordras att ordföranden eller vice ordförande samt minst två övriga ledamöter är närvarande. 5.8 Kallelse Beträffande kallelse och föredragningslista och sammanträdeshandlingar gäller i tillämpliga delar vad som är föreskrivet för nämnden. 5.9 Beslut på delegation Då utskott fattar beslut enligt delegationsbemyndigande, ska kommunallagens regler i tillämpliga delar tillämpas när det gäller: - jäv - förfarandet då beslut fattas - protokoll - protokollsjustering - tillkännagivande och justering reservation utomståendes närvarorätt l:\sfs\forslag\reglemente för socialnämnden.doc

17 6 Delegation av beslutanderätt Omfattningen av den deiegering som nämnden har rätt till enligt kommunallagen, bestämmer nämnden i särskild delegationsordning. l:\sfs\förslag\reglemente för socialnämnden.doc

18 Sammanträdes protokoll Sammanträdesdatum Sidan 1 av 1 72/2013 Dnr 2013/0078 MBN-2 Diariekod: 457 Svar på remiss om nämndansvaret enligt tobakslagen Beslutsunderlag 1. Tjänsteutlåtande, Svar på remiss om nämndansvaret enligt tobakslagen Sammanfattning I Sollentuna är det kommunala tillsynsansvaret över tobakslagen delat mellan miljö- och byggnadsnämnden och socialnämnden. För närvarande ansvarar miljö- och byggnadsnämnden endast för tillsynen över förbud mot rökning i restauranger och på andra serverings ställ en. Genom remissens förslag kommer detta ansvar utökas till att omfatta hela det kommunala tillsynsansvaret för de miljöer och lokaler som omfattas av rökförbud. Enligt 2 tobakslagen är rökning även förbjuden t ex i lokaler för skolverksamhet, på skolgårdar, i vårdlokaler, i kollektivtrafik samt i andra lokaler som allmänheten har tillträde till. Miljö- och byggnadskontoret är positivt till att tillsynsansvaret för tobakslagen förändras enligt förslaget. För att kunna finansiera tillsynen begär nämnden även en förstärkning av budgetanslaget med kr av kommunstyrelsen. Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden antar bilagan till kontorets tjänsteutlåtande som sitt svar på remiss om nämndansvaret enligt tobakslagen och Överlämnar den till kommunstyrelsen. Beslutsexpediering: Kommunstyrelsen Akt Sign. Ordf. Justerare Exp. datum Sign.

19 SOLLENTUNA KOMMUN Miljö- och byggnadskontoret Bilaga Christian Haglund Sidan 1 av 1 Chef miljö- och hälsoskyddsenheten Dnr 2013/0078 MBN-2 Diariekod: 457 Miljö- och byggnadsnämnden Svar på remiss om nämndansvaret enligt tobakslagen Miljö- och byggnadskontoret ser positivt på att nämndansvaret för tobakslagen förändras enligt förslaget. Eftersom kontoret bedriver tillsyn enligt miljöbalken i flera av de lokaler som också omfattas av rökförbud bör tillsynen till viss del kunna samordnas. Detta gäller främst för förbuden mot rökning på skolor och i vårdlokaler. Förslaget följer också den uppdelning av nämndansvaret som är vanligast bland kommuner i landet. Finansieringen av tillsynen enligt tobakslagen behöver dock ske på annat sätt än för tillsynen enligt miljöbalken. Till skillnad mot kontorets nuvarande tillsyn far inte tillsynen enligt 2 tobakslagen finansieras med avgifter. Idag finansieras tillsynen i hög grad genom avgifter från verksamhetsutövarna. Den tid som framöver läggs på tillsyn enligt tobakslagen kommer därmed att ske på bekostnad av nuvarande tillsyn och innebär därmed lägre intäkter i form av tillsyns avgifter för kontoret. Därför föreslår kontoret att den ekonomiska anslaget för nämnden höjs motsvarande den tid som framöver kommer att ägnas åt tillsyn enligt tobakslagen. I Statens folkhälsoinstituts Länsrapport for 2011 anges att den genomsnittliga tid som kommuner avsatt för tillsyn av rökfi-ia miljöer då var 6 % av en heltidstjänst. Den tid som kommunerna avsatt för tillsyn av rökfria miljöer har bland annat kritiserats av Länsstyrelsen i Stockholm. Länsstyrelsen har sedan förra året haft särskilt fokus på rökförbudet på skolgårdar och bedrivit tillsyn över kommunernas arbete med tobakslagen. Detta följer regeringens samlade strategi för alkohol-, narkotika-, dopningsoch tobakspolitiken som kom 2011 (ANDT-strategin) och särskilt lyfter arbetet med rökfria skolgårdar, där såväl kommunernas tillsynsverksamhet som övrigt förebyggande arbete ska bidra till att barn och ungdomar inte börjar använda tobaksprodukter. Detta arbete är särskilt prioriterat under perioden Kontoret bedömer att tillsyn enligt tobakslagen bör bedrivas framöver med särskilt fokus på rökförbudet på skolgårdar. Utifrån storleken på kommunen och antalet skolor bedöms detta arbete de närmsta åren motsvara ca 10 % av en heltidstjänst. För att kunna genomföra detta utan att kontorets intäkter drabbas krävs att anslaget höjs i motsvarande grad. Förutsatt att heslut tas om att lägga över ansvaret på miljö- och byggnadsnämnden begär nämnden härmed en förstärkning av budgetanslaget på kr av kommunstyrelsen. Förstärkningen bör göras samtidigt som ansvaret övergår till nämnden. Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

20 ETI SOLLENTUNA KOMMUN Socialnämnden Sammanträdes protokoll Sammanträdesdatum Sidan 14 av 18 97/2013 Dnr 2013/0075 SN-2 Diariekod: 707 Remissvar angående nämndansvaret enligt tobakslagen I ärendet föreligger tjänsteutlåtande från socialkontoret. Sammanfattning Kommunledningskontoret i Sollentuna härden remitterat Socialkontoret ärendet gällande nämndansvaret enligt tobakslagen. Dnr 2013/0371 KS-3, Diariekod: 022. Socialnämnden tillstyrker förslaget om att tillsynen av kontroll gällande rökförbudet enligt 2 tobakslagen tilldelas Miljö- och byggnadskontoret. Överläggning i socialnämnden Ordförande Lennart Gabrielsson (FP) yrkar följande: o Socialnämnden godkänner det bifogade remissvaret, daterat , samt överlämnar detta till Kommunledningskontoret. Proposition Ordförande Lennart Gabrielsson (FP) frågar om socialnämnden bifaller hans yrkande. Socialnämnden bifaller yrkandet. Socialnämndens beslut Socialnämnden godkänner det bifogade remissvaret, daterat , samt överlämnar detta till Kommunledningskontoret. Beslutsexpediermg: Akt Handläggare Kommunledningskontoret Exp. datum Sign.

21 Remissvar Förebyggande enheten Annukka Leisti Enhetschef Sida 1 av 2 Dnr 2013/0075 SN.707 Remissvar angående nämndansvaret enligt tobakslagen, Dnr 2013/0371 KS-3, Diariekod 022 Kommunledningskontoret har den begärt Socialnämndens utlåtande angående nämndansvaret enligt tobakslagen. Kort om tillsynsansvaret enligt tobakslagen I tobakslagen (1993:581) regleras tillsynsansvaret för Arbetsmiljöverket, Statens Folkhälsoinstitut, Konsumentombudsmannen och kommunerna. Kommunerna har tillsynsansvar för de miljöer och lokaler som omfattas av rökförbud och som inte är upplåtna enbart för personal, bestämmelser om varningstexter m.m. vid försäljningsställen, bestämmelser om marknadsföring i anslutning till försäljningsställen samt för försäljning av tobaksvaror i butik vad avser åldersgräns, anmälan och egenkontroll. Tobakslagens 2 innefattar bestämmelser för kommunemas kontroll av rökförbudet bland annat i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid skolor och fritidshem. I Sollentuna är det kommunala tillsynsansvaret delat mellan miljö- och byggnadsnämnden (MBN) och socialnämnden (SK). MBN ansvarar för tillsynen över rökfbrbud mot rökning i restauranger och på andra serverings ställen, SN ansvarar för kommunens tillsyn i övrigt. Socialkontoret har gett uttryck för att kontrolluppgiften enligt 2 tobakslagen borde flyttas från SN:s ansvarsområde. Kommunlednings kontorets förslag angående nämndansvaret Kommunledhingskontoret (KLK) i Sollentuna för fram i sin remisskrivelse att ansvaret för kommunens tillsyn enligt tobakslagen kan i framtiden fördelas enligt följande: o Socialnämnden ansvarar för kommunens tillsyn vad det gäller bestämmelser om varningstexter m.m. vid försäljningsställen, bestämmelser om marknadsföring i anslutning till försäljningsställen samt försäljning av tobaksvaror i butik vad avser åldersgräns, anmälan och egenkontroll. Besök Postadress Telefon växei Fax reception Internet Turebergs huset Turebergs torg Sollentuna

22 Remissvar Sida 2 av 2 Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för kommunens tillsyn i övrigt enligt tobakslagen. Enligt KLK skulle miljö- och byggnadsnämnden med detta förslag tilldelas hela tillsynsansvaret enligt 2 tobakslagen. De framför vidare att tillsynen kan praktiskt hanteras i samband med att MBN utför annan kontroll enligt miljöbalken eller plan- och bygglagen. Omvärlds bevakning i frågan om tillsyn av rökfria miljöer I det tobaksförebyggande arbetet har Socialkontorets (SOK) Förebyggande enhet en kontinuerlig kontakt med de ansvariga för tobaksfrågor på Länsstyrelsens enhet för social utveckling. Deras erfarenhet är att frågor gällande tillsyn av rökfria miljöer, däribland lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem, nästan alltid tilldelats kommuners kontor som handlägger miljöfrågor. Enligt Länsstyrelsens expertis är det också svårt att idka myndighetsutövning med dem som man samarbetar med i preventiva frågor, i detta fall bland annat med skolor. Socialnämndens synpunkter Socialnämnden tillstyrker förslaget om att tillsynen av kontroll gällande rökförbudet enligt 2 tobakslagen tilldelas MBN. I och med att tillsynsarbetet gällande tobak är placerat i Förebyggande enheten, vars arbetsområde innefattar alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobaksförebyggande åtgärder, kan arbetet även i framtiden fokuseras på den tillsyn som är kopplad till tobaksförsäljning. Den tillsynen i tobaksfrågor som utövas är till stor del av preventiv karaktär och har därför mest barnens och ungdomars sociala välmående som utgångspunkt. Enligt KLK:s förslag renodlas tillsynsansvaret; SNhar den tillsyn som innefattar en socialt förebyggande del och som handlar om tobaksförsäljning, MBN:s tillsyn innefattar kontrollen som är kopplat till lokaler och utemiljöer. I och med att Socialnämndens inriktning i tillsynsarbete är kopplad till tobaksförsäljning är det svårt att uppskatta hur mycket ökade kostnader arbetet enligt 2 tobakslagen kan innebära. När det gäller tillsynen för kontroll av rökfria skolgårdar har Socialnämnden dock initierat ett arbete kring egentillsynsprogram med kommunens grundskolor och gymnasieskolan. Beträffande tillsynen av rökfria skolgårdar har KLK redan i sin skrivelse uttryckt att denna tillsyn kan skötas i samband med andra tillsynsbesök som MBN genomför. Den delen borde således inte bli särskilt kostnadsdrivande. Gällande frågan om rökfria skolgårdar ställer Socialnämnden sig också positiv till ett samarbete med MBN.