GRANSKNINGSUTLÅTANDE Dnr: 2013/15

Transkript

1 Detaljplan för Verkmästaren 18 m.fl. inom stadsdelen Surbrunnen i Ystad tätort Ystads kommun, Skåne län Antagen av: Kf , 73 Laga Kraft: Genomförandetiden slutar: SAMBN arkiv nr: GRANSKNINGEN Detaljplan för Verkmästaren 18 m.fl., upprättad , har varit utställd för granskning under tiden 28 november januari 2016 (enligt Samhällsbyggnadsnämndens beslut , 247). Myndigheter, sakägare och övriga berörda har beretts tillfälle att yttra sig genom kungörelse. Kungörelsen har även varit uppsatt på kommunens anslagstavla och införd i Ystads Allehanda. Handlingarna har funnits tillgängliga på stadsbyggnadsavdelningens expedition, Ystads stadsbibliotek samt på Ystads kommuns hemsida. YTTRANDEN Inkomna yttranden Under utställningstiden har yttranden inkommit från: - Länsstyrelsen - Lantmäteriet - Region Skåne - Kommunstyrelsens arbetsutskott - Kultur o Utbildning - Ledning o Utveckling, avdelningen för strategiskt miljöarbete - Social Omsorg - Friskis o Svettis - EMV Invest Följande har inte haft något att erinra mot planförslaget: - Länsstyrelsen - Kommunstyrelsens arbetsutskott - Social Omsorg Inkomna synpunkter sammanfattas nedan. Länsstyrelsens yttrande återges i sin helhet. 1(9)

2 Myndigheter, statliga verk m.fl. Länsstyrelsen Redogörelse för ärendet Ystad kommun vill förändra användningen av Verkmästaren 18 från industri till skola. Del av Surbrunnen 2:3 föreslås behållas som vägområde. Verksamheten inom planområdet föreslås vara låg- och mellanstadieskola, föreningslokaler, skolgård och parkering. Planområdet är beläget i den östra delen av Ystads tätort. Länsstyrelsens synpunkter Länsstyrelsen har inga synpunkter på detaljplan för Verkmästaren 18 m.fl. inom Surbrunnen i Ystads kommun, i granskningsskedet. Lantmäteriet Detaljplan för Verkmästaren 18 m.fl. inom stadsdelen Surbrunnen i Ystad, Ystads kommun. Lantmäteriet har tagit del av förslaget till detaljplan. Någon fullständig genomgång av planförslaget har inte skett. Genomgången har främst varit inriktad på genomförandefrågor. Lantmäteriet väljer att särskilt belysa följande frågeställningar. Det bör av planbeskrivningen framgå att kommunen har möjlighet att lösa in mark som enligt en detaljplan ska användas för allmän plats utan att avtal föreligger med fastighetsägaren, samt att kommunen är skyldig att förvärva den allmänna platsmarken om fastighetsägaren begär det. Även de ekonomiska konsekvenserna av detta bör belysas i planbeskrivningen. Ersättningen för marken bestäms enligt reglerna i expropriationslagen (1972:719) om ingen annan överenskommelse träffas. Det ska tydligt framgå för ägare till fastigheterna Verkmästaren 18, 20 och 21. kommentar Planbeskrivningen har uppdaterats med text som förtydligar kommunens rätt att lösa in mark för allmän plats. Region Skåne Region Skåne har mottagit rubricerad granskningshandling för synpunkter. Detaljplanens syfte är att ändra användning av området från industri till skola. Den planerade skolan är en förskola samt låg- och mellanstadieskola. Byggnaden kommer till viss del även kunna användas till förenings- och fritidsverksamhet. Området omfattas idag av detaljplan som reglerar småindustri och byggnaderna har senast inhyst ett förpackningsföretag. Region Skånes synpunkter. Region Skåne ser positivt på att Ystads kommun omvandlar Surbrunnsområdet med blandade funktioner. Att planera för en skola med parkmiljöer och idrottsanläggningar i närheten ger goda förutsättningar för att utveckla en stimulerande skolmiljö. Region Skåne ser detta som ett viktigt steg för att säkerställa att alla barn har tillgång till 2(9)

3 en bra skolgång och erbjuda framtidstro och livskvalitet; faktorer som är viktiga för att nå den skånegemensamma målbilden Det öppna Skåne Nämnder och styrelser Kultur o Utbildning Kultur o Utbildning har beretts möjlighet att lämna synpunkter på detaljplan för Verkmästaren 18 m.fl. inom stadsdelen Surbrunnen i Ystad, Ystads kommun. Syftet med planändringen är att ändra användning av området från industri till skola. Området omfattas idag av detaljplan som reglerar småindustri och byggnaderna har senast inhyst ett förpackningsföretag. Den planerade skolan är en förskola samt låg- och mellanstadieskola. Byggnaden kommer till viss del även kunna användas vid förenings- och fritidsverksamhet. Området har plats att inrymma såväl förskola och skola som skolgård och parkering. Synpunkter Förskolegårdar och skolgårdar är en viktig plats för barn. På gårdarna tillbringar de en väsentlig del av sin uppväxt. Gårdarnas betydelse har ökat under de senaste decennierna och för många barn är förskole- och skolgården den enda platsen där de kan leka och vistas ute på egen hand. De riktvärden för friyta för barn i förskola och elever i grundskola, 40 kvm respektive 30 kvm som Boverket rekommenderar kommer inte att kunna uppfyllas. Antalet barn i förskola beräknas till cirka 120 och elever i grundskolan till cirka 350. Antalet personal är alltför högt beräknat till 125. Ystads kommun har ingen aktuell parkeringsnorm och beräkningarna är gjorda utifrån Malmö stads parkeringsnorm. Parkeringsytorna är väl tilltagna vilket gör att barnens utemiljö krymper. Enligt 8 kap. 9 PBL ska man ordna lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon på tomten eller i närheten av den i skälig utsträckning. Om det inte finns tillräckliga utrymmen för både parkering och friyta, ska man prioritera friytan. Friyta ska anordnas, medan parkering m.m. ska ordnas i skälig utsträckning. Friytan är viktigast för barnen och verksamhetens ändamål så andra funktioner får anpassas till den. kommentar Det finns inget krav på att uppfylla en viss p-norm i plankartan till detaljplanen. Rekommendationer görs i planbeskrivningen utifrån den trafikutredning som tagits 3(9)

4 fram och parkeringsbehovet kommer följas upp i bygglovet. I utredningen har man räknat med att cirka 31 % av personalen kommer ta bilen, utifrån Malmö stads p- norm. Genom att sänka exploateringsgraden kan man få ner byggnadens storlek samt personal- och elevantalet och båda dessa aspekter skulle var för sig kunna bidra till en större friyta. Däremot stämmer det att friyta ska prioriteras före parkering i de tillfällen då dessa kommer i konflikt med varandra. Planbeskrivningen har uppdaterats med text om parkering kontra friyta. Ledning o Utveckling, avdelningen för strategiskt miljöarbete Avdelningen för strategiskt miljöarbete har beretts möjlighet att lämna synpunkter på granskningshandling för detaljplan för Verkmästaren 18 m.fl. inom stadsdelen Surbrunnen, Ystads kommun. Syftet med planen är att ändra användingen av området från industri till skola. Området omfattas idag av en detaljplan som reglerar småindustri. Den planerade skolan är en förskola samt låg- och mellanstadieskola. Området ska innehålla såväl förskola och skola som skolgård och parkering. Planområdet ligger centralt i Ystad tätort. I omgivningarna finns bland annat gymnasieskola, parkområde och Ystads nya idrottsområde med badhus och idrottshallar är under uppbyggnad söder om planområdet. Synpunkter Det är positivt att staden förtätas på icke jungfrulig mark och att inga naturytor tas i anspråk. Det är också positivt att ett nytt gång- och cykelstråk anläggs för att binda ihop staden söder och norr om planområdet och koppla den nya skolan till arenaområdet på ett säkert sätt. Under rubriken Parkering och angöring (sidan 23) anges att kompletterande angöringsmöjligheter föreslås på Disponentgatan och Industrigatan i anslutning till föreslagen gc-koppling. Avdelningen för strategiskt miljöarbete är tveksam till att lägga angöringsmöjligheter för biltrafik i anslutning till gång- och cykelvägar till en skola då troligen många barn kommer att cykla eller gå själva till skolan. Av planhandlingen framgår att man avser att skapa en grön skolgård. Detta bör även framgå under beskrivning av syftet. Lämpligen kan där även förklaras att kommunen genom skapandet av en grön skolgård även tillgodoser ett antal ekosystemtjänster som t ex vattenfördröjning, luftrening, skugga och välbefinnande. I det svenska miljömålssystemet finns tio av regeringen beslutade etappmål om ekosystemtjänster, bland annat etappmålet Den biologiska mångfaldens och ekosystemtjänsternas värden. Detta innebär att senast 2018 ska betydelsen av biologisk mångfald och värdet av ekosystemtjänster vara allmänt kända och integreras i ekonomiska ställningstaganden, politiska avväganden och andra beslut i samhället där så är relevant och skäligt. Planeringsbeslut är sådana beslut där det är skäligt att ekosystem- 4(9)

5 tjänster integreras och att ekosystemtjänster ska skapas inom planområdet bör framgå av syftesbeskrivningen. Planbestämmelsen f 2 anger att komplementbyggnader ska utföras med vegetationsklädda tak. Det är lämpligt att denna bestämmelse även omfattar huvudbyggnaden. Eftersom en ny byggnad ska uppföras är det ett ypperligt tillfälle att utföra konstruktionen så att man kan anlägga ett vegetationsklätt tak. Det borde även vara möjligt att anlägga gröna väggar, något som har visat sig ge svalare klimat inomhus under sommartid och varmare inomhusklimat under vintertid, vilket i sin tur leder till energibesparingar. Dessutom levererar även vegetationsklädda tak och väggar ekosystemtjänster. Under rubriken Miljökvalitetsnormer (sidan 10) anges att alla vattenförekomster ska uppnå minst god yt- och grundvattenstatus eller god ekologisk potential senast den 22 december Att god status ska uppnås senast 2015 är normen, men för ytvattnen i Ystads kommun har tidsfristen förlängts till år 2027 eftersom utgångsläget är så dåligt. kommentar Text om miljökvalitetsnormer har uppdaterats. Det är positivt att kunna jobba med ekosystemtjänster, vegetation och grönska i stadsplaneringen. I detta fall har planenheten ansett att utformningen av byggnad och utemiljöer för barnen får styra hur grönskan införlivas i området. Organisationer och föreningar Friskis och Svettis, Ystad Styrelsen för Friskis & Svettis i Ystad har följande synpunkter som vi vill att Ystad kommun beaktar inför vidare detaljplanering av Verkmästaren Byggnaderna på Verkmästaren 18 skall inte till någon del överstiga totalhöjden fjorton (14) meter, vilket är densamma som för Ystad Arena. 2. Byggnaderna skall till sin absoluta merpart vara placerade på den norra halvdelen av Verkmästaren För den händelse någon/några byggnader uppförs på den södra halvdelen av Verkmästaren 18 skall inte denna byggnad/någon av dessa byggnader överstiga totalhöjden sju (7) meter. 4. Inga byggnader på Verkmästaren 18 skall till någon del byggas närmare tomtgränsen till Verkmästaren 21 än fem (5) meter. 5. I Planbeskrivningen, punkten Parkering och angöring, sid 23, framgår att parkeringsyta kommer att färdigställas för cirka 56 bilar på sydöstra delen av Verkmästaren 18. Så långt är allt väl men sist i stycket skriver ni I trafikutredningen föreslås även ett samutnyttjande av parkeringar inom Friskis och Svettis, Verkmästaren 21, om så är möjligt. Vår utgångspunkt är att vi har behov av samtliga våra P-platser inom Verkmästare 21. Vi emotser kommunens förtydligande kring vad som avses med formuleringen. 5(9)

6 6. På ritningen, se nedan, som varit utställd i stadsbiblioteket är gränsen mot Verkmästaren 21 ritad på ett svårtolkat sätt. Läsandes om beteckningar på samma ritning, se bild 2 nedan, känns förvirringen än större (planområdesgräns, ritad 3 m utanför planområdets gräns). Hur ska markeringarna inkluderandes vårt staket samt in på Verkmästaren 21 förstås? kommentar 1. I detaljplanen för Ystad arena (Vallgraven 24) är byggnadshöjden reglerad till 14 meter, vilket är en meter högre än byggnadshöjden inom Verkmästaren 18. Skillna- 6(9)

7 den är att detaljplanen för Verkmästaren 18 utöver byggnadshöjden även reglerar totalhöjden någon sådan reglering finns inte i detaljplanen för Vallgraven och 4. Planbestämmelse p placering har uppdaterats till: Byggnader skall placeras minst 30 meter från fastighetsgränsen i söder och 4 meter från fastighetsgränsen i väster. 5. Ett förtydligande har gjorts i planbeskrivningen om vad som avses med ett eventuellt samutnyttjande om parkeringsplatser. 6. Planområdesgränsen i kartan innebär att den är ritad 3 meter utanför sin verkliga position. Detta då man annars inte ser underliggande linjer i kartan. Planområdesgränsen för Verkmästaren 18 går alltså i fastighetsgräns till Friskis och Svettis och det är härifrån den gäller för läsbarheten av kartan har den dock ritats 3 meter utifrån sin verkliga position. Utöver diskussioner om gc-väg i väster föreslås inga andra delar av fastigheten Verkmästaren 21 ingå i planområdet. EMV Invest Undertecknad firmatecknare för EMV Invest AB som äger fastigheten Svarvaren 9, Ystad kommun, får härmed göra kommunen uppmärksam på att intilliggande fastighet är en industrifastighet med därtill hörande transporter med tunga fordon samt annan miljöpåverkande verksamhet. Svarvaren 9 ligger på industrimark och omklassificering av närliggande fastigheter till Svarvaren 9 är och kommer att bli en inskränkning i den verksamhet som bedrivs på fastigheten Svarvaren 9. Speciellt olämpligt är skolverksamhet för minderåriga barn. Vi motsätter oss samtliga beslut som inskränker vår rätt att bedriva industriell verksamhet på fastigheten Svarvaren 9. Kommentar Ystads kommun hänvisar till det svar som gavs utifrån yttrande i samrådet, då detta yttrande är av samma art; Inför granskningen har en risk-, trafik- och bullerutredning gjorts. Resultatet har infogats i planbeskrivningen till granskningsskedet. Utredningen visar att svetsgaser inom Svarvaren 9 identifierats som det moment som kan innebära störst risker för skolan. Vid rätt hantering av svetsgaserna menar utredningen dock att verksamheten på Svarvaren 9 inte har den omfattningen att det utgör hinder för en ny skola på Verkmästaren 18, även om industrin skulle expandera. Planbestämmelser har infogats i plankartan som sätter krav på skolan att anordna säker utformning av sina lokaler vad gäller brandskydd och friskluftsintag. Bullermätningar har gjorts som visar att det är trafikbuller, och inte industribuller, som behöver tas hänsyn till i planen. 7(9)

8 SAMMANFATTNING Kvarstående erinringar Erinringar kvarstår från: Friskis och Svettis (i granskningen) EMV Invest (i samråd och granskning) Sakägare m.fl., med besvärsrätt, som ej blivit tillgodosedda Friskis och Svettis EMV Invest Revidering Detaljplanen har efter granskningen ändrats och kompletterats enligt följande: Plankarta - Användningsområde S 1 har förtydligats till att även gälla förskola. - Planbestämmelse p placering har uppdaterats till: Huvudbyggnad skall placeras minst 30 meter från fastighetsgränsen i söder och 4 meter från fastighetsgränsen i väster, utifrån Friskis o Svettis yttrande. - Planbestämmelse f 1 om fasadmaterial har omformulerats till Minst 50 % av ny huvudbyggnad ska uppföras i puts eller tegel. Tidigare formulering om att 50 % gällde varje fasadsida har släppts inför antagande. - Sträckning för gc-väg har korrigerats utifrån nya beräkningar om bredd och svängradie - I övrigt har mindre korrigeringar gjorts, som inte innebär några förändringar i bestämmelserna. Planbeskrivning Utöver uppdateringar från plankartan har planbeskrivningen uppdaterats med följande text: - Planbeskrivningen har uppdaterats med text om parkering kontra friyta, utifrån yttrande från Kultur o Utbildning. - Text om fastighetsreglering och kommunens rätt till inlösen har infogats i planbeskrivningen utifrån Lantmäteriets yttrande. - Ett förtydligande har gjorts i planbeskrivningen om vad som avses med ett eventuellt samutnyttjande om parkeringsplatser, utifrån Friskis o Svettis yttrande. - En cykelkarta som redovisar kopplingar i närområdet har infogats. - Kapitel Genomförandefrågor har uppdaterats med aktuellt text för bl.a. tidplan, ägoförhållanden, avtal och ekonomi. - Text och bilder har i övrigt uppdaterats med mindre ändringar och förtydliganden. Behovsbedömning av miljöbedömning Inga av de synpunkter som kommit in bedöms beröra behovsbedömning av miljöbedömning. Ändringarna av detaljplanen efter granskning bedöms inte vara av väsentlig karaktär. Ny utställning enligt 5 kap 25 PBL erfordras därför inte. 8(9)

9 Samlad bedömning Stadsbyggnadsavdelningen menar att detaljplan och behovsbedömning av miljöbedömning för Verkmästaren 18 m.fl. bör föras till antagande. Antagande föreslås ske i Kommunfullmäktige då detaljplanen anses vara av stor betydelse då den har ekonomiska konsekvenser på flera nämnder. Stadsbyggnadsavdelningen Carina Tenngart Ivarsson planchef Sofie Wedin planarkitekt 9(9)