BESLUT. Datum Överklaganden i fråga om detaljplan för del av Norra Djurgårdsstaden, västra delen, Stockholms kommun

Transkript

1 LÄNSSTYRELSEN Enheten för överklaganden 2 Fredrik Denecke (vx1) Datum Stockholms komm STOCKH Beteckning (5) Överklaganden i fråga om detaljplan för del av Norra Djurgårdsstaden, västra delen, Stockholms kommun Länsstyrelsen avvisar den talan som förs av Föreningen Södermalmsparkernas Vänner och av Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening. Länsstyrelsen avslår överklagandena i övrigt. ÖVERKLAGAT Kommunfullmäktige i Stockholms kommun antog den 30 november 2009 detaljplan för del av Norra Djurgårdsstaden, västra delen, i stadsdelarna Hjorthagen och Norra Djurgården. Detaljplanen möjliggör byggande av cirka 1250 lägenheter samt av lokaler för offentlig och kommersiell service. ÖVERKLAGANDEN Antagandebeslutet har överklagats enligt följande. Jan-Harry Johansson: Han har under planprocessen lämnat synpunkter som inte kommenterats eller bemötts i utställningsutlåtandet eller annars. Detta förhållande gör att antagandebeslutet bör upphävas. Hans fastighet gränsar till Hjorthagen 1:1,2. Det närmaste huset i Hjorthagsparken blir 14,2 meter högre än hans hus. Hjorthagsparken bör inte bebyggas. Länsstyrelsens invändningar har inte beaktats i det utställda planförslaget. Miljöförvaltningen anser att Hjorthagsparken utgör en betydelsefull del av Spridningsväg Gärdet. Han ansluter sig till Naturskyddsföreningens synpunkter på den utställda planen. Föreningen Södermalmsparkernas Vänner: Nationalstadsparken och dess buffertzoner bör respekteras. Man bör skydda och förstärka parkens spridningsvägar och värdekärnorna i dessa. Punkthusen och förskolan i Hjorthagsparken och det bågformade huset bör utgå. Även om bostäder i Stålklockorna inte blir av bör bebyggelsen i Hjorthagsparken öster om lokalgatan utgå. Respektive byggherrar bör kompenseras med mark på mindre kontroversiella ställen. Grönkorridoren bör vara minst 60 meter bred mellan Ingenjörsvilloma och Hjorthagsparken. Markhöjningen bör minskas. En skötsel- iot 02,d3 ddy---13~ -,)-Jt ( Postadress Länsstyrelsen i Stockholms län Juridiska enheten Box STOCKHOLM Besöksadress Hantverkargatan 29 Telefon E-post/webbplats (vx1) juridiska.stockholm@lansstyrelsen.se Fax vvvvw.lansstyrelsen.se/stockholm

2 i,4^ J..1 LÄNSSTYRELSEN Datum Beteckning 2 (5) och åtgärdsplan för att skydda och förstärka befmtliga spridningsvägar och värdekärnor i Hjorthagsparken bör upprättas i samråd med Länsstyrelsen och Östermalms parkförvaltning. Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening och Ulf Holgersson: All bebyggelse inom Hjorthagsparken skall slopas liksom i norra delen av Storängsbotten/Storängskroken, där skadade partier bör återställas till grönområde/våtmark. I västra delen av området skall inte så hög bebyggelse tillåtas. Denna del ligger inom Nationalstadsparken men har haft viss låg småindustribebyggelse. De nya husen skall inte ha så långt utstickande balkonger som angivits. Detaljplanen skadar dels riksintressena Nationalstadspark och kulturminnesvård, dels påtagligt spridningsväg/värdekärna. Habitat för fridlysta/rara djur liksom Hjorthagsparkens skydd/riksintresse skadas. Detaljplanen med miljökonsekvensbeskrivning, MKB, och fördjupat program för Hjorthagen bör avslås. Den föreslagna bebyggelsen kommer att inverka mycket negativt på de berörda villabostäderna. De tre gasverksvillorna med sina trädgårdar blir genom en 2,5 meter hög stödmur avskurna från det övriga Hjorthagen. Området är den viktigaste spridningsvägen mellan Nationalstadsparken och Hjorthagsparken. De närboende får en klart försämrad miljö Den yttre gränsen för den nya skyddade Nationalstadsparken, som riksdagen den 7 december 2004 beslöt inrätta, går nästan rakt nord-syd genom detaljplaneområdet, men detta framgår inte av planhandlingarna. Norra delen av planområdet utgör en värdefull spridningszon, men dessa värden redovisas inte i MKB:n eller i det fördjupade programmet för Hjorthagen. Både proposition 1994/95:3 och Stockhohns översiktsplan 1999 anger att spridningsvägen skall bevaras eller förstärkas, inte att den skall försvagas. De närboendes rekreation och friluftsliv kommer att påverkas negativt. Enligt gällande stadsplaner utgör planområdet park. Abessinien inklusive tillhörande park bör förklaras som kulturreservat. Vattenbalansen i området blir helt förändrad till nackdel för den biologiska mångfalden. Den spridningsväg som blir kvar blir alltför smal. Planen strider mot ett antal synpunkter som miljöförvaltningen har framfört. PLANER, REGLER Enligt 13 kap. 6 PBL får en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 miljöbalken, MB, överklaga ett beslut att anta en detaljplan som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet fa r tas i anspråk fiir verksamheter eller åtgärder som anges i 5 kap. 18 tredje stycket plan- och bygglagen, PBL, eller innebär att ett område inte längre skall omfattas av strandskyddet enligt 7 kap. MB. Enligt samma lagrum far en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 14 MB överklaga ett beslut i ovalmämnd strandskyddsfråga. Enligt 5 kap. 27 PBL skall kommunen, efter utställningstiden, sammanställa de synpunkter som senast under utställningstiden har framförts skriftligen och

3 MN> LÄNSSTYRELSEN I Datum Beteckning 3 (5) redovisa sina förslag med anledning av dem i ett utlåtande som skall fogas till handlingarna i ärendet. Planområdet ingår inte i men gränsar till Nationalstadsparken, som enligt 4 kap. 7 miljöbalken är av riksintresse. Vidare ingår planområdet i Stockholms innerstad med Djurgården, som enligt 3 kap. 6 miljöbalken utpekats som riksintresse för kulturmiljövård. I kommunens översiktsplan 1999 är planområdet betecknat som stadsutvecklingsområde. Den sydligaste delen av planområdet, Karantänen 2 och 7, omfattas av stadsplan för delar av stadsdelarna Hjorthagen och Brunnsviken (industri och karantän vid Storängsbotten), fastställd den 7 november 1961, och är i stadsplanen avsatt som kvartersmark för industriändamål m.m. Norr därom omfattas detaljplaneområdet inte av detaljplan, men den sydligare delen är bebyggd och används för industriändamål medan den nordligaste spetsformade delen utgörs av grönområde. Öster om industrimarken omfattas detaljplaneområdet av stadsplan för del av stadsdelen Hjorthagen, fastställd den 1 mars 1940 och är i stadsplanen avsatt som park eller planterad allmän plats.. Enligt 12 kap. 1 och 2 PBL skall Länsstyrelsen pröva om det kan befaras att antagandebeslutet innebär bl.a. att ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. MB inte tillgodoses. MOTIVERING Planen medger ett tillskott av bebyggelse i en central del av storstadsregionen där infrastrukturen är väl utbyggd. Detta tillskott kan inte antas medföra en betydande miljöpåverkan. Vid sådant förhållande skall inte enligt 13 kap. 6 PBL föreningarna Södermalmsparkernas Vänner eller Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening tillerkännas rätt att överklaga antagandebeslutet. I anledning av de övriga klagandenas talan gör Länsstyrelsen följande bedömning PBL bygger på principen om decentralisering av beslutsfattandet och kommunal självbestämmanderätt i frågor som rör bl.a. riktlinjer för markanvändningen i kommunen. Sålunda föreskrivs i 1 kap. 2 PBL att det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. En konsekvens av detta är att den statliga kontroll som prövningen innefattar vid ett överklagande i många fall stannar vid en prövning av om ett överklagat kommunalt beslut att anta en detaljplan ligger inom ramen för det handlingsutrymme som de materiella reglerna ger kommunen.

4 6:(1, " LÄNSSTYRELSEN Datum Beteckning 4 (5) Länsstyrelsen har den 9 december 2009 på eget initiativ enligt 12 kap. 1-2 PBL beslutat att prövning av antagandebeslutet inte skall ske. Länsstyrelsen fmner nu i anledning av överklagandena att den planerade exploateringen är förenlig med natur- och kulturmiljöintressena i planområdet. Ett detaljplaneförslag var utställt under tiden den 19 maj - den 19 juni Till kommunen inkom den 18 juni 2009 ett skriftligt yttrande från Jan-Harry Johansson. I yttrandet motsätter sig Johansson intrång i Hjorthagsparken. I kommunen utställningsutlåtande av den 27 augusti 2009 onmämns inte Johanssons skrivelse. Underlåtenheten att medta Johanssons synpunkter i utställningsutlåtandet utgör en brist i förfarandet. Mot bakgrund av att också andra klagande har invänt mot intrång i Hjorthagsparken och att kommunen bemött dessa invändningar kan den aktuella bristen i förfarandet inte anses så allvarligt att den skall leda till att antagandebeslutet upphävs. Detaljplanen medför en bebyggelseförtätning som har stöd i översiktsplanens beteckning av detaljplaneområdet som stadsutvecklingsområde. Översiktsplanen behandlar helhetsfrågorna. Utöver översiktsplanen erfordras inte ytterligare helhetsplanering som underlag för att bedöma det nu aktuella detaliplanen. Att den mark som används för industriändamål bebyggs med bostäder far anses vara godtagbart. Norr om nämnda mark lämnas ett cirka 50 meter brett grönområde för att tjäna som spridningskorridor in till Hjorthagsparken. Korridoren få r anses vara tillräckligt bred för sitt ändamål. Norr om korridoren i planområdets nordligaste del medger detaljplanen bostadsbebyggelse på mark som utgör grönområde. Denna mark får med hänsyn till sin begränsade storlek och sitt trängda läge mellan gata och två gasidockor anses vara av begränsat värde som biotop och som rekreationsmark. Att marken bebyggs far därför anses vara godtagbart. Av parkmarken öster om industrimarken avsätts ett cirka 30 meter brett stråk för bostäder, förskola m.m.; detta intrång i parkmarken far på grund av sin begränsade omfattning likaledes anses vara godtagbart. Bebyggelsen vid Untravägen, vid vilken Johansson är bosatt, får enligt 1940 års stadsplan ha en byggnadshöjd av meter över nollplanet, medan den närmaste bebyggelsen inom området för den överklagade detaljplanen får ha en höjd av 35 meter över nollplanet. Sistnämnda tillkommande bebyggelse bör inte få större negativ påverkan på bebyggelsen vid Untravägen och dess närområde än vad som kan anses vara godtagbart. Länsstyrelsen prövar i ärendet detaljplanen, som består av en plankarta med bestämmelser. Yrkandena om kulturreservat samt om skötsel- och åtgärdsplan för Hjorthagsparken faller utanför överklagandeprövningen och föranleder därför inte något ställningstagande från Länsstyrelsens sida.

5 6:0 N\,tAk.LÄNSSTYRELSEN Datum Beteckning 5 (5) Kommunen ansvarar för bostadsförsörjningen. Detabplanen syftar främst till att möta ett behov av bostäder. Länsstyrelsen anser, vid en vägning mellan klagandenas enskilda intressen och de intressen som detaljplanen syftar till att tillgodose, att det som klagandena har anfört inte utgör tillräckliga skäl för att upphäva antagandebeslutet. Inte heller i övrigt har det framkommit någon omständighet som utgör skäl att upphäva det överklagade beslutet. De sakprövade överklagandena skall därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta beslut får överklagas hos Regeringen, Miljödepartementet, enligt bilaga. c Fredrik Denecke KOPIA: (förenklad delgivning.) Jan-Harry Johansson, Untravägen 29, STOCKHOLM Bitte Liberg, Torkel Knutssonsgatan 31, STOCKHOLM, för Föreningen Södermalmsparkemas Vänner Per Schönning, do Per Olof Fredriksson, Sandhamnsgatan 12, STOCKHOLM, för Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening (för kännedom.) Stockholms stadsbyggnadsnämnd, Box 8314, STOCKHOLM

6 LÄNSSTYRELSEN I Hur man överklagar hos Regeringen, Bilaga Miljödepartementet Formulär nr 18 VAR SKA ET Länsstyrelsens beslut kan skriftligen överklagas till Regeringen, ÖVERKLAGAS Miljödepartementet. HUR MAN UTFORMAR SITT ÖVERKLAGANDE M.M. I skrivelsen ska du - tala om vilket beslut du överklagar, t.ex. genom att ange ärendets nummer (diarienumret) - redogöra för hur du anser att beslutet ska ändras. Du bör också redogöra för varför du anser att Länsstyrelsens beslut är felaktigt. Du kan givetvis anlita ombud att sköta överklagandet åt dig. Behöver du veta mer om hur du ska gå till väga, så ring eller skriv till Länsstyrelsen. ÖVRIGA HANDLINGAR Om du har handlingar eller annat som du anser stöder din ståndpunkt, så bör du skicka med det. VAR INLÄMNAS Din skrivelse ska inlämnas/skickas till Länsstyrelsen och inte ÖVERKLAGANDET till Regeringen, Miljödepartementet. TID FÖR ÖVERKLAGANDE Länsstyrelsen måste ha fått din skrivelse inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet, annars kan ditt överklagande inte tas Upp. UNDERTECKNA Din skrivelse ska undertecknas och namnteckningen förtydligas. ÖVERKLAGANDET Uppge också postadress och telefonnummer. Postadress Besöksadress Telefon E-postiwebbplats Länsstyrelsen i Stockholms län Hantverkargatan (vx1) stockholmgansstyrelsen.se Box se/stockholm STOCKHOLM