10. Allmänbildande utbildning

Transkript

1 Samhälleliga verkningar 1. Allmänbildande utbildning Utgångspunkten för utvecklingen av den allmänbildande utbildningen (förskoleundervisning, grundläggande utbildning, påbyggnadsundervisning, gymnasieutbildning, grundläggande konstundervisning och morgon- och eftermiddagsverksamhet) är att grundtryggheten i utbildningen garanteras och stärks för alla i hela landet, oberoende av boningsort, språk och ekonomisk ställning. Målet är att öka handlingsförmågan, den regionala tillgängligheten och verkan inom skol- och läroanstaltsnätverket. Förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen tryggas som närservice och gymnasienätet utvecklas med hänsyn till det regionala utbildningsbehovet och utbildningsutbudet på bredare basis. Det centrala et för verksamheten är att trygga de grundläggande utbildningsmässiga rätttigheterna för alla elever och studerande enligt förmåga och särskilda behov. Målet är att utveckla skolan till en gemenskap som främjar barns och ungas inlärning och välbefinnande. Detta sker genom att man säkerställer en professionell undervisning av god kvalitet, ett mångsidigt utbud av tjänster, tillräckligt med handledning och stödåtgärder samt en trygg inlärningsmiljö. Kreativitet, olika former av begåvning och innovativitet främjas redan inom den tidiga fostran. Förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen samt gymnasieutbildningen förverkligas på ett högtstående och resultatrikt sätt så att eleverna erhåller de kunskaper som behövs för fortsatta studier och så att färre avbryter studierna. De samhälleliga verkningarna beskrivs med hjälp av resultaten från nationella och internationella utvärderingar och undersökningar. Resultatet av verksamheten Resurser inriktas på att utveckla den grundläggande utbildningens kvalitet. Tyngdpunkten ligger bl.a. på att främja undervisningen och stödåtgärderna för elever som behöver effektiviserat stöd och specialstöd, elevhandledningen och elev- och studerandevården. Skolornas klubbverksamhet ökas och samarbetet mellan hem och skola utvecklas. Man främjar tillgången till en mångsidig grundläggande konstundervisning. Fortbildning för undervisningspersonalen stöds i syfte att öka yrkeskompetensen. Undervisningsväsendets personalutbildning inriktas på utbildning på arbetsplatsen, ett mångsidigt stöd till utveckling av skolor och läroanstalter och till utbildning för läroanstaltsledningen. Man utarbetar åtgärdsförslag för en utvecklingsstrategi för specialundervisningen och bereder de ändringar av lagstiftningen som anknyter till dem. I syfte att främja tryggheten i skolan börjar man etablera ett åtgärdsprogram mot mobbning i skolor för grundläggande utbildning. Den webbaserade inlärnings- och bedömningsmiljön som stöder tillägnande av inlärningsförmåga och grundläggande kunskaper i läsning och matematik utvecklas för att stödja barn med inlärningssvårigheter. Utvecklingen av flexibla och effektiva arbetsmetoder i den grundläggande utbildningen stöds. Ställningen och uppgifterna i fråga om skolhem, statliga specialskolor, sjukhusskolor och utbildning för omhändertagna barn utreds. Kunskapsbasen för uppföljningen av barns och ungas välbefinnande utvecklas. Genomförandet av FN:s konvention om barnets rätttigheter och jämställdheten mellan könen i skolorna och läroanstalterna främjas som en del av regeringens politikprogram. Man utarbetar förslag till kriterier för den grundläggande utbildningens kvalitet. Man utvecklar även andra instrument för uppföljning av den grundläggande utbildningens kvalitet till stöd för beslutsfattandet på nationell och lokal nivå. Man börjar vidta de åtgärder som behövs för att minska undervisningsgrupperna. Uppföljning av gruppstorlekarnas utveckling upptas som ett led i den regelbundna insamlingen av uppgifter. Den undervisning som förbereder för grundläggande utbildning för invandrare utvidgas och utbudet av moderssundervisning för elever med främmande moders och av undervisning i finska eller svenska som andra språk stöds. Studerandevården inom gymnasieutbildningen utvecklas i fråga om kvalitet och servicestruktur och etableras som en del av servicesystemet. Genomströmningen i gymnasieutbildningen effektiviseras och den nationella utvärderingen av muntliga språkkunskaper utvecklas. Samhälleligheten i gymnasieutbildningen stärks och tillgången till studiehandledning förbättras. Man främjar tillgången till en mångsidig grundläggande konstundervisning. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1

2 Resultaten av OECD:s PISA-undersökning i Finland och en för ) Läskunnighet Matematik Naturvetenskaper Antal elever inom den allmänbildande utbildningen åren 27 2) höst höst uppskattning höst uppskattning 27/ förändring Förskoleundervisning Grundläggande utbildning varav påbyggnadsundervisning Gymnasieutbildning för unga Över 18-åringar som inlett gymnasiestudier ämnesstuderande Ca 77 examinander deltar i studentexamen och de beräknas avlägga sammanlagt ca 218 prov. 1. Omkostnader för statlig allmänbildande utbildning (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på euro. Anslaget får även användas till 1) betalning av löneutgifter och vissa andra utgifter för lärare och förvaltningspersonal vid Europaskolorna 2) internationalisering av statliga läroanstalter för allmänbildande utbildning, kompletterande utbildning för invandrare, service- och utvecklingscentralverksamheten vid statens specialskolor för allmänbildande utbildning Antal elever samt understöd för utvecklande av inlärningsmiljöer och till utnyttjande av datateknik och teknik för informationsförmedling i undervisningen 3) betalning av utgifter som föranleds av verksamheten vid den europeiska skolan i Helsingfors. Suomalais-venäläinen koulu och Helsingin ranskalais-suomalainen koulu är skolor som ordnar förskoleundervisning, grundläggande undervisning och gymnasieundervisning. Skolorna utvecklar undervisningen i språk och kultur med hjälp av kulturkontakter och nätverksbyggande. Verksamheten vid europeiska skolan i Helsingfors utvidgas stegvis uppskattning Europaskolorna Helsingin ranskalais-suomalainen koulu Suomalais-venäläinen koulu Statliga specialskolor för allmänbildande utbildning Grundläggande utbildning vid skolhem Europeiska skolan i Helsingfors 2 Sammanlagt ) Åren då undersökningen gjordes. Uppgifterna offentliggjordes 21, 24, 27 och 21. 2) Det antal studerande inom den grundläggande utbildningen och gymnasieutbildningen som anges under huvudtiteln för år 27 är kalkylmässiga medelvärden, men i denna tabell uppgifter enligt statistikföringen den 2 september. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2

3 Utvecklings-, handlednings- och stöduppgifter inom specialundervisningen vid statens specialskolor för allmänbildande utbildning uppskattning Handledningsverksamhet i kommunerna handledningsbesök elever Tillfällig undervisning och rehabilitering (stödperioder, rehabiliteringsundersökningar) Utbildningsdagar Undervisning som främjar gymnasiestudier (Mikael-skolan) elever Årsverken uppskattning Helsingin ranskalais-suomalainen koulu 7,2 69, Suomalais-venäläinen koulu 76,2 8, Statliga specialskolor för allmänbildande utbildning 694,7 72, Europaskolorna 28,8 3, Europeiska skolan i Helsingfors 7 3 Sammanlagt 869,9 882, Beräknad användning av anslaget Språkskolor Statliga specialskolor för allmänbildande utbildning Grundläggande utbildning vid skolhem 2 13 EU:s Europaskolor Europeiska skolan i Helsingfors Sammanlagt Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 euro) ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter Bruttoinkomster Nettoutgifter Poster som överförs överförts från föregående år överförts till följande år Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3

4 Kommunernas finansieringsandel av kostnaderna för den statliga allmänbildande utbildningen, euro, har beaktats vid dimensioneringen av moment (1 euro) Lönejusteringar (varav ett avdrag av engångsnatur på 78 euro) Europeiska skolan i Helsingfors Hyresfullmakt till Tervaväylän koulu 45 Inredning av de nybyggda lokalerna i Tervaväylän koulu 8 Merkostnader för tillfälliga inkvarteringsutrymmen i de synskadades skola i Jyväskylä 6 Utvecklingsåtgärder för den grundläggande utbildningens kvalitet 5 Produktivitetsfrämjande åtgärder (-,8 årsv.) -35 Övriga ändringar -77 Sammanlagt budget II tilläggsb budget bokslut Studentexamensnämndens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 2 euro. Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 euro) ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter Bruttoinkomster Nettoutgifter Poster som överförs överförts till följande år 6 De nettobudgeterade inkomsterna inflyter av de avgifter som uppbärs för studentexamensnämndens prestationer enligt undervisningsministeriets förordning (438/21). Vid dimensioneringen av anslaget har som avdrag av engångsnatur beaktats 4 euro som föranleds av lönejusteringar. budget 2 28 II tilläggsb budget 6 27 bokslut Utvecklande av den allmänbildande utbildningen (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till betalning av understöd och utgifter som föranleds av planering och inledande av verksamheten samt omkostnader för försöks-, forsknings-, utvecklings- och utvärderingsprojekt inom den allmänbildande utbildningen 2) till andra EU- och OECD-godkända forsknings- och utvecklingsprojekt än sådana som finansieras ur strukturfonderna 3) till avlönande av personal motsvarande högst fem årsverken. (1 euro) Borfall av utgift av engångsnatur -15 Överföring till moment (Statens ITservicecentral) -5 Sammanlagt -155 budget budget bokslut Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4

5 3. Statsandel och statsunderstöd för den allmänbildande utbildningens driftskostnader (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till betalning av statsandelar och statsunderstöd enligt lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (635/1998) samt till betalning till kommunerna av utjämningar av statsandelarna på basis av skatteinkomsterna enligt lagen om statsandelar till kommunerna 2) till betalning av utgifter för stöd till och uppföljning av morgon- och eftermiddagsverksamheten och klubbverksamheten för skolelever samt för utveckling av verksamheten, högst 2 euro 3) till understöd för att utveckla och göra inlärningsmiljöerna mångsidigare, högst euro 4) till främjande av elevvårdens kvalitet och det nätverk av studerandevårdsarbete som stöder den samt till utveckling och etablering av servicestrukturen i gymnasieutbildningen, högst 4 euro 5) på de grunder som undervisningsministeriet bestämmer högst euro till betalning av understöd enligt 42 i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet för skolornas och läroanstalternas försöksoch utvecklingsverksamhet och för internationalisering av dem, för stödjande av moderset och finska/svenska som andra språk samt av övrig undervisning i fråga om elever med främmande moders, för anordnande av moderssundervisning för samer och romer samt till en kommun eller registrerad förening för kostnader som föranleds av finländska elevers på gränskommunernas samarbete baserade skolgång i Sverige samt till läroanstalter som får statsandel för grundläggande konstundervisning per undervisningstimme 6) till betalning av statsunderstöd för undervisning på samiska och i samiska enligt 43 2 mom. i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (635/1998) och 4 och 5 i statsrådets beslut om grunderna för statsunderstöd som beviljas för undervisning på samiska och i samiska i den grundläggande utbildningen, gymnasiet och yrkesutbildningen (191/1999), högst 1 5 euro 7) till betalning av utgifter enligt överenskommelsen mellan Finland, Norge och Sverige om samarbete på utlandsundervisningens område 8) till statsunderstöd enligt prövning för läroanstalter som ger grundläggande utbildning i konst, högst 136 euro 9) till understöd för utvecklande av den grundläggande utbildningens kvalitet, högst 17 euro. Antalet ledda timmar som används som beräkningsgrund för statsandelen för morgon- och eftermiddagsverksamhet enligt lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet är högst Priset är 21,37 euro per ledd timme. Det pris per enhet som används som grund för statsandelen enligt antalet invånare är för grundläggande konstundervisning 1,4 euro. Det timantal som används som beräkningsgrund för statsandelen är i fråga om grundläggande musikundervisning högst 1 59 och i annan grundläggande konstundervisning som beviljas statsandel på basis av antalet timmar högst 14 8 timmar. I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen ett förslag till lagar om ändring av lagen om grundläggande utbildning (628/1998) och av lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (635/1998) i syfte att utvidga undervisningen som förbereder för grundläggande utbildning för invandrare. Vid dimensioneringen av anslaget i punkt 1 har beaktats 3 euro i överföring från moment och 6 5 euro från finansieringen för utveckling av den grundläggande utbildningens kvalitet till utvidgning av undervisningen som förebereder för grundläggande utbildning för invandrare. I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen ett förslag till lag om ändring av lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (635/1998) så att kommunens finansieringsandel höjs i syfte att genomföra de statsandelskompensationer som kommunsammanslagningarna förutsätter och så att statsandelen för minskande av undervisningsgruppernas storlek inom den grundlägganden utbildningen inte beaktas vid beräkningen av kommunens finansieringsandel. I anslutning till budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen en proposition med förslag till ändring av lagens 18 så att vid beräkningen av priserna per enhet för gymnasiet beaktas 58 % av det antal studerande som hade fyllt 18 år då studierna inleddes. Samtidigt kommer finansieringen med vissa begränsningar att gälla även ämnesstudierna i gymnasiet. Syftet med det understöd som nämns i punkt 9 är bl.a. att främja undervisningen och stödåtgärderna för elever som behöver effektiviserat stöd och specialstöd, främja elevhandledningen och elevvården, göra klubbverksamheten mångsidigare och intensifiera samarbetet mellan hem och skola samt att på andra sätt utveckla kvaliteten inom den grundläggande utbildningen. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5

6 Beräknad användning av anslaget 1) Kalkylerade kostnader (antal elever * pris per enhet) förskoleundervisning (57 * ) kommunal grundläggande utbildning ( * ) privat grundläggande utbildning (12 5 * 6 69, inkl. moms) kommunal gymnasieutbildning (13 6 * ) privat gymnasieutbildning (1 * 6 125, inkl. moms) grundläggande konstundervisning per invånare Kommunernas finansieringsandel Utjämningsposter Statsandel för morgon- och eftermiddagsverksamhet Statsandel för grundläggande konstundervisning per undervisningstimme Statsandel för skolor i utlandet Statsandel för minskande av undervisningsgruppernas storlek inom den grundläggande utbildningen 16 Utvidgning av undervisningen som förbereder för grundläggande utbildning för invandrare Statsandelar sammanlagt 2) Uppföljning och utveckling av morgon- och eftermiddagsverksamheten (högst) 2 3) Utveckling och diversifiering av inlärningsmiljöerna (högst) ) Elevvårdens kvalitet och servicestruktur (högst) 4 5) Understöd enligt 42 i finansieringslagen (högst) ) Understöd enligt 43 i finansieringslagen (högst) 1 5 7) Utgifter för undervisning i utlandet 71 8) Statsunderstöd till läroanstalter som ger grundläggande konstundervisning (högst) 136 9) Utveckling av den grundläggande utbildningens kvalitet 17 Sammanlagt Kommunernas finansieringsandel som beaktats vid dimensioneringen av statsandelen inbegriper euro av kommunernas andel i fråga om övningsskolor och statlig allmänbildande utbildning. Genomsnittliga pris per enhet som använts vid dimensioneringen av anslaget (exkl. moms) Förskoleundervisning euro/elev Grundläggande utbildning euro/elev Gymnasieutbildning euro/studerande Grundläggande konstundervisning statsandel per invånare 1,4 euro/invånare statsandel per undervisningstimme 67,25 euro/undervisningstimme Morgon- och eftermiddagsverksamhet 21,37 euro/verksamhetstimme (1 euro) Förändring i kostnadsnivån (3,9 %) Ändring i utjämningsposterna och statsandelskompensationerna Genomförande av statsandelskompensationen i samband med kommunsammanslagningar Ökning av antalet ledda timmar inom morgon- och eftermiddagsverksamheten Ändring i antalet elever inom förskoleundervisningen Ändring i antalet elever inom den grundläggande utbildningen Ändring i antalet studerande inom gymnasieutbildningen Ändring i antalet invånare beträffande grundläggande konstundervisning 1 Ändring i antalet undervisningstimmar inom den grundläggande konstundervisningen 89 Minskande av undervisningsgruppernas storlek inom den grundläggande utbildningen 16 Utveckling av den grundläggande utbildningens kvalitet -1 Utvidgning av undervisningen som förbereder för grundläggande utbildning för invandrare (varav 3 euro i överföring från moment , låglönestöd för unga) 9 5 Ändringar i andra understöd -89 Överföring till moment Övriga ändringar 134 Sammanlagt budget budget bokslut Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6

7 34. Statsandel för läroanstalternas anläggningskostnader (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas 55 7 euro. Anslaget får användas till betalning av statsandelar för anläggningsprojekt som avses i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (635/1998) och gäller den grundläggande utbildningen, gymnasieutbildningen, den grundläggande konstundervisningen, yrkesutbildningen och yrkeshögskolorna. Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen. Fullmakt 1) År får statsandel beviljas för anläggningsprojekt inom den allmänbildande utbildningen så att de statsandelar som projekten föranleder uppgår till sammanlagt högst 41 euro enligt kostnadsnivån i januari. Av statsandelarna får högst 15 5 euro beviljas som andel under den tid projektet genomförs. 2) Dessutom får under omfattningen av sådana anläggningsprojekt för vilka statsandel kommer att beviljas 21 eller därefter fastställas så att de av projekten föranledda statsandelarna beräknas uppgå till sammanlagt högst 55 euro enligt kostnadsnivån i januari. Med de statsandelar som beviljas kan utrymmen byggas eller renoveras för uppskattningsvis 6 elever. Beräknad användning av anslaget Statsandelar som beviljas allmänbildande utbildning 12 9 Statsandelar som beviljats allmänbildande utbildning 36 1 kommunal yrkesutbildning och kommunala yrkeshögskolor 5 4 privat yrkesutbildning och privata yrkeshögskolor 1 3 Sammanlagt 55 7 De beviljade statsandelarna beräknas föranleda staten utgifter enligt följande (mn euro) Statsandelar som beviljats före allmänbildande läroanstalter 34,5 3,8 26,3 51,3 yrkesläroanstalter och yrkeshögskolor 6,2 4,3 3,1 1,6 Statsandelar som beviljas allmänbildande läroanstalter 4,1 4, 4,9 2,9 Sammanlagt 44,8 39,1 34,3 73,8 budget budget bokslut Statsunderstöd till organisationer (fast anslag) Under momentet beviljas 721 euro. Anslaget får användas till betalning av understöd till organisationer som handhar samarbetet mellan hem och skola, till Kerhokeskus - koulutyön tuki ry, till stödjande av fri hobbyverksamhet i skolor, till understöd till Förbundet för konstskolor för barn och unga i Finland rf, till Sällskapet för Miljöfostran i Finland rf, till Kesälukioseura ry och till stödjande av vissa utbyteselevsorganisationer och verksamheten för deltagande i vetenskapsolympiader för gymnasieelever. (1 euro) Stödjande av verksamheten för deltagande i vetenskapsolympiader för gymnasieelever (överföring från moment ) 2 Bortfall av utgift av engångsnatur -1 Sammanlagt 1 budget budget bokslut 521 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7