Kommunfullmäktige nr 8/ INNEHÅLLSFÖRTECKNING. Mötes konstituering Beslut om kommunsammanslagning

Transkript

1 nr 8/2011 INNEHÅLLSFÖRTECKNING FGE 72 FGE 73 Mötes konstituering Beslut om kommunsammanslagning

2 Sida 2 Nr 8/2011 Mötesplats- och tid Aleksis Kivi skolan kl Närvarande medlemmar Calin Elisa, medlem Dahlqvist Rabbe, ordförande Ekström Susanne, medlem von Essen Kristian, medlem Forsblom Peppe, medlem Haanpää Harri, ersättare Holm Karl, medlem Kaisla Heikki, medlem Karell Anders, medlem Keränen Pekka, medlem Laakkonen Janne, medlem Laaksonen Merja, medlem Nordström Marcus, medlem Oinonen Thea, medlem Paasikivi Anna, medlem Parviainen Kristian, medlem Penttinen Arto, medlem Pesonen Kirsi, medlem Rahkola-Toivanen Merja, medlem Raivio Timo, medlem Rehnberg Raija, medlem Savinainen Tuula, medlem Svanfeldt Stefan, ersättare Tuomi Tuulia, medlem Westermarck Mikael, medlem Varpio Arto, medlem Vierinen Kari, medlem Övriga närvarande Isotupa Juha-Pekka, kommundirektör Sorvanto Jarkko, förvaltningschef Tassberg Marjut, ekonomischef Nordman Tina, bildningschef Lindström Catharina, teknisk chef Janhunen Taina, styrelsemedlem Martin Kirsi, styrelsemedlem Ryynänen Tarja, styrelsemedlem Ärenden Underskrifter Rabbe Dahlqvist ordförande Jarkko Sorvanto protokollförare Janne Laakkonen protokolljusterare Merja Laaksonen protokolljusterare Protokollet framlagts till Påseende, tid och plats Kommunhuset Intygar, underskrift Tjänsteställning Jarkko Sorvanto förvaltningschef

3 Sida 3 FGE 72 MÖTES KONSTITUERING beslutar 1. konstatera mötet vara lagligt sammankallat och beslutfört 2. välja två protokolljusterare. I turen är medlemmarna Janne Laakkonen och Merja Laaksonen. Beslut: konstaterade mötet lagligt sammankallat och beslutfört. Till protokolljusterare valdes Janne Laakkonen och Merja Laaksonen. === Nämnd Kommunstyrelsen

4 Sida 4 KH:568 /2011 FGE 73 BESLUT OM KOMMUNSAMMANSLAGNING KST Bilaga 2 Tidtabellen för och organiseringen av förhandlingar om kommunsammanslagning har beslutat efter omröstning inleda avtals- och utredningsskedet av förhandlingarna om en kommunsammanslagning med Lojo stad. har vidare kompletterat sitt beslut så, att avtals- och utredningsskedet av kommunsammanslagning inleds med Lojo stad, Nummi-Pusula kommun och eventuellt med Ingå kommun samt i tillämpliga delar med Karislojo kommun. har dessutom efter en omröstning beslutat ordna en rådgivande folkomröstning om förhandlingsresultatet. Organisationen av samgångsförhandlingarna hade fyra nivåer: 1) Stora delegationen, dit de deltagande kommunerna valde sina representanter med hänsyn till styrkeförhållanden som de olika partierna hade i respektive kommuns fullmäktige. Dessutom tillhörde kommundirektörerna stora delegationen. 2) Styrgruppen, dit Lojo, och Nummi-Pusula utsåg tre representanter. Karislojo utnämnde dessutom en representant. Även tjänsteinnehavarna i arbetsgruppen tillhörde styrgruppen. 3) Arbetsgruppen, som omfattade två ledande tjänsteinnehavare från respektive kommun. 4) Beredande arbetsgrupper (temagrupper), dit behövliga tjänsteinnehavare från kommunerna tillhörde. Från valdes 13 förtroendevalda till den stora delegationen och till styrgruppen tre tjänsteinnehavare. Från ledande tjänsteinnehavare var kommundirektören och förvaltningschefen medlemmar i arbetsgruppen och styrgruppen. Det fanns fem temagrupper: centralförvaltning, bildningsväsende, grundtrygghet, kommunalteknik och information. Arbetet med samgångsutredningen koordinerades av Audiapro Oy, med Aija Tuimala som konsult. Samgångsunderhandlingarna inleddes med stora delegationens möte Sammanslagningsutredningen bearbetades och ett utkast till samgångsavtal bereddes under våren och sommaren Stora delegationen sammanträdde fyra gånger och ledningsgruppen sju gånger. Delegationen godkände för sin del avtalsutkastet och sammanslagningsutredningen vid sitt möte Efter detta skickades avtalsutkastet och samgångsutredningen till kommunerna för diskussion. Även en rådgivande folkom- Nämnd Kommunstyrelsen

5 Sida 5 röstning om förhandlingsresultatet ordnades i och Nummi-Pusula kommuner i september. Kommunernas fullmäktige beslutar om en eventuell sammanslagning. Ifall kommunernas beslut om sammanslagningen är positiva, äger kommunsammanslagningen rum Statsrådet besluter om kommunsammanslagningen och sammanslagningen bereds under år Hörande av kommuninvånarna samt deltagande av förtroendevalda Under sammanslagningsförhandlingarna ordnades tre fullmäktigeseminarier för förtroendevalda 5.3, 7.5, och För informationen till kommuninvånarna och till personalen öppnades en gemensam webbplats för sammanslagningsorganisationen. Där finns utredningar, rapporter och meddelanden samt olika arbetsgruppers föredragningslistor och protokoll. Kommuninvånarkvällar ordnades i kommun och Ett för sammanslagningsorganisationen gemensamt meddelande om kommunsammanslagningen postades till kommuninvånarna i augusti kommun skickade till kommuninvånarna utöver detta före rådgivande folkomröstning ett eget meddelande (utkast till sammanslagningsavtal och utredning om sammanslagningen). Vidare har invånare i kommun och övriga som anser att ärendet berör dem möjlighet att göra en anmärkning gällande en eventuell kommunsammanslagning. Inga anmärkningar lämnades in till kommuns kommunstyrelse. Personalens ställning kommuns fastanställda tjänsteinnehavare och arbetstagare med arbetsavtal som gäller tillsvidare har med stöd av 29 kommunindelningslagen fem års uppsägningsskydd på grund av ekonomiska och produktionsorsaker. Detta skydd gäller från början av år 2013 till slutet av år Personalen placeras i sådana uppgifter som motsvarar deras kunnande och utbildning med beaktande av nuvarande uppgifter och ställning. Personalen har informerats med meddelanden och via förmän om förhandlingar om kommunsammanslagning. För personalen ordnades ett informationstillfälle. kommuns samarbetsgrupp har på sina möten behandlat kommunsammanslagningsförhandlingarna. Samarbetsförfarandet inför en eventuell kommunsammanslagning förverkligades Ändring i och förutsättningarna för kommunindelning På basen av 4 i kommunindelningslagen, som har trätt i kraft , kan kommunindelningen ändras, om ändringen förbättrar - kommunens funktionella och ekonomiska förutsättningar att svara för ordnandet av service eller kommunens funktionsförmåga i övrigt, Nämnd Kommunstyrelsen

6 Sida 6 - servicen eller levnadsförhållandena för invånarna i området, - verksamhetsmöjligheterna för näringarna i området, eller - samhällsstrukturens funktionsduglighet i området. Då kommunfördelningen ändras skall man dessutom beakta att den finskoch svenskspråkiga befolkningens har möjlighet att få service på sitt eget språk med lika grunder. Grunden med den utredning om kommunsammanslagning, som finns som tilläggsmaterial, har varit att utreda den eventuella kommunsammanslagningens inverkan bl.a. på service, kommunens ekonomi, näringsverksamhet och samhällsstruktur. Enligt utkastet till sammanslagningsavtal skulle kommunindelningen ändras vid en eventuell kommunsammanslagning så att Nummi-Pusula och kommuner upplöses och sammanslås med Lojo stad. Lojo stad väljs till namn på den sammanslagna kommunen. Enligt utkastet till sammanslagningsavtal kommer nuvarande närservice bibehållas enligt kommunernas befintliga utvecklingsplaner under den tid som sammanslagningsavtalet gäller (tre år). Regeringens kommunreform Regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens regering publicerades Regeringen kommer att förverkliga en omfattande kommunreform. Regeringen fastställer fram till år 2011 närmare kriterier för kommunreformen och hur den skall fortskrida. Enligt regeringsprogrammet består en stark primärkommun av naturliga pendlingsområden och är tillräckligt stor för att självständigt kunna sörja för basservicen för invånarna, med undantag för den specialiserade sjukvården och krävande socialvårdstjänster. Regeringsprogrammet innehåller dock inga krav på befolkningsunderlag. En utredning över den ändamålsenligaste kommun- och servicestrukturen för varje region, kriterierna för skapandet av starka primärkommuner samt genomföringssätten för reformerna blir färdiga före slutet av De bereds av arbetsgruppen för kommunalförvaltningens struktur som tillsatts av finansministeriet. Efter att kommunstrukturutredningen blivit färdigt ska täckande regionala höranden ordnas i början av En regeringsproposition till en strukturlag som ersätter den gällande ramlagen, och som ska överlämnas till riksdagen hösten 2012, ska sedan beredas utgående från dessa diskussioner och höranden med kommunerna samt de kommuners åsikter som erhålls vid tillställningarna. Målet är att strukturlagen träder i kraft vid ingången av 2013 och att besluten om den nya kommunstrukturen har fattats före utgången av Nämnd Kommunstyrelsen

7 Sida 7 Ekonomiskt balanseringsprogram Det ekonomiska balanseringsprogrammet som kommunfullmäktige i godkände , utgör en utredning om det alternativ att kommun fortsätter som självständig kommun. Med hjälp av det godkända programmet för balansering av ekonomin strävar kommunen efter att den i ekonomiskt hänseende förmår att även i framtiden fungera som självständig kommun. Målet är att minska det kumulativa underskottet i kommunens balansräkning och att kunna hantera skuldsättningen. Samtidigt stävjas skattetrycket. Allt som allt kan konstateras att balanseringsprogrammets åtgärder har haft positiv inverkan och kommunen har gjort bra resultat samt minskat underskottet och lånestocken. Överskottet under räkenskapsperioden 2009 var euro och överskottet under räkenskapsperioden 2010 var euro. Kommunens lånestock år 2010 var euro räknat per invånare. År 2009 var lånestocken per invånare ännu euro. Det kumulativa underskottet kommer att täckas under år Kommunal rådgivande folkomröstning Kommuninvånarna har i en rådgivande folkomröstning kunnat ta ställning till en kommunsammanslagning och ett utkast för sammanslagningsavtal som har beretts. Den rådgivande folkomröstningen ordnades (brevomröstning ). Röstningsprocenten var 66,5 och rösterna fördelade sig enligt följande: Ja, jag understöder kommunsammanslagning 1040 röster (34,3 %) Nej, jag motsätter mig en kommunsammanslagning 1923 röster (63,5 %) Jag tar ingen ställning 56 röster (1,8 %) Kasserade röster 11 röster (0,4 %). Utkastet till samgångsavtal finns som bilaga. Kommunsammanslagningsutredningen finns som bredvidläsning. Förslag: Behandling: Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar 1. konstatera, att ur samgångsavtalet om sammanslagning av kommuner eller utredning om kommunsammanslagning inte framgår sådana grunder för sammanslagning och justering av kommunindelning, som nämns i kommunindelningslagen och 2. att kommunsammanslagning med Lojo stad och Nummi-Pusula kommun inte förverkligas. Parviainen föreslog understödd av Kaisla följande: Kommunstyrelsen föreslår för kommunfullmäktige att den beslutar 1. konstatera att den kommunsammanslagning som avtalet avser uppfyller de krav om kommunindelning som 4 i kommunindelningslagen ställer Nämnd Kommunstyrelsen

8 Sida 8 2. godkänna bilagda utkast till sammanslagningsavtal mellan kommun, Lojo stad och Nummi-Pusula kommun och konstatera att detta beslut innebär att och Nummi-Pusula kommuner upplöses och att de sammanslås med Lojo stad och 3. att tillsammans med Lojo stad och Nummi-Pusula kommun till statsrådet göra en framställning om sammanslagning av dessa kommuner fr.o.m Eftersom det hade gjorts ett från föredraganden avvikande understött förslag förrättades omröstning. Omröstningen skedde genom namnupprop. Den som understöder föredragandens förslag röstar ja och den som understöder Parviainens förslag röstar nej. Vid omröstningen vann Parviainens förslag med 6 röster (Kaisla, Parviainen, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) mot 5 röster (Janhunen, Karell, Laaksonen, Rehnberg, Nordström). Beslut: Kommunstyrelsen föreslår för kommunfullmäktige att den beslutar 1. konstatera att den kommunsammanslagning som avtalet avser uppfyller de krav om kommunindelning som 4 i kommunindelningslagen ställer 2. godkänna bilagda utkast till sammanslagningsavtal mellan kommun, Lojo stad och Nummi-Pusula kommun och konstatera att detta beslut innebär att och Nummi-Pusula kommuner upplöses och att de sammanslås med Lojo stad och 3. att tillsammans med Lojo stad och Nummi-Pusula kommun till statsrådet göra en framställning om sammanslagning av dessa kommuner fr.o.m FGE 73 Bilaga 1 Behandling: Janhunen, Karell, Laaksonen, Rehnberg och Nordström lämnade sin avvikande åsikt i ärendet. ===== SFP:s fullmäktigegrupp/nordström föreslog, att kommunfullmäktige förkastar det kommunsammanslagningsavtal som har förhandlats fram med Lojo stad och Nummi-Pusula kommun. Eftersom det hade gjorts ett från kommunstyrelsens förslag avvikande förslag förrättades omröstning. Omröstningen skedde genom namnupprop. Den som understöder kommunstyrelsens förslag röstar ja och den som understöder SFP:s fullmäktigegrupp/nordströms förslag röstar nej. Vid omröstningen vann kommunstyrelsens förslag med 14 röster (Holm, Kaisla, Keränen, Haanpää, Laakkonen, Oinonen, Parviainen, Penttinen, Rahkola- Toivanen, Savinainen, Tuomi, Varpio, Westermarck, Vierinen) mot 13 rös- Nämnd Kommunstyrelsen

9 Sida 9 ter (Svanfeldt, Calin, Dahlqvist, Ekström, von Essen, Forsblom, Karell, Laaksonen, Nordström, Paasikivi, Pesonen, Raivio, Rehnberg). Beslut: godkände kommunstyrelsens förslag. === Nämnd Kommunstyrelsen

10 Sida 10 BESVÄRSANVISNING BESVÄRSFÖRBUD Vad förbudet Enligt 91 kommunallagen kan kommunalbesvär inte anföras över beslutet, eftersom det gäller endast grundar sig på beredning eller verkställighet. Paragrafer: 72 Enligt förvaltningslagen / annan lagstiftning kan besvär inte anföras över nedan nämnda beslut. Paragrafer och grund för besvärsförbudet: BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet I följande beslut kan ändring sökas skriftligt genom besvär. och besvärstid Besvärsmyndighet, adress, post- och e-postadress: Helsingfors förvaltningsdomstol Bangårdsvägen Helsingfors helsinki.hao@oikeus.fi Kommunalbesvär, paragrafer: 73 Besvärstid 30 dagar Förvaltningsbesvär, paragrafer: Besvärstid dagar Annan besvärsmyndighet, adress och postadress: Besvärstid dagar Paragrafer: Besvärstiden börjar från delfåendet av beslutet. Vid uträkningen av besvärstiden skall dagen för delfåendet inte beaktas. Bifogas protokollet Nämnd Kommunstyrelsen

11 Sida 11 Besvärsskrift Besvär skall anföras skriftligt. I besvärsskriften, som skall riktas till besvärsmyndigheten skall anges det beslut i vilket ändring söks till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som påyrkas samt de grunder på vilka ändring yrkas I besvärsskriften skall ändringssökandens namn och hemkommun uppges. Om någon annan person uppgjort besväret, skall i besvärsskriften även uppges namn och hemkommun för denna person. Dessutom skall i besvärsskriften uppges den postadress och det telefonnummer under vilka meddelanden i saken kan tillställas ändringssökanden. Ändringssökanden, den lagliga företrädaren eller ombudet skall underteckna besvärsskriften. Till besvärsskriften skall fogas i original eller kopia det beslut i vilken ändring söks genom besvär samt intyg över vilken dag beslutet delgivits eller annan utredning om när besvärstiden börjat. Till besvärsskriften skall dessutom fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheterna. Ombudet skall till besvärsskriften foga en fullmakt. Inlämnande av besvärshandlingarna Besvärshandlingarna skall tillställas besvärsmyndigheterna före besvärstidens slut. Om besvärstidens sista dag är en helgdag, självständighetsdag, första maj, jul- eller midsommarafton eller helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter. Besvärshandlingarna kan även sändas med post eller genom bud, men i så fall på avsändarens eget ansvar. Handlingarna skall lämnas till posten i så god tid att de kommer fram under besvärstidens sista dag innan ämbetsverket stängs. Besvärshandlingarna kan även lämnas till: namn, adress och postadress: Paragrafer: Besvärshandlingarna skall lämnas till 1) : namn, adress och postadress: Paragrafer: Tilläggsuppgifter I stöd av lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer (701/93) uppbärs i förvaltningsdomstolen av ändringssökanden gällande rättegångsavgift. Detaljerad besvärsanvisning fogas till protokollsutdraget. 1) Om de skall lämnas till någon annan än besvärsmyndigheten. Nämnd Kommunstyrelsen