Internationella regelverks påverkan på sparbanker i Kalmar län

Transkript

1 Internationella regelverks påverkan på sparbanker i Kalmar län - En studie av Basel III 1 Författare: Pontus Sjöman Handledare: Thomas Karlsson Examinator: Petter Boye Termin: VT15 Ämne: Företagsekonomi III Nivå: Grundnivå

2

3 FÖRORD Denna rapport är mitt examensarbete i företagsekonomi vid Linnéuniversitetet i Kalmar. Genom framställandet av denna rapport har jag fått en inblick i fyra sparbankers verksamhet. Jag har fått nya kunskaper om finansiella regelverk, sparbanker som associationsform och mycket mer vilket jag tar med mig in i yrkeslivet. Jag vill rikta ett stort tack till samtliga deltagande sparbanker, Sparbankernas riksförbund och dess företrädare för att ha tagit sig tid till att svara på mina frågor och för det intresse som visats. Jag vill även tacka min handledare vid Linnéuniversitetet, Thomas Karlsson, samt mina opponenter för stöd under arbetets gång. Basel III är under införande och förändringar i regelverket och hur det ska tolkas är vanligt förekommande. Jag vill därför reservera mig för att det under tiden för denna rapports framkomst kan ha skett modifieringar av regelverket eller tolkningen av detsamma som inte finns redovisade i denna skrift. Pontus Sjöman Kalmar

4 SAMMANFATTNING BAKGRUND De senaste åren har regelverken för banksektorn blivit allt mer omfattande. Regelverket Basel III ställer ökade krav på bankerna gällande såväl kapital som likviditet, och det är i stort sett samma regelverk som gäller för storbanker som för små sparbanker. Sparbanker är en intressant associationsform med en lång historia och de har ofta mycket stor betydelse för de orter där de är verksamma. SYFTE Syftet med denna rapport är att undersöka hur sparbanker i Kalmar län upplever det ökade regelverk som har införts för banker under de senaste åren. I syftet ingår även att undersöka vilka konkreta förändringar som införandet av Basel III har lett till i sparbankernas verksamhet samt om sparbankerna kan leva upp till de ökade kraven. METOD Detta är en kvalitativ studie som bygger på personliga intervjuer med representanter från fyra sparbanker i Kalmar län samt en intervju med en representant från Sparbankernas riksförbund. Studien har ett hermeneutiskt synsätt och studiens resultat är därför präglat av hur jag som uppsatsförfattare har tolkat intervjupersonerna.

5 REFERENSRAM Detta kapitel innehåller ett resonemang kring finansiella regelverk och kriser samt en beskrivning av Knutsen och Sjögrens kriscykelmodell. Referensramen innehåller även en presentation av Baselkommittén för banktillsyn och en redogörelse för innehållet i Basel III. Slutligen presenteras några av de konsekvenser som införandet av Basel III för med sig. RESULTAT OCH SLUTSATSER Samtliga respondenter är överens om att Basel III inte är anpassat för sparbankernas verksamhet och att det har kommit mycket nya regleringar på kort tid. Införandet av Basel III innebär att sparbankerna måste strukturera om vissa delar av sitt kapital för att nå de nya kraven. Sparbankernas lönsamhet kommer att minska något som en följd av Basel III och införandet av det nya regelverket har inneburit en ökad administrativ börda. Samtidigt är sparbankerna väl rustade inför framtiden och har god likviditet och mycket kapital.

6 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Bakgrund Sparbankernas historia och utveckling Finansiella regelverk Problemdiskussion Syfte Frågeställningar Avgränsning 8 2. Metod Förförståelse Forskningsstrategi Forskningsansats Vetenskapsteoretiska synsätt Datainsamling Urvalsprocess Kvalitetssäkring och trovärdighet Referensram Regelförändringar Sparbanker Baselkommittén för banktillsyn Basel III Likviditetsregleringar i Basel III Kapitalkrav i Basel III Regelverkets konsekvenser Empiri Sparbank A Regelverk och risk Basel III Framtidsutsikter 31

7 4.2. Sparbank B Regelverk och risk Basel III Framtidsutsikter Sparbank C Regelverk och risk Basel III Framtidsutsikter Sparbank D Regelverk och risk Basel III Framtidsutsikter Sparbankernas riksförbund Regelverk och risk Basel III Framtidsutsikter Tolkning Regelverk och risk Basel III Framtidsutsikter Slutsats Besvarande av frågeställningar Avslutande diskussion 50 Källförteckning 52 Bilaga 1 Intervjuguide 57

8 1. BAKGRUND Detta kapitel kommer ge läsaren en bakgrund och en förståelse kring ämnet. Kapitlets första avsnitt kommer att beröra sparbankernas historia, affärsmodell och relation till Swedbank medan det andra avsnittet fokuserar på hur regelverken för sparbanker har sett ut genom åren. Därefter förs en problemdiskussion innan kapitlet slutligen mynnar ut i rapportens syfte, frågeställningar och avgränsning SPARBANKERNAS HISTORIA OCH UTVECKLING I början av 1800-talet hade Sverige stora ekonomiska problem. Detta som en följd av den franska revolutionen och Napoleonkrigen. Som ett försök att komma till bukt med fattigdomsproblemen beslutade riksdagen att studera så kallade besparingsbanker i Storbritannien. Grundtanken med dessa var att vem som helst skulle kunna sätta in hur små belopp som helst och få en ränta på de insatta pengarna. (Körberg, 2007) Något centralt riksdagsbeslut avseende bildandet av sparbanker togs dock aldrig utan initiativet överläts till lokala krafter. Den första svenska sparbanken, Göteborgs sparbank, bildades Från början uppfattades sparbankerna som välgörenhetsinrättningar vars kännetecken var det sparfrämjande syftet, frånvaron av enskilt vinstintresse samt den lokala förankringen. Sparbankernas utveckling var god och på 1930-talet, när antalet sparbanker var som flest, fanns det närmare 500 sparbanker i Sverige (Körberg, 2007). Detta kan jämföras med det sextiotal sparbanker som finns kvar 2014 (Sparbankernas riksförbund, 2014). Under och 60-talet ökade levnadsstandarden för befolkningen i Sverige. Detta betydde också att hela banksystemet förändrades. För sparbankerna innebar det att de gick från att främst ha varit en sparinrättning för mindre bemedlade till att även bli en viktig aktör på kreditmarknaden. Sparbankerna tog under denna tid upp konkurrensen med affärsbankerna på allvar. Bland annat var de först med att erbjuda tjänster som fondsparande, bankkort och bospar (Körberg, 2007). 1

9 Trots att nästan 200 år har passerat sedan de första sparbankerna grundades och att det finansiella systemet under denna tid har genomgått stora förändringar så har sparbankerna i mångt och mycket kvar samma profil än idag. Varje sparbank är självständig, verkar främst på en lokal marknad och det är vanligt att enskilda sparbanker som är mycket små i ett nationellt perspektiv är stora eller helt dominerande på sin lokala marknad. Sparbankerna är därför beroende av att både samhället och näringslivet i dess omgivning fungerar på ett tillfredsställande sätt. En del av det överskott som sparbankernas verksamhet genererar investeras därför i idrott, kultur, skola och näringsliv på den lokala orten. Då som nu är samhällsengagemanget en viktig del i sparbankernas värdegrund. (Sparbankernas riksförbund, 2014) En sparbank kan drivas på två olika sätt, antingen som en renodlad sparbank eller som ett stiftelseägt bankaktiebolag. En renodlad sparbank saknar egentliga ägare. Det är istället valda huvudmän som utser styrelse, godkänner bokslut och tar strategiska beslut. Huvudmännens uppgifter kan likställas med de som aktieägarna har i ett aktiebolag. Den stora skillnaden är att huvudmännen i en sparbank är lokalt valda intressenter som helt saknar vinstintresse. Ett stiftelseägt bankaktiebolag drivs som ett vanligt aktiebolag och ägs helt eller delvis av en sparbanksstiftelse. (Sparbankernas riksförbund, 2014) Swedbank, som idag är Sveriges största bank baserat på antal kunder, har sitt ursprung i sparbankerna (Swedbank, 2014). Idag har Swedbank och sparbankerna ett nära samarbete som innebär stordriftsfördelar och kostnadsbesparingar för båda parter när det exempelvis gäller IT och produktutveckling. Sparbankerna får genom samarbetet tillgång till tjänster och produkter som man skulle ha svårt att kunna erbjuda på egen hand och Swedbank når ut till hela landet genom sparbankernas drygt 250 kontor. (Sparbankernas riksförbund, 2014) Utåt sett kan det ibland se ut som att sparbankerna och Swedbank är en och samma bank. Även om det finns ett samarbete och att en del produkter är likadana så är det också stora skillnader. Swedbank har idag utvecklats till en storbank med internationell profil medan sparbankerna fortfarande arbetar lokalt och med ett stort samhällsengagemang (Petersson, 2009). Tillsammans äger sparbankerna drygt 8,5 % av aktierna i Swedbank och de är därmed näst största ägare i storbanken. Efter den senaste finanskrisen behövde ingen av sparbankerna delta i statens krisprogram. 2

10 Däremot hjälpte sparbankerna Swedbank med mer kapital i rollen som långsiktiga storägare. (Sparbankernas riksförbund, 2014) Idag finns det cirka 60 sparbanker i Sverige och tillsammans har dessa drygt två miljoner kunder. Sparbankerna utgör därmed Sveriges femte största grupp av banker, efter de fyra storbankerna. Enligt en undersökning gjord av svenskt kvalitetsindex har sparbankerna en högre kundnöjdhet jämfört med såväl Swedbank som branschindex. (Sparbankernas riksförbund, 2014) 1.2. FINANSIELLA REGELVERK Syftet med finansiella regelverk är dels att försvara de enskilda kundernas intressen och skydda insättarnas pengar, dels att se till att det finansiella systemet är stabilt och har allmänhetens förtroende. Det är framförallt i tider av finansiella kriser som regelverken ändras och alla banker måste därmed vara flexibla och kunna anpassa sig till dessa. (Petersson, 2009) De allra första bankerna grundades på 1600-talet och de första sparbankerna drygt 200 år senare (Petersson, 2009). De första 70 åren verkade sparbankerna helt utan externt regelverk och verksamheten kunde därför bedrivas med mycket stor frihet. I de flesta fall sköttes sparbankerna av bygdens förtroendemän som själva satte upp lokala riktlinjer. Det första regelverket kom inte förrän 1892 och denna lag tydliggjorde främst skillnaden mellan sparbanker och affärsbanker. Sparbanker hade till uppgift att främja allmänhetens sparande medan affärsbanker skulle sköta all kontakt med näringslivet. (Körberg, 2007) Efter andra världskriget infördes en rad nya regelverk för banksektorn. Dessa gällde bland annat ränteregleringar, utlåningstak och likviditetskvoter och den svenska riksbanken bedrev en aktiv penningpolitik för att uppnå sina mål. Statens uppdelning mellan sparbanker och affärsbanker varade fram till 1968, då en ny samordnad banklag infördes. Denna innebar att varje bankinstitut fick en legal möjlighet att driva i stort sett alla typer av bankverksamhet vilket även innebar en allt större konkurrenssituation på 3

11 den finansiella marknaden. Efter 1968 löd alltså sparbanker och affärsbanker under samma regelverk. (Körberg, 2007) Under 1980-talet följde Sverige efter flera andra länder och avreglerade gradvis finansmarknaden. Den enskilt viktigaste åtgärden skedde 1985 då utlåningstaken för bankerna avskaffades. Detta gav helt nya möjligheter för bankerna att expandera sin utlåning, vilket man också gjorde. Avregleringen blev ett kapitaltillskott till en redan överhettad ekonomi och i början av 1990-talet var den finansiella krisen ett faktum. (Petersson, 2009) I Sverige är det främst Riksbanken och Finansinspektionen som har till uppgift att bevara finansiell stabilitet och se till att regler och förordningar efterlevs. Riksbanken är en självständig myndighet under Sveriges riksdag vars uppgift i första hand är att bibehålla ett fast penningvärde samt övervaka betalningssystemen och den finansiella stabiliteten. Finansinspektionens uppgift är att ansvara för tillsynen över de företag som verkar på den finansiella marknaden i Sverige. Det är Sveriges riksdag som stiftar lagar och utifrån dessa utformar Finansinspektionen föreskrifter som fungerar som regler för finansiell verksamhet. (Swedish Bankers, 2011) Baselkommittén för banktillsyn är en internationell kommitté vars uppgift är att ta fram riktlinjer, standarder och rekommendationer för banker. Dessa är normgivande för de flesta nationella tillsynsmyndigheter. I Sverige är det Finansinspektionen som ska se till att Baselkommitténs beslut följs. (Finansinspektionen, 2014) Den senaste regleringsstandarden från Baselkommittén, Basel III, togs fram efter finanskrisen Syftet med det nya regelverket är att stärka bankernas förmåga att stå emot förluster samt att minska sannolikheten för nya finansiella kriser. Basel III är ett omfattande regelverk som började implementeras under 2013 men som inte kommer att vara fullt infört förrän De största förändringarna jämfört med föregångaren Basel II är ett ökat kapitalkrav samt ökade krav på likviditet. (Riksbanken, 2014) 4

12 Det ökade kapitalkravet innebär att banker måste hålla mer kapital och kapital av bättre kvalitet än tidigare (Riksbanken, 2014). Det kapital som anses vara av bäst kvalitet är exempelvis eget kapital och uppskjuten skattefordran. Kapitalkravet innebär också att banker i goda tider ska öka sitt kapital och på så sätt bli mer stabila även i dåliga tider (BIS 1, 2014). Basel III innehåller två stycken nya likviditetsregleringar: Liquidity Coverage Ratio (LCR) och Net Stable Funding Ratio (NSFR). LCR kräver att en bank ska ha en likviditetsbuffert som är lika stor som nettoutflödet av pengar under 30 dagar i ett stressat scenario, till exempel vid en kris. Innebörden av NSFR är att en banks stabila finansiering ska vara större än bankens behov av stabil finansiering (Riksbanken, 2014). Regelverket kommer att presenteras mer utförligt i rapportens referensram PROBLEMDISKUSSION Sveriges medlemskap i den Europeiska unionen, en allt mer globaliserad marknad och inte minst finanskrisen är några av de faktorer som har lett fram till allt hårdare regelverk för banksektorn. Historiskt brukar finansiella kriser blottlägga de brister som finns i rådande regelverk och så var även fallet med krisen (Santos, 2011). Det ledde också till att ett nytt regelverk togs fram i efterdyningarna av krisen. Basel III ställer högre krav på bland annat bankernas likviditet och kapitaltäckning. Basel III har arbetats fram med utgångspunkt från stora banker, vilket i sig är logiskt med tanke på att finanskrisen i mångt och mycket också orsakades av stora banker (Sparbankernas riksförbund, 2014). Detta kan dock vara problematiskt för mindre banker, exempelvis sparbanker. Sparbanker har en annan associationsform och en annan affärsmodell än samtliga storbanker och begränsas dessutom av sparbankslagen. 5

13 De nya reglerna innebär att banker måste hålla en högre andel eget kapital i förhållande till sin utlåning. Bankaktiebolag kan öka sitt egna kapital genom emissioner där aktieägare går in med nytt kapital men sparbanker saknar en sådan möjlighet till kapitalanskaffning. Sparbankernas egna kapital kan enbart öka genom att årets resultat läggs till de disponibla vinstmedlen eller genom dyra förlagslån. (Sparbankernas riksförbund, 2010) Sparbanker som inte når upp till de ökade kraven gällande kapitaltäckning hamnar därför i en mycket svår sits. Sparbankernas riksförbund har riktat kritik mot införandet av Basel III och menar att det snedvrider konkurrensen och missgynnar sparbanker (Sparbankernas riksförbund, 2010). I slutet av 2014 lades också en motion fram i riksdagen gällande sparbankers kapitalförsörjning och mindre bankers regelverk. Motionens författare belyser bland annat problematiken med att sparbanker saknar möjlighet till att ta in externt kapital och menar att Sverige bör ta efter Norge. I Norge finns en lag som ger sparbanker möjlighet att ge ut så kallade egenkapitalbevis. Dessa fungerar på samma sätt som en aktie, med den stora skillnaden att sparbanken behåller huvudmannaskapet. (Åsling & Åkesson, 2014) I samma motion efterlyses också en större proportionalitet och rimlighet i regelverken för mindre banker. Kapitaltäckningsrapporten tas upp som ett exempel på hur kraven blivit allt mer omfattande. Denna rapport som tidigare beskrev en mindre banks kapitalbehov på cirka tjugofem sidor omfattar idag över sexhundra sidor. (Åsling & Åkesson, 2014) Införandet av likviditetsmåtten LCR och NSFR kommer att innebära betydande kostnader och minskade intäkter för bankerna (King & Tarbert, 2011). LCR-måttet innebär att banker måste ha tillräckligt med likvida medel för att klara sig under ett stressat scenario i 30 dagar. De tillgångar som får ingå i LCR måste snabbt kunna omvandlas till likvida medel (Baselkommittén, 2013). De flesta svenska banker är deltagare i Riksbankens RIX-system, vilket innebär att Riksbanken fungerar som en bank för banker. Systemet gör det möjligt för exempelvis Swedbank att ha sin checkräkning hos Riksbanken (Riksbanken 2, 2015). En sådan tillgång i centralbank anses vara av den mest likvida tillgångstypen (Baselkommittén, 2013). Sparbankerna har däremot sin checkräkning hos Swedbank och dessa tillgångar anses inte ha samma 6

14 säkerhet och kan därför inte räknas med i LCR-måttet. Detta är något som skulle kunna bli både problematiskt och dyrt för sparbankerna då man kan komma att behöva strukturera om sina tillgångar och köpa säkrare värdepapper vilka också ger sämre avkastning (Sparbankernas riksförbund, 2014). JP Morgan (2011) har räknat ut att de europeiska bankerna kommer att tappa cirka 12 % av sin lönsamhet som en direkt följd av likviditetsregleringarna i Basel III. ICA-bankens VD säger i en artikel i Dagens Industri att små banker proportionellt kommer att ha mycket högre kostnader för regelhantering än stora banker och att konkurrensen på bankmarknaden därmed kommer att försämras (Rex, 2011). Några av sparbankerna har uttryckt en oro över att de nya regelverken främst är anpassade för större banker och att de kommer skapa ett energiläckage där sparbankerna tvingas lägga för mycket tid på åtgärder som egentligen inte gör bankerna säkrare (Sparbankernas riksförbund, 2014). Faktum är att det redan på 1800-talet fanns svårigheter att enas kring ett regelverk som skulle kunna appliceras på samtliga sparbanker, oavsett storlek. Stockholms sparbank hade vid denna tidpunkt drygt insättare medan lilla Gotlands sparbank bara hade 47 stycken (Körberg, 2007). Problemet är egentligen detsamma idag när internationella regelverk och riktlinjer både ska efterlevas av världens största banker och av små svenska sparbanker SYFTE Syftet med denna rapport är att undersöka hur sparbanker i Kalmar län upplever det ökade regelverk som har införts för banker under de senaste åren. I syftet ingår även att undersöka vilka konkreta förändringar som införandet av Basel III har lett till i sparbankernas verksamhet samt om sparbankerna kan leva upp till de ökade kraven. 7

15 1.5. FRÅGESTÄLLNINGAR - Hur upplever sparbanker i Kalmar län de ökade regelverken för banker? - Vilka konkreta förändringar i verksamheten har sparbankerna gjort som en följd av införandet av Basel III? - Kan sparbankerna leva upp till de ökade kraven? 1.6. AVGRÄNSNING Rapporten kommer i sin omfattning att avgränsas till att enbart beröra Basel III. Inga andra regelverk kommer således att tas upp i denna studie. Basel III är ett mycket omfattande regelverk och jag har därför valt ut de delar av regelverket som jag anser är viktigast och som har störst inverkan på sparbanker. Dessa avgränsningar görs för att få ett resultat av högre kvalitet. 8

16 2. METOD I detta kapitel ges läsaren förklaringar och motiveringar till de metodval som har gjorts i denna studie och jag beskriver hur jag har gått tillväga för att komma fram till mitt resultat. Kapitlet avslutas med ett avsnitt om rapportens kvalitetssäkring och trovärdighet FÖRFÖRSTÅELSE Den förförståelse som alla människor bär med sig präglar det sätt som man upplever verkligheten. Det gäller såväl i vardagslivet som i vetenskapen och förförståelsen är ofta omedveten. Förförståelsen är hela tiden under förändring då vi ständigt får nya erfarenheter (Thurén, 2009). Således hade jag en viss förförståelse när arbetet med denna rapport inleddes, men i takt med att jag har fått nya kunskaper och erfarenheter har förförståelsen reviderats inför framtiden. Växelspelet mellan förförståelse och erfarenhet, eller mellan teori och praktik, kallas för den hermeneutiska cirkeln. Thurén (2009) menar att uttrycket hermeneutisk spiral är bättre och det innebär att desto större erfarenhet man har desto bättre kan man tolka och förstå problemet. (Thurén, 2009) Efter cirka tre års studier på universitet har jag skapat mig den teoretiska grund som är en förutsättning för att skriva en rapport av denna typ. Studier i företagsekonomi, nationalekonomi och juridik har gett mig en förståelse för såväl ekonomiska samband som för regelverk vilket jag har stor nytta av under framställandet av denna rapport. Jag har även erfarenhet från arbete på sparbank. Det var under arbetet på bankens ekonomiavdelning som jag fick idén till denna rapports ämne. Regelverket för banker är komplext och tack vare praktisk erfarenhet av arbete med detta regelverk har jag haft förkunskaper som underlättat författandet av rapporten. 9

17 2.2. FORSKNINGSSTRATEGI Det första metodval som jag gjorde var valet av den forskningsstrategi som skall användas för att svara på forskningsfrågan. Det finns två olika typer av forskningsstrategier: kvantitativ och kvalitativ metod (Bryman & Bell, 2013). Kvantitativ metod är en forskningsstrategi som fokuserar på kvantifiering vid insamling och analys av data. Denna metod innehåller vanligtvis ett deduktivt synsätt, vilket innebär att utgångspunkten i forskningen är olika teorier och principer. Detta kan även kopplas till det naturvetenskapliga synsättet och positivismen. (Bryman & Bell, 2013) Vid en kvalitativ metod ligger tonvikten på ord, snarare än kvantifiering. Denna metod har ofta ett induktivt synsätt där teorin genereras utifrån den data som samlas in. Kvalitativ metod är mer inriktad mot samhällsvetenskapen och tyngden ligger på att förstå den sociala verkligheten utifrån hur dess deltagare tolkar denna (Bryman & Bell, 2013). Kvalitativa studier är explorativa och används ofta när nya områden undersöks och där resultatet är svårt att förutse på förhand. Explorativa studier är öppna för nya och överraskande informationer och kräver att metodvalen i övrigt är flexibla. (Harboe, 2013) I denna rapport har jag valt att genomföra en kvalitativ studie och det empiriska materialet har genererats genom intervjuer med representanter från fyra sparbanker samt Sparbankernas riksförbund. Studien berör ett komplicerat ämne och en kvalitativ studie ger intervjupersonerna möjligheten att ge utförliga svar och att föra olika resonemang. Min uppfattning är att det hade varit svårt att få fram ett resultat av hög kvalitet om kvantitativ metod hade använts i denna studie. Detta på grund av att det empiriska materialet hade blivit begränsat och att mycket information hade gått förlorad om respondenterna inte hade fått utveckla sina svar. En kvalitativ metod i form av intervjuer med öppna frågor ger ett mer djupgående empiriskt material. Det bör leda till att forskningsfrågorna kan besvaras på ett bättre sätt och att relevanta slutsatser kan dras. 10

18 2.3. FORSKNINGSANSATS Bryman och Bell (2013) beskriver tre olika forskningsansatser: deduktion, induktion och abduktion. De tre ansatserna avser olika synsätt på relationen mellan teori och empiri och valet har stor betydelse för hur forskningsfrågan ska besvaras (Bryman & Bell, 2013). Det induktiva synsättet innebär att teorin genereras utifrån den data som samlas in (Bryman & Bell, 2013). Här dras inte slutsatserna från något utan snarare till något. Vid denna ansats är utgångspunkten observationer och experiment. Utifrån dessa kan teorier och allmänna principer formas (Birkler, 2008). Det deduktiva synsättet är i många avseenden induktionens raka motsats och innebär att utgångspunkten är olika teorier och principer (Bryman & Bell, 2013). Detta är det äldsta synsättet och den ursprungliga avsikten var att producera säker kunskap (Birkler, 2008). Abduktion har en mindre låst struktur än andra synsätt och innehåller delar av både induktion och deduktion (Birkler, 2008). Med hjälp av induktion kan exempelvis en lägesbeskrivning inom ett område göras baserat på det som respondenterna ger utryck för, och genom deduktion ökas kunskapen med hjälp av tidigare forskning. Abduktion har sin grund i dialogen mellan det teoretiska perspektivet och resultatet av respondenternas tolkning av aktuellt läge (Olsson & Sörensen, 2011). Initialt har en forskare alltid vissa kunskaper och erfarenheter om det som ska undersökas. Kunskaper som kanske inte är vetenskapliga i ordets traditionella bemärkelse men som vid ett abduktivt synsätt kan användas som bas för att förklara det som ska undersökas (Birkler, 2008). I denna studie använder jag mig av ett abduktivt synsätt. Jag har initialt utgått från mina egna erfarenheter av arbete på sparbank, för att sedan samla in det empiriska materialet. Innehållet i referensramen har delvis anpassats utifrån de svar jag har fått under de intervjuer som jag har genomfört, vilket stämmer väl överens med det abduktiva synsättet. Birkler (2008) betonar att abduktion är en mycket oortodox metod samtidigt som den är mycket mer praktiskt användbar än andra metoder. 11

19 2.4. VETENSKAPSTEORETISKA SYNSÄTT Det finns två olika vetenskapsteoretiska synsätt: positivism och hermeneutik. Positivismen har sina rötter i naturvetenskapen och tillämpas främst vid kvantitativa studier. Inom positivism är det teorin som är utgångspunkten i forskningen. Utifrån den teori som finns kan olika hypoteser formuleras och sedan prövas mot den empiri som samlas in. Grundtanken med positivismen är att denna forskning ska vara helt objektiv och att inga personliga åsikter eller värderingar ska spegla resultatet. Resultatet av forskningen ska alltså bli detsamma oavsett vilken forskare som utför studien. (Patel & Davidsson, 2011) Hermeneutik ses som positivismens raka motsats och handlar i grunden om att tolka och förstå. Alla människor tolkar på olika sätt och forskning med detta synsätt blir således mer subjektiv. Forskarens egna erfarenheter och värderingar ses inom hermeneutiken snarare som en tillgång än som ett problem. Hermeneutik tillämpas främst inom samhällsvetenskapen och tonvikten ligger på att skapa en förståelse och en tolkning av ett socialt fenomen. (Patel & Davidsson, 2011) I denna studie har jag valt att använda mig av ett hermeneutiskt synsätt. Jag har studerat sparbanker i Kalmar län och deras uppfattning av aktuellt regelverk. Det hermeneutiska synsättet innebär att resultatet i denna rapport baseras på hur jag har tolkat det som respondenterna har gett uttryck för under intervjuerna. Den viktigaste av hermeneutikens principer är att en förståelse av något alltid baseras på den förförståelse som man har med sig (Birkler, 2008). Det innebär att olika personer kan uppfatta ett och samma fenomen på helt olika sätt. Resultatet av denna studie är således också präglat av mig och mina erfarenheter och det är tänkbart att resultatet hade blivit ett annat om någon annan hade gjort samma studie. 12

20 2.5. DATAINSAMLING Det som avgör om något är primärdata eller sekundärdata är närheten till informationslämnaren. Information som kommer direkt från informationslämnaren klassas som primärdata medan all information som gått via mellanhänder ses som sekundärdata. (Patel & Davidsson, 2011) Det är primärdatan som i första hand kommer att används för att svara på forskningsfrågan. I denna rapport kommer primärdata att samlas in genom kvalitativa intervjuer av semistrukturerad karaktär. Vid dessa intervjuer är utgångspunkten en intervjuguide med ett antal frågor som ska tas upp under intervjun. Samtidigt ska intervjun vara öppen och kunna anpassas efter aktuell situation (Bryman & Bell, 2013). Respondenterna ska ges möjlighet att föra olika resonemang och utveckla sina svar, vilket jag ser som mycket positivt. Jag har även haft möjlighet att ställa följdfrågor om det har behövts. Intervjun ska vara flexibel, men det är viktigt att alla de punkter som finns med i intervjuguiden tas upp i alla intervjuer för att författaren ska ha en bra grund till att dra sina slutsatser (Bryman & Bell, 2013). Enligt Harboe (2013) är en bra frågeguide en förutsättning för en lyckad kvalitativ intervju. Frågeguiden används som stöd av intervjuaren under intervjuns gång. Kvalitativa intervjuer ska vara öppna och det är en fördel om intervjuaren kan anpassa sig efter den situation som uppkommer. För att minimera intervjuarens egen påverkan är det bra om denne säger så lite som möjligt under intervjun och låter respondenten utveckla sina svar. (Harboe, 2013) Jag har valt att genomföra personliga intervjuer med representanter från fyra utvalda sparbanker. Samtliga respondenter har fått en intervjuguide med de frågor som ska tas upp under intervjun skickade till sig på förhand. Detta för att respondenterna ska kunna vara så förberedda som möjligt och därmed kunna ge svar av hög kvalitetet. Innan varje intervju har påbörjats så har respondenten tillfrågats om tillåtelse att spela in intervjun. Detta för att jag inte vill riskera att gå miste om någon viktig information. Samtliga intervjuer spelades därför in utom en, då detta avböjdes. Vid detta tillfälle fördes istället anteckningar under intervjuns gång. 13

21 Efter intervjuerna med de fyra sparbankerna gjordes en kompletterande intervju med en representant från Sparbankernas riksförbund för att få ett bredare perspektiv på det aktuella ämnet. Denna intervju gjordes av praktiska skäl via mail men utgångspunkten var samma frågeguide som vid de personliga intervjuerna. Den sekundärdata som har använts består framförallt av litteratur och av artiklar relaterade till ämnet. Referensramen består till stor del av en beskrivning av regelverket Basel III och detta finns publicerat på Baselkommitténs hemsida. Övrig information som hämtats på Internet kommer bland annat från Sparbankernas riksförbund, Finansinspektionen och Riksbanken URVALSPROCESS I den process som uppkommer när respondenter skall väljas ut så skiljer man på slumpmässigt urval och icke slumpmässigt urval. I studier där respondenter väljs ut slumpmässigt ökar såväl generaliserbarhet som trovärdighet. En urvalsprocess där urvalet inte har gjorts slumpmässigt är exempelvis de fall där författaren själv väljer ut vilka objekt som ska ingå i studien. (Bryman & Bell, 2013) Ett exempel på ett icke slumpmässigt urval är subjektivt urval. Här väljs intervjupersonerna utifrån en kvalificerad bedömning. Om uppsatsförfattaren klarar av att kontrollera och att utesluta förhållanden som inte är relevanta för studien finns stora möjligheter till att urvalet blir representativt. Kvalitativa intervjuer med nyckelpersoner bygger ofta på subjektiva urval. (Harboe, 2013) På grund av studiens begränsning gällande såväl omfattning som tid har jag avgränsat denna studie till att enbart behandla sparbanker i Kalmar län, vilket är ett av de mest sparbankstäta områdena i hela Sverige. Jag har valt ut fyra av de åtta sparbanker som finns i Kalmar län och genomfört intervjuer med representanter från dessa. Jag anser att fyra sparbanker är tillräckligt många för att resultatet från denna studie ska anses som trovärdigt samtidigt som det inte är fler än vad som är hanterbart för en studie av denna storlek. 14

22 Jag har valt att göra ett icke-slumpmässigt urval av respondenter och jag har själv valt ut de sparbanker som ingår i studien. Detta är mycket av praktiska skäl då jag har lagt stor vikt vid att göra personliga intervjuer med valda sparbanker. Ett alternativ som förkastades var att slumpmässigt välja ut fyra sparbanker runt om i Sverige. Detta alternativ hade antingen inneburit en rad praktiska problem med exempelvis långa resor som följd, eller att kvalitén på intervjuerna hade försämrats om de istället fått göras via telefon. Dessutom anser jag att det är en fördel att koncentrera studien till ett begränsat område då det ökar dess applicerbarhet. Det är dock troligt att resultatet från denna studie hade blivit likvärdigt om den istället hade gjorts i en annan del av landet. Det är samma regelverk som gäller och sparbankerna bedriver sin verksamhet på liknande sätt i hela Sverige. I denna studie har en eller två personer från varje sparbank fått representera sin organisation. Min avsikt har varit att intervjua den eller de personer i företaget som har störst kunskaper inom området. Då dessa regelverk både är relativt nya och komplicerade är det troligtvis bara ett fåtal personer i varje sparbank som är väl insatta i dem. Vilken person som har blivit respektive sparbanks respondent har valts ut av sparbankerna själva då dessa har störst kunskaper om detta. Vilken position den valda respondenten har är något som skiljt sig åt beroende på sparbankens organisatoriska struktur. De personer som har intervjuats i denna studie arbetar som VD, ställföreträdande VD och CFO. Beroende på vilken roll respondenten har i banken kan svaren komma att skilja sig något åt, men i denna studie får varje respondent sägas företräda hela sin bank. Förutom intervjuer med fyra sparbanker så har en kompletterande intervju gjorts med en representant från Sparbankernas riksförbund. Sparbankernas riksförbund företräder alla Sveriges sparbanker och som ett komplement till de övriga intervjuerna är det intressant att även få deras syn på det aktuella ämnet. Detta bidrar också till att höja studiens kvalitet och trovärdighet. Jag har valt att anonymisera samtliga respondenter i denna rapport. Detta är något som efterfrågats av några av intervjupersonerna och jag har därför valt att anonymisera samtliga. Jag tror även att respondenterna har kunnat vara mer frispråkiga vid en anonymisering än om de hade stått med namn. 15

23 2.7. KVALITETSSÄKRING OCH TROVÄRDIGHET Kvalitativ forskning kritiseras ibland för att vara allt för subjektiv och det är en kritik som även kan appliceras på denna studie. Rapporten är delvis präglad av mina personliga erfarenheter och av mina tolkningar och det är inte säkert att resultatet hade blivit detsamma om någon annan hade gjort en likadan studie. Genom att göra personliga intervjuer anser jag ändå att jag har eliminerat de största riskerna för feltolkningar och att jag har fått ett betydligt mer trovärdigt och relevant resultat än vad jag hade fått om jag istället hade gjort en kvantitativ studie. Metodkritik kan även riktas mot att jag inte har gjort ett slumpmässigt urval av respondenter. Trovärdigheten hade ökat något om jag istället gjort urvalet slumpmässigt. Anledningen till att jag själv valde ut vilka banker som skulle ingå i studien är till stor del praktiska skäl. Jag har lagt stor vikt vid att kunna göra personliga intervjuer vilket hade varit svårt att lösa om sparbanker i hela Sverige hade deltagit. Jag valde därför att göra en tydlig avgränsning till sparbanker i Kalmar län. Intervjuerna med de olika sparbankerna har skiljt sig åt något, vilket inte är ovanligt vid semistrukturerade intervjuer. Ett exempel på det kan vara att en respondent ger ett kort och koncist svar på en fråga medan en annan respondent utvecklar resonemang och svarar betydligt mer utförligt på samma fråga. Svaren kan även skifta beroende på vilken yrkesroll respondenten har i banken och det är tänkbart att exempelvis VD och CFO inte har exakt samma syn på det aktuella ämnet. Detta väljer jag att se som en positiv dynamik som snarare förbättrar det slutliga resultatet än en brist. Jag har även varit noggrann med att gå igenom samtliga frågor i intervjuguiden vid varje intervjutillfälle för att ha möjlighet att dra riktiga slutsatser av den insamlade empirin. Det finns inga klara kvalitetskriterier eller metodregler som kan appliceras på alla kvalitativa forskningsinriktningar, då dessa kan skilja sig mycket åt. Gemensamt för kvalitativa forskare är att de ser forskningspraktiken som ett hantverk där empirin ofta står i centrum. Empiriskt orienterade forskare väcks av en nyfikenhet av att komma underfund med något, snarare än av iakttagelser av teoretiska resonemang. (Sjöberg & Wästerfors, 2008) 16

24 3. REFERENSRAM Detta kapitel inleds med ett resonemang kring finansiella regelverk och kriser samt en beskrivning av Knutsen och Sjögrens kriscykelmodell. Därefter leds kapitlet in på Baselkommittén för banktillsyn och innehållet i Basel III. Slutligen presenteras några av konsekvenserna som införandet av regelverket för med sig REGELFÖRÄNDRINGAR På alla marknader är det vanligt att det efter någon eller några specifika händelser uppkommer efterfrågan på åtstramningar. För banksektorn har krav på ökad reglering ofta kommit i efterdyningarna av finansiella kriser. Vid dessa kriser har bristerna i befintligt regelverk blottlagts varefter regelverken har ändrats. Banker har en viktig funktion i samhället som förmedlare av finansiella produkter och tjänster. Därför har krav ställts på bankernas kapitalhållning i ett försök att garantera ökad stabilitet även i andra branscher. (Santos, 2011) Den senaste finansiella krisen bröt ut i samband med att den amerikanska investmentbanken Lehman Brothers gick i konkurs under hösten Konkursen blottlade stora brister i det befintliga regelverket, Basel II. Lehman Brothers hade vid tiden för konkursen cirka tre gånger mer kapitaltäckning än vad regelverket krävde men banken lyckades ändå inte fullfölja sina åtaganden. Detta satte stor press på Baselkommittén att förändra regelverket. (Sprinzen & Azarchs, 2008) Knutsen och Sjögren (2010) hävdar att bankkriser inte skapas av växlande konjunkturer, utan snarare grundar sig i ekonomiskpolitiska beslut och förändrade spelregler på den finansiella marknaden. Bakgrunden till detta är att samtliga större bankkriser har sammanfallit med större avregleringar på den finansiella marknaden under högkonjunktur. Avregleringar leder till en institutionell konflikt mellan nya och gamla spelregler vilket i förlängningen bidrar till förändringar i aktörernas riskbeteende. Knutsen och Sjögren (2010) menar att en avreglering på den finansiella marknaden 17

25 följd av en institutionell konflikt är en förutsättning för att en bankkris ska uppstå. För att illustrera detta har en kriscykelmodell tagits fram. Knutsen och Sjögren (2010) Den gula cirkeln står för den fas där efterfrågan stiger på varor och tjänster och en optimism sprider sig i samhället. I steg två fortsätter konjunkturen att förbättras innan spelreglerna börjar förändras i steg tre, liberalisering. Denna fas präglas av finansiella innovationer och avregleringar vilka leder till institutionella konflikter. I det fjärde steget ökar andelen sysslolöst kapital och nya finansiella aktörer ger sig in på marknaden. Dessa är ofta mindre reglerade än traditionella banker och privat riskkapital är ett vanligt inslag. I steg fem ökar såväl skuldsättningen som förväntningarna på framtiden. Andelen sysslolöst kapital ökar ytterligare och en finansiell bubbla skapas. Därefter spricker bubblan och deflation, kraftiga börsfall och stora kreditförluster är 18

26 troliga effekter. I det sjunde och sista steget kliver staten in med olika räddningspaket. De finansiella regelverken skärps och åtstramningar i den finansiella sektorn är troliga. Därefter börjar kriscykeln om från början och en ny bubbla börjar sakta med säkert att byggas upp igen. (Knutsen & Sjögren, 2010) 3.2. SPARBANKER Stora banker får allt större inflytande på den finansiella marknaden och de flesta banker och finansiella institut verkar idag på en global marknad. Som en motpol till detta håller sparbankerna kvar vid sitt ursprung med en lokal profil och ett lokalt nätverk som byggts upp under lång tid. Sparbanker har en betydande fördel av att bedriva sin verksamhet på marknader där alternativen ofta är få och konkurrensen begränsad. Det gör att sparbankerna kan ha en högre prissättning jämfört med större banker trots strukturella nackdelar. (Altunbas m.fl., 2001) Banker kan öka sitt kapital och sin kapitaltäckningsgrad genom interna och externa källor. Den vanligaste interna källan till kapital är att behålla vinstmedel inom banken istället för att göra utdelning till aktieägarna. Extern kapitalanskaffning kan exempelvis vara nyemissioner (Rose & Hudgins, 2013). Sparbankernas speciella associationsform har både fördelar och nackdelar. En fördel är att sparbanker inte har några aktieägare som kräver avkastning och utdelning vilket innebär att hela överskottet från verksamheten kan läggas till de balanserade vinstmedlen. Nackdelen är att möjligheter till extern kapitalanskaffning helt saknas för sparbanker. (Sparbankernas riksförbund, 2010) De flesta svenska bankerna är anslutna till Riksbankens RIX-system. Det innebär att anslutna banker kan placera överlikviditet hos Riksbanken (Riksbanken, 2015). En sådan tillgång i centralbank anses vara av den mest likvida tillgångstypen och kan användas för att förbättra en banks likviditetsmått (Baselkommittén, 2013). Sparbankerna står utanför RIX-systemet och har sin överlikviditet placerad hos Swedbank. Tillgångar placerade i annan bank anses inte vara av samma kvalitet som om de varit placerade i centralbank (Baselkommittén, 2013). 19

27 3.3. BASELKOMMITTÉN FÖR BANKTILLSYN Banksektorn var länge relativt oreglerad. När konkurrensen i banksektorn ökade ledde det till att banker tog allt större risker i sin verksamhet och därmed utsatte både banker och ekonomin i sin helhet för betydande risker (Santos, 2001). För att öka stabiliteten på den finansiella marknaden bildade centralbankscheferna i G10-länderna Baselkommittén för banktillsyn Kommitténs syfte var till en början att ge råd till nationella finansiella tillsynsmyndigheter och att sätta ramar för hur banker skulle regleras. Den första Basel-överenskommelsen kom 1988 och behandlade gemensamma standarder för kapitalkrav. Basel I var långt ifrån lika omfattande som nuvarande regelverk. (King & Tarbert, 2011) Baselkommittén tar fram standarder, riktlinjer och rekommendationer som är normgivande för nationella tillsynsmyndigheter. I Sverige är det Finansinspektionen som ska se till att dessa riktlinjer efterlevs (Finansinspektionen, 2014). Baselkommittén innehåller representanter från ett trettiotal länder och ordförande är Sveriges riksbankschef Stefan Ingves (BIS 2, 2014) BASEL III Basel II infördes 2007 men den finansiella krisen blottlade stora brister i regelverket som inte fångade upp riskerna för banker i tillräckligt hög utsträckning. Det dröjde därför inte många år innan det ersattes av ett nytt uppdaterat och mer omfattande regelverk: Basel III. Det övergripande syftet med Basel III är att stärka bankernas förmåga att stå emot förluster och att därmed minska sannolikheten för nya finansiella kriser. Basel III innebär att bankerna måste hålla mer kapital och kapital av högre kvalitet. Därtill ställs större krav på bankernas likviditet. Regelverkets olika delar började införas stegvis 2013 och väntas vara helt infört först (Riksbanken, 2014) 20

28 LIKVIDITETSREGLERINGAR I BASEL III Likviditetsrisk är risken för att en bank inte kan fullfölja sina betalningsåtaganden gentemot dess långivare på grund av brist på likvida medel (Cornett & Saunder, 2004). Det finns flera faktorer som skapar likviditetsproblem för banker. Ett exempel är banker med stor exponering av långfristig utlåning som kan få problem om likviditeten snabbt behöver förbättras (Kashyap m.fl., 2002). Vid en kris är det vanligt att de finansiella marknader som erbjuder finansiering fungerar sämre än vanligt vilket också kan leda till likviditetsbrist. Samtidigt minskar förtroendet mellan olika aktörer och den likviditet som fortfarande finns i systemet omfördelas därför inte på samma sätt som vid normala förhållanden (Riksbanken, 2014). Banker och andra finansiella institut som utsätts för likviditetsrisker tvingas utveckla strategier för att hantera och motverka dessa risker. En bank bör ha väldefinierade mekanismer för identifikation, mätning, övervakning och begränsning av sina likviditetsrisker. Banker som har fungerande processer och system för hantering av dessa risker upptäcker faror i tid och kan på sätt undvika större kriser (Majid, 2003). Basel III innehåller två olika likviditetsregleringar: Liquidity Coverage Ratio (LCR) och Net Stable Funding Ratio (NSFR) (Riksbanken, 2014). LCR är ett mått på likviditetstäckningsgrad och hanterar likviditet på kort sikt. Måttet kräver att en banks likviditetsbuffert ska vara minst lika stor som nettoutflödet av pengar under 30 dagar i ett stressat scenario, till exempel vid en kris. Banken ska alltså ha tillräckligt med likvida medel för att överleva i minst 30 dagar vid en period av svåra finansieringsförhållanden. Enbart tillgångar som snabbt kan omvandlas till likvida medel får tas upp i detta mått. (BIS 1, 2014) Högkvalitativa likvida tillgångar Totalt nettokassautflöde de närmaste 30 dagarna 21

29 De likvider som får räknas med i LCR kan delas upp i olika tillgångstyper beroende på hur riskfyllda och hur likvida de är. Tillgångar som är helt riskfria och mycket likvida anses vara av hög kvalitet och kan räknas som Level 1-tillgångar. Dessa kan exempelvis bestå av kontanter och av tillgångar i centralbank. Tillgångar av sämre kvalitet kan endast tas med i LCR-måttet i begränsad omfattning (BIS 1, 2014). LCR börjar stegvis införas under 2015 då bankerna ska nå upp till 60 % av måttet. Först under 2019 ska LCR vara infört fullt ut. (Baselkommittén, 2013) (Baselkommittén, 2013) NSFR behandlar bankernas stabila finansiering. Måttet berör likviditet på längre sikt och är ett komplement till LCR. NSFR begränsar bankernas likviditetsrisker genom att sätta en gräns för hur stor del av bankernas tillgångar med lång löptid som kan finansieras med kortfristiga skulder. Syftet med detta mått är att säkerställa en sund finansieringsprofil för bankerna. (Riksbanken, 2014) Bankens stabila finansiering Bankens behov av stabil finansiering NSFR innebär att bankens stabila finansiering ska vara större än bankens behov av stabil finansiering. Exempel på stabil finansiering kan vara emitterade värdepapper eller bunden inlåning med en löptid på över ett år. NSFR började rapporteras redan under 2014 men kommer att bli ett krav först (Riksbanken, 2014) 22

30 KAPITALKRAV I BASEL III Att banker åtar sig risker är oundvikligt. Banker strävar efter att upprätthålla en god lönsamhet samtidigt som riskerna ska ligga på en acceptabel nivå. I princip alla delar av bankbranschen påverkas direkt eller indirekt av antingen tillgängligheten på kapital eller kostnaden för kapital. Traditionellt sett har banker haft en låg andel eget kapital i förhållande till skuldsättningen. Syftet med regleringar för bankers kapitaltäckning är att säkerställa att bankernas soliditet är på en tillräckligt hög nivå. (Brajovic Bratanovic & van Greuning, 2003) Kapital är en av de viktigaste faktorerna när en banks situation och stabilitet ska bedömas. En hög kapitaltäckningsgrad fungerar som en säkerhet och ett skydd mot de olika risker som en bank kan utsättas för genom att kapital till viss del absorberar kreditförluster. Det finns en stark koppling mellan lönsamhet och kapital och det är viktigt för banker att ha en stabil vinst över tid för att kunna leva upp till höjda kapitalkrav. (Brajovic Bratanovic & van Greuning, 2003) Basel III ställer ökade krav på att bankerna ska ha mer och bättre kapital. Denna del av regelverket började införas 2013 och ska vara helt infört 2019 (Riksbanken, 2010). Som en följd av kapitalkraven i Basel III måste bankerna planera sina kapitaltäckningsbehov på längre sikt än tidigare (Rose & Hudgins, 2012). Kapitalkraven i Basel III anger minimikrav på hur mycket kapital av olika slag som bankerna måste hålla. Kapitalet kan delas in i tre olika kapitalnivåer: kärnprimärkapital, primärkapital och totalt kapital. Kärnprimärkapital består av exempelvis aktiekapital och balanserade vinstmedel och anser vara av bäst kvalitet. Det innebär att kärnprimärkapital är det kapital som har bäst förmåga att täcka förluster. Primärkapital är av god kvalitet och kan bestå av bland annat lånat kapital. Det totala kapitalet kan bestå av preferensaktier och förlagslån och är det kapital som sämst absorberar förluster. (Riksbanken, 2010) 23

31 Basel III innehåller följande delar vilka berör bankernas kapital: Minimikravet för kapital är detsamma som i Basel II, 8 % av bankens riskvägda tillgångar. Däremot kräver det nya regelverket en ökad andel kärnprimärkapital och gränsvärdet höjs från 2 till 4,5 %. (Riksbanken, 2010) En kapitalkonserveringsbuffert på 2,5 % av bankens riskvägda tillgångar införs och läggs på minimikravet för kärnprimärkapital. Detta ska säkerställa att banker har en buffert av kapital med hög kvalitet som ska kunna användas under dåliga tider. Banker som inte når upp till dessa krav får sina möjligheter att göra utdelning begränsade. (Riksbanken, 2010) En kontracyklisk kapitalbuffert införs. Denna ska bestå av kärnprimärkapital eller annat kapital av hög kvalitet och kan variera mellan 0 och 2,5 % av bankens riskvägda tillgångar, beroende på aktuellt läge. Detta är en möjlighet för nationella tillsynsmyndigheter, i Sverige Finansinspektionen, att utöka kapitalkonserveringsbufferten i tider då man anser att det behövs. (Riksbanken, 2010) Tabellen visar kapitalkravet i Basel III jämfört med Basel II (Riksbanken, 2010). 24

32 3.5. REGELVERKETS KONSEKVENSER Likviditetsregleringar har tidigare inte varit en prioriterad fråga för Baselkommittén men i Basel III har bankernas likviditet en central roll. Dessa regleringar kommer att innebära ökade kostnader för bankerna. Kostnaderna kommer dels att drabba kunderna genom höjda räntor och avgifter men även bankernas ägare kommer att drabbas i form av minskade vinster och att bankernas möjligheter att göra utdelning kan komma att begränsas. Att uppfylla LCR-måttet beräknas minska de europeiska bankernas vinster med cirka 12 %. (JP Morgan, 2011). Braunerhjelm och Eklund (2013) menar att regleringarna av den finansiella marknaden har blivit så komplexa, svåröverskådliga och detaljerade att de riskerar att motverka sitt syfte. Regleringars effekter på komplexa system som domineras av genuin osäkerhet, som det finansiella, är ett relativt nytt forskningsområde och det finns därför inte så mycket forskning på området. Den forskning som finns visar att komplexa miljöer under genuin osäkerhet bör styras av enkla beslutsregler (Braunerhjelm & Eklund, 2013). Perrow (1984) har visat hur en överdriven ambition att minimera felbeslut genom detaljerade bestämmelser i riskfyllda sektorer, till exempel i kärnkraftsproduktion, oljeutvinning och flygledning, tidvis har lett till motsatt effekt. Sedan krisen bröt ut 2008 har de europeiska tillsynsmyndigheternas direktiv och förordningar omarbetats och utökats kraftigt. När det första regelverket från Baselkommittén, Basel I, presenterades 1988 omfattade det endast drygt 30 sidor. När de nya översiktliga finansiella regelverken omvandlats till ett mer detaljerat regelverk uppges antalet sidor uppgå till drygt (Braunerhjelm & Eklund, 2013). Detta ger en fingervisning om de nya regelverkens omfattning och komplexitet. De administrativa kostnaderna som införandet av Basel III för med sig motsvarar för en medelstor europeisk bank uppskattningsvis cirka 200 stycken heltidsarbeten. (Härle m.fl., 2010). Europa har över 350 banker med samanlagda totala tillgångar som överstiger 1 miljard euro. Med hjälp av en enkel kalkyl kan man räkna ut att uppskattningsvis heltidsarbeten krävs för att efterleva regelverket i Basel III. På motsvarande sätt har antalet anställda på tillsynsmyndigheter och rapporteringskraven till dessa myndigheter ökat. (Braunerhjelm & Eklund, 2013) 25