Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 2302 Birger Jarls torg STOCKHOLM

Transkript

1 REMISSYTTRANDE Sida 1 (5) AdmD Socialdepartementet Stockholm Betänkandet Ny pension Ny administration (SOU 2006:111) Sammanfattning Kammarrätten avstyrker förslaget om bildandet av en särskild ålderspensionsmyndighet. Kammarrätten förordar alternativet som innebär att hela administrationen av den allmänna ålderspensionen samlas inom Försäkringskassan. Förslaget att inte längre låta ett allmänt ombud ha besvärsrätt i pensionsfrågor innebär en försämring ur rättssäkerhetssynpunkt. För det fall utredningens förslag genomförs, bör den nya myndigheten ges namnet Pensionsmyndigheten. Ny myndighet eller Försäkringskassan som pensionsadministratör? Det finns såväl för- som nackdelar med de båda mot varandra vägda alternativen. Enligt kammarrättens mening talar dock övervägande skäl för att samla ansvaret för den allmänna ålderspensionen hos Försäkringskassan. Kammarrätten avstyrker därmed utredningens förslag om en särskild ålderspensionsmyndighet. Helhet kontra fokus Många pensionstagare har i kombination med ålderspension även andra förmåner från Försäkringskassan, t.ex. bostadstillägg för pensionärer. Överflyttningen av premiepensionen till Försäkringskassan innebär i detta avseende vilket är absolut avgörande för kammarrättens ställningstagande att den enskilde behöver ha kontakt med enbart en myndighet. Detta är det tyngst vägande skälet för att en sådan organisationsstruktur i större utsträckning beaktar vad som är bäst för pensionärerna och pensionsspararna. Försäkringskassan är dessutom en myndighet som målgruppen sannolikt har haft kontakt med i olika skeenden i livet, och den är därmed redan känd för den försäkrade. Framtidens pensionärer kommer således redan vara bekanta med t.ex. Försäkringskassans webbplats och dess möjligheter till självbetjäning med eller utan e-legitimation. Det finns mot denna bakgrund anledning att anta att ett helhetsansvar för Försäkringskassan avseende den allmänna ålderspensionen bättre tillgodoser behoven av lättillgänglig service och information för både pensionsspararna och pensionärerna. Enligt utredningen är den största svagheten med ett system i vilket all ålderspension hanteras av Försäkringskassan att det inte skapar de mest Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 2302 Birger Jarls torg STOCKHOLM

2 Sida 2 (5) gynnsamma förutsättningarna för en fokusering av ålderspensionsfrågorna som det nya självständiga ålderspensionssystemet enligt utredningens mening är betjänt av. Utredningen anser att ålderspensionsområdet är ett ur allmänpolitisk och ekonomisk synvinkel så viktigt område att det i en myndighet bör vara huvudfrågan och inte en bland många socialförsäkringsförmåner. Kammarrätten ifrågasätter nyttan för den enskilde med en sådan fokusering och en därmed följande åtskillnad av den allmänna ålderspensionen från andra socialförsäkringsförmåner. För pensionärerna och pensionsspararna kommer föreslagen ordning sannolikt inte att framstå som en samlad administration utan i stället som ett fortsatt delat myndighetsansvar på pensionsområdet. Utredningens lösning innebär en risk för att samordnings- och samverkansproblemen mellan de inblandade myndigheterna kommer att bestå. Till detta kommer kvalificerade problem med elektroniskt informationsutbyte mellan olika myndigheter. Bibehållen kompetens inom Försäkringskassan Försäkringskassan har i dag, med undantag endast av premiepensionen, ansvaret för samtliga åldersrelaterade förmåner och pensioner. Av detta följer att Försäkringskassealternativet förutsätter enbart den förändringen att ansvaret för premiepensionen förs över dit från Premiepensionsmyndigheten. Den kompetens som finns inom Försäkringskassan vad avser övriga delar av den allmänna ålderspensionen kan fortsatt nyttjas. Kammarrätten vill i detta avseende särskilt peka på att betänkandet inte berör den kompetensförlust utredningens förslag skulle innebära för administrationen av pensionsfrågor med EU-anknytning, som kan förväntas öka i antal framöver. I dag handläggs utlandsärenden vid Försäkringskassans specialiserade kontor på Gotland. Om utredningens förslag genomförs, skulle tillämpningen av t.ex. förordning nr 1408/71 1 komma att splittras, med merparten frågor kvar hos Försäkringskassan men pensionsfrågor av ofta hög svårighetsgrad hos en nybildad myndighet. Reducerade administrationskostnader Att Försäkringskassan som ensam pensionsadministratör innebär förhållandevis begränsade förändringar bör rimligen framgå även vid en kostnadsjämförelse, även om de kostnadsberäkningar som har lämnats av Premiepensionsmyndigheten och Försäkringskassan tyder på motsatsen. Kammarrätten vill i detta sammanhang peka på de dokumenterade svårigheterna att verifiera rimligheterna i beräkningarna, som med hänsyn till bl.a. den långa kalkylhorisonten får betecknas som högst osäkra. Sakkunnige Ole Settergren gör i sitt särskilda yttrande bedömningen att utredningens förslag medför högre totala kostnader för skattebetalare och pensionssparare än Försäkringskassans alternativ. 1 Rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpning av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen.

3 Sida 3 (5) Det kan dessutom invändas att av Premiepensionsmyndigheten beräknade kostnader för en särskild ålderspensionsmyndighet inte omfattar samma servicenivå som det av Försäkringskassan beräknade alternativet. Premiepensionsmyndigheten ser till skillnad från Försäkringskassan inget behov av fysiska möten, varför kostnader för personliga besök inte tagits med i kalkylen. Utredningen har på denna punkt frångått Premiepensionsmyndighetens inställning och i stället förordat fortsatta möjligheter till personliga besök på lokal/regional nivå. De med nödvändighet tillkommande kostnaderna för sådan i vissa fall erforderlig service har dock inte beaktats av utredningen. Informations- och servicenivå Kammarrätten anser att behoven av information och service i första hand bör tillgodoses genom elektroniska tjänster och telefonkundtjänst. Det kommer dock även framdeles att finnas de som på grund av t.ex. bristande språkkunskaper, funktionshinder eller teknikovana behöver personlig hjälp vid besök på kontor. Till skillnad från utredningen antar kammarrätten att behovet av sådan kvalificerad hjälp är beständigt. Tillgången till personlig service har betydelse för förtroendet för pensionssystemet. Därigenom tillgodoses även kriteriet att individen, utifrån sina behov, skall få lättillgänglig service och information. Det kan sättas i fråga om utredningen i sitt förslag om kompletterande möjligheter till lokal service genom Försäkringskassan och kanske länsstyrelser m.fl. tagit tillräcklig hänsyn till pensionssystemets komplexitet. Det allmänna ombudets klagorätt Om utredningens förslag genomförs, kommer möjligheten för det allmänna att föra vidare principiellt viktiga frågor inom pensionsområdet till domstol att upphöra. Den omständigheten att det allmänna ombudet hos Försäkringskassan under år 2005 överklagade i huvudsak ärenden rörande arbetsskador, handikappstöd och sjukersättning får inte tas till intäkt för att denna besvärsväg är obehövlig för pensionsfrågor. Kammarrätten konstaterar att det allmänna ombudet hos Försäkringskassan, som inrättades år 2005, redan under andra halvåret 2006 satte särskilt fokus på ärenden rörande bl.a. lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. 2 Systemet bör dessutom vara riggat för att möta framtida behov i detta avseende, föranledda av t.ex. lagändringar av materiell karaktär. Förslaget tillgodoser på denna punkt inte i tillräcklig utsträckning kravet på att handläggningen av pensioner skall ske rättssäkert och transparent. Övrigt Kammarrätten vill till stöd för sin uppfattning i frågan om framtida organisationsform för den allmänna ålderspensionen hänvisa även till de särskilda yttranden som har lämnats. Ole Settergren har på ett belysande sätt illustrerat de samband som finns mellan olika pensionsförmåner och vilka effekter utredningens förslag får för berörda personer och myndigheter. 2 Se Informationsmeddelande Im 2006:066,

4 Sida 4 (5) Myndighetsnamn Valet av namn, Ålderspensionsmyndigheten, tycks inte ha föregåtts av någon mer ingående diskussion av utredningen. Kammarrätten anser att den nya myndigheten lämpligen, om den trots allt skapas, bör ges det enklare namnet Pensionsmyndigheten. Enligt domstolen bedöms fördelarna med en sådan förenkling överväga risken för sammanblandning med övriga pensionsbenämnda förmåner, särskilt som förtidspension numera ersatts av sjuk- och aktivitetsersättning och änkepension i princip har avskaffats. Lagtexten Såsom framförts ovan anser kammarrätten att förslaget att det allmänna ombudet inte längre skall kunna överklaga pensionsbeslut är en icke önskvärd försämring från rättssäkerhetssynpunkt. Utöver en eventuell ny myndighets namn har kammarrätten dessutom följande synpunkter på utredningens författningsförslag. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Kommatecknet före eller Ålderspensionsmyndigheten skall tas bort. 7 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Sista ordet i rubriken före 11 kap. 3 skall rätteligen vara försäkringsverksamhet, i obestämd form. Sista meningen i 13 kap. 12 bör lyda som följer. Har begäran kommit in till Skatteverket, Ålderspensionsmyndigheten eller en allmän förvaltningsdomstol inom den tid som anges i 11, skall den anses som inkommen i rätt tid. Enligt nuvarande lydelse nämns inte allmän förvaltningsdomstol, men det måste vara ett rent förbiseende. Med av kammarrätten förordad lydelse skulle bestämmelsen komma att stå i bättre överensstämmelse med 20 kap. 13 första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring och 6 a tredje stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291). 11 Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Ändringen avser 1 kap. 3. Detta yttrande har beslutats av kammarrättspresidenten Sten Heckscher, kammarrättsrådet Jan Nordlund och tf assessorn Jenny Kvarnholt, föredragande. Sten Heckscher Jenny Kvarnholt

5 Kopia till Övriga kammarrätter Hovrätterna Länsrätterna under Kammarrätten i Stockholm Justitiedepartementet, expeditionschefen och enheten DOM Domstolsverket Kammarrättens personal Tidningarnas telegrambyrå Sida 5 (5)